第一章-工程招投標(biāo)概述

工程招投標(biāo)與合同管理建筑工程學(xué)院主講：郭海燕

電話：65632Emali:40427255@前言一、課程性質(zhì)：建筑工程類專業(yè)-----綜合性較強的專業(yè)課。二、本課程學(xué)習(xí)的目的和要求三、成績評定STOP二、本課程學(xué)習(xí)的目的和要求：目的：通過本課程的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識、合同意識、合同管理能力和參與工程招投標(biāo)的競爭能力。要求：1、了解建筑法、工程招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)市場的作用與職能；2、掌握工程招標(biāo)、投標(biāo)、報價、索賠等基本概念、原理與方法；掌握工程招標(biāo)與投標(biāo)的基本程序與內(nèi)容；3、熟悉施工合同、合同管理的內(nèi)容及方法；掌握工程投標(biāo)報價技巧及索賠理論與方法；基本具備直接參與招標(biāo)投標(biāo)的能力。

STOP三、成績評定成績評定：

平時：30%（出勤+作業(yè)）考試：70%相關(guān)知識：

工程技術(shù)、工程造價、建設(shè)法規(guī)、工程經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)知識的綜合運用。先修課程：施工技術(shù)、施工組織、工程計量與計價、工程招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)等。STOP建筑市場教學(xué)目的和要求：1、了解建筑市場的概念、發(fā)展、管理體制。2、了解建筑市場的主體和客體3、熟悉我國建筑市場的資質(zhì)管理4、了解建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)與作用、基本功能、運作原則和運作的一般程序5、了解國際建筑市場概況6、了解加入WTO后對我國建筑市場影響及應(yīng)采取相應(yīng)措施

第一章：建筑市場第一節(jié)：建筑市場概述第二節(jié)：建筑市場的主體和客體第三節(jié)：建筑市場的結(jié)構(gòu)特征及運行機制第四節(jié)：建筑市場的資質(zhì)管理第五節(jié)：建設(shè)工程交易中心

第一節(jié)：建筑市場概述1.1基本概念和建筑市場體系1.2建筑市場的發(fā)展1.3建設(shè)工程管理制度1.1基本概念和建筑市場體系建筑市場概念是以工程承發(fā)包交易活動為主要內(nèi)容的市場1、狹義：有形建設(shè)市場，并有固定的交易場所。2、廣義：包括有形建設(shè)市場和無形建設(shè)市場（1）包括與工程建設(shè)有關(guān)：技術(shù)、租賃、勞務(wù)----要素市場（2）包括廣告、通訊、中介機構(gòu)或經(jīng)紀(jì)人等提供專業(yè)服務(wù)（3）包括建筑商品生產(chǎn)過程及流通過程的經(jīng)濟聯(lián)系和關(guān)系1.1基本概念和建筑市場體系建設(shè)市場體系1、工程市場：建筑安裝、勘察設(shè)計、裝飾裝修、項目管理等2、要素市場：勞務(wù)、資本、技術(shù)、設(shè)備租賃、建筑材料等1.2建筑市場的發(fā)展建設(shè)市場的發(fā)展1、改革開放以前建設(shè)任務(wù)由行政管理部門分配2、1984年—1992年建設(shè)任務(wù)由行政管理部門分配改為從市場競爭獲取任務(wù)---初步形成建筑市場3、1992年---逐步完善建筑市場1.2建筑市場的發(fā)展1999年頒布中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，2000年1月1日實施2003年頒布建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法，2000年1月1日實施工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，2000年5月1日實施工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法，2003年5月1日實施評標(biāo)委員會和評標(biāo)暫行規(guī)定，2001年7月5日實施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，2001年6月1日實施1.3建設(shè)工程管理制度建設(shè)工程管理制度１、項目法人責(zé)任制２、工程招標(biāo)投標(biāo)制３、建設(shè)工程監(jiān)理制４、合同管理制第二節(jié)：建筑市場的主體和客體2.1主體2.2客體2.3工程建設(shè)的參與者2.1主體主體

