國(guó)內(nèi)基建高層建筑火災(zāi)事故原因分析

國(guó)內(nèi)基建高層建筑火災(zāi)事故原因分析

近年來(lái)，我國(guó)高層建筑盜竊案頻發(fā)，給人民生活和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失，造成不良社會(huì)影響。這些火災(zāi)的發(fā)生原因主要包括:違章電焊、電線短路、違規(guī)動(dòng)火、違規(guī)從事綠化工程和燃放煙花等。這說(shuō)明施工中的消防安全管理不善是導(dǎo)致在建建筑火災(zāi)高發(fā)的根源,而違規(guī)從事電焊操作和電線短路是引起火災(zāi)的主要直接原因。另外,選用易燃、可燃的外保溫材料和裝修材料,也是導(dǎo)致火災(zāi)事故高發(fā)的重要原因之一。一、高層建筑消防安全管理中存在的問題(一)消防安全意識(shí)不高在消防檢查中發(fā)現(xiàn),一部分在建高層建筑的固定消防設(shè)施常常沒有接水通電;有些雖然接通水電,但閥門和開關(guān)經(jīng)常處于關(guān)閉狀態(tài),或水壓不夠,致使固定消防設(shè)施無(wú)法正常使用。另外,高層建筑裝修改造作業(yè)施工面大,建筑材料用量大、堆垛多,建筑材料堆垛占用、堵塞消防通道現(xiàn)象嚴(yán)重。施工單位消防安全意識(shí)不高,在建建筑現(xiàn)場(chǎng)的通道、樓梯、出口等位置設(shè)置臨時(shí)門、擋板等障礙物現(xiàn)象比較普遍,同時(shí)不能按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》要求,設(shè)置安全出口指示標(biāo)志和應(yīng)急照明;有些滅火器材隨意擺放,并且損毀、失效現(xiàn)象嚴(yán)重。(二)建筑內(nèi)部和外部存放物管理在建高層建筑施工現(xiàn)場(chǎng)從施工主材到輔材及外圍安全防護(hù)網(wǎng)大多用可燃材料;為滿足施工需要,在建筑內(nèi)部和外部經(jīng)常存放有大量的可燃、易燃裝飾、裝修材料和其他可燃物品,由于施工隊(duì)伍人員素質(zhì)不高,安全意識(shí)不強(qiáng),對(duì)存放物管理欠缺,不符合規(guī)范要求現(xiàn)象比較普遍。另外,有些施工單位的辦公區(qū)、作業(yè)區(qū)、材料區(qū)和生活區(qū)設(shè)置在同一區(qū)域,存在嚴(yán)重的安全隱患。(三)多個(gè)施工隊(duì)同時(shí)施工,引發(fā)消防安全責(zé)任不清、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂由于高層建筑工程量大,涉及的專業(yè)工種多,總承包下的層層分包、轉(zhuǎn)包是十分普遍的現(xiàn)象,導(dǎo)致在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)常常有多個(gè)施工隊(duì)同時(shí)施工,進(jìn)而引發(fā)消防安全責(zé)任不清、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的結(jié)果。甚至個(gè)別建筑存在施工和使用同時(shí)進(jìn)行的情況。如上海教師公寓在進(jìn)行外墻保溫層裝修施工過程中,樓內(nèi)的住戶仍在正常居住和生活。(四)安全生產(chǎn)管理方面目前,一部分在建高層建筑的施工方,存在片面追求施工進(jìn)度、忽視消防安全管理的情況。管理人員消防安全意識(shí)淡薄、思想麻痹、僥幸心理嚴(yán)重,安全生產(chǎn)管理工作松懈,落實(shí)不力,違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重。配電箱隨意安裝、電線私拉亂接、電線絕緣層破損、超載過載等現(xiàn)象嚴(yán)重,很容易引起短路。特殊工種焊工、電工人員無(wú)證上崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外,由于大多數(shù)施工人員為外來(lái)務(wù)工人員,他們的消防安全意識(shí)淡薄,缺乏消防安全常識(shí),違規(guī)操作、就地生火和隨地亂扔煙頭現(xiàn)象嚴(yán)重。(五)地方政府職能作用不清新修訂、執(zhí)行的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督主體、監(jiān)督頻次沒有具體規(guī)定,在實(shí)際工作中不可避免存在隨意性,有的甚至成為監(jiān)督盲點(diǎn)。在對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督主體內(nèi)部分工方面,現(xiàn)行基層做法是有些地方實(shí)行誰(shuí)審核誰(shuí)監(jiān)督,有的是按工程所在轄區(qū)劃,易導(dǎo)致失控漏管,出現(xiàn)問題職責(zé)不清。在外墻保溫材料的選用方面,《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》(公通字46號(hào))作了具體的規(guī)定,根據(jù)建筑高度、使用性質(zhì)的不同,高層建筑外墻保溫材料的燃燒性能從B2級(jí)到A級(jí)的選擇有相應(yīng)的規(guī)定。由于近幾年因外墻保溫材料的使用、管理不當(dāng)引發(fā)了不少較大災(zāi)害事故,公安部以通知的形式(“關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知”公消65號(hào))要求從嚴(yán)把握,規(guī)定將外墻保溫材料納入監(jiān)督范圍,一律使用A級(jí)不燃材料,在實(shí)踐執(zhí)行時(shí)由于一律使用A級(jí)不燃材料導(dǎo)致建筑成本大幅上升,出現(xiàn)建設(shè)單位執(zhí)行不積極,消防監(jiān)督部門要求依據(jù)不充分,整改、處罰執(zhí)行難的局面。