淺談施工企業(yè)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編制與管理

—淺談施工企業(yè)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編制與管理一、應(yīng)急救援預(yù)案概述伴著施工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的日趨擴(kuò)大，施工生產(chǎn)過程中巨大能量潛在著危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故的危害也隨之?dāng)U大。通過安全設(shè)計(jì)、操作、維護(hù)、檢查等措施可以預(yù)防事故，降低風(fēng)險(xiǎn)，但達(dá)不到肯定的安全。因此，需要制定萬一發(fā)惹事故后所實(shí)行的緊急措施和應(yīng)急方法，即事故應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案又稱事故應(yīng)急計(jì)劃，是事故掌握系統(tǒng)的重要組成部分，應(yīng)急預(yù)案的總目標(biāo)是掌握緊急大事的發(fā)展并盡可能消退事故，將事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的損失削減到最低限度。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)說明：有效的應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的6%。建立重大事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援體系是一項(xiàng)冗雜的安全系統(tǒng)工程。應(yīng)急預(yù)案對(duì)于如何在事故現(xiàn)場(chǎng)組織開展應(yīng)急救援工作具有重要的指導(dǎo)意義，它幫忙完成應(yīng)急行動(dòng)的快速、有序、高效，以充足表達(dá)應(yīng)急救援的“應(yīng)急精神”，因此，研討如何制定有效完善的應(yīng)急救援預(yù)案具有重要現(xiàn)實(shí)意義。下面結(jié)合多年的安全管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)談?wù)剬?duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案編制與管理方面的一些粗淺認(rèn)識(shí)。二、應(yīng)急救援預(yù)案的分類及根本內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)各種可能發(fā)生的事故所需的應(yīng)急行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件。1、應(yīng)急預(yù)案的分類依據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案的對(duì)象和級(jí)別，應(yīng)急預(yù)案可分為以下3種類型：（1）綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等根本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。此類預(yù)案適用于集團(tuán)公司、子公司或分公司。（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。這類預(yù)案針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)每項(xiàng)設(shè)備和危險(xiǎn)場(chǎng)所可能發(fā)生的事故情況編制的應(yīng)急預(yù)案，如現(xiàn)場(chǎng)防火、防爆的應(yīng)急預(yù)案，高空墜落應(yīng)急預(yù)案以及防觸電應(yīng)急預(yù)案等等。應(yīng)急預(yù)案要包括全部可能的危險(xiǎn)狀況，明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責(zé)，這類預(yù)案僅說明處理緊急事務(wù)的必需的行動(dòng)，不包括事前要求和事后措施，此類預(yù)案適用于全部工程指揮部、工程部。（3）現(xiàn)場(chǎng)處置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)詳細(xì)的裝置、場(chǎng)所或設(shè)備、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)詳細(xì)、簡(jiǎn)潔，針對(duì)性強(qiáng)。并且應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性掌握措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，嫻熟把握，并通過應(yīng)急演練，做到快速反應(yīng)、正確處置。2、應(yīng)急救援預(yù)案的根本內(nèi)容（1）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。①明確應(yīng)急響應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參與單位、人員及其作用。②明確應(yīng)急響應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一詳細(xì)行動(dòng)的負(fù)責(zé)人。③列出本施工現(xiàn)場(chǎng)以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)。④明確企業(yè)各部門在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。（2）危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)①確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)及詳細(xì)部位。②確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)。③按所需應(yīng)急反應(yīng)的級(jí)別，劃分事故嚴(yán)峻程度。（3）通告程序和報(bào)警系統(tǒng)①確定報(bào)警系統(tǒng)及程序。②確定現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)的通告、報(bào)警方式，如電話、手機(jī)等。③確定24小時(shí)與地方政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式，以便應(yīng)急指揮和疏散人員。④明確互相認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容（防止誤會(huì)）。⑤明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式。⑥明確應(yīng)急指揮中心怎樣保證有關(guān)人員理解并對(duì)應(yīng)急報(bào)警反應(yīng)。（4）應(yīng)急裝備與設(shè)備①明確可用于應(yīng)急救援的設(shè)備，如辦公室、通訊裝備、應(yīng)急物資等。②列出有關(guān)部門，如施工現(xiàn)場(chǎng)、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急裝備。③描述與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)系，如急救站、醫(yī)院、搶救隊(duì)等。④描述可用的危險(xiǎn)監(jiān)測(cè)裝備。⑤列出可用的個(gè)體防護(hù)裝備（如呼吸器、防護(hù)服等）。⑥列出與有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的互援協(xié)議。（5）應(yīng)急決策力量與資源①明確確定各項(xiàng)應(yīng)急大事的危險(xiǎn)程度的負(fù)責(zé)人。②描述評(píng)價(jià)危險(xiǎn)程度的程序。③描述評(píng)估小組的力量。④描述評(píng)價(jià)危險(xiǎn)所運(yùn)用的監(jiān)測(cè)裝備。⑤確定外援的專業(yè)人員。（6）事故后的恢復(fù)程序①明確確定終止應(yīng)急、恢復(fù)正常秩序的負(fù)責(zé)人。②描述確保不會(huì)發(fā)生未授權(quán)而進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)的措施。③描述宣布應(yīng)急取消的程序。④描述恢復(fù)正常狀態(tài)的程序。⑤描述連續(xù)檢測(cè)受影響區(qū)域的方法。