應急管理制度

26應急管理制度26.1編制目的為了規(guī)范HSE事故和自然災害應急管理工作，提高應對風險和防備事故的能力，保證職工健康和生命安全，最大程度地減少財產損失、環(huán)境損害和不良社會影響，特制定本制度。26.2合用范圍企業(yè)及所屬二級單位（子企業(yè)）、項目部的HSE事故和自然災害應急管理工作。26.3術語和定義26.3.1應急預案：針對也許發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。26.3.2應急響應：事故發(fā)生后，有關組織或人員采用的應急行動。26.3.3應急救援：在應急響應過程中，為有效控制事故，防止事故擴大或惡化，最大程度地減少事故導致的損失或危害而采用的救援措施或行動。26.3.4事故情景：針對生產經營過程中存在的危險源或有害原因而預先設定的事故狀況（包括事故發(fā)生的時間、地點、特性、波及范圍以及變化趨勢等）。26.3.5應急演習：針對事故情景，根據應急預案而模擬開展的預警行動、事故匯報、指揮協(xié)調、現場處置等活動。26.3.6綜合演習：針對應急預案中多項或所有應急響應功能開展的演習活動。26.3.7單項演習：針對應急預案中某項應急響應功能開展的演習活動。26.3.8現場演習：選擇（或模擬）生產經營活動中的設備、設施、裝置或場所，設定事故情景，根據應急預案而模擬開展的演習活動。26.3.9桌面演習：針對事故情景，運用圖紙、沙盤、流程圖、計算機、視頻等輔助手段，根據應急預案而進行交互式討論或模擬應急狀態(tài)下應急行動的演習活動。26.4編制根據26.4.1《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第13號）。26.4.2《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令第69號）。26.4.3《安全事故和自然災害應急管理措施》（中電建股〔〕184號）。26.5管理職責26.5.1企業(yè)總經理工作部是企業(yè)應急管理的主管部門，監(jiān)督各管理部門按職責分工編制各類應急救援預案。26.5.2企業(yè)安全生產委會是企業(yè)HSE事故和自然災害應急管理的綜合指揮機構，負責指導企業(yè)所屬各單位HSE事故和自然災害的應急管理工作，組織、協(xié)調較大及以上HSE事故和自然災害的應急救援工作。26.5.3企業(yè)安監(jiān)部負責HSE事故和自然災害應急管理工作的監(jiān)督、檢查，負責企業(yè)安全生產、職業(yè)危害、環(huán)境污染事故應急預案的演習、評價工作。26.5.4企業(yè)所屬二級單位（子企業(yè)）、項目部為現場事故應急的主體，其應急救援組織體系應在第一負責人的指揮下，履行事故防止、監(jiān)控、預警、救援、撤離等響應職責。26.6管理流程成立機構，明確職責成立機構，明確職責應急演習重大危險源、重要環(huán)境原因、職業(yè)危害原因應急預案應急保障應急預案編制工作組應急預案編制后期處置事故救援編制準備地質災害原因辨識HSE評價隱患排查應急預案評審與公布備案維護更新實施資料搜集危險危害、風險分析應急能力評估演習計劃持續(xù)改善演習準備應急演習的實行演習評估與總結突發(fā)事件匯報啟動預案分級應急響應救援結束26.7工作程序26.7.1應急組織體系1企業(yè)、二級單位（子企業(yè)）、項目部應建立健全HSE事故和自然災害應急救援組織體系，成立以單位第一負責人為首的應急領導機構，組織建立相適應的專（兼）職應急救援隊伍和人員，明確各自事故應急職責。應根據人員變化及時調整應急領導機構。2各單位及項目部重要負責人是應急管理的第一負責人，對HSE事故和自然災害應急管理工作負總責。主管事故和災害應急負責人對本單位及項目部的HSE事故和自然災害應急管理工作負直接領導責任。3各單位及項目部應根據實際狀況，與當地消防隊、醫(yī)院、應急管理機構獲得聯絡，一旦發(fā)生不可控的險情和事故，爭獲得到社會應急機構的支援。