5第五章-公共政策制定

第五章公共政策制定教學(xué)目的和要求

建立對(duì)社會(huì)問(wèn)題、政策問(wèn)題清晰概念；理解政策議程及其在政策制定過(guò)程中的地位；掌握政策方案規(guī)劃的原那么和程序；系統(tǒng)了解政策合法化及其作用；掌握政策合法化的主體及權(quán)限、過(guò)程和程序。本章要點(diǎn)：政策議程及其在政策制定過(guò)程中地位建立政策議程的途徑政策方案規(guī)劃的原那么政策方案規(guī)劃的程序政策合法化及其作用政策合法化的主體及其權(quán)限政策合法化的過(guò)程或程序具有中國(guó)特色的政策制定的根本經(jīng)驗(yàn)第一節(jié)社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生一、社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)定社會(huì)問(wèn)題：一個(gè)社會(huì)的大局部成員和一局部有影響力的人物認(rèn)為某種社會(huì)狀況不理想或不可取，應(yīng)該引起全社會(huì)的關(guān)注并設(shè)法加以改變的問(wèn)題。社會(huì)現(xiàn)象如何成為社會(huì)問(wèn)題？只有當(dāng)社會(huì)的大局部成員和一局部有影響的人物認(rèn)為某種社會(huì)狀況是社會(huì)問(wèn)題時(shí)，它才是社會(huì)問(wèn)題。在社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)定中，權(quán)力因素起著非常關(guān)鍵的作用。人們的主觀認(rèn)識(shí)、思想信仰、生活態(tài)度等價(jià)值因素在社會(huì)問(wèn)題的形成過(guò)程中具有決定性的影響。案例：莫讓老百姓變成驗(yàn)鈔機(jī)社會(huì)問(wèn)題政策問(wèn)題政策議程公共政策政策規(guī)劃政策合法化從“問(wèn)題〞到“公共政策問(wèn)題〞問(wèn)題：一定行為主體的主觀愿望與客觀現(xiàn)實(shí)之間的矛盾狀態(tài)。問(wèn)題分為私人問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題：社會(huì)的現(xiàn)存狀況與社會(huì)期望狀況之間的差距。社會(huì)公共問(wèn)題：當(dāng)社會(huì)問(wèn)題超出了當(dāng)事人，其影響涉及到不直接相關(guān)的群體時(shí)，社會(huì)問(wèn)題就成為社會(huì)公共問(wèn)題。公共政策問(wèn)題：公共權(quán)力部門感受到必須要解決某種社會(huì)公共問(wèn)題，否那么，可能產(chǎn)生極為消極的后果，于是把某種公共問(wèn)題納入解決議程，這時(shí)，社會(huì)公共問(wèn)題轉(zhuǎn)化成為公共政策問(wèn)題。一般而言，社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)定涉及三個(gè)方面：是否影響社會(huì)運(yùn)行的秩序；是否影響社會(huì)成員的利益；是否符合社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值觀和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。二、社會(huì)問(wèn)題的類型

過(guò)失性社會(huì)問(wèn)題

結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題1.過(guò)失性社會(huì)問(wèn)題過(guò)失性社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生于偏離社會(huì)正常生活和標(biāo)準(zhǔn)的一些過(guò)失行為，如青少年失足和社會(huì)犯罪、重婚、家庭暴力等等。

有兩點(diǎn)需要注意：一是一些社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)允許一定程度的行為偏差，即一些社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的邊界有一定的伸縮余地。在這個(gè)空間，有的行為并不至于被認(rèn)定是超越標(biāo)準(zhǔn)極限的過(guò)失行為。如吸煙、嬉皮士等；二是“偏差〞這一概念具有相對(duì)性，在某種情形下被認(rèn)定是偏離社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)失行為，而在另一種情形下那么可能被認(rèn)為是可以接受的行為。如重婚、同性戀等2.結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題是指由社會(huì)自身結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的一些社會(huì)現(xiàn)象，是人類在組織自己的社會(huì)生活時(shí)，結(jié)構(gòu)方面的偏差而產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題。結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題涉及社會(huì)生活的許多方面，其中最為突出的就是各種各樣的不平等現(xiàn)象，如由經(jīng)濟(jì)不平等所帶來(lái)的貧富兩極分化；又如人口問(wèn)題。

