項目社會穩(wěn)定風險評估報告

PAGEPAGE4**項目社會穩(wěn)定風險評估報告**有限公司2017年11月**項目社會穩(wěn)定風險評估報告為貫徹《嘉峪關市社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》精神，切實從源頭上預防，減少和消除建設工程影響社會穩(wěn)定的隱患，規(guī)范工程建設管理，確保建設工程的順利實施，根據(jù)《嘉峪關市社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》，我們作為項目實施單位及時組建了評估工作小組，對嘉峪關電商產(chǎn)業(yè)園項目相關的用地、工程管理等皆有可能引發(fā)的矛盾糾紛及其潛在風險進行先期預測、先期研判?，F(xiàn)將社會穩(wěn)定風險評估報告如下。一、評估項目基本情況1、項目名稱：嘉峪關電商產(chǎn)業(yè)園2、項目位置：嘉峪關機場南路3322號，富城路888號3、項目占地面積120畝。4、項目內容：電子商務作為網(wǎng)絡化的新型經(jīng)濟活動，已成為企業(yè)加快轉型升級的關鍵推手和利潤快速增長的重要動力。在嘉峪關市，急需發(fā)展以電子商務為發(fā)展主線,構建以B2B、B2C為核心的電子商務交易技術平臺，重點引進電子商務、信息軟件、設計研發(fā)、倉儲配套等一系列圍繞電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，建副組長：周建邦嘉峪關鴻途網(wǎng)絡科技有限公司辦公室主任成員：米莉嘉峪關鴻途網(wǎng)絡科技有限公司運營總監(jiān)領導小組在公司設立辦公室，米莉為信息值班員，并負責日常業(yè)務。2、邀請社會人士到項目現(xiàn)場查看了解，初步判斷項目風險源及相關利益群體，確定風險調查范圍，制定調查方案；3、對調查結果進行匯總分析，梳理各類風險，全面分析論證；4、針對不同風險因素，結合項目建設的實際情況，制定相應的化解和應對措施；三、查找出的風險隱患（一）項目合法性風險評估項目無合法性風險，本項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》及有關法規(guī)實施，程序合法，手續(xù)齊全,不存在法律法規(guī)與相關政策的違法性。（二）項目合理性風險評估根據(jù)《電子商務“十二五”規(guī)劃》，電子商務被列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和形成新的經(jīng)濟增長點具有重要作用。電商產(chǎn)業(yè)園作為電子商務產(chǎn)業(yè)集群的突出表現(xiàn)，正在成為電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。習近平總書記提出“電子商務開創(chuàng)了與傳統(tǒng)營銷截然不同的商品展銷新模式,為把企業(yè)和產(chǎn)品推向國內外市場提供了一個很好的平臺。要以此為抓手,認真探索,不斷完善,大力發(fā)展電子商務,推進流通業(yè)現(xiàn)代化進程。”李克強總理在今年政府工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的工作思路；近日商務部發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃》，更加帶動了整個社會對發(fā)展電子商務的關注。而電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)做為電商載體，不但可以為園區(qū)企業(yè)提供一體化、集成式的電子商務服務，同時也能形成有效的合作和盈利模式.隨著我國電子商務的快速發(fā)展，許多地方高度重視電子商務在調結構、轉方式中的重要作用，積極采取措施促進電子商務園區(qū)的建設和發(fā)展。我公司認為：項目建成后，將通過創(chuàng)新的商業(yè)模式，推動電子商務發(fā)展再上新臺階，助力嘉峪關市經(jīng)濟轉型升級。（三）項目可行性風險評估本項目可行性風險主要包括：工程方案風險、建設條件及時機風險、安全施工風險。1、項目方案風險分析（1）風險內容項目標準是否符合相關規(guī)范標準，工程方案是否合理完善，是否經(jīng)過充分論證。