26.7.2應急管理對象1各單位及項目部應在HSE原因辨識、風險分析、安全評價的基礎上，將單位已確定的重大危險原因、重要環(huán)境原因、急性職業(yè)危害原因作為事故防備和應急的重點對象。2各單位及項目部應對已確定的應急重點對象制定防備、治理、監(jiān)控、應急預案等措施方案。26.7.3應急預案1企業(yè)應急管理辦公室應組織有關管理部門，按規(guī)定編制公布突發(fā)事件綜合應急預案及專題應急預案，并按規(guī)定定期修訂，并將突發(fā)事件應急預案報當地主管部門立案。2項目部應結合工程實際狀況，由項目技術負責人組織各管理部門制定施工現場應急預案及應急處置方案，并報企業(yè)本部及工程項目建設單位立案。同步，按規(guī)定向當地行政主管部門立案。3應急預案應包括應急組織機構和人員的聯絡方式、應急物資儲備清單等信息。4應急預案編制完畢后，應由本單位或項目部重要負責人組織評審。外部評審由上級主管部門或地方行政主管部門組織審查。5應急預案應由單位或項目部重要負責人簽訂公布后實行。26.7.4應急保障1各級應按規(guī)定組織生產安全事故應急知識培訓和演習，操作人員、專（兼）職應急救援人員應掌握有關的應急知識。2按應急預案的規(guī)定，建立應急資金投入保障機制，妥善儲備應急救援經費，儲備應急物資，建立應急裝備、應急物資臺賬，明確寄存地點和詳細數量，專庫寄存。26.7.5應急演習1各級應組織制定HSE事故和自然災害應急預案演習計劃，并結合事故防止重點每年至少組織一次綜合或專題應急演習。建筑施工項目部應根據危險性分析和施工形勢及季節(jié)變化，有針對性地及時開展重點部位、危險性較大作業(yè)活動的綜合和現場處置方案應急演習。2各單位、項目部在演習結束后，應組織有關人員對預案演習效果進行評估，及時修訂和完善應急預案。3應急演習分為綜合演習、單項演習、桌面演習和現場演習。26.7.6事故救援（應急響應）1HSE事故和自然災害發(fā)生后，企業(yè)各級應視狀況啟動應急預案或現場處置方案，控制事態(tài)擴大或升級，同步按程序向上級和當地政府匯報。2境外發(fā)生HSE事故和自然災害后，應在控制事態(tài)的同步按規(guī)定向我國駐外使（領）館匯報，同步按規(guī)定的時間規(guī)定向企業(yè)安委會辦公室匯報。3HSE事故和自然災害應急救援工作遵照分級響應原則，根據安全事故和自然災害的等級確定對應的應急響應級別。4事故現場應急程序1)突發(fā)事件發(fā)生后，現場帶班人員、班組長和調度人員應組織現場作業(yè)人員在第一時間撤離危險區(qū)域并向現場負責人匯報，現場負責人接到匯報后應立即組織人員按照現場處置方案進行自救，并向項目部應急管理辦公室及項目部第一負責人匯報。2)項目部第一負責人接到匯報后，應立即啟動對應類別應急預案或處置方案，并應成立應急指揮部立即組織搶險、救援。同步，按規(guī)定向主管單位、部門及有關方匯報。3)項目部應急機構應積極履行各自的應急救援職責，根據現場狀況，在負責人指揮下有序開展事故救援，防止事故擴大。4)項目部應急指揮部應根據現場狀況迅速與當地專業(yè)應急救援隊伍獲得聯絡，借助社會救援力量開展救援行動。5)在事態(tài)發(fā)展超過應急能力時，應急負責人應堅決組織人員撤離危險區(qū)域，全面估計事故范圍，轉移人員和財物至安全區(qū)域。26.7.7后期處置1善后處理事故發(fā)生單位應急救援組織應做好善后處理工作，消除突發(fā)事件后果的影響、穩(wěn)定員工情緒。同步全面開展安全檢查，消除事故隱患；并做好現場清理工作，準備恢復生產。事故發(fā)生單位應在做好施工秩序恢復、污染物處理（環(huán)境清理、監(jiān)測）、善后理賠、應急能力評估、對應急預案的評價和改善等后期處置工作的同步，還應對應急救援進行總結。2調查與總結事故發(fā)生單位應按照“四不放過”原則，分析安全事故或自然災害的起因、性質、影響、責任，并對應急救援工作進行總結，改善應急管理工作措施。3信息公布信息公布由各級現場應急救援機構負責。信息公布應堅持實事求是、及時、精確的原則，對的把握輿論導向。