兩類主要結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題各種各樣不平等現(xiàn)象引起的結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題如由經(jīng)濟(jì)不平等所帶來(lái)的貧富兩極分化問(wèn)題。把貧困的責(zé)任推給窮人毫無(wú)道理，貧困是社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理造成的。除了貧困問(wèn)題，還有由民族歧視和種族偏見(jiàn)所引發(fā)的民族問(wèn)題；由政治不平等所產(chǎn)生的政府權(quán)力濫用問(wèn)題；由教育不平等所導(dǎo)致的社會(huì)不滿問(wèn)題

價(jià)值觀變化引發(fā)的結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題如家庭問(wèn)題是由“核心家庭〞的出現(xiàn)以及隨之而來(lái)的種種麻煩，如家庭親情的淡化、老人晚年的凄涼、社會(huì)資源的浪費(fèi)、兒童家庭教育的淡化等等。第二節(jié)政策問(wèn)題確實(shí)認(rèn)政策問(wèn)題確實(shí)認(rèn)即對(duì)政策問(wèn)題的覺(jué)察、界定和描述的過(guò)程。問(wèn)題確認(rèn)是問(wèn)題求解過(guò)程中最為關(guān)鍵的一環(huán)。一、公共政策問(wèn)題確認(rèn)的必要性和重要性公共資源的有限性要求把公共資源投入到最能產(chǎn)生效益的環(huán)節(jié)上去，公共政策問(wèn)題確實(shí)認(rèn)，有益于公共資源的有效使用。社會(huì)公共問(wèn)題太多太復(fù)雜，大多數(shù)社會(huì)公共問(wèn)題應(yīng)該由非政府公共組織解決，只有少數(shù)公共問(wèn)題適合公共權(quán)威部門出面解決。二、公共政策問(wèn)題確認(rèn)的條件存在一種可以確認(rèn)的客觀情勢(shì)；出現(xiàn)強(qiáng)烈的公眾訴求；問(wèn)題影響程度很深，影響范圍廣；屬于政府或政策部門職責(zé)范圍；形成明顯的政策需要。三、公共政策問(wèn)題確認(rèn)的影響因素政治領(lǐng)袖利益集團(tuán)危機(jī)或特殊事件抗議活動(dòng)群眾傳播媒介新舊事物的差異四、公共政策問(wèn)題確認(rèn)的過(guò)程〔一〕感性認(rèn)識(shí)階段1.問(wèn)題覺(jué)察覺(jué)察是社會(huì)問(wèn)題的最初階段，其顯著特征表現(xiàn)在涉及其中的人們還處于對(duì)客觀條件的朦朧認(rèn)識(shí)中。感受政策問(wèn)題：由于客觀情勢(shì)發(fā)生了變化，特定的主體，感受到了這種變化，并由于自我價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)利益、自我意識(shí)受到傷害而發(fā)生困惑、不滿、憤怒等，于是向政府提起有關(guān)政府公共政策等的既定訴求。〔一〕感性認(rèn)識(shí)階段2.問(wèn)題描述問(wèn)題描述是運(yùn)用可操作性語(yǔ)言對(duì)問(wèn)題進(jìn)行明確表述的過(guò)程。實(shí)事求是、不帶偏見(jiàn)、追求客觀是這一過(guò)程的根本原那么?！捕忱硇苑治鲭A段1.問(wèn)題分析對(duì)前一階段描述的問(wèn)題和相關(guān)資料進(jìn)行去偽存真、去粗取精、由表及里、由此及彼的分析，進(jìn)而判斷其能否成為政策問(wèn)題的過(guò)程。分類——確定問(wèn)題設(shè)計(jì)的領(lǐng)域；分析問(wèn)題的歷史、現(xiàn)狀和開(kāi)展趨勢(shì)；全面辨證分析；抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和主要矛盾，作出能否成為公共政策問(wèn)題的結(jié)論。〔二〕理性分析階段2.問(wèn)題界定問(wèn)題界定是指在問(wèn)題分析之后，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行特定分析和解釋的過(guò)程。說(shuō)明為什么這些問(wèn)題被確認(rèn)為政策問(wèn)題，為以后制定各公共政策解決這些問(wèn)題提供根底。案例：北京打工子弟學(xué)校風(fēng)波案例：底特律拖車居民問(wèn)題拖車居民問(wèn)題的客觀環(huán)境就是拖車居民建立的營(yíng)地及其對(duì)周圍社區(qū)的影響。根據(jù)底特律市官方機(jī)構(gòu)所作的記錄，這種營(yíng)地的建立最早可以追溯到1920年的春天。當(dāng)時(shí)只是在城市的外圍地區(qū)出現(xiàn)了一小片營(yíng)地，大概有8～10戶人家。這些居住者大多是產(chǎn)業(yè)工人，他們以自己的拖車為家，過(guò)著非常貧困的生活。當(dāng)時(shí)在底特律并沒(méi)有人覺(jué)得拖車居民構(gòu)成了社會(huì)問(wèn)題。底特律的三家主要報(bào)紙都沒(méi)有報(bào)道這方面的情況，市警察局、衛(wèi)生部門、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的檔案文件中對(duì)此也沒(méi)有任何記載。盡管住在這個(gè)營(yíng)地附近的居民每天都可以看到住在拖車?yán)锏哪切┤?，但他們?jiān)持認(rèn)為“根本沒(méi)有什么麻煩〞。然而，形勢(shì)開(kāi)展得非常快，不知不覺(jué)中情況有了很大的變化。引起關(guān)注到1930年，在城區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)有了4個(gè)像模像樣的拖車營(yíng)區(qū)。到了1935年，營(yíng)區(qū)數(shù)目上升為9個(gè)。在這9個(gè)營(yíng)區(qū)中，有5個(gè)菅區(qū)的居民絲毫沒(méi)有暫時(shí)居住的跡象，他們干脆把車輪從拖車上卸下來(lái)，放到鋸木架上一分為二，看似準(zhǔn)備永久性地居住下來(lái)。隨著拖車和拖車式活動(dòng)房屋居住者人數(shù)的不斷增多及其營(yíng)區(qū)的不斷擴(kuò)大，這一問(wèn)題逐漸引起了社會(huì)公眾越來(lái)越廣泛的關(guān)注。