（2）風險分析本項目是我公司響應市政府大力發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)號召，投資10.36億元，利用公司自有土地，創(chuàng)建“嘉峪關電商產(chǎn)業(yè)園”項目，符合嘉峪關市城市規(guī)劃，方案的技術經(jīng)濟指標符合國家有關規(guī)定。（3）風險評價綜合以上分析，我們認為本項目方案風險發(fā)生概率很低，影響程度較小，認為該風險屬于微小風險。2、建設條件及投資風險分析（1）風險內容擬建項目建設時機成熟，配套條件完備，能否得到較好的市場回報。（2）風險分析我省位于我國西北地區(qū)的中心地帶，地處“絲綢之路經(jīng)濟帶”黃金地段。我公司建設項目“嘉峪關市電商產(chǎn)業(yè)園”靠近大型主題樂園華強方特歡樂世界，隸屬嘉峪關新的城市副中心南市區(qū)，發(fā)展地塊，緊鄰嘉峪關工業(yè)園區(qū)管委會、政府政務大廳及人才服務交流中心。是連接高鐵站與機場，嘉酒快速路的交叉必經(jīng)之地，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，交通方便。我公司在綜合考察了甘肅全省的電子商務發(fā)展現(xiàn)狀后，認為嘉峪關在電商產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展不足的同時又存在著巨大的可挖掘潛力，同期聯(lián)系接洽的其他地州市中，我市產(chǎn)業(yè)鏈基礎相對完善，與電子商務發(fā)展契合度較高。因此在我市創(chuàng)建一個西北地區(qū)電子商務產(chǎn)業(yè)的集群和完整的電子商務企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，利用當?shù)仄髽I(yè)團聚力，開發(fā)優(yōu)勢資源并引導企業(yè)降低成本、提升綜合競爭實力。我公司開發(fā)運營的嘉峪關電商產(chǎn)業(yè)園不僅為電子商務單個領域服務，還利用電子商務推動商貿物流的轉型升級和傳統(tǒng)企業(yè)網(wǎng)上銷售平臺協(xié)同發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)園電商創(chuàng)業(yè)基地為中小企業(yè)電商運營以及人才孵化提供“點對點”服務，以低成本和一體化服務幫助傳統(tǒng)企業(yè)應用和發(fā)展電子商務。電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)享受國家政策補貼，具有良好的經(jīng)濟效益。以電子商務為核心的盈利模式，可以產(chǎn)生客觀的經(jīng)濟收益，項目建成運營后，可以逐漸達到每年22億的銷售收入，毛利率達到8%，投資回收期不超過6年。（3）風險評估綜上分析，本項目的建設符合規(guī)劃與嘉峪關市建設的政策方針，項目建設時機成熟。而且市場前景可觀，投資風險較小，我們認為該風險屬于較小風險。3、安全施工風險分析（1）風險內容項目開發(fā)建設過程中是否存在施工安全保障。（2）風險分析本項目主要為電子商務，大部分屬于互聯(lián)網(wǎng)銷售模式，在其它附屬設施建設過程中，基本不存在安全風險。但是在房屋建筑物的建設過程中有一定安全施工風險存在。所以，我們要求施工單位必須認真研究做好施工組織設計方案，嚴格落實各項安全防護措施。只有這樣才能確保項目建設的施工安全。（3）風險評價綜上分析，本項目安全施工風險發(fā)生概率很低，影響程度較小，認為該風險屬于一般風險。（四）項目安全性風險評估1、征地拆遷風險分析（1）風險內容項目所使用地塊是我公司自有資產(chǎn)，已經(jīng)完成了所有證照的取得，兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益。（2）風險分析有正規(guī)的規(guī)劃及土地權證書，后期可以合法使用經(jīng)營。（3）風險評價本項目自有土地進行建設和經(jīng)營，無征地風險，無拆遷風險，綜合分析評估，認為該風險屬于無風險。2、社會治安風險分析（1）風險內容本項目的建設不存在社會治安隱患。項目所在地塊周圍均設有戶外圍擋以及圍墻阻隔，沒有生活居民區(qū)，建設施工期間不會對當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來影響，不存在施工單位人員與當?shù)鼐用裰g的矛盾沖突等事件的發(fā)生。