⑥描述調(diào)查、記錄、評(píng)估應(yīng)急反應(yīng)的方法。（7）培訓(xùn)與演練①對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)，并確保合格者上崗。②描述每年培訓(xùn)、演練計(jì)劃。③描述定期檢查應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況。④描述對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)和更新安全宣傳材料的頻度和程度。⑤明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評(píng)估、總結(jié)等內(nèi)容。（8）獎(jiǎng)懲明確事故應(yīng)急救援工作中嘉獎(jiǎng)和懲罰的條件和內(nèi)容。（9）應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)和更新①明確應(yīng)急預(yù)案維護(hù)、更新的根本要求。②描述每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法。③依據(jù)培訓(xùn)與演練情況完善應(yīng)急預(yù)案，完成可持續(xù)改進(jìn)。三、應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制1、應(yīng)急預(yù)案的策劃應(yīng)急預(yù)案在編制前，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行策劃，策劃應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)做到合理、重點(diǎn)突出，能反映主要的重大事故風(fēng)險(xiǎn)，并防止預(yù)案互相孤立、交叉和沖突。策劃（重大）事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)充足考慮以下因素：⑴重大危險(xiǎn)普查的結(jié)果，包括重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、種類及分布情況，重大事故隱患情況等。⑵企業(yè)及工程所在地的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件及其影響。⑶企業(yè)及當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門已制定的應(yīng)急預(yù)案情況。⑷企業(yè)以往事故的發(fā)生情況。⑸國家及地方相關(guān)法律、法規(guī)的要求。2、應(yīng)急預(yù)案的編制預(yù)案的編制應(yīng)包括以下5個(gè)過程：⑴成立由各相關(guān)部門組成的預(yù)案編制小組，指定負(fù)責(zé)人。⑵危險(xiǎn)分析和應(yīng)急力量評(píng)估。辨識(shí)可能發(fā)生的重大事故風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行影響范圍和后果分析，分析應(yīng)急資源需求，評(píng)估現(xiàn)有的應(yīng)急力量。⑶編制應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)可能發(fā)生的事故，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注意全體人員的參與和培訓(xùn)，使全部與事故有關(guān)人員均把握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能。施工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相連接。⑷應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審由本單位負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門或政府組織檢查。評(píng)審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案，并經(jīng)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)發(fā)布。四、應(yīng)急培訓(xùn)與演練有了應(yīng)急預(yù)案并不肯定使企業(yè)、個(gè)人有效地對(duì)實(shí)際發(fā)生的事故作出響應(yīng)，為了執(zhí)行好應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)還必需就預(yù)案的整個(gè)理念、相關(guān)部門與個(gè)人的職責(zé)以及執(zhí)行程序進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)要確保幫忙事故應(yīng)急救援的有關(guān)部門和應(yīng)急人員充足理解計(jì)劃。1、應(yīng)急培訓(xùn)的根本內(nèi)容⑴報(bào)警①使應(yīng)急人員了解并把握如何利用身邊的工具最快最有效地報(bào)警，如用手機(jī)、電話、網(wǎng)絡(luò)或其他方式報(bào)警。②使應(yīng)急人員熟識(shí)發(fā)布緊急情況的方法，如電話等。③當(dāng)事故發(fā)生后，為按時(shí)疏散事故現(xiàn)場(chǎng)的全部人員，應(yīng)急人員應(yīng)把握如何在施工現(xiàn)場(chǎng)貼發(fā)警示標(biāo)志等。⑵疏散為防止事故中不必要的人員傷亡，應(yīng)培訓(xùn)充足的應(yīng)急人員在緊急情況下保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全、有序地疏散被困人員或四周人員。對(duì)人員疏散的培訓(xùn)主要在應(yīng)急演練中進(jìn)行，通過演練還可以測(cè)試應(yīng)急人員的疏散力量。⑶火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)由于火災(zāi)的易發(fā)性和多發(fā)性，對(duì)火災(zāi)應(yīng)急的培訓(xùn)顯得尤為重要，要求應(yīng)急隊(duì)員必需把握必要的滅火技術(shù)以在著火初期快速滅火，降低或減小導(dǎo)致災(zāi)難性事故的危險(xiǎn)。因此，把握滅火裝置的辨認(rèn)、運(yùn)用、保養(yǎng)、修理等根本技術(shù)顯得非常重要。2、應(yīng)急救援預(yù)案的演練應(yīng)急救援預(yù)案的演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急力量的一個(gè)重要手段，它可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的缺乏（包括人力和裝備等），改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)，提高應(yīng)急人員的技術(shù)水平和嫻熟程度，進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)，提高整體應(yīng)急反應(yīng)力量。根據(jù)應(yīng)急演練方法，應(yīng)急演練可分為桌面演練、功能演練、全面演練。⑴桌面演練桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參與的，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及標(biāo)準(zhǔn)工作程序，商量緊急情況時(shí)應(yīng)實(shí)行行動(dòng)的演練活動(dòng)。桌面演練的特點(diǎn)是對(duì)演練情景進(jìn)行口頭演練，一般是在會(huì)議室內(nèi)進(jìn)行。⑵功能演練功能演練是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)進(jìn)行的演練活動(dòng)，主要目的是針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)力量。⑶全面演練全面演練是指針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行力量的演練活動(dòng)。一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，實(shí)行交互方式進(jìn)行。演練過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，并開展人員、裝備及其他資源的實(shí)戰(zhàn)性演練，以檢驗(yàn)互相協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)力量。無論選擇何種演練方