從報(bào)刊的專欄、鄰居的閑談、居民們向新聞媒體和市政當(dāng)局表達(dá)的正式抱怨，以及底特律市官方機(jī)構(gòu)所發(fā)布的有關(guān)言論來(lái)看，底特律市的拖車居民問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，這些跡象足以說(shuō)明社會(huì)問(wèn)題的覺(jué)察階段已經(jīng)形成。通過(guò)對(duì)底特律市三家報(bào)紙內(nèi)容的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，直到1925年1月才有一家報(bào)紙發(fā)表了一條有關(guān)的新聞，對(duì)某個(gè)拖車營(yíng)區(qū)“過(guò)分吵鬧〞的情況進(jìn)行了報(bào)道。在此之前，無(wú)論是消息欄目還是評(píng)論欄目都沒(méi)有涉及這方面的情況。在接下來(lái)的10年間，即1925--1935年，相關(guān)報(bào)道的數(shù)量逐漸上升。1936--1937年，這種新聞報(bào)道的頻率到達(dá)了最頂峰。假設(shè)對(duì)這些新聞的性質(zhì)加以解釋，可以說(shuō)在1930年之前，報(bào)道的主旨更多的是獵奇和娛樂(lè)而不是提出警告。而評(píng)論專欄和“讀者來(lái)信〞這兩局部對(duì)這方面的情況那么極少或根本沒(méi)有提及。1930年之后，這三家報(bào)紙對(duì)這一問(wèn)題的評(píng)論文章日漸增多，而讀者來(lái)信中反映這方面情況的也變得相當(dāng)普遍。無(wú)論是新聞的連續(xù)報(bào)道，還是評(píng)論版的評(píng)論文章，都反映出對(duì)拖車營(yíng)地問(wèn)題的憂心忡忡，而且從多種角度對(duì)公眾提出了某種警告。在1936--1937年間，報(bào)紙中一半以上的新聞報(bào)道和評(píng)論文章以及許許多多的讀者來(lái)信都涉及拖車營(yíng)地中的犯罪、疾病、火災(zāi)、事故和一些滑稽事件。給報(bào)社寫讀者來(lái)信的主要是生活在拖車營(yíng)地附近社區(qū)的居民、學(xué)校當(dāng)局的有關(guān)人員、房地產(chǎn)商以及社會(huì)工作者。居民們對(duì)拖車營(yíng)地所帶來(lái)的環(huán)境噪音、腥臊惡臭、不講道德、各種犯罪以及附近地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)的貶值表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不滿，他們的憤怒之聲幾乎隨處可以聽(tīng)到。

