招標文件審核要點

ModifiedbyJACKontheafternoonofDecember26,ModifiedbyJACKontheafternoonofDecember26,招標文獻審核要點水利工程招標投標立案文獻監(jiān)督要點第一部分水利工程招標投標立案文獻合法、合規(guī)的必要性一、為了增進招標投標市場的統(tǒng)一一種市場統(tǒng)一的前提就是其規(guī)則統(tǒng)一。首先，在法律制度關(guān)系層面，招標投標立案文獻是貫徹招標投標法律制度的一種載體。與其他協(xié)議簽訂活動相比，招標投標活動的明顯區(qū)別在于其自始至終都以書面形式進行。從招標公告的公布，到招標文獻的編制與發(fā)售；從投標文獻的編制與遞交，到最終評標匯報的形成，以及最終簽訂正式的書面協(xié)議等，都是以書面形式進行的。在眾多的書面文獻中，起決定性作用的是招標文獻。由于《招標投標法》明確規(guī)定，投標文獻必須按照招標文獻的規(guī)定進行編制，并且對招標文獻的實質(zhì)性規(guī)定和條件做出響應(yīng)，否則就是無效投標?！墩袠送稑朔ā愤€規(guī)定，招標人與中標人必須按照招標文獻和中標人的投標文獻簽訂協(xié)議，也就是說，未來執(zhí)行的協(xié)議內(nèi)容也重要由招標文獻決定。因此從法律規(guī)定的角度來講，招標投標立案文獻是執(zhí)行招標投標法律制度的一種重要載體。另一方面，從內(nèi)容來看，《招標投標法》的諸多規(guī)定都是通過招標投標立案文獻來體現(xiàn)的。例如招標公告必須在指定的媒介公布，詳細公布內(nèi)容等需要在招標文獻中體現(xiàn)；《招標投標法》規(guī)定的兩種中標原則及評標原則，也必須在招標文獻中公布，怎樣公布，公布到什么程度，要靠招標文獻來貫徹。此外，《招標投標法》規(guī)定評標必須由評標委員會負責，怎樣評審，根據(jù)什么原則，按照什么程序評審；《招標投標法》還規(guī)定招標人簽訂協(xié)議時，不能違反招標文獻的實質(zhì)性內(nèi)容等，所有這些都要靠招標文獻來貫徹。從某種意義上講，招標文獻中的投標人須知就是《招標投標法》法律制度的一種縮影。二、為了深入規(guī)范招標投標活動招標投標立案文獻是投標人準備投標文獻及投標的根據(jù)；是評標的根據(jù)；是簽訂協(xié)議所遵照的文獻、技術(shù)規(guī)范或規(guī)格的編寫原則。招標文獻是招標的前提條件。招標文獻編制質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響到招標的效果和進度?！墩袠送稑朔ā返诙畻l規(guī)定“招標文獻不得規(guī)定或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及具有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容?！闭袠宋墨I的的質(zhì)量也影響著招標投標活動與否公平、公正。監(jiān)督的目的就是防止串標、圍標以及內(nèi)外勾結(jié)以實現(xiàn)中標的違法亂紀行為的發(fā)生。在開標階段，雖然監(jiān)督人員不在場，假如出現(xiàn)了文獻密封性不完全等問題，招標代理機構(gòu)也會拒絕其投標，并且尚有那么多的投標人代表在場并進行交叉檢查，眾目睽睽之下，出現(xiàn)不規(guī)范的行為的也許性不大。在評標現(xiàn)場，由評標委員會進行民主的評審，評審的根據(jù)就是已經(jīng)公開的評標措施，整個評標的過程是封閉式的，出現(xiàn)投標人與招標人互相勾結(jié)的也許性也較小，在評委隨機抽取的狀況下，投標人要想通過賄賂評委而實現(xiàn)中標的也許性也是微乎極微。