信息公布的內容重要包括：安全事故或自然災害的性質、原因、過程、責任分析、防備措施等。26.8記錄26.8.1二級單位（項目部）應急預案立案申請表。26.8.2應急預案立案登記表。26.8.3應急預案形式評審表。26.8.4綜合應急預案要素評審表。26.8.5專題應急預案要素評審表。26.8.6現場處置方案要素評審表。26.8.7預案附件要素評審表。26.8.8演習計劃表。26.8.9應急演習觀測記錄。26.8.10應急演習活動評價記錄。中國水利水電第十一工程局有限企業(yè)二級單位（項目部）應急預案立案申請表SDSY26-AQ01單位（項目）名稱聯絡人聯絡電話單位（項目）負責人（單位）項目年產值經營類型人數單位（項目）地址郵政編碼根據企業(yè)（分局）《應急管理制度》，現將我單位（項目）編制的：等預案報上，請予立案。（公章）年月日 中國水利水電第十一工程局有限企業(yè)應急預案立案登記表SDSY26-AQ02記錄單位：序號上報單位預案類型預案名稱立案日期預案與否合規(guī)備注記錄人：中國水利水電第十一工程局有限企業(yè)應急預案形式評審表SDSY26-AQ03單位：時間：年月日序號評審項目評審內容及規(guī)定評審意見改善意見一封面1.應急預案編號、應急預案版本號、應急預案名稱、生產經營單位名稱、頒布日期等內容。2.應急預案封面反應的內容對的。二同意頁1.有同意頁（僅合用于立案評審）。2.同意頁對應急預案的公布及實行提出詳細規(guī)定。3.同意頁通過預案公布單位重要負責人簽批或經公布單位簽章。4.應急預案簽發(fā)日期（年、月、日）與預案封面的頒布日期一致。三目錄1.有目錄（預案簡樸時可省略）。2.目錄構造完整，包括同意頁，章的編號和標題、條的編號和標題，附件等內容。3.目錄層次清晰、合理。4.目錄的頁碼與實際內容頁碼對應。四正文1.文字通順、語言精煉、通俗易懂。2.正文段落構造清晰，層次明顯，可迅速、以便地查找有關內容。3.正文中的圖表、文字清晰，編排合理（名稱、次序、大小等）。4.正文無錯別字，同類文字的字體、字號互相統(tǒng)一。5.文字一般從左至右橫排，特殊除外。6.正文文字一般采用宋體或仿宋，不采用特殊的藝術字體。五附件1.應急預案附件齊全，編排次序清晰、合理。2.附件如有序號使用阿拉伯數碼（如“附件：1.×××××”）。3.附件左上角標識“附件”，有序號時標識序號。4.附件名稱及序號應在目錄中體現，做到前后標識一致。5.特殊狀況下，附件可以獨立裝訂。六編制過程1.全面分析本單位危險原因，確定也許發(fā)生的事故類型及危害程度。2.針對事故危險源和存在的問題，確定對應的防備措施。3.客觀評價本單位應急能力。4.建立了安全生產應急預案體系，制定了有關專題預案和現場處置方案。充足征求預案有關部門意見，并故意見匯總及采納狀況記錄。5.必要時，與有關應急救援單位簽訂應急救援協(xié)議。評審意見：評審人員評審組長中國水利水電第十一工程局有限企業(yè)綜合應急預案要素評審表SDSY26-AQ04單位：時間：年月日序號評審項目評審內容及規(guī)定評審意見改善意見一總則編制目的1.編制目的明確，內容簡要扼要。編制根據1.引用文獻均為應急預案編制時期最新版本。2.不得越級引用應急預案。應急預案體系1.可以清晰描述本單位的預案體系構成。2.應急預案體系基本可以覆蓋本單位也許發(fā)生的事故類型。應急工作原則1.可以體現以人為本、防止為主、依法規(guī)范。2.可以體現統(tǒng)一指揮、協(xié)調有序，平戰(zhàn)結合、迅速響應。二合用范圍1.應急預案合用范圍明確。2.合用的事故類型和級別明確。三危險性分析生產經營單位概況1.突出單位性質以及與危險性有關的設施、裝置、設備，以及重要目的、場所和周圍布局狀況等。2.可以讓各方應急力量（包括外部應急力量）事先熟悉單位的基本狀況及周圍環(huán)境。危險源與風險分析1.可以客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。2.可以客觀分析引起事故的誘因、事故影響范圍及危害后果。四組織機構及職責應急組織體系1.