一位學(xué)生這樣寫道：

“最初，當(dāng)很多拖車居住者搬進(jìn)我們住區(qū)下面拐角的一片空曠地帶時(shí)，我們之中似乎誰(shuí)也沒(méi)有更多地注意他們。這些人幾乎清一色是貧窮的工人，1932年，經(jīng)濟(jì)大蕭條依然很嚴(yán)重，他們可能不想在住房租金上花太多的錢。我們中的大多數(shù)人認(rèn)為他們只會(huì)呆上一兩個(gè)月，然后離開(kāi)這里。但是一年過(guò)后，那兒的拖車居住者反而比以前更多了。鄰居們開(kāi)始說(shuō)：‘看吧，他們看來(lái)是要在這里永久住下去了?！牵坪鯖](méi)有人認(rèn)為他們正在對(duì)我們?cè)斐蓚?。可隨后，我們便開(kāi)始喪失一些放在自己房屋周圍的小東西，如報(bào)紙、牛奶瓶和一些勞開(kāi)工具。我們把它歸結(jié)到那些拖車家庭的孩子們身上，責(zé)怪他們的父母不該整天讓自己的孩子在外面瘋跑。之后有人說(shuō)：“為什么這些孩子不去上學(xué)?他們?nèi)绻袑W(xué)上就不會(huì)惹那么多的麻煩。〞一位鄰居給附近學(xué)校的學(xué)監(jiān)寫了一封信，告知有關(guān)情況，但信發(fā)出后如石沉大海，什么反響也沒(méi)有。這里還有另一篇更為典型的抱怨：“母親詛咒那些拖車家庭的孩子們，說(shuō)他們簡(jiǎn)直就是一群該下地獄的小鬼。但是父親認(rèn)為感情宣泄是沒(méi)有用的，需要考慮的還是該不該將房屋賣掉這個(gè)問(wèn)題。如果政府當(dāng)局沒(méi)有能力把拖車居住者從這個(gè)地區(qū)去除出去的話，那就真得考慮考慮搬家的問(wèn)題了。父親總是講，他對(duì)拖車居住者本身并無(wú)成見(jiàn)，這些人在經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期不可防止地遭遇到貧窮，這不是他們的過(guò)錯(cuò)。但是，不能因?yàn)樗麄冐毟F而使我們大家也都跟著變窮，如果真出現(xiàn)了這種情況，那可真是地獄的信號(hào)。〞衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)市議會(huì)的主要抱怨是：營(yíng)地里并不是每個(gè)家庭都擁有一輛拖車，那里的居住條件極其惡劣；有些營(yíng)地連一個(gè)廁所都沒(méi)有，在這種情況下幾乎沒(méi)有個(gè)人的隱私可言；營(yíng)地里供水嚴(yán)重缺乏，居民們經(jīng)常要到營(yíng)地外去打水；冬天的取暖條件非常差，大局部拖車居住者只是靠小煤氣爐取暖，而且有些家庭連這樣的條件都不具備；隨意亂扔垃圾的現(xiàn)象到處可見(jiàn)，營(yíng)地附近的一些空地上已經(jīng)堆滿了各種各樣的生活垃圾。警方也同樣將拖車居住者的營(yíng)地視為潛在的危險(xiǎn)地帶，對(duì)其執(zhí)行法律和維護(hù)秩序的工作是一種新的挑戰(zhàn)。警察越來(lái)越多地被招去制止?fàn)I地中發(fā)生的搶劫和斗毆事件，拘捕各種各樣的犯罪嫌疑人以及調(diào)查那些憤怒的鄰居們所反映的情況。