因此，聰穎的投標人要想搞鬼，最大也許就是在招標人編制標書時，就與招標人互相勾結(jié)，在招標文獻里作了有助于自己的規(guī)定，從而排除其他投標人實現(xiàn)中標，獲取不法利益的目的。通過招標文獻的手段來實現(xiàn)中標，比圍標、收買評委等其他手段更具有隱蔽性的特點，整個評標過程看起來合法合規(guī)，不過卻是以合法的外衣掩蓋其非法的目的。因此，加強對招標文獻的審查，是保證招標活動公平、公正的重要手段，是十分必要的。三、為了加強政府的投資管理近幾年，國家出臺了一系列有關(guān)制度，但這些制度互相不銜接、不配套。例如資本金制是在項目前期提出規(guī)定，但如不監(jiān)督后期協(xié)議的執(zhí)行，就無法保證資本金貫徹到位。招標投標立案文獻就能將一系列制度有機銜接起來，由于編制招標文獻時必須兼顧資金、項目單位、設(shè)計等前期問題，否則招標無從搞起；還要兼顧履約，即協(xié)議的執(zhí)行等后期問題。不能搞設(shè)計的只負責設(shè)計，搞施工的只負責施工，搞招標的只負責招標而不考慮后期協(xié)議的履行。我們通過競爭方式選擇到的中標人，在工期、質(zhì)量、資金方面到達了招標采購方的規(guī)定，但假如不嚴格執(zhí)行協(xié)議，不嚴格規(guī)范協(xié)議的變更、調(diào)整，那么招標階段確定的工期、節(jié)資、質(zhì)量等目的最終都難以貫徹，由于通過簡樸的價風格整就可以實現(xiàn)資金的追加，規(guī)避多種預(yù)定的目的規(guī)定。規(guī)范的招標文獻，是銜接目前多種項目管理制度的一種樞紐。招標投標立案文獻要將前期項目單位資本金的貫徹和后期協(xié)議的履行有機結(jié)合起來，編制質(zhì)量顯得非常重要。只有嚴厲地看待招標文獻，才能將項目作為一種整體加以考慮。不能只看樹木不見森林，就招標論招標。從協(xié)議的角度看，招標不過是競爭性締約的一種方式，其最終目的是為了選擇一種合適的中標者，簽訂一份好的協(xié)議并執(zhí)行好協(xié)議。招標文獻在協(xié)議條款上花了大量篇幅，原因就在于此。第二部分水利工程招標投標立案文獻的編制原則及重要內(nèi)容一、編制原則按《水利水電工程原則施工招標文獻》（如下簡稱《原則文獻》）的規(guī)定：首先，將其辨別為指導(dǎo)性的、參照性的和需要不加修改引用的。如招標公告、資格預(yù)審公告、投標邀請書，包括工程量清單等，是指導(dǎo)性、參照性的內(nèi)容；通用協(xié)議條款的正文、投標人須知的正文部分需要不加修改地引用。另一方面，設(shè)置了授權(quán)性條款，容許招標人在專用協(xié)議條款或前附表中，做不一樣或詳細的約定，但約定內(nèi)容應(yīng)彰顯公平。第三，前附表是開放的，容許招標人對正文的內(nèi)容進行補充，某些無法明確的內(nèi)容，可以統(tǒng)統(tǒng)放到前附表中。1、全面性。標書內(nèi)容波及招標人需求、項目詳細技術(shù)參數(shù)、原則化設(shè)置、市場行情、招標環(huán)境、有效競爭、公平參與權(quán)、定標原則、法律法規(guī)條款等?？梢哉f，一份完整的標書是一項系統(tǒng)性的工程，標書制作者與招標人肩負著繁重的起草重任，怎樣把上述控制性內(nèi)容全面而精確地融入標書文本中,考驗著工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)與綜合素質(zhì)，也顯示著招標代理機構(gòu)和招標人的管理質(zhì)量水準。

