政府采購驗收制度

對于加強(qiáng)政府采購項目履約驗收環(huán)節(jié)管控，在財政部2016年11月25日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫[2016]205號）中強(qiáng)調(diào)了5點，既然能強(qiáng)調(diào)，也就是存在問題最多的方面。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》中提到：

三、嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗收

(五)采購人應(yīng)當(dāng)依法組織履約驗收工作。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的具體情況，自行組織項目驗收或者委托采購代理機(jī)構(gòu)驗收。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行履約驗收的，應(yīng)當(dāng)對驗收結(jié)果進(jìn)行書面確認(rèn)。

(六)完整細(xì)化編制驗收方案。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點制定驗收方案，明確履約驗收的時間、方式、程序等內(nèi)容。技術(shù)復(fù)雜、社會影響較大的貨物類項目，可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調(diào)試檢驗、配套服務(wù)檢驗等多重驗收環(huán)節(jié);服務(wù)類項目，可根據(jù)項目特點對服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實施情況進(jìn)行分期考核，結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進(jìn)行驗收;工程類項目應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容進(jìn)行驗收。

(七)完善驗收方式。對于采購人和使用人分離的采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請實際使用人參與驗收。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗收，相關(guān)驗收意見作為驗收書的參考資料。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。

(八)嚴(yán)格按照采購合同開展履約驗收。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立驗收小組，按照采購合同的約定對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收。驗收時，應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)。驗收結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具驗收書，列明各項標(biāo)準(zhǔn)的驗收情況及項目總體評價，由驗收雙方共同簽署。驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。履約驗收的各項資料應(yīng)當(dāng)存檔備查。

(九)嚴(yán)格落實履約驗收責(zé)任。驗收合格的項目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購合同的約定及時向供應(yīng)商支付采購資金、退還履約保證金。驗收不合格的項目，采購人應(yīng)當(dāng)依法及時處理。采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議的方式等適用《中華人民共和國合同法》。供應(yīng)商在履約過程中有政府采購法律法規(guī)規(guī)定的違法違規(guī)情形的，采購人應(yīng)當(dāng)及時報告本級財政部門。政府采購項目驗收是指在政府采購合同執(zhí)行過程中或執(zhí)行完畢，采購人對政府采購合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果進(jìn)行檢驗和評估的活動。政府采購項目驗收階段劃分因項目的不同而稍有差異，但按其實施的整個過程均可分為驗收準(zhǔn)備階段、驗收實施階段和驗收報告的形成階段。驗收準(zhǔn)備階段這一階段的主要任務(wù)是熟悉與采購活動有關(guān)的各種資料，包括采購項目名稱、\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"采購預(yù)算、項目編號、受理時間、\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"采購方式、采購結(jié)果、合同簽訂時間、合同金額、合同執(zhí)行中存在的問題及處理結(jié)果、驗收申請的遞交時間、采購單位對申請驗收所持的意見等事項。待條件成熟時，根據(jù)采購資料編制項目驗收實施方案。方案的編制要規(guī)范、科學(xué)、可行，擬定的驗收專家應(yīng)符合項目要求，驗收小組組成人員應(yīng)符合法律、法規(guī)規(guī)定。驗收實施階段這一階段的主要任務(wù)是，組織驗收小組召開項目驗收預(yù)備會，就項目基本情況、驗收時間、驗收程序、驗收小組組成人員及各自在驗收活動中的職責(zé)分工作明確規(guī)定。驗收預(yù)備會結(jié)束后，現(xiàn)場踏堪檢查，逐項按照政府采購合同、國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和項目說明書等進(jìn)行實地驗收，對\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"項目驗收中存在的問題作好記錄，并提出改正意見。驗收報告形成階段這一階段的主要任務(wù)是召開項目驗收評定會，匯總驗收意見，評定驗收結(jié)論。