消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)課件

消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)2011年3月主要內(nèi)容消防法律法規(guī)與百姓日常生活我國現(xiàn)行的消防法律法規(guī)體系《中華人民共和國消防法》主要內(nèi)容介紹《云南省消防條例》主要內(nèi)容介紹公安部39、61、106、107、108、109號令簡介結(jié)語消防法律法規(guī)與百姓日常生活萬物皆有法，守法天下安。法的價值：秩序、自由、平等、正義。消防法的重要價值取向：安全、和諧。遵守消防法律法規(guī)，共享平安幸福生活。32021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)一、我國現(xiàn)行的消防法律法規(guī)體系消防法律消防法規(guī)消防規(guī)章消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)42021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)（一）消防法律。由全國人大常委會制定，在全國范圍實(shí)施。現(xiàn)行的《中華人民共和國消防法》由十一屆全國人大常委會第五次會議于2008年10月28日通過，由國家主席胡錦濤簽署第6號主席令公布，于2009年5月1日正式實(shí)施。與消防工作相關(guān)的法律還有：《刑法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《治安管理處罰法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等等。52021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)（二）消防法規(guī)。包括消防行政法規(guī)和消防地方性法規(guī)兩種。消防行政法規(guī)由國務(wù)院制定，全國范圍實(shí)施。我國目前還沒有專門的消防行政法規(guī)，國務(wù)院正在組織起草《消防法實(shí)施條例》，還沒有通過。與消防工作有關(guān)的行政法規(guī)有《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》、《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》等。62021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)消防地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市、較大的市的人大及其常委會制定，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)施。我省現(xiàn)行的專門性消防法規(guī)是

《云南省消防條例》，由省第十一屆人大常務(wù)委員會第十九次會議于2010年9月30日修訂通過，自2011年1月1日起施行。

72021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)民族自治地方還有權(quán)單獨(dú)制定自治條例和單行條例?！读⒎ǚā返诹鶙l規(guī)定：民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。按此規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會可以制定消防單行條例。82021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)（三）消防規(guī)章。包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。國務(wù)院部門規(guī)章由國務(wù)院下屬部門及相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)制定，在全國范圍實(shí)施?，F(xiàn)行的有消防工作有關(guān)的部門規(guī)章主要有公安部39、61、106、107、108、109號令等。92021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人民政府制定，在轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。我省的消防規(guī)章主要有《云南省消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》、《云南省消防管理處罰規(guī)定》、《云南省公共文化娛樂場所消防管理規(guī)定》、《云南省建筑消防監(jiān)督管理辦法》、《昆明市公共文化娛樂場所消防管理規(guī)定》等。102021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)（四）消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。是國家各部委或行業(yè)依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》有關(guān)程序單獨(dú)或聯(lián)合制定頒布的，用以規(guī)范消防技術(shù)領(lǐng)域中人與自然、人與科學(xué)技術(shù)的關(guān)系準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)。包括國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《自動噴水系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《消防站建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等。112021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)二、《中華人民共和國消防法》主要內(nèi)容介紹《消防法》修訂后的重大變化關(guān)于單位的消防安全責(zé)任公民在消防工作中的權(quán)利和義務(wù)

（一）《消防法》修訂后的重大變化

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展的政府職能的轉(zhuǎn)變，舊行《消防法》的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新時期消防工作的需要，主要表現(xiàn)在：一是對消防工作責(zé)任主體規(guī)定不夠全面，責(zé)任不夠完善和清晰，制約和影響了消防工作責(zé)任制的落實(shí)，不適應(yīng)消防工作社會化的需要；二是對消防監(jiān)督管理制度的設(shè)置不適應(yīng)形勢需要，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期包攬式管理的色彩較濃；三是缺乏運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段防范火災(zāi)風(fēng)險的規(guī)定，不利于發(fā)揮市場主體在保障消防安全方面的作用；四是對違反消防法規(guī)危害公共安全的行為規(guī)定不全，處罰力度不夠，缺乏必要的強(qiáng)制措施，不能及時有效的消除和制止違反消防法規(guī)行為和嚴(yán)重危及公共安全的火災(zāi)隱患。