（2）風險分析項目建設過程中由于受各種因素的影響，會引發(fā)一些潛在的矛盾，尤其是施工期間的社會治安問題也會日益突出，如果防范處理不當會引發(fā)社會不穩(wěn)定事件的發(fā)生，影響到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和項目建設進展等。發(fā)生與工程有關的社會治安問題時，施工單位或建設單位在人員、經(jīng)濟、社會影響等各方面均受到影響或遭受損失，直接影響工程建設工期。類似項目以前存在著一定的社會治安問題，但該項目建設通過前期選擇合適的勞務公司、制定合理施工組織和監(jiān)管措施等一系列社會治安問題的防范措施、可以起到一定的控制和預防作用。建設單位可通過加強監(jiān)管和密切溝通合作，全面營造安全、和諧、穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。（3）風險評價綜上所述，本項目社會治安防線發(fā)生概率較低，影響程度中等，認為該風險屬于較小風險。3、項目建設工程款與工人工資支付拖欠風險分析（1）風險內容項目建設過程中可能存在拖欠工程款及因拖欠工人工資造成的集體上訪事件。（2）風險分析嘉峪關電子商務產(chǎn)業(yè)園總投資10.36億元，項目資金來源為多渠道籌措。我公司自有資金4.72億，占總投資45%；銀行貸款2.59億，占總投資25%；招商引資2.59億，占總投資25%；國家及省市專項獎補資金1.03億，建設期間產(chǎn)生營業(yè)收入總計1.55億，可循環(huán)投入產(chǎn)業(yè)園建設，資金總儲備規(guī)模12.43億，超過項目總資金需求20%。2014年7月29號，甘肅省人民政府出臺關于加快電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（甘政發(fā)〔2014〕78號），明確提出建立激勵機制。省商務廳、省財政廳研究制定具體獎補辦法，對網(wǎng)上銷售業(yè)績突出、促進就業(yè)和帶動經(jīng)濟發(fā)展作用明顯的電商企業(yè)給予以獎代補，資金從現(xiàn)有渠道中解決。2013年11月14號，省商務廳、發(fā)改委等十家政府單位聯(lián)合發(fā)布關于加快電子商務發(fā)展的實施意見（甘商務發(fā)〔2013〕448號），政策明確要求各級政府加大對電子商務的政策及資金扶持力度，同時要求各銀行金融機構要不斷加大對電子商務發(fā)展和電子商務企業(yè)的信貸力度提高信貸審批和發(fā)放效率。2014年8月，嘉峪關市委、市政府于2011年出臺政策推動電子商務發(fā)展發(fā)展的優(yōu)惠政策：《嘉峪關市促進消費拉動經(jīng)濟增長實施方案》.此政策的出臺為不斷推進全市電子商務行業(yè)快速發(fā)展提供政策利好，并有力推動全市電子商務應用及發(fā)展。2014年11月11日，嘉峪關市人民政府辦公室印發(fā)《關于促進電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》.政策明確要求建設集商品貿易、平臺建設、物流配送、融資支持等多功能、多業(yè)態(tài)為一體的電子商務園區(qū)，推動實體交易和網(wǎng)上交易相結合。從前期項目調研對接嘉峪關各主管局委辦的反饋情況來看，嘉峪關政府將加大發(fā)展電子商務的扶持力度并建立財政經(jīng)常性投入機制，保證每年安排一定數(shù)量的電子商務發(fā)展專項資金用于支持電子商務產(chǎn)業(yè)建設；設立電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持電子商務企業(yè)融資，用于電子商務項目的建設。在建立財政經(jīng)常性投入機制的基礎上，我公司還將通過招商引資、金融扶持、產(chǎn)業(yè)資本介入和社會民間投資、政府政策引導等多種形式，解決電子商務產(chǎn)業(yè)投入不足的問題，為電子商務產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展奠定基礎，努力將嘉峪關的商業(yè)資源優(yōu)勢，變?yōu)殡娮由虅债a(chǎn)業(yè)快該項目分三期3~5年進行建設，較長的建設周期可有效避免資金風險。