在驗收評定會上，驗收小組各成員就自己所負(fù)責(zé)的驗收事項作匯報，分別交換驗收意見。驗收意見包括項目的成功點、存在的問題、修改意見等。然后根據(jù)驗收小組各成員就項目驗收的總體評價確定驗收的格次，即：優(yōu)良、合格、不合格，并形成書面報告，即驗收報告。驗收報告應(yīng)標(biāo)明項目名稱、\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"項目預(yù)算、項目編號，采購單位及\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"供應(yīng)商的名稱、經(jīng)辦人、聯(lián)系方式、合同編號、合同金額、合同追加或減少金額、開工日期、完工日期、驗收日期，項目簡介、采購實施情況、存在問題、要求與建議、驗收結(jié)論，驗收小組成員簽字、采購單位、供應(yīng)商、\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"集中采購機(jī)構(gòu)確認(rèn)意見等內(nèi)容?；境绦蚓庉?一)由專業(yè)人員組成的驗收小組來進(jìn)行，政府采購合同的質(zhì)量驗收，原則上應(yīng)當(dāng)由第三方負(fù)責(zé)，即國家認(rèn)可的專業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者由采購人、代理機(jī)構(gòu)會同專業(yè)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，但采購金額較小或貨物技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號較為簡單明確的除外。直接參與該項政府采購的主要責(zé)任人不得作為驗收主要負(fù)責(zé)人。(二)驗收結(jié)束后，驗收小組或者行業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要做驗收記錄，并分別在驗收證明書和結(jié)算證明書上簽字。(三)供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)或采購人認(rèn)為有必要，可以在\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"合同履行過程中，對履約程度進(jìn)行核驗，并作為交付或驗收的依據(jù)。采購人應(yīng)按照約定，組織驗收人員對政府采購合同的履約結(jié)果進(jìn)行驗收，以確認(rèn)貨物、工程或服務(wù)符合合同的要求。(四)貨物、工程和服務(wù)的驗收按照下列方法進(jìn)行：屬于\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"分散采購方式的，由各采購人按照合同約定自行驗收；屬于\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"集中采購方式的，由采購人按照合同約定進(jìn)行驗收；對有特殊要求的采購項目，政府采購中心可以組織技術(shù)專家進(jìn)行抽查復(fù)驗。(五)驗收過程應(yīng)當(dāng)制作驗收備忘錄，參與人員應(yīng)當(dāng)分別簽署驗收意見。(六)驗收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達(dá)到合同約定的要求。給采購機(jī)構(gòu)或采購人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。(七)驗收結(jié)果與\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"采購合同約定不完全符合，如不影響安全，且比原采購合同貨物部分提高了使用要求和功能的或?qū)偌夹g(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品的，在價款不變的前提下，采購人可以驗收接受；如不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后可減價驗收接受。只有非重要部分不符合合同要求，而其他部分可以先行使用的，且采購人確有先使用的必要，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可就先使用部分驗收，并支付部分價款。(八)驗收時間的約定：1、貨物類。對供應(yīng)商提供的國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、型號規(guī)格明確的，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)做到隨到隨驗收。對技術(shù)要求較高的或非標(biāo)產(chǎn)品，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)在供應(yīng)商提交貨物之日起7日內(nèi)組織驗收工作。2、工程類。屬于獨立的工程(包括設(shè)備安裝調(diào)試)項目，在供應(yīng)商提交竣工報告之日起15日內(nèi)，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)組織驗收工作，書面形式通知供應(yīng)商。屬于基本建設(shè)配套工程項目，且需要與基本建設(shè)工程整體驗收的，則按基本建設(shè)項目竣工驗收規(guī)定執(zhí)行。(九)階段性驗收約定。按采購合同約定的付款條件和付款期限進(jìn)行分階段驗收，并出具階段驗收報告。最后一次付款，如有質(zhì)保金的，采購人對供應(yīng)商提供的貨物或服務(wù)無質(zhì)量方面異議的，政府采購中心將依據(jù)采購合同及有效憑證辦理資金結(jié)算手續(xù)。否則，采購人還需出具驗收報告。(十)驗收結(jié)束后，驗收主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在采購驗收書上簽署驗收小組的驗收意見。