《消防法》的修訂，從我國消防工作實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)了消防工作經(jīng)驗(yàn)并借鑒了國外成熟做法，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)和改革了消防監(jiān)督管理制度，建立健全了防范火災(zāi)風(fēng)險的市場調(diào)節(jié)和社會服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步完善了消防執(zhí)法和應(yīng)急救援工作規(guī)定，健全完善了消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，著力保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。修訂后的《消防法》共7章74條，其主要修訂變化內(nèi)容是：1、確定了新的消防工作原則。即“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”。2、進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任。《消防法》進(jìn)一步明確了各消防安全主體的法定責(zé)任。一是明確和完善了各級人民政府在消防規(guī)劃及公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)，消防宣傳教育，消除重大火災(zāi)隱患，發(fā)展多種形式的消防力量，建立火災(zāi)應(yīng)急救援體系等方面的責(zé)任。二是明確了政府有關(guān)部門在各自范圍內(nèi)，及時督促整改火災(zāi)隱患、做好消防工作的責(zé)任三是明確和完善了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位消防安全的具體職責(zé)。四是明確了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。五是明確了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。

3、改革消防監(jiān)督管理制度。根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求和時常經(jīng)濟(jì)條件下消防工作的規(guī)律、特點(diǎn)修訂后的《消防法》對消防監(jiān)督管理制度進(jìn)行了改革。一是改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度。規(guī)定了對大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程實(shí)行消防設(shè)計(jì)審核制度和消防驗(yàn)收制度，以及對其他建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)和消防驗(yàn)收實(shí)行備案、抽查制度。二是加強(qiáng)了消防監(jiān)督檢查制度，規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；明確了公安派出所日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育的職責(zé)。三是明確了消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理制度，規(guī)定國家對消防產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，對新研制的尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，按照規(guī)定進(jìn)行技術(shù)鑒定；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。四是在明確規(guī)定舉辦大型群眾性活動的消防安全要求的同時，取消了舉辦大型群眾性或的消防行政許可。

4、加強(qiáng)了農(nóng)村消防工作。根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，修訂后的《消防法》規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。5、完善了社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)制。按照轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)的要求，為規(guī)范和促進(jìn)消防技術(shù)服務(wù)工作的健康發(fā)展，修訂后的《消防法》完善了社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)制，規(guī)定消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，依照法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受委托提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

6、加強(qiáng)了應(yīng)急救援工作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對保障和改善民生、完善應(yīng)急救援機(jī)制的需要，修訂后的《消防法》在總則中明確消防法立法的目的之一是“加強(qiáng)應(yīng)急救援工作”，并進(jìn)一步強(qiáng)化了公安消防隊(duì)和專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)急救援建設(shè)和保障措施，明確了地方人民政府應(yīng)當(dāng)針對本行政區(qū)域內(nèi)的特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，并為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障。7、加大了對危害公共消防安全行為的查處力度，消防法取消了一些行政處罰限期改正前置條件，完善了應(yīng)予行政處罰的違反消防法規(guī)行為，掉正了處罰種類，明確了罰款數(shù)額，對一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為，特別是危害公共安全的行為設(shè)定了拘留處罰，增強(qiáng)了法律威懾力。