當(dāng)時(shí)警方對(duì)這些活動(dòng)所作的文字記載，已經(jīng)清楚地說(shuō)明了警方對(duì)這一問(wèn)題的深切關(guān)注。學(xué)校當(dāng)局也開(kāi)始意識(shí)到拖車營(yíng)地所帶來(lái)的問(wèn)題，因?yàn)樗鼘?duì)學(xué)校穩(wěn)定的教學(xué)秩序造成了很大的沖擊。有些學(xué)校很難為不斷涌來(lái)的拖車居住者的孩子們提供根本的食宿條件，而且?guī)缀趺刻於伎赡苡行律胄?，使學(xué)校正常的教學(xué)安排受到影響。因?yàn)橥宪嚲幼≌叩臓I(yíng)地并非是永久性的，許多孩子在一個(gè)學(xué)年尚未結(jié)束時(shí)就不得不離開(kāi)學(xué)校。第三節(jié)政策議程的建立公共議程與政府議程是政策議程的兩種最根本形式。公共議程是指某個(gè)社會(huì)問(wèn)題引起和社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的普遍關(guān)注，進(jìn)而向政府部門提出政策訴求；政府議程是某些社會(huì)問(wèn)題引起決策者的關(guān)注，應(yīng)將其列入政策范圍的政策議程。公共議程往往出現(xiàn)在政府議程之前。政府部門根據(jù)公眾的利益表達(dá)和要求，權(quán)衡各利益方的利益關(guān)系，最后確認(rèn)是否把問(wèn)題列入政策議程。一、政策議程的根本類型1.外在創(chuàng)始型2.政治發(fā)動(dòng)型3.內(nèi)在創(chuàng)始型4.實(shí)質(zhì)性議程和象征性議程二、政策議程建立的條件1.公民個(gè)人的作用2.利益團(tuán)體的作用3.政治領(lǐng)袖的作用4.政府體制的作用5.群眾傳媒的作用6.問(wèn)題自身的作用三、政策議程的觸發(fā)機(jī)制1.政策議程觸發(fā)機(jī)制的影響因素。包括范圍〔利益群體〕、強(qiáng)度〔公眾反響〕和時(shí)間〔瞬時(shí)突發(fā)或持續(xù)作用〕。2.政策議程觸發(fā)機(jī)制的類型。包括內(nèi)在觸發(fā)機(jī)制〔自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)災(zāi)難、技術(shù)突破、生態(tài)變遷、社會(huì)變遷〕和外在觸發(fā)機(jī)制〔戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突、經(jīng)濟(jì)對(duì)抗〕。四、政策議程與突發(fā)事件1.某種危機(jī)或驚人事件。某種突發(fā)性事件的發(fā)生，能夠?qū)⒛承┤藗冸m已有所覺(jué)察但未引起普遍重視的問(wèn)題推上議事日程。2.抗議活動(dòng)。抗議活動(dòng)是一種劇烈的利益表達(dá)形式，它的出現(xiàn)說(shuō)明社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)展到非常嚴(yán)重的地步，政府惟有作出新的政策選擇才能平息其引發(fā)的混亂局面。3.新聞媒介。