屬于集中采購項目的驗收意見，應(yīng)填制《政府采購項目驗收單》一式三份，采購人、供應(yīng)商、政府采購中心各執(zhí)一份?！墩少忢椖框炇諉巍肥秦斦块T支(撥)價款的必要文件。驗收問題編輯由于政府采購代理機(jī)構(gòu)人力、專業(yè)技術(shù)等方面的原因，政府采購項目驗收大部分依賴采購人實施驗收，使得政府采購驗收環(huán)節(jié)在政府采購現(xiàn)行的操作程序中幾乎被置于供應(yīng)商和用戶雙方共有的真空地帶。政府采購驗收問題成為當(dāng)前政府采購工作不容忽視的重要問題，縱觀采購驗收過程中的種種現(xiàn)象，我們可以發(fā)現(xiàn)，主要存在以下問題：“重招標(biāo)、輕驗收”?！爸卣袠?biāo)、輕驗收”的現(xiàn)象在政府采購操作環(huán)節(jié)中普遍存在。政府采購一采了之，對于后期的執(zhí)行階段，就單純依靠采供雙方按照合同進(jìn)行。另外，驗收組織不認(rèn)真，敷衍了事，驗收走過場，手續(xù)不具備或不完備。程序簡化不認(rèn)真對照\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"招標(biāo)文件和合同要求。質(zhì)量檢測手段或檢測方法不高。職責(zé)不明確。招標(biāo)公司通常將大筆的采購業(yè)務(wù)承攬到手后，只負(fù)責(zé)代理招標(biāo)工作。沒有中立的第三者對貨物、工程和服務(wù)的接收、查驗制度。收取代理費用之后，也就不再管政府采購合同標(biāo)的物是否嚴(yán)格按采購合同交付。而采購人大部分也不委托政府采購中心進(jìn)行驗收，在完成了政府采購合同簽訂之后，基本上也就不管采購合同履行情況。因此，采購人與\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"采購代理機(jī)構(gòu)之間在驗收問題上相互扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象在現(xiàn)實中普遍存在。對驗收存在抵觸情緒或者根本不驗收。還有一些單位對政府采購不理解，有的還有抵觸情緒。當(dāng)建議供應(yīng)商沒有\(zhòng)t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"中標(biāo)后，對其他中標(biāo)人吹毛求疵消極驗收，驗收不及時，不能按時付款，或者干脆不驗收、嚴(yán)重挫傷了供應(yīng)商的積極性，加大了\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"尋租現(xiàn)象和行為的發(fā)生。程序不規(guī)范。有些采購單位驗收人員與供應(yīng)商相互串通，雙方達(dá)成默契，驗收時睜一只眼、閉一只眼，降低產(chǎn)品質(zhì)量與配置，隨意增補(bǔ)采購金額，甚至惡意篡改中標(biāo)合同內(nèi)容，嚴(yán)重影響了政府采購活動的公平性和公正性，損害了廣大\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"潛在投標(biāo)人的正當(dāng)利益，擾亂了正常的市場競爭秩序。過程不公開。驗收過程不公開，具體驗收人與使用者相互脫節(jié)，缺乏群眾監(jiān)督，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，矛頭直接指向了政府采購中心，嚴(yán)重影響了政府采購的形象和聲譽(yù)。驗收結(jié)果缺少科學(xué)性。例如，對于一些大型設(shè)備的驗收，驗收小組往往因為缺乏必要的相關(guān)知識，所以驗收人員在驗收時往往僅對產(chǎn)品外觀、規(guī)格型號等進(jìn)行驗收，而對最重要的產(chǎn)品質(zhì)量卻忽略不計了，影響了驗收結(jié)果的準(zhǔn)確性。另外，有些政府采購環(huán)節(jié)中的驗收方案往往過于簡單，欠缺科學(xué)性，不能完全滿足驗收的需要。政府采購項目驗收過程存在問題的原因[1]制度建設(shè)有待一步完善。一是缺乏法律制約機(jī)制。在《政府采購法》中，驗收主體未明確界定，驗收程序標(biāo)準(zhǔn)不明確，未區(qū)分“運動員”和“裁判員”之間的關(guān)系，未制定采購人員和驗收人員之間的相互監(jiān)督和相互制衡制度。采購人或采購機(jī)構(gòu)驗收不夠超脫和公正，難免出現(xiàn)漏洞。二是監(jiān)督控制制度不健全。各行政監(jiān)督部門監(jiān)管存在難點，監(jiān)督手段不硬。就法律上看，各行政監(jiān)督部門主要是依靠《政府采購法》、《招投標(biāo)法》來履行監(jiān)督，但在工作實踐中缺乏實施細(xì)則，各行政監(jiān)督部門對政府采購市場的管理，特別是規(guī)范采購人行為缺乏有效手段。政府采購活動的監(jiān)督主要停留在開標(biāo)階段，而對政府采購的結(jié)果驗收并未引起高度重視。在政府采購機(jī)構(gòu)中,對內(nèi)設(shè)采購機(jī)構(gòu)、驗收人、監(jiān)督職能部門的職責(zé)明確不夠,導(dǎo)致在政府采購實施中,驗收、監(jiān)督管理缺失。供應(yīng)商應(yīng)自身素質(zhì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是供應(yīng)商追求利益最大化的驅(qū)動。有些供應(yīng)商抓住采購人多為政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位所謂的“公家”的特點，利用驗收人員不懂技術(shù)、責(zé)任心不高、采購代理機(jī)構(gòu)不參與驗收監(jiān)督等因素，心存僥幸、采取以次沖好、變更內(nèi)部設(shè)備、私改中標(biāo)品牌與配置等等形式，肆意破壞政府采購工作，欺騙采購人，不擇手段地追逐最大利潤，頻繁用“糖衣炮彈”出擊，并與當(dāng)事人做幕后交易，損害國家利益，嚴(yán)重破壞了公平競爭的政府采購市場秩序，嚴(yán)重?fù)p害了政府與采購人的利益。二是合同履約能力較差。