孟州市空心村治理工作專題研議

孟州市空心村治理工作專題研議

孟州市轄6個(gè)市、1個(gè)直轄市和4個(gè)辦事處，總面積541.64平方公里，273個(gè)行政村和394個(gè)自然村。全市總?cè)丝?7072人，農(nóng)業(yè)人口31272人，村舍74169人?？偨ㄖ娣e76542畝，占全市建設(shè)用地總面積的54.4%，人均用地0.24畝，人均最大用地0.7畝。由于歷史原因,該市大多數(shù)村莊存在不同程度的“空心村”現(xiàn)象,部分村戶宅基地面積甚至在1畝以上。近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)民新建、翻新住房逐漸增多,使得“空心村”浪費(fèi)土地問(wèn)題日益凸現(xiàn),并且由此引發(fā)的土地糾紛嚴(yán)重影響著農(nóng)村的社會(huì)安定。為切實(shí)提高土地利用效率,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,孟州市從2006年開(kāi)始對(duì)全市的“空心村”進(jìn)行專項(xiàng)治理,通過(guò)輿論宣傳、典型示范、政策引導(dǎo)、分步實(shí)施等措施,“空心村”專項(xiàng)治理工作取得了明顯成效。兩年來(lái),共收回空閑宅院2700多宗,面積1100余畝;利用村內(nèi)空閑地綠化土地面積300余畝;完成殘?jiān)珨啾凇⒌桶婆f房屋拆除及美化改造400余宗;拆除占用公共場(chǎng)所和道路兩邊私搭亂建違章建筑近千處。復(fù)墾土地面積2000余畝。村莊布局得到進(jìn)一步優(yōu)化,村民居住環(huán)境得到了進(jìn)一步改善,農(nóng)村集體建設(shè)用地利用方式也初步實(shí)現(xiàn)了由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。成立“空心村”治理機(jī)構(gòu)開(kāi)展“空心村”治理工作,不僅對(duì)改善農(nóng)村布局、優(yōu)化村民居住環(huán)境具有重要意義,而且對(duì)整合農(nóng)村土地資源、提高土地節(jié)約集約利用水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。孟州市委、市政府高度重視“空心村”治理工作,先后多次召開(kāi)高規(guī)格、多層次的“空心村”治理工作專題會(huì)議,進(jìn)行安排部署,成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),主管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),國(guó)土、建委、財(cái)政、公安、司法、農(nóng)業(yè)、民政、交通、信訪、農(nóng)信社等為成員單位的“空心村”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并出臺(tái)了《孟州市空心村治理實(shí)施方案》(孟政辦22號(hào))。目標(biāo)“下移”。該市明確規(guī)定:“空心村”治理工作的主要責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,實(shí)施主體在村,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的行政一把手為第一責(zé)任人;各村統(tǒng)一建立“空心村”治理工作臺(tái)賬,分解任務(wù),明確時(shí)間,按期完成計(jì)劃進(jìn)度,每周將工作進(jìn)展情況上報(bào)市“空心村”治理領(lǐng)導(dǎo)小組;嚴(yán)格實(shí)行一周一督查,一周一排序制度。市“空心村”治理領(lǐng)導(dǎo)小組每周通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處任務(wù)完成情況,進(jìn)行打分排序。凡累計(jì)兩次排序后3名的,對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處進(jìn)行通報(bào)批評(píng);凡累計(jì)三次排序最后或影響全市“空心村”治理工作的,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)要作出檢討,分管領(lǐng)導(dǎo)給予誡免談話。對(duì)到期經(jīng)檢查驗(yàn)收完成治理任務(wù)的,分別給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處1萬(wàn)元和村5000元的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處或村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰,對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行組織處理。廣泛宣傳,幫扶調(diào)查“空心村”治理工作涉及到千家萬(wàn)戶,涉及到農(nóng)民的切身利益,為真正使群眾理解、支持、參與“空心村”治理工作,該市大張旗鼓地對(duì)“空心村”治理工作進(jìn)行宣傳。一是組織“空心村”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的業(yè)務(wù)骨干,在市委黨校舉辦兩期培訓(xùn)班,就“空心村”整治工作中應(yīng)用的法律法規(guī),向全市的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處和村組干部進(jìn)行講解;二是組織部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處和村組干部到民權(quán)縣順河鄉(xiāng)流通村、睢縣城關(guān)鎮(zhèn)北關(guān)新村、虞城縣稍崗鄉(xiāng)梁莊村等地參觀學(xué)習(xí),實(shí)地感受“空心村”治理給農(nóng)村、農(nóng)民帶來(lái)的好處;三是利用廣播、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車等,大力宣傳“空心村”治理的目的意義、目標(biāo)要求、有關(guān)法律法規(guī)和優(yōu)惠政策,讓廣大群眾明白“空心村”治理工作的重要性和緊迫性。