2、邏輯性。標書是招標工作時招投標當事人都要遵守的具有法律效應(yīng)的文獻，因此邏輯性要強，不能前后矛盾,模棱兩可，用語要精煉，要用簡短精確的書面語言體現(xiàn)項目規(guī)范與規(guī)定，力戒羅嗦、反復(fù)、前后不一,招標邀請書、目的任務(wù)闡明，投標須知、協(xié)議、投標文獻格式等作為標書的幾種構(gòu)成部分之間，既要精確地體現(xiàn)邏輯含義，又要使整體邏輯空間順暢，體現(xiàn)一致性與一貫性。3、非歧視性。這項規(guī)定對標書制作人員規(guī)定很高，一種招標項目從籌劃、市場行情理解、招標環(huán)境追蹤、預(yù)算與方案選擇等前期工作,招標人會有許多想法，招標方案交由招標代理機構(gòu)執(zhí)行時，標書制作人員就面臨著幾種要點的控制與把關(guān)。如準入門檻或資質(zhì)規(guī)定問題，信息公開與參與權(quán)受限問題，招標人傾向性意見及控制等。怎樣界定歧視性條款，是一項硬工夫，也是標書制作水平的真實體現(xiàn)。因此對招標信息的搜集、歸類、分析顯得十分重要，橫向縱向?qū)Ρ瓤梢澡b定招標人與否具有傾向性，對建設(shè)環(huán)境的掌握有助于讓標書制作者對招標人的需求作出客觀評價，對政策法規(guī)的精確理解與執(zhí)行，有助于標書制作者剔除歧視性條款,是對招標人“出錢想買什么就買什么”老式觀念的強力阻擊，是設(shè)置招標代理機構(gòu),彰顯公共政策功能的目的所在。

4、法律規(guī)范性。標書具有法律效應(yīng),是協(xié)議構(gòu)成部分之一，是招標人需求、投標人履約的直接根據(jù)，也是所有投標人共同遵照的原則，更是糾紛處理的根據(jù)。因此,標書內(nèi)容中法律法規(guī)的控制途徑要嚴格設(shè)置，不容模糊不清，難以操作，要明確權(quán)力、義務(wù)與責任:首先要嚴格遵守招投標法規(guī)與標書制作原則，在詳細細節(jié)安排上能全面貫徹各項規(guī)定,保證標書體現(xiàn)法律精神,有很強的權(quán)威性與說服力。另一方面實際操作過程中，要嚴格按標書規(guī)定執(zhí)行，對事不對人，一視同仁。廢標、無效標、未實質(zhì)性響應(yīng)標書、未提供有效資質(zhì)等重大事項，要提出明確的處理規(guī)定，對于評分權(quán)重設(shè)置、投標保證金交納、定標原則等詳細內(nèi)容要按照法律規(guī)定細化，并一絲不茍執(zhí)行到位，公開接受各方監(jiān)督。第三，法律法規(guī)細化成標書條款要有實際操作性，便于招投標當事人的控制與監(jiān)督，要結(jié)合招標項目特點，有針對性地細化法律條文，不具有實現(xiàn)條件的或者操作性不強的，要酌情刪減，不要勉為其難而制造眾多是非。二、重要內(nèi)容（一）資格預(yù)審（招標）公告的重要內(nèi)容資格預(yù)審公告是指為邀請潛在的投標人參與資格預(yù)審而在官方媒體上公布的資格預(yù)審?fù)ǜ?。招標公告是指招標單位或招標人在進行科學研究、技術(shù)攻關(guān)、工程建設(shè)、合作經(jīng)營或大宗商品交易時，公布原則和條件，提出價格和規(guī)定等項目內(nèi)容，以期從中選擇承包單位或承包人的一種文書。資格預(yù)審公告重要用于資格預(yù)審方式的招標，招標公告重要用于資格后審方式的招標。根據(jù)《水利水電工程原則施工招標資格預(yù)審文獻》規(guī)定，資格預(yù)審（招標）公告重要包括如下八個方面的內(nèi)容：1、招標條件；2、項目概況與招標范圍；3、申請人資格規(guī)定；4、資格預(yù)審措施；5、資格預(yù)審文獻的獲?。?、資格預(yù)審申請文獻的遞交；7、公布公告的媒體；8、聯(lián)絡(luò)方式。（二）資格預(yù)審文獻的重要內(nèi)容資格預(yù)審，是指招標人發(fā)售招標文獻或者發(fā)出投標邀請書前對潛在投標人進行的資格審查。資格審查的方式分為合格制和有限數(shù)量制，由招標人根據(jù)項目詳細特點和實際需要選擇使用。