在當(dāng)前政府采購活動的實際運行過程中，供應(yīng)商不信守承諾、欺詐隱瞞的現(xiàn)象不僅常見，而且愈演愈烈。不少供應(yīng)商素質(zhì)差，表現(xiàn)為履約意識不強(qiáng)，施工經(jīng)驗不足，技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量觀念淡漠。有的供應(yīng)商為謀取中標(biāo)，往往采取以最好承諾和低于成本的價格投標(biāo)，中標(biāo)后為挽回?fù)p失，在施工中不擇手段偷工減料或偷梁換柱。三是行為錯位，不信守合同。一些供應(yīng)商自以為取得了采購人采購項目的執(zhí)行權(quán)，就萬事OK了。在履行政府采購合同過程中，不按照事前承諾的辦事，不力求以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)履行采購義務(wù)，而采取弄虛作假、欺詐隱瞞、以劣抵優(yōu)、以次充好等手段。熱衷于找關(guān)系，跑公關(guān)，有的還與采購人或其他供應(yīng)商沆瀣一氣，將采購項目分包轉(zhuǎn)包，致使采購的貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量低劣、工期延誤以及各種安全問題或經(jīng)濟(jì)糾紛。不但給企業(yè)本身聲譽(yù)造成惡劣的影響，而且給采購單位造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，從而擾亂了政府采購市場秩序，損害了國家利益和社會公共利益。采購機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步健全。由于人員力量限制，采購業(yè)務(wù)繁忙，無暇顧及驗收，加上專業(yè)技術(shù)、人員素質(zhì)方面的限制，采購人未主動委托驗收，采購代理機(jī)構(gòu)在人員和時間都如此緊張、且用戶不曾明確委托的情況下，理所當(dāng)然地選擇了回避，造成了政府采購對驗收環(huán)節(jié)的失控。采購人法律意識應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高。一是采購人缺乏專業(yè)知識，素質(zhì)不高，\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"工作責(zé)任心不強(qiáng)。對政府采購有依賴思想，在驗收知識方面處于劣勢。二是合謀權(quán)力設(shè)租尋租。借政府采購之名，行尋租之實，這種現(xiàn)象在一定時期仍然存在。由于我國正處于大量公有制企業(yè)向私有制、計劃經(jīng)濟(jì)向\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"市場經(jīng)濟(jì)過渡的特殊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，政府采購活動中的尋租現(xiàn)象更是難以避免、防不勝防。驗收意見編輯1、明確采購驗收環(huán)節(jié)的地位?！墩少彿ā返?1條規(guī)定：“采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"法律責(zé)任?！彼?，政府采購履約驗收是法定的不可缺少的。政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)通過加大對《政府采購法》和其他法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，進(jìn)一步明確政府采購履約驗收的法定地位，將其納入政府采購的必備程序。要出臺具體規(guī)定，明確驗收相關(guān)人員職責(zé)。集中采購機(jī)構(gòu)經(jīng)辦采購人員及驗收人員實行定期輪換制度，最大限度地避免\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"暗箱操作。要加強(qiáng)采購人驗收的技能培訓(xùn)，定期不定期地進(jìn)行抽查，檢驗采購人的驗收質(zhì)量。采購人也應(yīng)建立政府采購驗收檔案，增加驗收工作的系統(tǒng)性管理。建立健全嚴(yán)格的采購合同監(jiān)督管理制度，采購合同、采購經(jīng)辦、采購驗收實行相互分離,相互制約，明確政府采購各個環(huán)節(jié)工作人員的職責(zé),防止驗收、監(jiān)督缺位，驗收標(biāo)準(zhǔn)方法應(yīng)當(dāng)在標(biāo)書中事前說明。2、堅持民主管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合。對單位組織政府采購項目驗收要有程序制約，并實行政府采購項目公示、群眾監(jiān)督制度，公布驗收結(jié)果。采購人不僅要在組織驗收時派出職工代表參加，而且要從項目設(shè)計、信息發(fā)布、招標(biāo)程序以及實施過程中，讓單位全體干部職工有權(quán)參與監(jiān)督、行使發(fā)言權(quán)。發(fā)現(xiàn)問題要及時向采購管理機(jī)構(gòu)反映，私自與供應(yīng)商協(xié)商改變中標(biāo)、成交結(jié)果，造成損失的自行負(fù)責(zé)，財政部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將拒付相關(guān)貨款，并將供應(yīng)商履約情況列入考核。無正當(dāng)理由拖延或拒絕接收、驗收和付款等\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"違反合同約定的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。3、完善未中標(biāo)供應(yīng)商\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"監(jiān)督機(jī)制。