二、加強(qiáng)消防安全管理的相關(guān)法規(guī)與要求針對(duì)目前在建高層建筑消防管理中存在的突出問題,本文從相關(guān)消防法規(guī)的制定和完善、消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收、施工現(xiàn)場(chǎng)的消防監(jiān)督檢查以及消防培訓(xùn)教育等環(huán)節(jié)提出全面提高在建高層建筑的消防安全管理質(zhì)量的措施。(一)國(guó)家相關(guān)規(guī)章的修訂目前涉及到在建高層施工現(xiàn)場(chǎng)消防監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)主要有《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)。其中《規(guī)范》除總則和術(shù)語(yǔ)外,從總平面布局、建筑防火、臨時(shí)消防設(shè)施、防火管理幾個(gè)方面提出施工現(xiàn)場(chǎng)消防監(jiān)督管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);公安部“規(guī)章”從明確管理人員、制定制度、滅火和應(yīng)急預(yù)案的制定、演練等六個(gè)方面進(jìn)行明確;《暫行規(guī)定》則對(duì)外墻保溫材料做出專門規(guī)定。《規(guī)范》的出臺(tái)、規(guī)章的修訂給建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防監(jiān)督提供了消防監(jiān)督管理技術(shù)依據(jù)。公安部的兩個(gè)規(guī)章應(yīng)明確建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防監(jiān)督的主體、職責(zé)、監(jiān)督的頻次,以便實(shí)現(xiàn)主體明確,職責(zé)清楚;同時(shí)會(huì)同住建部門對(duì)《暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂,綜合外墻保溫材料易燃特性和建筑成本,規(guī)范、統(tǒng)一建筑外墻保溫材料的選擇依據(jù)、防范措施,使得消防監(jiān)督有規(guī)可行、有章可依。(二)施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃由于消防安全重點(diǎn)單位和在建高層施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理方面有明顯區(qū)別,施工現(xiàn)場(chǎng)隨施工進(jìn)度而現(xiàn)場(chǎng)情況隨時(shí)發(fā)生變化,消防安全重點(diǎn)單位基本情況相對(duì)固定,這就需要提高對(duì)建設(shè)工程消防監(jiān)督檢查的頻次以及監(jiān)督的針對(duì)性、有效性。實(shí)踐中公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以與建設(shè)、質(zhì)監(jiān)部門建立協(xié)作機(jī)制,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體的監(jiān)督管理,確保臨時(shí)消防給水、消防通道、應(yīng)急照明等消防設(shè)施、器材完好有效,符合《規(guī)范》要求。同時(shí)嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)平面布局,施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公區(qū)、生活區(qū)、作業(yè)區(qū)和材料區(qū)應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)范》要求分開設(shè)置,預(yù)留足夠的防火間距,對(duì)施工過程進(jìn)入的建筑材料要規(guī)劃出專門區(qū)域存放,不得占用消防通道。另外要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置的員工集體宿舍、食堂從規(guī)章制度到建筑耐火等級(jí)、員工用火用電,特別是北方冬季施工地員工宿舍用電取暖,進(jìn)行詳細(xì)嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。對(duì)高層建筑施工現(xiàn)場(chǎng)除消防、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等職能部門依法、依規(guī)的檢查外,施工單位應(yīng)落實(shí)消防安全責(zé)任制,組建專門機(jī)構(gòu)、確定專人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查、巡查,應(yīng)實(shí)行每日巡查制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止施工人員的不安全行為,消除現(xiàn)場(chǎng)布局、消防設(shè)施、器材的不安全狀態(tài),并及時(shí)將存在共性的問題在每日施工調(diào)度會(huì)上進(jìn)行專項(xiàng)通報(bào)。