資格預(yù)審文獻中的審查原則應(yīng)與招標公告中的對應(yīng)內(nèi)容一致，可以細化，但不得額外增長或減少。根據(jù)《水利水電工程原則施工招標資格預(yù)審文獻》規(guī)定，資格預(yù)審文獻共分五個章節(jié)：1、資格預(yù)審公告；2、申請人須知；3、資格審查措施（分為合格制、有限數(shù)量制）；4、資格預(yù)審申請文獻格式；5、項目建設(shè)概況。（三）招標文獻的重要內(nèi)容招標文獻是招標人向投標人發(fā)出的，意在向其提供為編寫投標文獻所需的資料并向其通報招標投標將根據(jù)的規(guī)則和程序等項內(nèi)容的書面文獻。招標文獻是招標過程中最重要的文獻之一，一般狀況下，在公布招標公告或發(fā)出投標邀請書前，招標人或其委托的招標代理機構(gòu)就應(yīng)根據(jù)招標項目的特點和規(guī)定編制招標文獻。根據(jù)《水利水電工程原則施工招標文獻》規(guī)定，招標文獻分為四卷八個章節(jié)：第一卷共5章，包括：1、招標公告（或投標邀請書）；2、投標人須知；3、評標措施（分為最低投標價法、綜合評估法）；4、協(xié)議條款及格式；5、工程量清單。第二卷共1章：圖紙（招標圖紙）第三卷共1章：技術(shù)原則和規(guī)定（協(xié)議技術(shù)條款）第四卷共1章：投標文獻格式施工招標文獻的編制及審核工作十分重要，它直接關(guān)系到項目招標的質(zhì)量乃至成敗。施工招標文獻有投標須知及投標須知前附表、協(xié)議條款、協(xié)議文獻格式、技術(shù)規(guī)范及規(guī)定、圖紙、工程量清單、投標文獻及投標函部分格式、投標文獻商務(wù)部分格式、投標文獻技術(shù)部分格式、資格審查申請書格式等內(nèi)容。其中工程量清單表述了招標人規(guī)定投標人完畢的詳細工程量，是施工招標文獻中相稱關(guān)鍵的部分，亦是投標人報價的根據(jù)。在編寫施工招標文獻時，必須列入工程發(fā)包人、工程設(shè)計單位、工程概況、工程招標承包范圍、工程質(zhì)量等級規(guī)定、工期規(guī)定、投標人資質(zhì)等級規(guī)定；領(lǐng)取招標文獻時間、地點；踏勘現(xiàn)場時間、地點；傳真澄清書面材料時間；答疑會時間、地點；領(lǐng)取補充招標文獻時間、地點；投標截止時間、地點；開標會時間、地點；投標保證金遞交方式；投標文獻份數(shù)；投標有效期；聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容，其一般集中在投標須知前附表中。投標須知前附表是以表格形式對投標須知內(nèi)容的簡要概述，用以協(xié)助投標人清晰理解他在投標過程中必須履行的手續(xù)和應(yīng)遵守的規(guī)則。同步，它也是理解投標須知詳細內(nèi)容的索引。第三部分水利工程招標投標立案文獻的詳細監(jiān)督內(nèi)容招標投標立案文獻種類資格預(yù)審（招標）公告資格預(yù)審文獻招標文獻評標成果公告一、資格預(yù)審公告與招標公告的審查要點：公告類型與否合規(guī)；公告內(nèi)容與否完整；招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、標段劃分、資金來源狀況與否明確；對潛在投標人的資格規(guī)定與否合規(guī)；獲取資格預(yù)審文獻或招標文獻與遞交資格預(yù)審申請文獻或投標文獻的時間和地點與否明確；資格預(yù)審文獻或招標文獻發(fā)售金額與否合規(guī)；公告中的有關(guān)時間規(guī)定與否合法合規(guī)等二、資格預(yù)審文獻的審查要點：內(nèi)容與否完整；與否明確了資格預(yù)審條件、審查措施、審查時間與地點、投標保證金的遞交規(guī)定、文獻售價、專家構(gòu)成狀況、合格投標人數(shù)量（有限數(shù)量制）、資格預(yù)審成果告知方式等重要內(nèi)容；資格預(yù)審文獻的發(fā)售時間與否合法合規(guī)；審查時要注意資格預(yù)審文獻中的有關(guān)內(nèi)容與否與資格預(yù)審公告一致等。