邀請未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗收，一方面可以驗證政府采購的公正嚴(yán)謹(jǐn)，另一方面也是加強(qiáng)\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"政府采購監(jiān)督的有效手段。因為供應(yīng)商具體參加了該項目的投標(biāo)活動，對項目招標(biāo)過程、施工程序、配置的細(xì)微差別有著更為詳細(xì)的了解，特別是利用供應(yīng)商的專業(yè)知識、行業(yè)的通曉更能發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，這也是對驗收環(huán)節(jié)更好的監(jiān)督。如果驗收達(dá)到預(yù)期效果，能讓供應(yīng)商對招標(biāo)的公正性心悅誠服，同時對參與今后投標(biāo)又有很大的指導(dǎo)作用。4、建立健全供應(yīng)商考核登記制度。針對不同程度的不誠信行為，制定不同的處罰措施，在驗收環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品違反\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"產(chǎn)品質(zhì)量法等相關(guān)法律規(guī)定的，移交工商、\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"質(zhì)量監(jiān)督等行政機(jī)關(guān)，依法實施\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"行政處罰。建立誠信檔案管理制度，完善政府采購的市場信用體系。一是建立供應(yīng)商資格準(zhǔn)入制度。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要以滿足采購人的合理需求為前提，對參與政府采購活動的供應(yīng)商進(jìn)行采購市場準(zhǔn)入資格審查，尤其是對供應(yīng)商的遵紀(jì)守法、商業(yè)信譽(yù)、履約業(yè)績、依法\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"納稅能力等基本條件進(jìn)行重點審查，采購代理機(jī)構(gòu)將合格的供應(yīng)商列入供應(yīng)商庫。對履約過程中有不良行為的供應(yīng)商在一定期限內(nèi)禁止其參與政府采購活動，確?！爸v信譽(yù)、守承諾、質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)”的供應(yīng)商在同等條件下進(jìn)入采購市場，享受無差別、無歧視待遇開展公平的采購市場競爭，避免采購人在\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"采購過程中的違規(guī)違法行為，凈化采購市場，以保證政府采購的效率和質(zhì)量，維護(hù)好國家利益和社會公眾利益。二是建立健全供應(yīng)商誠信檔案。政府采購代理機(jī)構(gòu)要對所有參與政府采購活動的供應(yīng)商的遵紀(jì)守法情況、履行合同情況、投訴情況等誠信狀況進(jìn)行詳細(xì)的登記備案，便于政府采購監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管。要不斷地對供應(yīng)商的誠信等級、廉政水平、\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"服務(wù)態(tài)度、供貨質(zhì)量、完成時限、資質(zhì)水平、企業(yè)規(guī)模、財務(wù)狀況等進(jìn)行考核，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，不斷吸納新鮮血液，剔除不合格者，保持供應(yīng)商群體的朝氣與活力。三是建立供應(yīng)商履約質(zhì)量擔(dān)保制度。建立供應(yīng)商履約保證金制度是保護(hù)采購人利益的基本措施之一，它可以用經(jīng)濟(jì)手段來制約供應(yīng)商，督促供應(yīng)商按約履行義務(wù)。依照《政府采購法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定，為保護(hù)\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，政府采購合同中要明確雙方約定\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"履約保證金的繳納的標(biāo)準(zhǔn)、\t"/item/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E9%AA%8C%E6%94%B6/_blank"支付方式與返還方式，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。政府采購監(jiān)管部門要加強(qiáng)對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商履約情況的跟蹤監(jiān)督，促使其誠信守約，確保政府采購產(chǎn)品好、質(zhì)量高、服務(wù)優(yōu)，維護(hù)政府采購的社會信譽(yù)和良好形象。5、成立專業(yè)性的驗收組織。以規(guī)范公共采購合同的驗收行為，要求必須具有公正的第三方驗收程序規(guī)則，要求主要驗收人員不得為原先的采購人員，以避免出現(xiàn)串謀等違規(guī)違紀(jì)行為。這種方法將更為超脫公正。然而，我國《政府采購法》規(guī)定，驗收可以由采購人委托的采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以由采購人自己進(jìn)行，法律沒有規(guī)定驗收過程中利害關(guān)系人必須回避。政府采購監(jiān)督有審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與，但都不夠全面，他們的監(jiān)