業(yè)主、承包商、工程咨詢服務(wù)機構(gòu)業(yè)主業(yè)主的概念－－建設(shè)單位

P11

只有在發(fā)包工程或組織工程建設(shè)時才成為市場主體項目法人責(zé)任制

項目可行性研究報告批準(zhǔn)后－－才成立項目法人業(yè)主的產(chǎn)生業(yè)主的主要職能

2.1主體承包商

P12概念－－《建筑法》第二十六條規(guī)定：應(yīng)持有依法取得資質(zhì)證書，在資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。注：禁止超越資質(zhì)等級許可范圍禁止他人使用本企業(yè)資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、名義承攬工程承包商應(yīng)具備的條件（１）注冊資本（２）相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員（３）相應(yīng)的技術(shù)裝備,法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。承包商應(yīng)的實力

技術(shù)、經(jīng)濟、管理、信譽

2.1主體工程咨詢服務(wù)機構(gòu)概念－－是指具有一定注冊資金和工程技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，取得建設(shè)咨詢證書和營業(yè)執(zhí)照，能對工程建設(shè)提供估算、管理咨詢、建設(shè)監(jiān)理等智力型服務(wù)并獲取相應(yīng)費用的企業(yè)。包括：勘察設(shè)計、工程造價、工程管理、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理咨詢單位的風(fēng)險（政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、管理風(fēng)險、法律風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、道德風(fēng)險）（１）來自業(yè)主（２）來自承包商（３）來自職業(yè)責(zé)任2.2客體客體建筑產(chǎn)品（有形、無形）１.建筑產(chǎn)品的特點２.建筑產(chǎn)品的商品屬性３.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法定性（各環(huán)節(jié)）工程建設(shè)勘察、設(shè)計、施工及驗收要求和方法與工程建設(shè)有關(guān)的安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護的技術(shù)要求工程建設(shè)的術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法工程建設(shè)的試驗、檢驗和評定方法工程建設(shè)的信息技術(shù)要求2.3工程建設(shè)的參與者建設(shè)單位房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)總承包企業(yè)工程勘察設(shè)計企業(yè)工程監(jiān)理單位建筑業(yè)企業(yè)工程咨詢和服務(wù)單位2.3工程建設(shè)的參與者建設(shè)單位建設(shè)單位是擁有相應(yīng)的建設(shè)資金，辦妥工程建設(shè)手續(xù)，以建成該項目達到其經(jīng)營使用目的的政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)單位或個人。所有的建設(shè)單位都擁有一種共同的東西——那就是需要建筑產(chǎn)品。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是指在城市及村鎮(zhèn)從事土地開發(fā)、房屋及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)，依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級證書，具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體?？偝邪髽I(yè)總承包企業(yè)是指對項目從立項到交付使用的全過程進行承包的企業(yè)。工程勘察設(shè)計企業(yè)工程勘察設(shè)計企業(yè)是指依法取得資格，從事工程勘察、工程設(shè)計的單位。工程監(jiān)理單位工程監(jiān)理單位是指取得監(jiān)理資質(zhì)證書，具有法人資格的單位建筑業(yè)企業(yè)建筑業(yè)企業(yè)也稱工程施工企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、管道線路、設(shè)備安裝工程、裝飾工程的新建、擴建、改建活動的企業(yè)。工程咨詢和服務(wù)單位工程咨詢和服務(wù)單位主要向業(yè)主提供工程咨詢和管理等智力型服務(wù)。第三節(jié)建筑市場的結(jié)構(gòu)特征及運行機制建筑市場表現(xiàn)為建筑產(chǎn)品、建筑生產(chǎn)活動和與建筑生產(chǎn)活動有關(guān)的機構(gòu)3個方面之間的相互聯(lián)系和相互作用，可用三維坐標(biāo)圖表示，如圖所示。第三節(jié)建筑市場的結(jié)構(gòu)特征及運行機制3.1建筑市場的結(jié)構(gòu)特征3.2建筑市場的運行機制建筑市場運行機制是指建筑市場中經(jīng)濟活動關(guān)系的總和。建筑市場的運行模式可概括如下：運行主體——建筑企業(yè)；運行基地——建筑市場；調(diào)節(jié)主體——國家；調(diào)節(jié)對象——市場活動這一運行模式即為“國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的體現(xiàn)第四節(jié)建筑市場的資質(zhì)管理