新聞媒介作為重要的社會(huì)輿論機(jī)器對(duì)政策議程的整個(gè)過(guò)程及其結(jié)構(gòu)都有重要影響。五、政策議程建立的障礙1.政治原那么的偏離〔所謂“反動(dòng)〞〕2.價(jià)值體系的排斥〔所謂“信仰〞〕3.政府體系的封閉〔所謂“呼聲〞〕4.承受能力的超重〔所謂“合理〞〕5.表達(dá)方式的適當(dāng)〔所謂“正當(dāng)〞〕第二節(jié)政策規(guī)劃政策規(guī)劃往往被視為一個(gè)狹義的政策分析過(guò)程，指在既定原那么指導(dǎo)下尋求方案優(yōu)化的一系列分析和抉擇活動(dòng)。它不僅需要決策者的積極參與，也需要政策分析人員的密切配合。一、政策規(guī)劃主體政策規(guī)劃主體多元化在世界范圍內(nèi)已成為一種趨勢(shì)。政府在政策規(guī)劃中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。聽(tīng)證制度是政策規(guī)劃過(guò)程中一項(xiàng)非常重要的制度形式。二、政策規(guī)劃的根本原那么信息原那么系統(tǒng)原那么預(yù)測(cè)原那么客觀原那么智囊原那么優(yōu)化原那么效益原那么可行原那么兼聽(tīng)原那么時(shí)效原那么三、政策規(guī)劃中的思維方法經(jīng)驗(yàn)思維邏輯思維直覺(jué)思維創(chuàng)新思維四、政策規(guī)劃程序1.政策目標(biāo)確實(shí)定。決策內(nèi)容的原那么層面，包括正確確定政策目標(biāo)，區(qū)分價(jià)值前提〔需不需要、值不值〕和事實(shí)前提〔可能不可能〕。2.政策方案的設(shè)計(jì)。決策內(nèi)容的操作層面。一方面要對(duì)方案后果及其效應(yīng)準(zhǔn)確估計(jì)；另一方面應(yīng)對(duì)方案實(shí)施細(xì)節(jié)詳盡規(guī)定。政策方案設(shè)計(jì)包括對(duì)行動(dòng)內(nèi)容、程序、方式、方法等的設(shè)計(jì)。其中在內(nèi)容上包括5W1H，即WHAT、WHY、WHO、WHEN、WHERE、HOW。四、政策規(guī)劃程序3.政策方案的評(píng)估〔前評(píng)估〕。包括預(yù)測(cè)性評(píng)估和可行性評(píng)估。〔1〕專家會(huì)議法〔2〕德?tīng)柗品ā捎媚涿ㄐ藕头磸?fù)征求意見(jiàn)的形式，使專家在彼此隔離情況下交換意見(jiàn)，經(jīng)技術(shù)處理后得出預(yù)測(cè)結(jié)果。4.政策方案的選擇決策行為是一個(gè)不間斷的選擇過(guò)程，即對(duì)備選方案進(jìn)行全面評(píng)估的根底上擇優(yōu)的過(guò)程。第三節(jié)政策合法化一、什么是“政策合法化〞？所謂的政策合法化是指法定主體為使政策方案獲得合法地位而依照法定權(quán)限和程序所實(shí)施的一系列審查、通過(guò)、批準(zhǔn)、簽署和公布政策的行為過(guò)程。二、政策合法化的主體及其權(quán)限政策合法化的主體是依法有權(quán)使政策方案獲得合法地位的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