可以清晰描述本單位的應急組織體系。2.明確組員單位或領導在平常及應急狀態(tài)下的工作職責。3.規(guī)定的工作職責合理，互相銜接。指揮機構及職責1.可以清晰描述本單位應急指揮體系。2.明確應急救援的總指揮、副總指揮和各應急救援小組及其對應職責。3.各應急救援小組設置合理，應急工作明確。五防止與預警危險源管理1.明確事故防止和應急準備。2.明確重大危險源所采用的重要技術性防止措施。預警行動1.按照事故發(fā)生的緊急程度和危害程度進行預警。2.預警級別與采用的預警措施能有機銜接。3.明確預警信息公布的方式及流程。信息匯報與處置1.明確本單位24小時應急值守電話。2.明確本單位內部信息匯報的形式及規(guī)定。3.明確本單位內部信息的匯報與處置流程。4.明確事故信息上報的部門及通信方式。5.明確向上級有關部門匯報的內容和時限。6.信息上報內容和時限符合國家有關規(guī)定規(guī)定。7.明確事故發(fā)生后向也許遭受事故影響的單位發(fā)出通報的方式、措施。8.明確事故發(fā)生后向有關單位發(fā)出祈求支援信息的方式、措施。9.信息的通報或祈求信息的發(fā)出應符合國家有關規(guī)定和規(guī)定。六應急響應響應分級1.應急響應分級清晰，符合企業(yè)實際。2.響應分級可以體現事故緊急和危害程度。3.明確事故狀態(tài)下的決策措施，以及應急行動程序和保障措施。響應程序＊1.響應程序立足于控制事態(tài)發(fā)展和擴大、減少事故影響。2.明確救援過程中各專題應急功能的實行程序。3.明確擴大應急的基本規(guī)定及內容。4.可以輔以圖表等方式提高應急響應程序的直觀性。應急結束1.明確應急救援行動結束的條件和有關事宜。2.明確公布應急終止命令的組織機構和程序。3.明確事故應急救援結束工作總結部門。七信息溝通與后期處置1.明確事故發(fā)生后，與外界信息溝通的負責人，以及詳細措施。2.明確事故發(fā)生后，污染物處理、生產恢復、善后賠償等內容。3.明確應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。八保障措施1.明確與應急工作有關單位或人員的通信方式，保證應急期間信息暢通。2.明確應急裝備、設施和器材清單，以及寄存位置，并保證其有效性。3.明確各類應急資源，包括專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。九培訓與演習1.明確對本單位人員開展應急管理培訓的計劃、方式措施。2.假如預案波及小區(qū)和居民，明確應急宣傳教育工作。3.明確應急演習的方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。十獎懲1.明確事故應急救援工作中獎勵和懲罰的條件和內容。十一附則應急預案立案1.明確本預案的報備部門，包括上級主管部門及地方政府有關部門。2.有關內容應符合國家有關預案立案的有關規(guī)定。制定與修訂1.明確應急預案負責制定與解釋的部門。2.明確應急預案修訂的條件和年限。應急預案實行1.明確應急預案生效實行的詳細時間。評審意見：評審人員評審組長中國水利水電第十一工程局有限企業(yè)專題應急預案要素評審表SDSY26-AQ05單位：時間：年月日評審項目評審內容及規(guī)定評審意見改善意見事故類型和危險程度分析＊1.可以客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。2.可以客觀分析也許引起事故的誘因、影響范圍及后果。3.可以提出對應的事故防止和應急措施。組織機構及職責＊應急組織體系指揮機構及職責1.可以清晰描述本單位的應急組織體系（推薦使用圖表）。2.明確應急組織組員平常及應急狀態(tài)下的工作職責。危險源監(jiān)控應急組織體系1.清晰表述本單位應急指揮體系。2.應急指揮部門職責明確。3.各應急救援小組設置合理，應急工作明確。防止與預警指揮機構及職責危險源監(jiān)控1.明確危險源的監(jiān)測監(jiān)控方式、措施。2.明確技術性防止和管理措施。3.