從業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理、從業(yè)人員的資格管理建筑法：第十二條：從業(yè)企業(yè)應(yīng)具備的條件：１、有符合國家規(guī)定注冊資本；２、有與其從事建筑活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；３、有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備；4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。第十三條：從事建筑活動的企業(yè)，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。第十四條：從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。第四節(jié)建筑市場的資質(zhì)管理

3.1建筑企業(yè)的資質(zhì)：資質(zhì)分為：

施工總承包企業(yè)：（特級、一級、二級、三級）

房屋建筑、公路、鐵路工程等施工總承包企業(yè)

專業(yè)承包企業(yè)：（一級、二級、三級）

地基與基礎(chǔ)、土石方、建筑裝飾裝飾工程等專業(yè)承包企業(yè)

勞務(wù)分包企業(yè)：（一級、二級）

木工、鋼筋、腳手架作業(yè)等分包企業(yè)

第四節(jié)建筑市場的資質(zhì)管理

3.2工程咨詢單位資質(zhì)勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、工程造價、招標(biāo)代理等咨詢企業(yè)

資質(zhì)評定條件：注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)績

工程造價咨詢企業(yè)：甲級、乙級工程監(jiān)理咨詢企業(yè)：甲級、乙級、丙級3.3專業(yè)人員：建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師、建造師第五節(jié)建設(shè)工程交易中心

我國出現(xiàn)的使建筑市場有形化的管理方式（附加頁）（建設(shè)工程交易中心是我國近幾年來出現(xiàn)的使建筑市場有形化的管理方式，這種管理方式在世界上是獨一無二的。）4.1性質(zhì)：服務(wù)機構(gòu)、不是政府管理部門、也不是監(jiān)督機構(gòu)4.2作用：所有建設(shè)項目均應(yīng)在交易中心內(nèi)：報建、發(fā)布招標(biāo)信息、合同授予、審領(lǐng)施工許可證4.3基本功能：信息服務(wù)功能、場所服務(wù)功能、集中辦公功能

建設(shè)工程交易中心基本功能4.3基本功能第四節(jié)建設(shè)工程交易中心4.4運行原則：信息公開、依法管理、公平競爭、辦事公證4.5運作的一般程序攜立項或投資計劃批準(zhǔn)文件工程報建（備案）確定招標(biāo)方式招標(biāo)申請（編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)信息）招標(biāo)程序向中標(biāo)單位授予合同（登記備案）質(zhì)量安全監(jiān)督登記統(tǒng)一交納有關(guān)費用審領(lǐng)施工許可證

。

STOP視頻（建筑市場的完善與發(fā)展）工程招標(biāo)投標(biāo)和合同管理相關(guān)法規(guī)《中華人民共和國民法通則》1986.4.12實行《中華人民共和國民事訴訟法》1991.4.9實行《中華人民共和國建筑法》1998.3.1實行《中華人民共和國合同法》1999.10.1實行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》2000.1.1實行《中華人民共和國仲裁法》1995.9.1實行《合同鑒證辦法》1997.11.3實行《中華人民共和國公證條例》1982.4.13實行《建設(shè)工程管理條理》和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》

2000.1.30實行STOP第二章：建設(shè)工程招投標(biāo)概述第一節(jié)、我國建設(shè)工程施工管理發(fā)展概述第二節(jié)、招標(biāo)投標(biāo)的概念、性質(zhì)、歷史沿革第三節(jié)、建設(shè)項目招投標(biāo)范圍、種類、方式第四節(jié)、建設(shè)工程招投標(biāo)程序STOP第一節(jié)我國建設(shè)工程施工管理發(fā)展概述1.1949年我國建國前的發(fā)展情況2.1949年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況

1.1949年我國建國前的發(fā)展情況1880年上海楊斯盛氏在上海創(chuàng)辦了“楊瑞記”營造廠隨后，國人自營或與外資合營的營造廠在各大城市相繼成立，逐漸形成了沿襲資本主義國家管理模式的建筑承包業(yè)。1891.江海關(guān)大樓楊斯盛：（1851~1908）簡介：