（二）關(guān)于單位的消防安全責(zé)任

修訂后的《消防法》進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責(zé)，明確單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人?！断婪ā逢P(guān)于單位的消防安全責(zé)任的規(guī)定主要有：一是在總則中規(guī)定，任何單位都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)；任何單位都有參加有組織的滅火工作的任務(wù)；機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)扽單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位人員的消防宣傳教育。二是規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責(zé)（1）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；（2）按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；（3）對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效；（4）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間隔符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（5）組織防火檢查、及時消除火災(zāi)隱患（6）組織進(jìn)行有針對性的消防演練。三是規(guī)定了消防安全重點(diǎn)單位除履行單位消防安全職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列特殊的消防安全職責(zé)：（1）確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作；（2）建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理；（3）實(shí)行每日防火檢查，并建立巡查記錄；（4）對職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。四是規(guī)定同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對公用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理。五是規(guī)定任何單位不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道六是規(guī)定任何單位都應(yīng)當(dāng)無償為報警提提供便利，不得阻攔報警，嚴(yán)禁謊報火警；發(fā)生火災(zāi)必須立即組織力量撲救；火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。七是規(guī)定被責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)在整改后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報告，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)檢查合格，方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。（三）公民在消防工作中的權(quán)利和義務(wù)一是任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)；任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。二是任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。三是任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報警；任何人都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利，不得阻攔報警；嚴(yán)禁謊報火警四是火災(zāi)撲滅后相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。五是任何人都有權(quán)對公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進(jìn)行檢舉、控告。三、《云南省消防條例》

主要內(nèi)容介紹新《條例》積極應(yīng)對新形勢新任務(wù)，緊緊圍繞新消防法的總要求，保持與相關(guān)行政法規(guī)、部委規(guī)章協(xié)調(diào)一致，突出協(xié)調(diào)好“當(dāng)前與長遠(yuǎn)、繼承與發(fā)展、全國與地方、政府與社會、局部與全面、貫徹與創(chuàng)新”六個關(guān)系，著眼破解現(xiàn)實(shí)難題，從本省實(shí)際出發(fā)，吸收國際、國內(nèi)及全省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)全省社會各界意見和需求，具有豐富的云南特色。新《條例》分為總則、消防責(zé)任、火災(zāi)預(yù)防、組織保障、滅火救援、法律責(zé)任、附則，共七章六十一條，嚴(yán)格遵循了《消防法》的立法精神和相關(guān)規(guī)定，在延續(xù)原《條例》精神的基礎(chǔ)上，在以下方面實(shí)現(xiàn)了重大變化和突破：242021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)（一）深化了消防工作責(zé)任體系。按照《消防法》確立的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與”消防工作原則，新《條例》深化了原有的消防工作責(zé)任體系：一是進(jìn)一步明確各級人民政府及相關(guān)部門在組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、消防規(guī)劃編制、公共消防設(shè)施及消防裝備建設(shè)、消防宣傳教育、火災(zāi)隱患整治、多種形式消防力量建設(shè)以及建立火災(zāi)應(yīng)急救援體系等方面的消防工作職責(zé)。二是要求各級政府成立消防安全委員會，保障政府消防工作日常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是對軍事設(shè)施、鐵路、民航、航運(yùn)、港口消防監(jiān)督管理工作管轄問題作了明確。四是對單位、行業(yè)協(xié)會、居（村）委會、物業(yè)服務(wù)單位的消防安全職責(zé)作了補(bǔ)充完善，對建筑物消防安全責(zé)任和建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程消防安全管理中的責(zé)任進(jìn)行了明確。252021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)（二）加強(qiáng)了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理。針對全省在實(shí)施《消防法》過程中暴露出的問題，一是規(guī)定國家、地方工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)定，或者由于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝產(chǎn)生的不能適用國家、地方工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)計(jì)、施工內(nèi)容，由省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織有關(guān)專家評審，以解決超越技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑消防設(shè)計(jì)問題。二是規(guī)定了建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)要專門說明消防審查意見，以堵塞實(shí)施建設(shè)工程備案管理后可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)漏洞。三是補(bǔ)充規(guī)定1000平方米以上的地下建筑、建筑高度超過100米的居住建筑建設(shè)工程、1萬平方米以上的丙類火災(zāi)危險性廠房、倉庫以及國家級、省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收合格，方可投入施工、使用，以杜絕消防安全重點(diǎn)監(jiān)管對象的先天性火災(zāi)隱患。262021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)（三）加強(qiáng)了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理?？紤]到《消防法》對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)、資格管理不夠具體，全省消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)日益增多，其從業(yè)水平、服務(wù)質(zhì)量保障不到位。新《條例》補(bǔ)充完善了相應(yīng)的設(shè)立條件和審批程序，并明確規(guī)定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)提供消防技術(shù)服務(wù)，并接受公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，以加強(qiáng)監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量。

