農(nóng)民工工資拖欠的現(xiàn)狀及法律救濟(jì)途徑

農(nóng)民工指的是進(jìn)城務(wù)工人員，其戶籍地在鄉(xiāng)村，常住地為城區(qū)，收入主要是非農(nóng)業(yè)收入的勞動(dòng)者。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，更多的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，為本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。然而由于缺乏完善的用工制度與法律制度等，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅到廣大農(nóng)民工切身利益，并不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定與公平正義，所以解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題非常迫切。我國(guó)各地各部門應(yīng)當(dāng)提高對(duì)農(nóng)民工工資問(wèn)題的重視程度，積極推進(jìn)相關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及制度的落實(shí)，堅(jiān)決遏制農(nóng)民工工資拖欠行為，進(jìn)一步提高違法成本。一、我國(guó)農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量一直呈逐年增多的趨勢(shì)，數(shù)量龐大，然而及時(shí)足額支付農(nóng)民工報(bào)酬的企業(yè)單位非常少。拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民工工資主要指農(nóng)民工憑借自身的勞動(dòng)換取的報(bào)酬，獲得的經(jīng)濟(jì)回報(bào)的貨幣形式，工資收入就是其家庭生活的主要來(lái)源。自改革開放以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)步伐不斷加快，第二、三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，而要想保證城市化的有效推進(jìn)，就必須具備充足的勞動(dòng)力，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工正好能補(bǔ)充城市勞動(dòng)力［1］。然而由于種種因素的影響，很多企業(yè)都存在拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，尤其是在建設(shè)領(lǐng)域，我國(guó)各地每年都曝出多起拖欠農(nóng)民工工資的事件。因?yàn)榻ㄔO(shè)領(lǐng)域的復(fù)雜性與主體的多元化，導(dǎo)致很多農(nóng)民工難以按時(shí)取得自己勞動(dòng)所得。二、農(nóng)民工工資拖欠的相關(guān)原因（一）農(nóng)民工方面農(nóng)民工的受教育水平普遍不高，幾乎不了解國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，依法維權(quán)意識(shí)薄弱，很多農(nóng)民工在上崗前并未與用人企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。雖然有的農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同，但是并沒(méi)有深入了解合同內(nèi)容，合同中很多內(nèi)容不完整或是不公平，對(duì)農(nóng)民工一方存在諸多不利。一旦產(chǎn)生工資拖欠糾紛，大多數(shù)農(nóng)民工不了解相關(guān)法律程序等內(nèi)容，不懂得通過(guò)法律武器來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，而是通過(guò)聚眾鬧事等途徑來(lái)索要自己的勞動(dòng)報(bào)酬，這樣的做法可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工喪失追索勞動(dòng)報(bào)酬的法定權(quán)利［2］。同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)尚未建立完善的農(nóng)民工服務(wù)體系，法律救濟(jì)難以滿足實(shí)際需求，致使農(nóng)民工討薪問(wèn)題始終得不到妥善解決。（二）社會(huì)方面現(xiàn)階段，我國(guó)尚未構(gòu)建起競(jìng)爭(zhēng)有序與統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，這就使得農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題存在諸多的法律隱患，主要體現(xiàn)為：我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依然不夠健全，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，勞動(dòng)力作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，但長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很難有效保證上千萬(wàn)進(jìn)城農(nóng)民工的切身利益；很多農(nóng)民工進(jìn)城找工作時(shí)，往往處于盲目無(wú)序的狀態(tài)，沒(méi)有正規(guī)的中介機(jī)構(gòu)給予有效引導(dǎo)。