楊斯盛，浦東人，以建筑起家，1907年毅然毀家興學(xué)，捐產(chǎn)30萬兩銀創(chuàng)辦浦東中學(xué)，該校設(shè)施完善，是當(dāng)時著名的私立中學(xué)之一。圖為楊斯盛像。2.1949年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況1949年至第一個五年計劃完成

承發(fā)包制：即由基本建設(shè)主管部門，按照國家計劃，把建設(shè)單位的工程任務(wù)以行政指令方式分配給建筑企業(yè)承包。建設(shè)單位作為發(fā)包一方（甲方），建筑企業(yè)作為承包一方（乙方），雙方簽訂承發(fā)包合同，合同中明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)與經(jīng)濟責(zé)任。區(qū)別：以行政手段分配工程施工任務(wù)，合同實質(zhì)上是同為政府單位的甲、乙雙方之間的約定，類似政府給雙方下的任務(wù)單2.1949年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況“二五”時期至1976年大干快上、急于求成、盲目提高生產(chǎn)指標(biāo)，建筑業(yè)工期拖延，經(jīng)濟效果每況愈下1976年至今（1）頒布和實施了建筑法等法律規(guī)章（2）制定和完善建設(shè)工程合同示范文本（3）推行招標(biāo)投標(biāo)制，把競爭機制引入建筑市場。（4）創(chuàng)建建設(shè)監(jiān)理制，改革建設(shè)工程的管理體制第二節(jié)招標(biāo)投標(biāo)的概念、性質(zhì)、歷史沿革1.招標(biāo)投標(biāo)的概念2.招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)3.招投標(biāo)制度的歷史沿革4.招標(biāo)投標(biāo)的意義招標(biāo)投標(biāo)：是指招標(biāo)人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人作出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動。招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟條件下進行工程建設(shè)、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同(契約)的一種法律形式。1.招標(biāo)投標(biāo)的概念

建設(shè)工程招標(biāo)：是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，公開或邀請投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報價，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟活動。建設(shè)工程投標(biāo)：是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，參加競爭并爭取中標(biāo)的經(jīng)濟活動。1.招標(biāo)投標(biāo)的概念

1.招標(biāo)投標(biāo)的概念開標(biāo)：是招標(biāo)人在規(guī)定的地點和時間，在有投標(biāo)人出席的情況下，當(dāng)眾開拆標(biāo)書，宣布投標(biāo)人的名稱、價格和價格的有效修改等主要內(nèi)容。評標(biāo)定標(biāo)：是招標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，由評標(biāo)委員會，對各投標(biāo)人所報送的投標(biāo)資料進行全面審查，擇優(yōu)選定中標(biāo)人。中標(biāo)（得標(biāo)）：是招標(biāo)人以中標(biāo)通知書的形式，正式通知投標(biāo)人得了標(biāo)2.招投標(biāo)的性質(zhì)《合同法》明確規(guī)定：建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請投標(biāo)是要約中標(biāo)通知書是承諾（正確區(qū)別）3.招投標(biāo)制度的歷史沿革從一九四九年建國以來，我國大型水電工程建設(shè)一直采用自營制方式：八十年代初，經(jīng)濟建設(shè)成為發(fā)展重點水電建設(shè)形成高潮利用外資(世界銀行貸款和政府貸款)借款人必須履行的一些承諾和條件體制和管理方式的改變因此，當(dāng)時利用外資的直接動因是解決國內(nèi)資金不足，而出乎很多人預(yù)想的是，利用外資產(chǎn)生了比解決一時資金匱乏更重要、更深遠的結(jié)果，這就是開放促進了改革。在引進外資同時也引進了國外長期在市場經(jīng)濟條件下形成的并為社會公認(rèn)的規(guī)則，即被稱為“國際慣例”的市場運作法則以及項目管理的理論和方法。這種國際慣例就是招投標(biāo)制度。3.招投標(biāo)制度的歷史沿革魯布革工程概況魯布革水電站位于云貴兩省交界的紅水河支流黃泥河上，電站裝機容量60萬千瓦魯布革工程概況魯布革工程概況