272021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)（四）強(qiáng)化了滅火和應(yīng)急救援工作?？紤]到全省各類災(zāi)害多發(fā)，公安消防部隊(duì)有現(xiàn)役體制、器材裝備、訓(xùn)練管理等方面具有優(yōu)勢，新《條例》著重從三個方面加強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援建設(shè)：一是進(jìn)一步明確了消防應(yīng)急救援的事故、事件范圍。二是進(jìn)一步保障了政府和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對滅火的組織指揮，相關(guān)部門、公共事業(yè)單位聯(lián)合作戰(zhàn)的職責(zé)，以及滅火和應(yīng)急救援工作的通行保障措施。三是進(jìn)一步完善了滅火和應(yīng)急救援相關(guān)撫恤和補(bǔ)償制度。

282021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)（五）加強(qiáng)地方消防力量建設(shè)。消防力量不足一直制約著我省的滅火救援工作。根據(jù)我省實(shí)際，新《條例》專章規(guī)定了火災(zāi)危險性較大并且距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、邊境貿(mào)易口岸應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)或者志愿消防隊(duì)；公路特長隧道或者隧道群的管理單位應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)；各類單位和街道辦事處、村（居）民委員會、自然村以及居民住宅區(qū)的管理單位應(yīng)當(dāng)建立志愿消防隊(duì)或者消防聯(lián)防組織。為了保障消防組織的建設(shè)發(fā)展并有效發(fā)揮作用，新《條例》就撤銷專職消防隊(duì)或者改變專職消防隊(duì)的職能、公安和專職消防隊(duì)的裝備建設(shè)、合同制消防員的保障等問題做了具體規(guī)定。此外，新《條例》還鼓勵社會力量參與消防隊(duì)（站）建設(shè)、消防宣傳等公益活動和消防安全教育培訓(xùn)活動。292021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)（六）突出了農(nóng)村火災(zāi)防控。多年來，全省60%以上的火災(zāi)及火災(zāi)傷亡發(fā)生在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消防安全問題突出。為此新《條例》著重對農(nóng)村消防工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。一是進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)了各級人民政府要落實(shí)農(nóng)村消防安全責(zé)任制，編制消防規(guī)劃，開展公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防力量建設(shè)和農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)火災(zāi)保險等工作。二是進(jìn)一步明確了村民委員會的消防安全職責(zé)。三是明確發(fā)展改革部門、規(guī)劃部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、民政部門和農(nóng)業(yè)、水利部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，抓好農(nóng)村消防安全相關(guān)工作的組織實(shí)施。

302021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)（七）積極推行火災(zāi)保險?；馂?zāi)保險是預(yù)防火災(zāi)和分散災(zāi)害損失的有效手段。新《條例》著重發(fā)展兩類火災(zāi)保險，一是規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動社會企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險。二是要求政府及民政部門要引導(dǎo)公民投保房屋財(cái)產(chǎn)火災(zāi)保險，組織、扶持農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)低收入人群投保房屋財(cái)產(chǎn)火災(zāi)保險。（八）明確了個體戶的消防安全義務(wù)和法律責(zé)任。考慮到云南屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大量生產(chǎn)經(jīng)營活動以個體工商戶或者個人的名義實(shí)施，并出現(xiàn)大量的消防安全問題。為解決管理中的難題，《條例》重點(diǎn)針對個體工商戶和公民個人規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任和義務(wù)。