同時(shí)當(dāng)前勞動(dòng)力供過(guò)于求，這就使農(nóng)民工在整個(gè)人才市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位；盡管有的城市建設(shè)了勞務(wù)市場(chǎng)，然而運(yùn)行并不規(guī)范，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門缺少對(duì)用工單位的監(jiān)管，加上相關(guān)法律法規(guī)及其適用的力度不足，用人單位缺乏法律意識(shí)，即使做出克扣農(nóng)民工工資、違規(guī)用工等行為，也沒(méi)有得到嚴(yán)厲懲處，最終導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題始終得不到有效解決［3］。此外，我國(guó)缺乏全面的社會(huì)信用體系，針對(duì)企業(yè)存在的信用缺失情況，沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行約束和懲處。民法以及其他部門法始終遵循“誠(chéng)實(shí)信用”的根本原則，然而我國(guó)現(xiàn)有的信用體系不健全，很多領(lǐng)域存在嚴(yán)重的失信問(wèn)題，也沒(méi)有充分落實(shí)失信懲處機(jī)制。而農(nóng)民工工資拖欠就直接反映出用工單位的失信行為，市場(chǎng)主體失信以后承擔(dān)的責(zé)任比較小，甚至無(wú)需承擔(dān)責(zé)任，對(duì)自身幾乎無(wú)任何損失，這一現(xiàn)象就導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題頻繁發(fā)生。（三）企業(yè)方面基于企業(yè)層面來(lái)看，企業(yè)違法用工是導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的根本原因，結(jié)合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)要求：用工單位應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，若超過(guò)這一期限，必須支付勞動(dòng)者每個(gè)月雙倍工資。然而在具體實(shí)踐中，很多企業(yè)都存在不合法用工的行為，部分企業(yè)甚至不簽訂勞動(dòng)合同，有的企業(yè)盡管簽訂了勞動(dòng)合同，但是沒(méi)有在本地勞動(dòng)主管單位進(jìn)行登記備案，以便企業(yè)克扣或是拖欠農(nóng)民工工資。之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象，主要原因在于：企業(yè)認(rèn)為農(nóng)民工流動(dòng)性較大，很難在企業(yè)固定務(wù)工，當(dāng)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，就需要為其繳納五險(xiǎn)一金。為了能夠節(jié)省用工成本，企業(yè)就會(huì)選擇不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。尤其是在建筑行業(yè)中，由于很多建筑企業(yè)都采用分層轉(zhuǎn)包的方式，導(dǎo)致工資管理混亂，加上我國(guó)建筑行業(yè)屬于典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，時(shí)常因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)不開或是管理制度不合理等情況，而出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題［4］。三、農(nóng)民工工資拖欠的法律救濟(jì)途徑（一）優(yōu)化農(nóng)民工討薪司法救濟(jì)相關(guān)條例針對(duì)農(nóng)民工討薪司法救濟(jì)而言，我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)中明確提出：“請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者由于經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法委托代理人的，可以向法律救濟(jì)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助；與此同時(shí)，申請(qǐng)法律援助必須向支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)人居住地的法律救濟(jì)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，在本質(zhì)上是對(duì)法律援助管轄地的規(guī)定”。參照勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁與勞動(dòng)訴訟的相關(guān)要求，可以發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民工申請(qǐng)法律救濟(jì)的請(qǐng)求地范圍比較窄。其他相關(guān)法律法規(guī)中要求：“針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理，勞動(dòng)合同履行地與用工單位所在區(qū)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)享有管轄權(quán)?！薄搬槍?duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的辦理，勞動(dòng)合同履行地或是用工單位所在區(qū)域的基層人民法院享有管轄權(quán)，如果無(wú)法明確勞動(dòng)合同履行地，則由用工單位所在區(qū)域的基層人民法院進(jìn)行管轄?！