明確采用的應急處置措施。應急組織體系1.明確預警信息公布的方式及流程。2.預警級別與采用的預警措施科學合理。信息匯報程序＊1.明確24小時應急值守電話。2.明確本單位內部信息匯報的方式、規(guī)定與處置流程。3.明確事故信息上報的部門、通信方式和內容時限。4.明確向事故有關單位通告、報警的方式和內容。5.明確向有關單位發(fā)出祈求支援的方式和內容。應急響應＊響應分級1.分級清晰合理，且與上級應急預案響應分級銜接。2.可以體現事故緊急和危害程度。3.明確緊急狀況下應急響應決策的原則。響應程序1.明確詳細的應急響應程序和保障措施。2.明確救援過程中各專題應急功能的實行程序。3.明確擴大應急的基本條件及原則。4.可以輔以圖表直觀表述應急響應程序。處置措施1.針對事故種類制定對應的應急處置措施。2.符合實際，科學合理。3.程序清晰，簡樸易行。應急物資與裝備保障＊1.明確對應急救援所需的物資和裝備的規(guī)定。2.應急物資與裝備保障符合單位實際，滿足應急規(guī)定。評審意見：評審人員評審組長、中國水利水電第十一工程局有限企業(yè)現場處置方案要素評審表SDSY26-AQ06單位：時間：年月日序號評審項目評審內容及規(guī)定評審意見改善意見一事故特性＊1.對作業(yè)現場風險描述比較清晰，明確也許發(fā)生事故的類型和危害程度。2.明確事故判斷的基本征兆及條件。3.明確事故也許帶來的不良影響。二應急組織與職責＊1.基層單位應急自救組織形式及人員構成清晰。2.應急自救組織機構、人員的詳細職責與本單位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確詳細。三應急處置＊1.明確事故第一發(fā)現者對事故進行初步鑒定的要點，以及報警時需要提供的必要信息。2.明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大應急程序。3.針對也許發(fā)生的事故，從操作程序、工藝流程、現場處置、事故控制，人員救護等方面制定有明確的應急處置措施。4.明確報警電話、匯報單位聯絡方式或聯絡人員，事故匯報基本規(guī)定和內容。四注意事項1.佩戴個人防護器具方面的注意事項。2.使用搶險救援器材方面的注意事項。3.采用救援對策或措施方面的注意事項。4.現場自救和互救注意事項。5.現場應急處置能力確認和人員防護等事項。6.應急救援結束后的注意事項。7.其他需要尤其警示的事項。評價意見：評審人員評審組長注：“＊”代表應急預案的關鍵要素?，F場處置方案貫徹到崗位每個人，可以只保留應急處置。中國水利水電第十一工程局有限企業(yè)預案附件要素評審表SDSY26-AQ07單位：時間：年月日序號評審項目評審內容及規(guī)定評審意見改善意見一有關應急部門、或人員的聯絡方式1.列出應急工作需要聯絡的部門、機構或人員的多種聯絡方式，并保持有效。2.列出所有參與應急指揮、協(xié)調人員姓名、所在部門、職務和聯絡電話，并定期更新。二重要物資裝備的名目或清單1.以表格形式明確應急裝備、設施和器材清單，清單應當包括種類、名稱、數量以及寄存位置、規(guī)格、性能、用途和使用方法等信息，以利于在緊急狀態(tài)下使用。2.規(guī)定應急裝備定期檢查和維護措施，以保證其有效性。三規(guī)范化格式文本1.信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本清晰、簡潔。四關鍵的路線、標識和圖紙1.警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍。2.重要防護目的一覽表、分布圖。3.應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線。4.疏散路線、重要地點等標識。5.有關平面布置圖紙、救援力量分布圖等。五有關應急預案名目、協(xié)議或備忘錄列出與本應急預案有關的或相銜接的應急預案名稱、以及與有關應急救援部門簽訂的應急支援協(xié)議或備忘錄。評價意見：評價人員評價組長中國水利水電第十一工程