312021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)（九）重點(diǎn)加強(qiáng)幾類場所火災(zāi)預(yù)防。結(jié)合現(xiàn)實(shí)火災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要求人員密集場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)識和疏散逃生線路圖，向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等方法；托兒所、幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)院等單位應(yīng)當(dāng)對嬰幼兒、學(xué)生、老人、殘疾人和病人等采取優(yōu)先保護(hù)措施；公共娛樂場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲音或者視像警報裝置；公路（鐵路）隧道及機(jī)動車、船舶等交通工具應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配有滅火、逃生器材；歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街和用于經(jīng)營活動的民宅應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求；發(fā)生過火災(zāi)的建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防安全狀況、消防設(shè)施、電氣的評估、檢測。322021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)（十）明顯加大了消防監(jiān)管力度。一方面努力增長消防監(jiān)管警力。新《條例》賦予了公安派出所參與消防監(jiān)管的權(quán)力，可以開展各類消防監(jiān)督檢查，可以決定警告或者500元以下罰款處罰。同時，還支持公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)發(fā)展消防文員，授權(quán)其經(jīng)培訓(xùn)合格后，可以協(xié)助開展消防監(jiān)督管理工作。另一方面，加大對違法行為的打擊，明確了對嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患場所可以采取臨時查封措施，并從單位不履行職責(zé)、個人違法、中介服務(wù)不規(guī)范等方面規(guī)定了40余類消防違法行為及法律責(zé)任，責(zé)任的種類包括行政處分和警告、罰款、責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)、撤銷行政許可等，涵蓋了社會單位、中介機(jī)構(gòu)、個人、個體戶等各類對象。同時，為了保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生，專門提出了對違法行為輕微的可以從輕或者減輕處罰，甚至不予處罰的人性化要求。此外，為了使政府及部門正確使用權(quán)力，專門強(qiáng)調(diào)了政府有關(guān)職能部門要履行消防安全職責(zé)，及時組織整改火災(zāi)隱患；公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在對火災(zāi)隱患單位依法處罰的同時，要報告政府，并督促其繼續(xù)整改，規(guī)定執(zhí)法部門不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。332021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)四、公安部39、61、106、107、108、109號令簡介（一）公安部39號令簡介。39號令即《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》，1999年5月11日公安部部長辦公會議通過并發(fā)布實(shí)行。顧名思義，39號令主要是規(guī)范公共娛樂場所消防安全的一個行政規(guī)章，共23條。第二條對公共娛樂場所的范圍作出了界定：

1、影劇院、禮堂等演出、放映場所。

2、舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所；

3、具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；

4、游藝、游樂場所；

5、保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業(yè)性健身休閑場所。342021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)第六條公眾聚焦的娛樂場所在使用或者開業(yè)前，必須具備消防安全條件，依法向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報檢查，經(jīng)消防安全檢查合格后，發(fā)給《消防安全檢查意見書》，方可使用或者開業(yè)。第十三條在地下建筑內(nèi)設(shè)置公共娛樂場所，除符合本規(guī)定其他條款的要求外，還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）只允許設(shè)在地下一層；（二）通往地面的安全出口不應(yīng)少于二個，安全出口、樓梯和走道的寬度應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定；（三）應(yīng)當(dāng)設(shè)置機(jī)械防煙排煙設(shè)施；（四）應(yīng)當(dāng)設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)；（五）嚴(yán)禁使用液化石油氣。352021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)第十九條公共娛樂場所應(yīng)當(dāng)制定防火安全管理制度，制定緊急安全疏散方案。在營業(yè)時間和營業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制定專人進(jìn)行安全巡視檢查。第二十條公共娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立全員防火安全責(zé)任制度，全體員工都應(yīng)當(dāng)熟知必要的消防安全知識，會報火警，會使用滅火器材，會組織人員疏散。新職工上崗前必須進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。第二十一條公共娛樂場所應(yīng)當(dāng)按照《建筑滅火器配備設(shè)計(jì)規(guī)范》配備滅火器材，設(shè)置報警電話，保證消防設(shè)施、設(shè)備完好有效。362021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)（二）公安部61號令簡介。61號令即《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，2001年10月19日公安部部長辦公會議通過，自2002年5月1日起施行。這個規(guī)章是專門規(guī)范機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全行為的規(guī)范性文件。61號令共有8章48條，對單位的消防安全責(zé)任、消防安全管理、防火檢查、火災(zāi)隱患整改、消防安全宣傳教育培訓(xùn)、滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案的制定和演練、消防檔案、獎懲等事項(xiàng)作出了具體規(guī)定。372021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)第六條單位的消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況；（二）將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排，批準(zhǔn)實(shí)施年度消防工作計(jì)劃；（三）為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障；（四）確定逐級消防安全責(zé)任，批準(zhǔn)實(shí)施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；（五）組織防火檢查，督促落實(shí)火災(zāi)隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題；（六）根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊(duì)的、義務(wù)消防隊(duì)；（七）組織制定符合本單位實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實(shí)施演練。