庇纱丝芍?，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議管轄地的規(guī)定較為合理，且相對(duì)寬泛，但是針對(duì)法律援助的規(guī)定比較狹窄，在很大程度上限制了農(nóng)民工向用工單位所在區(qū)域申請(qǐng)法律援助，所以建議允許農(nóng)民工能夠在勞動(dòng)合同履行地申請(qǐng)法律援助，不僅具有較強(qiáng)的可行性，且支出成本較小［5］。同時(shí)，相關(guān)司法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，為討薪農(nóng)民工提供服務(wù)，做到迅速立案、快速審判與執(zhí)行，為農(nóng)民工提供有效的法律援助。（二）加大對(duì)支付令的宣傳推廣力度支付令主要是依據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，有關(guān)職能機(jī)構(gòu)向債務(wù)人發(fā)出的要求對(duì)既定期限內(nèi)向債權(quán)人支付債務(wù)的法律文書。我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定：“針對(duì)用工單位克扣或是拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的行為，勞動(dòng)者能夠依據(jù)相關(guān)法律向本地人民法院申請(qǐng)支付令，由該職能機(jī)構(gòu)依法發(fā)出支付令?！薄爱?dāng)支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)成調(diào)解協(xié)議以后，用工單位拒絕履行時(shí)，勞動(dòng)者可以持這份調(diào)解協(xié)議向本地人民法院申請(qǐng)支付令?！薄皞鶛?quán)人提出申請(qǐng)后，人民法院必須在五日內(nèi)決定是否受理，在決定受理以后，表明債權(quán)債務(wù)關(guān)系是符合相關(guān)法律規(guī)定的，也明確了債權(quán)債務(wù)關(guān)系，必須在決定受理之日起15日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令；反之，裁定駁回申請(qǐng)，不可上訴?！蓖ㄟ^(guò)上述內(nèi)容可知：支付令的應(yīng)用快速且便捷，可以有效化解勞資糾紛。針對(duì)依法申請(qǐng)支付令的，參照財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)規(guī)定的33%繳納，到支付令之日起15日內(nèi)不得對(duì)支付令提出異議，即使提出異議，也不成立，如果債務(wù)人拒絕履行支付令，債權(quán)人可向本地人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，從而為農(nóng)民工討薪提供有效的法律保障［6］?；诖?，我國(guó)各地相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用電視、新媒體等多種渠道，向廣大農(nóng)民工群體宣傳和推廣支付令，讓其了解關(guān)于支付令的相關(guān)法律法規(guī)及該條例對(duì)其的好處，當(dāng)其遇到克扣或是拖欠勞務(wù)報(bào)酬的情況時(shí)，可選擇支付令這一省錢且省力的法律救濟(jì)手段，及時(shí)追回自己應(yīng)得的勞務(wù)報(bào)酬。（三）完善司法救濟(jì)程序一方面，合理縮短勞動(dòng)訴訟與勞動(dòng)仲裁審期，加強(qiáng)判決執(zhí)行工作。目前，在民事訴訟中規(guī)定一審時(shí)限為6個(gè)月，二審為3個(gè)月，如果遇到特殊情形，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審期；在仲裁案件審理中，時(shí)限通常為60天，如果遇到復(fù)雜情形，可延長(zhǎng)為90天。同時(shí)，在案件審理過(guò)程中往往會(huì)遇到諸多的不確定因素，這就導(dǎo)致一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件可能需要審理1年以上，而農(nóng)民工工資拖欠的訴訟與判決執(zhí)行，可能需要花費(fèi)更長(zhǎng)的時(shí)間才能夠得到解決。同時(shí)，針對(duì)勞動(dòng)糾紛案件的處理，我國(guó)法律通常實(shí)行仲裁前置的原則，也就是勞動(dòng)爭(zhēng)議必須經(jīng)過(guò)仲裁程序后，方可向相關(guān)機(jī)構(gòu)提起訴訟，若某項(xiàng)爭(zhēng)議未經(jīng)過(guò)仲裁，那么就不在受理范圍內(nèi)，這就導(dǎo)致很多爭(zhēng)議被排除在訴訟之外，導(dǎo)致勞動(dòng)者法律救濟(jì)無(wú)門，有的人甚至?xí)柚恍┹^為極端的方式來(lái)獲得私力救濟(jì)，最終給公民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的危害。針對(duì)上述情況，我國(guó)相關(guān)職能部門必須積極完善司法救濟(jì)程序，明確列出仲裁部門可受理案件的范圍，如：勞動(dòng)者在向人民法院提起訴訟時(shí)，可將用工單位的工資欠條當(dāng)作證據(jù)，注意其訴訟請(qǐng)求與勞動(dòng)關(guān)系其他爭(zhēng)議無(wú)聯(lián)系，而是被看作拖欠勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，應(yīng)當(dāng)依據(jù)普通民事糾紛進(jìn)行辦理。