三、招標文獻的審查要點：內(nèi)容與否完整；有原則文本的與否使用；招標文獻中的有關(guān)時間規(guī)定、評標委員會組建、評標措施、評標程序、投標保證金遞交規(guī)定、履約保證金、中標服務(wù)費收取、投標企業(yè)法定代表人或其授權(quán)人身份及資格證明原件等重要內(nèi)容與否合法合規(guī)。四、評標成果公告的審查要點：公告內(nèi)容與否完整；推薦的預(yù)中標人與評標委員會的評標成果與否一致；預(yù)中標金額與投標報價與否一致；公告時間與否滿足規(guī)定；投訴與質(zhì)疑的途徑與否明確等。第四部分招標文獻應(yīng)怎樣防止傾向性招標文獻編制中易出現(xiàn)的問題：1、隱含傾向性條款或歧視性條款。2、評標措施和評標原則設(shè)定不合理。一、構(gòu)造完整、用語規(guī)范所謂構(gòu)造完整，就是說一份完整的招標文獻應(yīng)當包括《原則文獻》中規(guī)定的招標文獻應(yīng)具有的所有內(nèi)容，杜絕某些招標文獻中沒有協(xié)議條款和簽訂方式的現(xiàn)象發(fā)生。而用語規(guī)范，則是在細節(jié)方面應(yīng)加以注意，做到前后統(tǒng)一，如：應(yīng)防止招標文獻中前面規(guī)定投標人應(yīng)具有有關(guān)二級資質(zhì)，而背面變成了三級資質(zhì)等現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還應(yīng)注意在招標文獻中標明實質(zhì)性規(guī)定和條件，實質(zhì)性規(guī)定應(yīng)是指投標文獻所提供的有關(guān)資格證明文獻、提交的投標保證金、技術(shù)規(guī)范、協(xié)議條款等，要與招標文獻規(guī)定的條款、條件和規(guī)格相符。不能把注冊資金、企業(yè)規(guī)模等限制性條款作為實質(zhì)性規(guī)定和條件。在技術(shù)指標中，更應(yīng)注意用語規(guī)范，技術(shù)指標應(yīng)是共性技術(shù)指標，不能照搬前期某一項目的技術(shù)指標。技術(shù)參數(shù)是某個范圍內(nèi)的數(shù)值,不是詳細數(shù)據(jù)，只宜盡量清晰而精確地規(guī)定到多種最低規(guī)定的程度。可以采用“不小于等于”或“在某某幅度內(nèi)”這一類的措詞。不管是通用的技術(shù)規(guī)范還是專用的技術(shù)規(guī)范，應(yīng)盡量清晰而精確地規(guī)定應(yīng)完畢的工作、提供的服務(wù)、規(guī)定以及施工地點等，應(yīng)詳細規(guī)定到多種最低規(guī)定的程度，切忌出現(xiàn)品牌名，如到達“××項目的技術(shù)原則”。二、資格條件設(shè)置應(yīng)有助于充足競爭設(shè)定資格條件的目的是防止不具有協(xié)議履約能力，有過重大違法記錄或在商業(yè)信譽等方面有問題的不合格投標人進入，不是為了使特定的投標人可以參與該次投標活動，是為了鼓勵良性競爭而不是為了限制充足競爭。對于利弊限制性條款，例如非國家規(guī)定的強制性資格條件，或強制性認證規(guī)定，不應(yīng)作為資格原則；經(jīng)驗業(yè)績和服務(wù)承諾函等也不應(yīng)作為資格條件。假如該項目確實有特殊需要，需要設(shè)定特殊資質(zhì)條件，應(yīng)保證這種特殊需求和條件不是針對某個投標人設(shè)置的，而是應(yīng)當至少有三家以上的投標人可以滿足這種需求。三、分值設(shè)置和評標原則應(yīng)細化、精確

