行政法與行政訴訟法教程

《行政法與行政訴訟法教程》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)十堰電大李琴電話:8671494一、課程的學(xué)時和學(xué)分

本課程課內(nèi)學(xué)時90，共5學(xué)分。二、課程的性質(zhì)行政法與行政訴訟法課程是法學(xué)專業(yè)一應(yīng)用性很強的必修課。

三、基本要求

（一）掌握我國行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)的基本理論和基本知識。

（二）掌握我國行政法與行政訴訟法規(guī)范的基本精神和各種具體制度與規(guī)則的主要內(nèi)容。

（三）學(xué)會運用行政法與行政訴訟法學(xué)科的理論并根據(jù)行政實體法、行政程序法及行政訴訟法的規(guī)定，分析和解決實際問題。四、教學(xué)媒體的運用

（一）文字教材

本課程文字教材由主教材與輔助教材兩部分構(gòu)成。

主教材《行政法與行政訴訟法教程》全面、系統(tǒng)闡述行政法與行政訴訟法學(xué)科的基本原理和基本知識。它是本課程的基本教學(xué)依據(jù)，也是復(fù)習(xí)、考試的基本依據(jù)。

輔助教材《行政法與行政訴訟法教程學(xué)習(xí)指導(dǎo)書》以課程教學(xué)大綱為依據(jù),一方面通過多種方式對主教材內(nèi)容進(jìn)行歸納、整理和提煉，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)。另一方面擴大學(xué)生的視野。

第一編

導(dǎo)論

第一章

行政法概述

１、行政法的概念和特點。(1)行政法是指調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系以及對行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。其中，行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系稱為行政關(guān)系。它是現(xiàn)代社會最基本和最重要的社會關(guān)系之一，（2）行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級行政機關(guān)之間的關(guān)系，同級行政機關(guān)之間的關(guān)系，行政機關(guān)與國家公務(wù)員之間的關(guān)系，行政機關(guān)與法律授權(quán)的公共組織之間的關(guān)系等。（3）國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)與行政主體之間所發(fā)生的關(guān)系。行政主體處于一種被監(jiān)督、被審查的地位。２、行政法律關(guān)系。

（1）行政法律關(guān)系的概念

行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)

容的各種社會關(guān)系。

（2）行政法律關(guān)系的特點在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。行政法律關(guān)系具有不對等性。行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。行政法律關(guān)系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。（3）行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素

行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成。

行政法律關(guān)系主體即行政法律關(guān)系當(dāng)事人，也稱行政法主體或行政法律主體，是指參加行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。

行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對象。包括物、行為和精神財富。

行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)。行政法律關(guān)系既然是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，那么，由權(quán)利、義務(wù)構(gòu)成的行政法律關(guān)系的內(nèi)容，也是行政法律關(guān)系不可缺少的要素。

（4）行政法律事實

行政法律事實，是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生。變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實，簡稱法律事實。

行政法律事實可分為法律事件和法律行為兩大類：

法律事件是指與當(dāng)事人意志無關(guān)的那些法律事實，主要包括：人的出生、死亡。如人的出生、死亡會導(dǎo)致戶口登記、注銷等行政法律關(guān)系。自然災(zāi)害和意外事故。如戰(zhàn)爭可以導(dǎo)致兵役征集和財產(chǎn)征用等行政法律關(guān)系；自然災(zāi)害可以導(dǎo)致稅收減免、社會救濟等行政法律關(guān)系。時間的流逝和物的滅失。如物的滅失可能導(dǎo)致行政賠償法律關(guān)系。

法律行為是指當(dāng)事人有意識的活動。它可以是合法行為，也可以是違法行為。導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律行為，主要是行政主體的行為，也可以為行政相對方的行為，如行政主體吊銷相對方營業(yè)執(zhí)照的行為；行政主體沒收、征收財物的行為；行政相對方申請頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為等。

（5）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，除了必須存在行政法律關(guān)系的主體和客體以外，還必須具有兩個基本的條件：具有相應(yīng)的行政法律關(guān)系賴以發(fā)生的法律根據(jù)，即有行政法律規(guī)范的存在。具有導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實。行政法律關(guān)系的變更是指行政法律關(guān)系要素的變更，包括主體變更、客體變更和內(nèi)容變更行政法律關(guān)系的消滅，是指行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的消滅。主要有兩種情況：一方或雙方當(dāng)事人消滅，從而使原行政法律關(guān)系消滅。行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容全部消滅，從而使原法律關(guān)系消滅。第二章行政法的基本原則本章需要把握的學(xué)習(xí)重點：