又如：在相關(guān)職能機(jī)構(gòu)支持下當(dāng)事人就勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，如果用工單位拒絕履行調(diào)解協(xié)議，沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)支付拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)者可直接向人民法院提起訴訟。此外，仲裁前置會(huì)增加勞動(dòng)者的維權(quán)成本，因?yàn)樵谥俨门c訴訟期間，勞動(dòng)者主要支付聘請(qǐng)律師的費(fèi)用、訴訟費(fèi)用、誤工費(fèi)等等，如果仲裁和訴訟審期過(guò)長(zhǎng)，將會(huì)給勞動(dòng)者帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加上有的用工單位可能在案件裁決后的執(zhí)行期間因?yàn)槠飘a(chǎn)、責(zé)任人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等情況，而導(dǎo)致勞動(dòng)者無(wú)法討回勞動(dòng)報(bào)酬。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)縮短拖欠工資案件的審理期限，進(jìn)一步提高判決的執(zhí)行效率，即針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件必須特殊對(duì)待，將審理期限縮短到15至20天，在證據(jù)清楚且明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系以后，無(wú)需開庭，可靈活處理，及時(shí)做出判決，并對(duì)當(dāng)事人采取財(cái)產(chǎn)保全措施，在案件審理結(jié)束進(jìn)入執(zhí)行程序后，人民法院需要加大對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)監(jiān)管力度，防止其做出惡意轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的行為，如果其沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)履行義務(wù)或是拒絕履行義務(wù)，可及時(shí)采取變賣財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施，及時(shí)將拖欠的工資支付給農(nóng)民工［7］。另一方面，健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)體系，拓寬討薪渠道。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)處理拖欠農(nóng)民工工資的案件，為能夠提高調(diào)解效率，應(yīng)當(dāng)對(duì)這類案件做到優(yōu)先受理、及時(shí)裁決以及迅速結(jié)案。調(diào)解是保障農(nóng)民工權(quán)益的必要手段，各地相關(guān)職能部門必須將調(diào)解仲裁工作視作一項(xiàng)關(guān)鍵而緊迫的任務(wù)，指導(dǎo)和推進(jìn)本地各級(jí)部門和單位積極落實(shí)拖欠農(nóng)民工工資調(diào)解工作。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬爭(zhēng)議調(diào)解渠道，積極落實(shí)調(diào)解仲裁基礎(chǔ)性保障工作，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)和行業(yè)性調(diào)解，將基層調(diào)解與區(qū)域性調(diào)解工作充分落到實(shí)處，從而切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時(shí)，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)層層傳導(dǎo)壓力，逐層落實(shí)農(nóng)民工工資拖欠的具體監(jiān)管責(zé)任，即按照我國(guó)出臺(tái)的《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》，在本地組織落實(shí)政府保障農(nóng)民工工資支付工作考核，對(duì)于考核評(píng)價(jià)不合格的職能部門和機(jī)構(gòu)，需要進(jìn)行約談，有效傳導(dǎo)壓力，逐層壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，有效發(fā)揮“督查利劍”的作用，加大重大欠薪案件督辦力度，及時(shí)為勞動(dòng)者提供勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)。此外，在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法力度，暢通農(nóng)民工討薪維權(quán)渠道，如：人社部應(yīng)當(dāng)在官方網(wǎng)站搭建“農(nóng)民工工資拖欠”舉報(bào)投訴專欄，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)拖欠農(nóng)民工工資線索反映平臺(tái)，當(dāng)遇到拖欠工資情況時(shí)，勞動(dòng)者只需登錄人社部官方網(wǎng)站就能夠隨時(shí)隨地提交“證據(jù)”，人社部工作人員根據(jù)勞動(dòng)者提供的證據(jù)，及時(shí)為其解決問(wèn)題。四、結(jié)語(yǔ)綜上所述，針對(duì)目前我國(guó)社會(huì)中普遍存在的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)