首先，根據(jù)該項目的特點設(shè)定價格分應(yīng)占的比重（權(quán)值）。第二，在規(guī)定各評分項的同步應(yīng)設(shè)定評標原則，專家打分就有了明確的原則，不會再僅憑個人感覺打分，從而有效防止評標成果出現(xiàn)主觀偏差的現(xiàn)象發(fā)生。第三，在加分環(huán)節(jié)上應(yīng)謹慎，地區(qū)性的評獎盡量不應(yīng)作為加分條件；招標人評價原則上不應(yīng)作為加分條件。第五部分招標投標立案文獻的監(jiān)督重點招標投標立案文獻的監(jiān)督應(yīng)具全面性，即不放過任何風險點。同步也要抓大放小，突出重點，應(yīng)把握好如下幾方面：一、格式審核目前，大部分招標代理企業(yè)和項目業(yè)主對招標投標立案文獻格式都不重視，認為是旁枝末節(jié)，但文獻格式也能提供諸多有用信息。從招標投標文獻的格式可看出起草人水平與專業(yè)性、業(yè)主對項目的重視程度、業(yè)主自身的管理水平。1、用詞及語法：錯別字、不規(guī)范用詞、語法錯誤等不僅體現(xiàn)出編者的不專業(yè)、不認真，也有也許埋下糾紛的隱患，會有法律風險；2、排版：排版與否易于閱讀，編號及標點符號與否合理，內(nèi)容與否以便查找便于交叉引用，體現(xiàn)了作者的起草文獻水平及服務(wù)讀者的意識。3、詞語定義：應(yīng)定義好重要詞語，雖然是最常用的詞語，大家也也許有不一樣的理解。一旦協(xié)議雙方發(fā)生糾紛，諸多偏袒己方的解釋也會被當事人或律師發(fā)明性地提出來。而協(xié)議中的專用定義可以在很大程度上減少此類風險。4、完整一致性：由于招標文獻是一種龐雜的文獻體系，應(yīng)根據(jù)文獻類別及邏輯關(guān)系組卷或編號，這樣有助于文獻管理，也有助于查缺補遺。整個體系中文獻的一致性很重要，但很難做到，由于起草人、審核人諸多，每人的認真程度不一樣，并且總協(xié)調(diào)人或總編受限于自身專業(yè)與經(jīng)驗，不也許毫無遺漏。因此，所有文檔最終由總編組合到一起后，難免出現(xiàn)矛盾之處。因此，闡明文獻的優(yōu)先效力是必要的。格式審核詳細體目前如下方面：（一）文獻中的目錄字體與否一致、章節(jié)構(gòu)成和序號與否對的、頁碼與否對的等。（二）投標須知前附表：1、建設(shè)單位和代理單位名稱、地址、聯(lián)絡(luò)方式和批文名稱與否對的；2、項目名稱及工期與否規(guī)范；4、招標各時間節(jié)點與否填寫對的、齊全；5、投標文獻規(guī)定的內(nèi)容和份數(shù)及電子光盤的提交與否齊全。（三）招標文獻正文1、招標文獻中的工程概況與設(shè)計闡明與否一致、承包范圍與否和業(yè)主描述一致、招標文獻構(gòu)成的描述與否全面；2、招標的時間節(jié)點信息與否全面和對的，與否和投標須知前附表中一致；3、指定分包工程確定的外來從業(yè)人員綜合保險費原則與否對的；4、報價有效范圍與否合適；5、評標措施設(shè)定與否合理、規(guī)范，有無細則，與否有明顯傾向性等；4、人工費報價、總承包管理配合費費率、安全防護、文明施工措施費、外來從業(yè)人員用工數(shù)、鋼筋和商品砼的投標報價、評標價的修正值等與否符合有關(guān)文獻規(guī)定。二、法律及技術(shù)審核重要看有無違反法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，重點是運作程序、時間規(guī)定、報價措施、評標措施和協(xié)議重要條款等的合法性、合規(guī)性。詳細體目前如下方面：（一）投標須知１、質(zhì)量規(guī)定、獎懲承諾與否