第一部分首部樞紐攔河大壩為堆石壩，最大壩高103.5米。第二部份為引水系統(tǒng)，由電站進水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部份組成，引水隧洞總長9.38公里，開挖直徑8.8米，差動式調(diào)壓井內(nèi)徑13米，井深63米。第三部份為廠房樞紐，主付廠房設(shè)在地下，總長125米，寬18米，最大高度39.4米，安裝15萬千瓦的水輪發(fā)電機四臺，總?cè)萘?0萬千瓦，年發(fā)電量28.2億千瓦時。魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設(shè)方面第一個利用世行貸款、對外公開招標(biāo)的國家重點工程。

這項工程按世界銀行要求，對引水隧洞工程的施工及主要機電設(shè)備實行了國際招標(biāo)。引水隧洞工程標(biāo)底為14958萬元，日本大成公司以8463萬元（比標(biāo)底低43%）的標(biāo)價中標(biāo)1984年10月15日就正式施工，從下達開工令到正式開工僅用了兩個半月時間,隧洞開挖僅用了兩年半時間，于1987年10月全線貫通，比計劃提前五個月，1988年7月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期還提前了122天。實際工程造價按開標(biāo)匯率計算約為標(biāo)底的60%。魯布革工程概況魯布革工程概況魯布革工程在施工組織上，承包方只用了30人組成的項目管理班子進行管理，施工人員是我國水電十四局的500名職工。在建設(shè)過程中，實行了國際通行的工程監(jiān)理制（工程師制）和項目法人負(fù)責(zé)制等管理辦法。大成公司先進的施工機械、精悍的施工隊伍、先進的管理機制、科學(xué)的管理方法引起了人們極大的興趣。大成公司雇傭中方勞務(wù)平均424人，勞務(wù)管理嚴(yán)格，施工高效，均衡生產(chǎn)。當(dāng)時曾流傳過在大成公司施工的隧洞里，穿著布鞋可以走到開挖工作面的佳話。魯布革工程概況作為市場競爭主體的國內(nèi)建筑企業(yè)，綜合競爭能力普遍低于國外同行水平，具體表現(xiàn)在：競爭動力不足，習(xí)慣于尋找保護，競爭意識淡??；管理水平低下，管理模式落后；技術(shù)應(yīng)用層次不高，技術(shù)含量較低；國際經(jīng)營承包經(jīng)驗欠缺，相應(yīng)人才不足。國外公司靠的就是管理、是技術(shù)。4.招標(biāo)投標(biāo)的意義

形成了由市場定價的價格機制不斷降低社會平均勞動消耗水平工程價格更加符合價值基礎(chǔ)公開、公平、公正的原則第三節(jié)建設(shè)項目招投標(biāo)范圍、種類、方式建設(shè)項目招標(biāo)的范圍建設(shè)工程招標(biāo)的種類建設(shè)工程招標(biāo)的方式1.建設(shè)項目強制招標(biāo)的范圍1.1強制招標(biāo)的范圍1.2應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的工程范圍1.3可以采用邀請招標(biāo)的工程范圍1.4可以不進行招標(biāo)的工程范圍1.1強制招標(biāo)的范圍

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條（以下簡稱《招投標(biāo)法》）在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、，材料等的采購，必須進行招標(biāo)。1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目；（解釋）2)全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。（補充）《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》

1.1強制招標(biāo)的范圍《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第一條：為了確定必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)活動，根據(jù)《招投標(biāo)法》第三條規(guī)定，制定本規(guī)定。第七條：本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，以達到以下標(biāo)準(zhǔn)之一發(fā)，必須進行招標(biāo)：１)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；２)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；３)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；４)單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資在3000萬元人民幣以上的；1.1強制招標(biāo)的范圍《招投標(biāo)法》第四條：任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo).第五條：招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則?！叭币曨l：東洛島被賣調(diào)查招標(biāo)中標(biāo)單位涉嫌內(nèi)定

