公共管理培訓課件PPT

公共管理西安郵電學院人文社科學院

2011年4月什么是公共管理？是以政府為核心的公共部門為了解決公共問題，滿足公共需求，實現(xiàn)公共利益，運用公共權力和私有部門的管理理論、技術、戰(zhàn)略和方法等手段，有效配置資源，強化對公共事務的治理能力，以有效、公平地為社會提供公共服務和公共產(chǎn)品的社會活動。第一講公共管理基礎知識

公共管理是20世紀70年代末80年代初西方提出的概念，是在繼承了公共行政理論和借鑒了企業(yè)管理的許多做法，引入市場機制后形成的。公共管理是以公共事務的有效治理、公共利益的有效實現(xiàn)及其不斷增進為目的的社會活動。第一節(jié)公共管理的主體與客體主體：政府、社會自治組織和事業(yè)單位?？腕w：社會問題、公共項目、公共物品和資源公共管理的主體具有以下特征：公共性、合法性、層次性、合作性、開放性。二、公共管理的工具財政行工具民營化放松管制社區(qū)治理流程再造公私伙伴關系聽證會三、公共管理的創(chuàng)新模式市場化政府模式參與型政府模式彈性化政府模式解制性政府模式第二講政府角色的定位一、政府的角色1.政府與市場的關系2.政府與社會的關系二、政府的職能1.提供政治秩序，促進民主發(fā)展2.提供公共物品與服務3.進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控4.保護公有資源和自然資源5.保障和促進社會公共利益的公平分配6.維護穩(wěn)定的市場秩序7.調(diào)節(jié)和解決社會沖突三、政府的角色定位1.目前存在的問題（政府缺位；政府越位；政府錯位）2.應該明白：（為誰服務；誰來服務；服務什么；怎樣服務）四、政府的角色目標：1.有限型政府2.服務型政府3.效能型政府4.無縫隙政府5.誠信型政府第三講政府職能轉變的方向與路徑一、政府職能轉變的原因1.公共政策失效2.公共物品供給低效率3.內(nèi)部性問題4.權力尋租及腐敗二、政府職能轉變的必要性1.政府職能轉變是經(jīng)濟體制改革的客觀要求2.是實現(xiàn)職能體制合理配置的必要選擇3.是政府機構改革的前提保證三、政府職能轉變的特點：1.公共管理職能不斷得到強化2.公共管理職能的地方化3.政府的公共政策化與公共管理的社會化4.法制化、規(guī)范化與程序化5.網(wǎng)絡化與信息化四、政府職能的轉變路徑1.確立以“服務”為中心的管理理念2.建立“小政府”的管理模式3.建立公開透明的政府辦事程序與規(guī)劃4.建立全方位的政府管理模式5.實現(xiàn)由“效率型”向“效能型”政府的轉變6.實現(xiàn)由“指令型”向“服務型”政府的轉變第四講公共資源的優(yōu)化配置一、公共資源配置1.什么是公共資源？（包括社會資源、自然資源和行政資源）2.公共資源的配置方式（計劃配置與市場配置）3.配置的基本原則

（依法原則；效率原則；公平原則；利民原則）二、公共資源配置須處理好公平與效率的關系1。對立矛盾關系2。統(tǒng)一協(xié)調(diào)關系三、公共資源配置的優(yōu)化1.實現(xiàn)公共資源市場化配置2.設立規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易平臺3.科學合理配置公共資源，逐步健全全社會保障機制第五講政府績效考核與評估一、政府績效考核1.政府績效考核的內(nèi)涵2.績效考核的種類3.績效考核的原則4.績效考核的方法二、政府績效評估1.政府績效評估的內(nèi)涵2.政府績效評估的主體與客體3.績效評估的方法三、政府績效考評的發(fā)展趨勢1.日趨法制化、制度化2.內(nèi)容漸趨科學化、規(guī)范化3.主體日漸多元化、社會化第六講政務公開的內(nèi)容與過程一、政務公開1.概念界定2.政務公開的內(nèi)容3.政務公開的主要形式二、政務公開的發(fā)展階段1.改革開放初期農(nóng)村經(jīng)濟體制改革實行村務公開2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行政務公開和地方政府對政務公開的探索階段3.《政府信息公開條例》頒布后的新階段三、政務公開的意義1.體現(xiàn)了執(zhí)政為民的服務宗旨2.順應了市場經(jīng)濟發(fā)展的需要3.滿足了發(fā)展人民民主的要求4.化解了社會矛盾，加速了和諧社會進程5.促進了領導干部作風的轉變6.推進了預防和懲治腐敗制度建設四、政務公開的發(fā)展趨勢1.政務公開的制度化和規(guī)范化2.擴大政務公開的主體范圍3.政務公開的程序逐步完善4.政務公開的監(jiān)督制度逐步完善第七講中國特色的公務員制度一、公務員制度1.公務員的涵義和范圍2.公務員制度的基本原則3.公務員制度的基本內(nèi)容二、中國特色的公務員制度三、中國特色公務員制度的創(chuàng)新發(fā)展1.創(chuàng)新公務員管理理念2.創(chuàng)新公務員管理內(nèi)容3.創(chuàng)新公務員管理方式4.創(chuàng)新公務員管理機制第八講領導科學與藝術一、領導的概述1.領導的內(nèi)涵2.領導的特征