一是每個分期的建成運營都會產(chǎn)生一定的銷售收入，全部建成后，項目整體將形成年產(chǎn)值22億元的規(guī)模；二是電商倉儲物流基地，全部建成年產(chǎn)值0.46億元；在前期整合電子商務銷售平臺及渠道的基礎上，我公司和淘寶、京東等網(wǎng)絡銷售平臺簽署對接銷售協(xié)議，銷量渠道暢通。雖然資金進出口渠道順暢，但在建設和生產(chǎn)過程中，為避免出現(xiàn)拖欠工資問題，我公司采取以下七種措施：1、實行工程總價招標并優(yōu)選行業(yè)信譽好的施工單位。選擇有豐富項目工程施工經(jīng)驗、有強大經(jīng)濟實力、社會信譽良好無拖欠工人工資事件的工程承包商，對工程實行總價招標。可有效的避免工程投資的大幅度增加、合理組織工期、規(guī)范勞動用工管理、及時足額發(fā)放工程款和工人工資。2、在項目開工前要向勞動局繳納工程總造價3%的農民工工資保證金，由勞動局監(jiān)督整個工程過程，工程結束后經(jīng)勞動局審查，無拖欠工人工資的情況方可退還。3、項目開展前掌握工人信息，在支付工程進度款時先支付70%用于支付工人工資，并在施工現(xiàn)場予以公示，落實發(fā)放到位后再支付剩余工程款。4、嚴格執(zhí)行工程項目施工合同約定付款，不會拖欠施工單位工程款項，保證施工單位資金充裕，從而杜絕施工單位托付工資的現(xiàn)象發(fā)生。5、項目設立施工單位工程款保證金與合同履約保證金，確保我方支付的工程款及時、足額的發(fā)放到工人手中。如有拖欠或違約現(xiàn)象，我公司從相應保證金與履約保證金中直接扣除支付工人工資，確保不發(fā)生集體討薪事件。6、完善用工記錄，及時足額支付農民工工資，做到月清月結。確保農民工工資均由本人領取，領取時必須有本人簽字，按本人手印予以確認，工資發(fā)放原始記錄存檔備查。7、結合項目特點，我們采取長期用工制和臨時用工制兩種用工形式，對于長期者，與其每年簽訂用工合同；臨時用工者，和勞務中心簽訂用工合同，嚴格履行合同，確保不發(fā)生上訪事件。（3）風險評價綜上分析，本項目建設拖欠工程款與工人工資支付的概率較低，嚴格執(zhí)行工程款支付管理辦法，可降低此類風險，認為該風險屬于較小風險。（五）綜合評估根據(jù)以上風險分析，對單因素風險進行整理匯總，編制形成本項目主要風險因素及風險程度匯總表措施前社會穩(wěn)定風險分析匯總表序號風險因素風險概率影響程度風險程度（w）(p)(q)(R=p*q)1項目合法性引起的風險無無無2噪聲污染引起的風險無無無3大氣污染引起的風險無無無4水污染引起的風險無無無5固體廢棄物污染引起的風險無無無6地質災害引起的風險無無無7生態(tài)環(huán)境影響風險無無無8社會輿論風險無無無9工程方案風險很低較小微小10建設條件及時機風險很低較小微小11安全施工風險很低較大一般12征地拆遷風險無無無13社會治安風險較低中等較小14項目建設施工安全風險較低中等較小在綜合分析的基礎上，我們認為該項目投資金額大，跨度時間較長，且受市場環(huán)境影響較大，所以存在一定的風險，但風險較小，通過有效工作可防范和化解矛盾。四、社會穩(wěn)定風險防范與化解措施社會穩(wěn)定問題的發(fā)生和造成影響的程度具有很大的不確定性，在項目實施過程中，如果有關措施跟不上，則發(fā)生社會不穩(wěn)定的可能性較大，反之會較低。另外，社會穩(wěn)定問題的處理也是影響社會穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理得當，可以有效避免事態(tài)擴大和再次發(fā)生。在本項目穩(wěn)評工作過程中，項目小組走訪了相關職能部門及專家，征求了各單位對本項目社會穩(wěn)定風險評估的意見，將各單位針對本項目的各項風險提出的對策措施和建議，經(jīng)匯總和整理后納入本報告。1、認真落實項目前期發(fā)改委、工信委等相關部門的批復意見。2、嚴格按照法律法規(guī)要求進行工程招投標。招投標過程中，要依據(jù)各承包商的綜合實力、技術水準、相關項目建設經(jīng)驗等方面綜合考量，確定合適的承包商，并督促承包商在施工過程中盡職盡責履行義務。3、進一步優(yōu)化設計，細化項目建設方案，作好資金規(guī)劃。資金計劃應盡可能考慮到可能發(fā)生的風險，預留和儲備資金。4、同時定期召開項目治安環(huán)境分析會議，分析總結項目