1.1強制招標(biāo)的范圍《招投標(biāo)法》第六條：依法必須進行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。四川非法干預(yù)招投標(biāo)謀取私利5起案件串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)、低價搶標(biāo)、賣標(biāo)買標(biāo)、棄標(biāo)、泄標(biāo)等不正當(dāng)競爭領(lǐng)域的“灰色行為”不同程度地存在，直接影響了招投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展，干擾了公平競爭的市場秩序。他們各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當(dāng)競爭都是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競爭者，以達到使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。攀枝花市原副市長韓宗山非法干預(yù)招投標(biāo)收受賄賂案峨眉山市原副市長萬曉平違規(guī)插手和干預(yù)招投標(biāo)案內(nèi)江市發(fā)改委政策法規(guī)科原科長王陽插手招投標(biāo)案四川巴蜀電力開發(fā)公司原總經(jīng)理吳洪川操縱招標(biāo)結(jié)果收受賄賂案四川巴蜀電力開發(fā)公司原副總工程師吳才高幫助投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)收受賄賂案1.2應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的工程范圍《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十一條規(guī)定：國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。1.3可以采用邀請招標(biāo)的工程范圍項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

國家重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)；地方重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。1.4可以不進行招標(biāo)的工程范圍《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十二條規(guī)定涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.建設(shè)工程招標(biāo)的種類建設(shè)工程項目總承包招標(biāo)建設(shè)工程勘察招標(biāo)建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)建設(shè)工程施工招標(biāo)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)2.1建設(shè)工程項目總承包招標(biāo)

“交鑰匙”承包方式從項目建議書開始，包括可行性研究報告、勘察設(shè)計、設(shè)備材料詢價與采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直到竣工投產(chǎn)、交付使用全面實行招標(biāo)。工程總承包企業(yè)根據(jù)建設(shè)單位提出的工程使用要求，對項目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備詢價與選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓(xùn)、試生產(chǎn)、竣工投產(chǎn)等實行全面投標(biāo)報價。2.2建設(shè)工程勘察招標(biāo)

招標(biāo)人就擬建工程的勘察任務(wù)發(fā)布通告，以法定方式吸引勘察單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的勘察單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人填報標(biāo)書，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成勘察任務(wù)。2.3建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)

招標(biāo)人就擬建工程的設(shè)計任務(wù)發(fā)布通告，以吸引設(shè)計單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的設(shè)計單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人填報標(biāo)書，招標(biāo)人從中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位來完成工程設(shè)計任務(wù)。2.4建設(shè)工程施工招標(biāo)

建設(shè)工程施工招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬建的工程發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建筑施工企業(yè)參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。這是本書重點，將在第六章第二節(jié)中詳細探討。

2.5建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)

招標(biāo)人為了委托監(jiān)理任務(wù)的完成，以法定方式吸引監(jiān)理單位參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者的法律行為。2.6建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)

建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬購買的材料設(shè)備發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)商參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者購買其材料設(shè)備的法律行為。

3.建設(shè)工程招標(biāo)的方式從競爭程度進行分類，可以分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)從招標(biāo)的范圍進行分類，可以分為國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)3.1公開招標(biāo)

公開招標(biāo)，又稱無限競爭性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人通過報紙、刊物；廣播、電視等大眾媒體，向社會公開發(fā)布招標(biāo)公告，凡對此招檄項目感興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商，都可自愿參加競標(biāo)的一種工程發(fā)包方式。公開招標(biāo)是最具競爭性的招標(biāo)方式。在國際上，談到招標(biāo)通常都是指公開招標(biāo)。公開招標(biāo)也是所需費用最高、花費時間最長的招標(biāo)方式。

3.1公開招標(biāo)

優(yōu)點：有利于開展真正意義上的競爭，最充分地展示公開、公正、平等競爭的招標(biāo)原則，防止和克服壟斷；能有效地促使承包商在增強競爭實力上修煉內(nèi)功，努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價，求得節(jié)約和效率，創(chuàng)造最合理的利益回報；有利于防范招標(biāo)投標(biāo)活動操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。缺點：參加競爭的投標(biāo)人越多，每個參加者中標(biāo)的機率將越小，白白損失投標(biāo)費用的風(fēng)險也越大；招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格、投標(biāo)文件的工作量比較大，耗費的時間長，招標(biāo)費用支出也比較多。3.2邀請招標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)法第十條第三款規(guī)定，邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。又稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)。