１、行政合法性原則。行政合法性原則是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。

行政程序合法包含三方面的內(nèi)容：（1）任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。

（2）行政機關(guān)在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機會。

（3）決定對當(dāng)事人不利的事務(wù)時，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的機會。

行政合法性原則的具體要求：（1）任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在這是指中央政府與地方政府的權(quán)限劃分、行政專業(yè)部門與綜合部門的權(quán)限劃分、上級與下級的權(quán)限劃分等都必須依據(jù)法律確立。各部門不能超過法律賦予的職權(quán)范圍，否則即構(gòu)成違法。（2）任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實體法規(guī)范，而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，兩者不能偏廢。（3）任何行政職權(quán)的授予和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。２、行政合理性原則。行政合理性原則是指行政機關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則是基于實際行政活動的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是規(guī)范行政活動的法律。主要表現(xiàn)在：

（1）法律不可能規(guī)范全部行政活動（2）法律對行政活動的規(guī)范，應(yīng)留出一定的余地，以便使行政機關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。如果法律對行政活動規(guī)定得面面俱到，毫無裁量余地，則最終可能導(dǎo)致行政機關(guān)束手無策。行政合理性原則的具體要求：（1）行政行為的動因應(yīng)符合法律目的（2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭訖C所謂正當(dāng)考慮、正當(dāng)動機，是指行政機關(guān)作出某一行政行為，在其最初的出發(fā)點和動機誘因上，不得違背社會公平觀念或法律精神，必須客觀、實事求是，而不是主觀臆斷，脫離實際，或存在法律動機以外的目的追求。（3）行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理所謂合乎情理指合乎事情的常規(guī)或規(guī)律。第三章行政主體概述

要求：明確行政主體的概念；了解行政主體的范圍；掌握行政主體的行政職權(quán)與行政職責(zé).１、行政主體的概念。行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體具有以下特征：（1）行政主體是享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的組織這一特征將行政主體與其他國家機關(guān)、組織區(qū)別開來。（2）行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織這主要是指行政主體應(yīng)具有獨立的法律人格，能獨立地對外發(fā)布決定和命令，獨立采取行政措施等。（3）行政主體是能夠獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體與相關(guān)概念的關(guān)系（1）行政主體與行政法律關(guān)系主體行政主體不同于行政法律關(guān)系主體。行政法律關(guān)系主體是指一切能夠享有行政法上的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的主體，指行政法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人，包括行政主體和行政管理相對方以及行政法制監(jiān)督主體等。行政法律關(guān)系主體范圍要大于行政主體范圍。行政主體必定是行政法律關(guān)系主體，但行政法律關(guān)系主體不僅僅包括行政主體，還包括相對方和行政法制監(jiān)督主體等。.（2）行政主體與行政機關(guān)行政主體與行政機關(guān)不能簡單地等同。在行政管理活動中，行政機關(guān)并不是惟一的行政主體。行政機關(guān)以外的社會組織，如果得到法律、法規(guī)的授權(quán)，也會擁有一定的行政職權(quán)，享有與行政機關(guān)同樣的法律地位，成為行政主體。此外，并非所有的行政機關(guān)都能成為行政主體，如政府某些臨時設(shè)置的機關(guān)只負(fù)責(zé)管理內(nèi)部事務(wù)，并不對外行使職權(quán)，也不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此，不能成為行政主體。行政機關(guān)也不是在任何場合都能成為行政主體。當(dāng)行政機關(guān)以。機關(guān)法人＂的身分從事民事活動而成為民事主體，如租用辦公用房、購買辦公用品等時，它就不是行政主體。（3）行政主體與國家公務(wù)員國家的行政管理活動雖然是通過各個公務(wù)員的公務(wù)行為得以實現(xiàn)的，但公務(wù)員并不是行政主體。因為公務(wù)員所實施的公務(wù)行為是以國家機關(guān)的名義實施的，公務(wù)員只是具體的操作者；公務(wù)員的公務(wù)行為所產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任，并不直接由公務(wù)員承擔(dān)，而是由國家行政機關(guān)承擔(dān)。２、行政職權(quán)。行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實施國家行政管理活動的權(quán)能。行政職權(quán)只能由行政主體來行使，行政管理相對方不享有行政職權(quán)。行政職權(quán)一般依其來源可分為兩大類：一類是固有職權(quán)。另一類是授予職權(quán)。