(三)施工現(xiàn)場(chǎng)防火技術(shù)方案施工現(xiàn)場(chǎng)需要的可燃材料及易燃易爆危險(xiǎn)品應(yīng)按計(jì)劃、限量進(jìn)場(chǎng)。進(jìn)場(chǎng)后應(yīng)盡可能存放于庫(kù)房?jī)?nèi),或指定區(qū)域存放,如露天存放時(shí),應(yīng)按照規(guī)范要求進(jìn)行分類成垛堆放;涉及到油漆及其有機(jī)溶劑、乙二胺、冷底子油等易揮發(fā)產(chǎn)生易燃?xì)怏w的易燃易爆危險(xiǎn)品應(yīng)分類專庫(kù)儲(chǔ)存,庫(kù)房?jī)?nèi)通風(fēng)良好,并設(shè)置嚴(yán)禁明火標(biāo)志。施工單位應(yīng)針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的施工作業(yè)及其他活動(dòng),制訂施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理制度,編制施工現(xiàn)場(chǎng)防火技術(shù)方案,防火技術(shù)方案應(yīng)包括下列主要內(nèi)容:施工現(xiàn)場(chǎng)重大火災(zāi)危險(xiǎn)源辨識(shí);施工現(xiàn)場(chǎng)防火技術(shù)措施;臨時(shí)消防設(shè)施、臨時(shí)疏散設(shè)施配備;臨時(shí)消防設(shè)施和消防警示標(biāo)識(shí)布置圖。動(dòng)用明火嚴(yán)格執(zhí)行審批許可、技術(shù)防護(hù)制度。動(dòng)火作業(yè)防護(hù)不當(dāng)是引發(fā)高層在建現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)的主要原因,在施行危險(xiǎn)作業(yè)前應(yīng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的可燃物進(jìn)行清理;作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及其附近無(wú)法移走的可燃物應(yīng)采用不燃材料對(duì)其覆蓋或隔離。動(dòng)火作業(yè)人員必須持證上崗,并嚴(yán)格落實(shí)操作程序和規(guī)范;動(dòng)火作業(yè)后,應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查,確認(rèn)無(wú)火災(zāi)危險(xiǎn)后,動(dòng)火操作人員方可離開。施工現(xiàn)場(chǎng)供用電設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、維護(hù)應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)供用電安全規(guī)范》的要求。禁止私拉亂接、私自改裝現(xiàn)場(chǎng)供用電設(shè)施;電氣線路應(yīng)具有相應(yīng)的絕緣強(qiáng)度和機(jī)械強(qiáng)度,嚴(yán)禁使用絕緣老化或失去絕緣性能的電氣線路,嚴(yán)禁在電氣線路上懸掛物品。破損、燒焦的插座、插頭應(yīng)及時(shí)更換。電氣設(shè)備的選型應(yīng)與使用環(huán)境相適應(yīng),與可燃、易燃易爆和腐蝕性物品應(yīng)保持一定的安全距離。同時(shí)在運(yùn)行過程中應(yīng)定期對(duì)電氣設(shè)備和線路的運(yùn)行及維護(hù)情況進(jìn)行檢查。(四)加強(qiáng)消防宣傳教育公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)消防法規(guī)、建筑火災(zāi)預(yù)防及消防安全管理知識(shí)的宣傳及培訓(xùn)力度,利用消防宣傳提示、警示性標(biāo)識(shí),使得各類人員懂得本工種的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施,熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)施、滅火器材的性能、使用方法,力爭(zhēng)做到人人會(huì)報(bào)火警、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)逃生。三、加強(qiáng)保溫施工通過對(duì)近年來(lái)在建高層建筑火災(zāi)事故分析表明,此類火災(zāi)主要是由于施工動(dòng)火、或用火不慎,引燃易燃、可燃保溫材料造成的。隨著建筑節(jié)能政策的推廣,大量易燃可燃保溫材料被用于建筑外保溫系統(tǒng)。保溫材料的應(yīng)用、管理不當(dāng)已成為引發(fā)城市在建高層建筑火災(zāi)的主要原因之一。而此類火災(zāi)一旦發(fā)生,火災(zāi)的蔓延、擴(kuò)展迅速,很快形成全方位、立體化的火災(zāi),難以撲救,因此加強(qiáng)對(duì)在建高層建筑保溫材料的防火安全管理顯得尤為重要。預(yù)防保溫材料火災(zāi)的必要措施包括:(1)選用性能指標(biāo)合格的阻燃型保溫材料,實(shí)行進(jìn)場(chǎng)保溫材料的抽樣檢測(cè)制度。按照公安部的通知要求,結(jié)合《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》從嚴(yán)把握保溫材料的選型;同時(shí)對(duì)選用B2級(jí)材料的,嚴(yán)格監(jiān)督水平防火隔離帶和不燃、難燃防護(hù)層的設(shè)置。(2)做