合法化主體具有宏觀上的廣泛性和微觀上的特定性兩個(gè)顯著的特征。

宏觀上的廣泛性。是指從總體上看，政策合法化的主體是相當(dāng)廣泛的；有權(quán)使政策方案獲得合法地位的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，都可以成為政策合法化的主體。微觀上的特定性。是指每一項(xiàng)政策方案的合法化主體都是特定的。

法律針對(duì)不同的國(guó)家機(jī)關(guān)規(guī)定了不同的職權(quán)，政策合法化的主體必須在各自的法定權(quán)限內(nèi)使相應(yīng)的政策方案合法化。超越法定權(quán)限，就不能制定和公布政策。主體在政策合法化過(guò)程中應(yīng)注意的權(quán)限問(wèn)題：〔１〕主體要有合法依據(jù)；〔２〕注意政策所及事項(xiàng)、地域、措施和手段等的職權(quán)限制；〔３〕注意滯后法律的效力問(wèn)題。三、政策合法化的程序和內(nèi)容政策合法化的程序是指政策方案獲得合法地位的步驟、次序和方式。政策合法化程序的內(nèi)容〔1〕合法的決策主體；〔2〕合法的政策程序；〔3〕合法的政策內(nèi)容〔4〕政策法律化四、政策法律化

1.政策法律化概念

政策法律化，顧名思義，就是政策向法律的轉(zhuǎn)化。具體說(shuō)，是指享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照立法權(quán)限和程序，將成熟、穩(wěn)定而有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律。四、政策法律化

2.政策法律化的主體政策法律化的主體就是依法有權(quán)把政策轉(zhuǎn)化為法律的國(guó)家機(jī)關(guān)，即享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。四、政策法律化

3.政策法律化的條件政策法律化并不是所有政策都轉(zhuǎn)化為法律。只有具備如下兩個(gè)條件的政策才轉(zhuǎn)化為法律:(1)有立法必要的政策；(2)成熟、穩(wěn)定的政策。

四、政策法律化4.政策法律化是政策合法化的一種重要而又特殊的形式。政策合法化屬于政策制定的范疇，是經(jīng)政策規(guī)劃而得到的政策方案獲得合法地位的過(guò)程，政策方案未經(jīng)合法化過(guò)程就不具有執(zhí)行效力。思考題：1.什么是政策制定？它包含哪些功能活動(dòng)環(huán)節(jié)?2.什么是政策議程？社會(huì)問(wèn)題是如何進(jìn)入政府議事日程的?3.用實(shí)際案例說(shuō)明方案規(guī)劃的根本程序及其功能活動(dòng)環(huán)節(jié)。4.如何看待政策合法化的地位、作用與程序?5.具有中國(guó)特色的政策制定的根本經(jīng)驗(yàn)有哪些？案例：孫志剛事件的始末〔一〕孫志剛，男，27歲，湖北武漢人，2001年在武漢科技學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)結(jié)業(yè)。2003年2月24日受聘于廣州達(dá)奇服裝。孫志剛事件的始末〔二〕2003年3月17日晚10時(shí)許，孫外出上網(wǎng)，途遇天河區(qū)黃村街派出所民警檢查身份證，因未帶身份證，被作為“三無(wú)人員〞帶回派出所。孫的同學(xué)成先生聞?dòng)嵑筅s到派出所并出示孫的身份證，當(dāng)事警官仍拒絕放人。注：“三無(wú)人員〞：無(wú)身份證、無(wú)暫住證、無(wú)用工證明孫志剛事件的始末〔三〕3月18日，孫被作為三無(wú)人員送往收容遣送站。當(dāng)晚，孫因“身體不適〞被轉(zhuǎn)往廣州市收容人員救護(hù)站