是一種由招標(biāo)人選擇若干供應(yīng)商或承包商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請，由被邀請的供應(yīng)商、承包商投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。

特點：一、一般不使用公開的廣告形式二、只有收到邀請的單位才是合格的投標(biāo)人三、投標(biāo)人數(shù)量有限招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.2邀請招標(biāo)優(yōu)點：

邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)相比，因為不用發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)文件只送幾家，投標(biāo)有效期大大縮短，這對采購那些價格波動較大的商品雖非常必要的，可以減低投標(biāo)風(fēng)險和投標(biāo)價格。缺點：

如果過度限制供應(yīng)商數(shù)量，價格自由競爭不能得到充分體現(xiàn)。另外，這種方式缺乏平等競爭的條件，會給一些條件優(yōu)越的新興供應(yīng)商造成投標(biāo)困難，由于邀請招標(biāo)限制了充分的競爭，且過多采用邀請招標(biāo)，易造成一些單位、機構(gòu)有意規(guī)避公開招標(biāo)，搞假招標(biāo)，招人情標(biāo)；易產(chǎn)生串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等灰色行為。所以招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)一般都有規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)盡量采用公開招標(biāo)。國內(nèi)招標(biāo)指在采購國范圍內(nèi)，看到得到招標(biāo)信息或收到投標(biāo)邀請書的國內(nèi)合格的投標(biāo)人均可以向招標(biāo)人購買招標(biāo)文件和進行投標(biāo)。中國大陸國內(nèi)招標(biāo)項目僅面向我國關(guān)境（中國現(xiàn)行關(guān)境是適用《中華人民共和國海關(guān)法》的中華人民共和國行政管轄區(qū)域，不包括香港、澳門和臺澎金馬3個單獨關(guān)境地區(qū)）以內(nèi)的投標(biāo)人?！墩型稑?biāo)法》規(guī)定的禁止行為1.對招標(biāo)人的禁止行為2.對投標(biāo)人的禁止行為3.對中標(biāo)人的禁止行為1.對招標(biāo)人的禁止行為不得以不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不允許在資格審查文件中以任何方式限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或組織參與投標(biāo)；不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇，不允許在資格審查標(biāo)準(zhǔn)中針對外地區(qū)或外系統(tǒng)人設(shè)立壓低分?jǐn)?shù)的條件；不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)；不得向他人透露有權(quán)參與競爭的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及招標(biāo)有關(guān)的其他情況；不得與投標(biāo)人在確定中標(biāo)人前，就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判；不得與中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；不得將依法進行招標(biāo)的項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)；招標(biāo)文件不得要求或標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容；不得限制投標(biāo)人之間的競爭。2.對投標(biāo)人的禁止行為不得相互串通投標(biāo)報價；（圍標(biāo)、串標(biāo)的特征）不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭；不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)；禁止以向投標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)；不得以低于成本的報價競標(biāo)；（合理低價的解釋）不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)；中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓；（解釋）不允許既參加聯(lián)合體投標(biāo)，又單獨投標(biāo)；不得損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；3.對中標(biāo)人的禁止行為中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓；中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工程分包給他人完成；接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不能再次分包；中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。工程招投標(biāo)法律體系1.國家招投標(biāo)法律《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》1999年8月30日全國人民代表大會通過2.國務(wù)院頒布的條例《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（征求意見稿）》2009年09月30日國務(wù)院法制辦官網(wǎng)/公布3.省、直轄市人民政府頒布的招標(biāo)條例、辦法4.多部門聯(lián)合規(guī)章及行政主管部委頒布的部門規(guī)章工程招投標(biāo)法律體系3.省、直轄市人民政府頒布的招標(biāo)條例、辦法四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定（2001年3月2日）四川省重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)稽查辦法（2003年1月29日）四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例（2003年9月25日）4.多部門聯(lián)合規(guī)章及行政主管部委頒布的部門規(guī)章多部門聯(lián)合規(guī)章例：《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》《評標(biāo)委員會和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》...........工程招投標(biāo)法律體系部門規(guī)章《工