382021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)第七條單位可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對單位的消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，實(shí)施和組織落實(shí)下列消防安全管理工作：（一）擬訂年度消防工作計(jì)劃，組織實(shí)施日常消防安全管理工作；（二）組織制訂防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實(shí)；（三）擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案；（四）組織實(shí)施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作；（五）組織實(shí)施對本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道安全出口暢通；（六）組織管理專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)；（七）組織開展對員工進(jìn)行消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和演練；（八）單位消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人應(yīng)當(dāng)定期向消防安全責(zé)任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。來確定消防安全管理人的單位，前款規(guī)定的消防安全管理工作由單位消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)實(shí)施。

392021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)第十三條下列范圍的單位是消防安全重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求，實(shí)行嚴(yán)格管理：（一）商場（市場）、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等公共聚集場所（以下統(tǒng)稱公眾聚集場所）；（二）醫(yī)院、養(yǎng)老院、和寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園；（三）國家機(jī)關(guān)；（四）廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐；（五）客運(yùn)車站、碼頭、民用機(jī)場；（六）公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災(zāi)危險性的文物保護(hù)單位；（七）發(fā)電廠（站）和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)；（八）易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供應(yīng)、銷售單位；（九）服裝、制鞋等勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)；（十）重要的科研單位；（十一）其他發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的單位。高層辦公樓（寫字樓）、高層公寓樓等高層公共建筑、城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道，糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫和堆場，國家和省級等重點(diǎn)工程的施工現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定對消防安全重點(diǎn)單位的要求，實(shí)行嚴(yán)格管理。

402021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)第十六條公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)在具備下列消防安全條件后，向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報進(jìn)行消防安全檢查，經(jīng)檢查合格后方可開業(yè)使用：（一）依法辦理建筑工程消防設(shè)計(jì)審核手續(xù)，并經(jīng)消防驗(yàn)收合格；（二）建立健全消防安全組織，消防安全責(zé)任明確；（三）建立消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程；（四）員工經(jīng)過消防安全培訓(xùn)；（五）消防設(shè)施齊全，完好有效；（六）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。412021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)第二十一條單位應(yīng)當(dāng)保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施，保持防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、機(jī)械排煙送風(fēng)、火災(zāi)事故廣播等設(shè)施處于正常狀態(tài)。嚴(yán)禁下列行為；（一）占用疏散通道；（二）在安全出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物；（三）在營業(yè)、生產(chǎn)、教學(xué)、工作等期間將安全出口上鎖、遮擋或者將消防安全疏散指示標(biāo)志遮擋、覆蓋；（四）其他影響安全疏散的行為。422021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)第二十五條消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次。其他單位可以根據(jù)需要組織防火巡查。巡查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）用火、用電有無違章情況；（二）安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否完好；（三）消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否在位、完整；（四）常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品影響使用；（五）消防安全重點(diǎn)部位的人員在崗情況：（六）其他消防安全情況。公眾聚集場所在營業(yè)期間的防火巡查應(yīng)當(dāng)至少每兩小時一次，營業(yè)結(jié)束時應(yīng)當(dāng)對營業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查，消除遺留火種。醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)夜間防火巡查，其他消防安全重點(diǎn)單位可以結(jié)合實(shí)際組織夜間防火巡查。防火巡查人員應(yīng)當(dāng)及時糾正違章行為，妥善處置火災(zāi)危險，無法當(dāng)場處置的，應(yīng)當(dāng)立即報告。發(fā)現(xiàn)初起火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報警并及時補(bǔ)救。防火巡查應(yīng)當(dāng)填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應(yīng)當(dāng)在巡查記錄上簽名。432021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)第二十六條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)至少每季度進(jìn)行一次防火檢查，其他單位應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次防火檢查。檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）火災(zāi)隱患的整改情況以及防范措施的落實(shí)情況；（二）安全疏散通道疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和安全出口情況；（三）消防車通道、消防水源情況；（四）滅火器材配置及有效情況；（五）用火、用電有無違章情況；（六）重點(diǎn)工種人員以及其他員工消防知識的掌握情況；（七）消防安全重點(diǎn)部位的管理情況；（八）易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實(shí)情況以及其他重要物資的防火安全情況；（九）消防（控制室）值班情況和設(shè)施運(yùn)行、記錄情況；（十）防火巡查情況；（十一）消防安全標(biāo)志和設(shè)置情況和完好、有效情況；（十二）其他需要檢查的內(nèi)容。防火檢查應(yīng)當(dāng)填檢查記錄。檢查人員和被檢查部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在檢查記錄上簽名。