在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上,深入開(kāi)展摸底調(diào)查。該市以村為單位,對(duì)“空心村”進(jìn)行全面調(diào)查摸底。調(diào)查內(nèi)容主要包括:總?cè)丝?總戶數(shù),宅基地宗數(shù)及面積;村內(nèi)空閑宅基地宗數(shù)及面積;建新宅不交舊宅戶數(shù)、宗數(shù)及面積。通過(guò)摸底調(diào)查,全市農(nóng)村宅基地總數(shù)為79763宗,其中空閑宅基地1491宗,面積1227.79畝;一戶多宅2853宗,面積1227.79畝;在外工作人員擁有宅基地5468宗,面積2074.81畝;村內(nèi)閑置土地889宗,面積6840.23畝。在摸清底子的基礎(chǔ)上,由村委將劃新交舊、一戶多宅、在外人員、影響規(guī)劃、空閑宅基的名單、面積等內(nèi)容張榜公布,接受群眾監(jiān)督?！翱招拇濉被顒?dòng)村看鄉(xiāng)、鄉(xiāng)看縣、群眾看干部。該市在“空心村”治理工作中,充分利用典型的帶動(dòng)作用,并與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),扎實(shí)推進(jìn)。第一,把群眾基礎(chǔ)好,治理成效明顯的54個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村作為全市的“空心村”治理典型村。派駐專人駐村,協(xié)調(diào)村兩委制定治理措施;第二,在全市開(kāi)展萬(wàn)人回鄉(xiāng)治理“空心村”活動(dòng),要求全市所有干部職工利用雙休日返鄉(xiāng)之際,對(duì)自家在村中所建的違章建筑、超占的宅基地、土地等進(jìn)行自行拆除和交公,并由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處檢查驗(yàn)收,對(duì)驗(yàn)收不合格的,停崗?fù)Ｐ较奁诓鸪?第三,在趙和鎮(zhèn)上寨村、槐樹(shù)鄉(xiāng)上湯溝村召開(kāi)“空心村”治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、辦事處主任和國(guó)土所長(zhǎng)及各村支部書(shū)記、村委主任參加會(huì)議。通過(guò)“空心村”治理前后的各種算賬對(duì)比,讓群眾真正看到“空心村”治理給農(nóng)村帶來(lái)的巨大變化和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。該市在典型帶動(dòng)的同時(shí),出臺(tái)一系列“空心村”治理優(yōu)惠政策:一是對(duì)“空心村”治理工作中需搬遷的建房戶,優(yōu)先安排宅基地,減免一切費(fèi)用;二是對(duì)“空心村”治理后原農(nóng)村居民點(diǎn)的土地進(jìn)行復(fù)墾時(shí),堅(jiān)持“整治土地以集體為主,誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則,鼓勵(lì)群眾整治開(kāi)發(fā)、承包種植;三是村集體收取的承包費(fèi)全部用于村內(nèi)其他地塊的整治工作,不得挪作它用。堅(jiān)持規(guī)劃先行,保證村莊有序發(fā)展在“空心村”治理工作中,該市出臺(tái)了《孟州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”整治思路,對(duì)所有舊村進(jìn)行了合理的規(guī)劃設(shè)計(jì),目前已初步達(dá)到了道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。同時(shí),該市在新劃宅基地審批時(shí)嚴(yán)格做到“一戶一宅”,認(rèn)真落實(shí)“三到場(chǎng)”,即受理宅基地申請(qǐng)后,要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃;宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后,要到實(shí)地丈量批放宅基地;村民住宅建成后,要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。在審批農(nóng)村集體建設(shè)用地時(shí),堅(jiān)持規(guī)劃先行,確保村莊規(guī)劃的連續(xù)性,嚴(yán)格按照新修編的村莊規(guī)劃審批農(nóng)村集體建設(shè)用地,對(duì)不符合村莊規(guī)劃的,一律不予批準(zhǔn)。兩年多來(lái),該市“空心村”整治面積達(dá)5778.04畝,凈增耕地2311畝。通過(guò)“空心村”治理,人均耕地凈增近0.1畝,同時(shí)可保障村民20年建房的用地需求。通過(guò)“空心村”治理,大大優(yōu)化了村莊布局,初步改變了村莊建設(shè)零、亂、散、差的局面,促進(jìn)了農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量的提高。同時(shí)也改變了新建住宅“攤大餅”的落后模式;有的村莊進(jìn)行了部分搬遷,依托舊村莊布局比較合理的部分,劃定村莊發(fā)展區(qū)域,統(tǒng)一規(guī)