行政職權(quán)主要有：行政立法權(quán)；行政許可權(quán)；行政確認(rèn)權(quán)；行政檢查權(quán)；行政獎勵權(quán)；行政物質(zhì)幫助權(quán)；行政處罰權(quán)；行政強制執(zhí)行權(quán)；行政合同的簽訂權(quán)；行政復(fù)議權(quán)。此外，行政職權(quán)還包括行政指導(dǎo)權(quán)，行政裁決權(quán)等。行政職權(quán)是行政主體行使行政權(quán)的外部表現(xiàn)形式，它具有下列特征：（1）強制性（2）不可處分性（3）職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性３、行政職責(zé)。行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過程中，必須承擔(dān)的法定義務(wù)

其具體內(nèi)容包括：（1）行政主體必須按照法定職權(quán)，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)履行職務(wù)，不得失職、越權(quán)或濫用權(quán)力。（2）行政主體實施的行政行為，必須嚴(yán)格遵守法定的程序，避免程序違法。（3）行政主體還必須遵循合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免行政失當(dāng)。第四章行政機關(guān)

要求：明確國家行政機關(guān)的設(shè)置原則；了解行政機關(guān)的法律調(diào)整和哪些機關(guān)能作為行政主體；掌握我國行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。１、國家行政機關(guān)的設(shè)置原則。（1）適應(yīng)需要原則（2）精簡原則

（3）高效率原則（4）依法設(shè)置的原則２、國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。（1）國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國家行政機關(guān)各要素的排列組合方式。（2）國家行政機關(guān)的體制行政機關(guān)的體制，是根據(jù)政治、經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過法定程序，將行政機關(guān)結(jié)構(gòu)中各層次，各部門之間的行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。

２、國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。（1）國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國家行政機關(guān)各要素的排列組合方式。

一般說，有如下幾種形式：首長制和委員會制,層次制與職能制,集權(quán)制與分權(quán)制第五章公務(wù)員

要求：明確公務(wù)員的概念和法律地位；掌握行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容和屬性。學(xué)習(xí)重點：公務(wù)員的概念、法律地位和行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容。1）公務(wù)員是指在各級國家行政機關(guān)中依法行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。即我國公務(wù)員的范圍限于在政府系統(tǒng)任職的國家公職人員，不包括各級行政機關(guān)中的工勤人員。

（2）公務(wù)員的法律地位公務(wù)員法律地位，便是指公務(wù)員在各種法律關(guān)系中享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的綜合表現(xiàn)。公務(wù)員的法律地位是一種外在的表現(xiàn)形式，公務(wù)員依法享有的權(quán)利和必須承擔(dān)的義務(wù)才是其實質(zhì)內(nèi)容。作為公民的公務(wù)員在法律地位上有下列特點：他享受憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，同時履行憲法和法律要求公民履行的各種義務(wù).（3）行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生：在我國，行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序。選任。即由權(quán)力機關(guān)通過選舉產(chǎn)生行政職務(wù)。委任。即有權(quán)機關(guān)任命公民擔(dān)任行政公職。調(diào)任。政府部門的一般工作人員由人事部門直接調(diào)任。聘任。即行政機關(guān)通過招聘渠道吸收工作人員。行政職務(wù)關(guān)系的變更：主要發(fā)生于下列情況：罷免、撤職、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、調(diào)職、升職。職務(wù)關(guān)系的消滅，是指由于發(fā)生某些事實或行為致使職務(wù)關(guān)系不能繼續(xù)存在。主要有以下幾種情況：死亡、喪失國籍、辭退、開除公職、被判刑罰、離休退休等。第六章被授權(quán)的組織和被委托的組織

要求：明確行政授權(quán)與行政委托的概念與特征；了解被授權(quán)組織的類型；弄清行政委托的條件，被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別；掌握被授權(quán)組織和被委托組織的法律地位。

1、行政授權(quán)與行政委托的概念與特征。（1）行政授權(quán)是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部或全部授給非行政機關(guān)的社會組織行使的法律行為。行政授權(quán)具有以下特征：行政授權(quán)是依照法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的。（2）行政委托，是指國家行政機關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，將某項行政職能委托給某一機關(guān)、機構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會組織辦理的行為。行政委托的特征行政委托的委托人必須是國家行政機關(guān)，其他非行政機關(guān)的委托不能稱為行政委托。行政委托中的委托事項必須在行政機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)，不能超出行政機關(guān)的行政職權(quán)范圍。