442021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)第三十一條對下列違反消防安全規(guī)定的行為，單位應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)人員當(dāng)場改正并督促落實(shí)：（一）違章進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品場所的；（二）違章使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等違反禁令的；（三）將安全出口上鎖、遮擋、或者占用、堆放物品影響疏散通道暢通的；（四）消火栓、滅火器材被遮擋影響使用或者被挪作他用的；（五）常閉式防火門處于開啟狀態(tài)，防火卷簾下堆放物品影響使用的；（六）消防設(shè)施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗的；（七）違章關(guān)閉消防設(shè)施、切斷消防電源的；（八）其他可以當(dāng)場改正的行為。違反前款規(guī)定的情況以及改正情況應(yīng)當(dāng)有記錄并存檔備查。

452021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)第三十六條單位應(yīng)當(dāng)通過多種形式開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育。消防安全重點(diǎn)單位對每名員工應(yīng)當(dāng)至少每年進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)。宣傳教育和培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：（一）有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；（二）本單位、本崗位的火災(zāi)危險性和防火措施；（三）有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法；（四）報火警、撲救初起火災(zāi)及自救逃生的知識和技能。公眾聚集場所對員工的消防安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)至少每半年進(jìn)行一次，培訓(xùn)的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括組織、引導(dǎo)在場群眾疏散的知識和技能。單位應(yīng)當(dāng)組織新上崗和進(jìn)入新崗位的員工進(jìn)行上崗前的消防安全培訓(xùn)。第三十八條下列人員應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)：（一）單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人；（二）專、兼職消防管理人員；（三）消防控制室的值班、操作人員；（四）其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)的人員。前款規(guī)定中的第（三）項(xiàng)人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。

462021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)（三）公安部106號令簡介。106號令即《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，2009年4月30日公安部部長辦公會議通過，5月1日起實(shí)施。主要規(guī)定了消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任、消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收、消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等內(nèi)容。因?yàn)楦呀ǔ赏度胧褂玫木频觋P(guān)系不大，這里不作詳細(xì)介紹。472021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)（四）公安部107號令簡介。107號令即《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，2009年4月30日公安部部長辦公會議通過，5月1日起實(shí)施。主要規(guī)定了消防監(jiān)督檢查的形式和內(nèi)容、消防監(jiān)督檢查的程序、公安派出所日常消防監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容。482021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)第六條消防監(jiān)督檢查的形式有：（一）對公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查；（二）對單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查；（三）對舉報投訴的消防安全違法行為的核查；（四）對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查；（五）根據(jù)需要進(jìn)行的其他消防監(jiān)督檢查。492021/12/2消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)第八條公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防安全檢查，并提交下列材料：（一）消防安全檢查申報表；（二）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或者工商行政管理機(jī)關(guān)出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；（三）依法取得的建設(shè)工程消防驗(yàn)收或者進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收備案的法律文件復(fù)印件；（四）消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；（五）員工崗前消防