（權威性，服務性，綜合性，戰(zhàn)略性，全局性）

3.領導的構成要素

（領導者，被領導者，領導環(huán)境）二、領導科學與領導藝術1.領導科學的概念2.領導科學的發(fā)展趨勢3.領導藝術4.公共管理中的領導藝術5.領導科學與領導藝術的區(qū)別三、有效領導是領導科學與領導藝術的統(tǒng)一結合1.從認識論角度看，它們是領導工作的經(jīng)驗性和理論性的對立統(tǒng)一2.從領導活動的表現(xiàn)形式看，它們是領導工作模式化和非模式化的對立統(tǒng)一3.有效領導是科學化與藝術性的統(tǒng)一第九講行政問責制一、行政問責制的概述1.概念界定2.主要內(nèi)容（情形、方式和程序）二、行政問責制的發(fā)展特點1.問責主體從“同體問責”向“異體問責”轉變2.問責對象從追究“有過”官員向追究“無為”官員轉變3.問責范圍從生產(chǎn)事故多發(fā)部門向各領域各部門推進三、完善行政問責制的政策建議1.秉持法治精神，重視問責法制建設2.強調(diào)公民參與，實現(xiàn)多元問責3.加強行政問責思想文化建設4.公開問責信息，提高問責透明度5.開創(chuàng)官員復出的制度化機制第十講電子政務與建設服務型政府一、電子政務的概述1.概念（現(xiàn)代通信技術優(yōu)化工作流程）2.特點：虛擬化、無紙化和即時性二、服務型政府基本職能：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務以公民為中心，以效率為中心三、基于電子政務的服務型政府建設以電子政務實現(xiàn)服務型政府扁平化的管理體制以電子政務構建服務型政府一體化的運行方式以電子政務建立服務型政府公開、透明的民主監(jiān)督與決策機制以電子政務實現(xiàn)服務型政府的高效、廉價公共服務供給方式第十一講政府管理創(chuàng)新一、政府管理創(chuàng)新的內(nèi)涵1.政府管理理念的創(chuàng)新2.政府管理職能的創(chuàng)新3.政府管理體制的創(chuàng)新4.政府管理方法的創(chuàng)新5.政府管理制度的創(chuàng)新二、政府管理創(chuàng)新的原則政府管理創(chuàng)新要堅持社會主義方向政府管理創(chuàng)新是以提高政府效能，促進社會發(fā)展為限度政府管理創(chuàng)新要以保持社會穩(wěn)定為前提三、政府管理的創(chuàng)新模式效率驅(qū)動模式小型化與分權模式追求卓越模式公共服務取向模式第十二講公共政策的基本理論

一、公共政策的定義二、公共政策的特征及功能三、公共政策的類型四、政策主體五、政策客體六、政策環(huán)境第十三講公共政策的議程設置一、政策問題的含義及特征政策問題的含義政策問題的特征：關聯(lián)性；主觀性；人為性；動態(tài)性二、政策議程的定義三、政策議程的種類四、公共問題取得政府議程地位的條件與途徑五、我國公共政策議程設置的模式第十四講公共政策的規(guī)劃一、政策規(guī)劃的內(nèi)涵、類型與原則1。政策規(guī)劃的內(nèi)涵與類型2.政策規(guī)劃的原則二、政策規(guī)劃的分析框架穩(wěn)定政策目標政策方案設計政策方案決策政策方案的可行性論證三、政策方案的決策途徑與技術決策途徑?jīng)Q策技術四、我國公共政