突發(fā)事件應對的基本策略與方法-6月（雁江區(qū)）

突發(fā)事件應對

的根本策略與方法2021年6月雁江區(qū)疾控中心謝興文?中華人民共和國突發(fā)事件應對法?2007年８月３０日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過〕,共七章七十條，于2007年11月1起實施。?突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例?2003年5月7日國務院第7次常務會議通過，共六章54條，于2003年5月9日公布之日起施行。一、突發(fā)事件概述〔一〕什么是突發(fā)事件？突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會平安事件?！捕惩话l(fā)事件的分類和分級自然災害

自然災害是指由自然因素引發(fā)的與地殼運動、天體運動、氣候變化相關(guān)的災害。事故災難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類平安事故,交通運輸事故,公共設施和設備事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件

主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物平安、職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命平安的事件。社會平安事件

主要包括群體性事件、恐怖襲擊事件，經(jīng)濟平安事件和涉外突發(fā)事件等。突發(fā)事件的分級Ⅰ級

Ⅱ級

Ⅲ級

Ⅳ級

特別重大

一般較大

重大國務院國務院、省政府省市政府市縣政府〔三〕突發(fā)事件的主要特點1.突發(fā)性2.不確定性3.破壞性4.衍生性5.擴散性6.社會性7.周期性8.結(jié)果二重性二、突發(fā)事件應對的根本策略

與方法

“三個點〞政府工作重點社會關(guān)注熱點媒體報道焦點“三個特別〞工作特別緊迫責任特別重大任務特別艱巨

〔一〕居安思危，預防為主

海恩法那么每1起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。1起嚴重事故29次輕微事故300起未遂先兆1000起事故隱患“墨菲定理〞

只要存在發(fā)生事故的原因，事故就一定會發(fā)生。而且不管其可能性多么小，但總會發(fā)生，并造成最大可能的損失。與危機“零距離〞時刻存在于普遍危機之中“企業(yè)發(fā)生危機，就像死亡和納稅一樣難以防止〞敏感要素敏感時間敏感地點敏感事件敏感人員

我的腦子里充滿了憂患……〔二〕以人為本，快速反響做到:1、以減輕傷害、降低損失為工作重心2、根據(jù)無責、全責和局部責任選擇應對模式3、防止“拒不成認〞、“一鬧就軟〞4、強化能力建設，防患于未然1、以減輕傷害，

降低損失為工作重心保底原則：不要帶來更大的“傷害”工作原則：盡快治愈“傷害”典型：地震后的救援(外傷-止血)

2、按照無責、全責和部分責任

選擇應對模式無責任——速戰(zhàn)速決模式部分責任——社會協(xié)商模式完全責任——以退為進模式（1）無責任——速戰(zhàn)速決

一般適用于由于自然災害或社會公眾的失誤或誤解產(chǎn)生的突發(fā)事件。案例：汶川地震

地震發(fā)生后組織專業(yè)救援隊伍，參與救援的部門和地區(qū)組織相互協(xié)調(diào)，提高救援的效率。在搶救、安置、救濟、救助、恢復的同時，迅速安排心理救助，提高應對的水平和層次。政府通過各種渠道，將抗震救災工作的真實情況對外通報。民政部、水利部、國防部、公安部、鐵道部、四川省地震局等通過新聞發(fā)言人及時向中外記者介紹抗震救災情況。中央電視臺及各省市電視臺連續(xù)播出抗震救災直播節(jié)目。所有的政府門戶網(wǎng)站開設抗震救災專欄，24小時新聞滾動播出。由于反響迅速，信息準確、權(quán)威，處置方式得當，組織有序，減少了不必要的社會恐慌，贏得了公眾和國際社會的支持和理解。東北洪水災害速戰(zhàn)速決的策略：發(fā)現(xiàn)問題快調(diào)查事件快控制事態(tài)開展快通報情況反映快（2）部分責任——社會協(xié)商案例：大亞灣核電站多年前，中國要在廣東深圳建立一座大亞灣核電站，但在同年蘇聯(lián)發(fā)生切爾諾貝利核電站事故，造成重大的傷害。大亞灣核電站距香港九龍直線距離45公里。受此影響，一些別有用心的人發(fā)動了104萬香港人簽名的反對建設大亞灣核電站的請愿行動。一時間，大亞灣核電站的上空烏云密布。行動一：1986年大亞灣核電站在香港舉辦“核技術(shù)展覽會〞，特邀請香港的立法委員、各界人士、民意代表等前來實地考察，增進雙方的了解和感情的溝通，為香港18萬人次參觀者解惑釋疑。行動二：印刷了7萬冊普及核電知識的宣傳資料到香港廣為散發(fā)，香港天文臺開展了一項全面的環(huán)境輻射監(jiān)測方案，監(jiān)測核電站運作之后香港的輻射水平。結(jié)論是：“自廣東及嶺澳核電站的運作以來，香港的環(huán)境輻射水平并沒有可測量到的增加。〞行動三：長期以來，核電廠的記錄良好，無論效率、表現(xiàn)、管理水平都達到世界標準；零意外、零事故?，F(xiàn)在，大亞灣核電廠的新聞幾乎絕跡。

社會協(xié)商的策略：

選擇“意見領袖〞參與解決糾紛利用“社會名流〞宣傳解釋積極采取措施改進工作（3）完全責任——以退為進案例：SARS前期隱瞞中期處理官員，調(diào)整工作，取得成效后期積極防范

2003年4月3日，中國前衛(wèi)生部部長張文康在國務院新聞辦公室舉行中外記者招待會上表示，“我負責任地說，在中國工作、生活、旅游都是安全的?！碧幚聿呗裕和ㄟ^各種渠道公開檢討組織行為；采取果斷措施制止事態(tài)蔓延；向公眾承諾，說明態(tài)度，公布整改方案。

3、避免“拒不承認”和“一鬧就軟”

（1）“拒不承認”，自欺欺人

英國瘋牛病案例

1986年始發(fā)于英國的瘋牛病，最初只是被認為是一種普通的動物疫情，直到1996年英國政府公開證實了它對人類的致命危害，才引起了歐盟及成員國政府的廣泛重視。但不幸的是，這種疾病因子在牛身上的潛伏期只有五年，而在人身上的潛伏期卻可長達數(shù)十年，更可怕的是，這種疾病因子還可能傳染給其他的動物，這樣就增加了人類被感染的途徑。

英國政府一方面宣布委任專家對瘋牛病的原因進行調(diào)查研究，另一方面又表示并無任何證據(jù)顯示瘋牛病可以傳染給人類，想以此安定人心。農(nóng)業(yè)大臣甚至公然在電視里表演吃牛肉漢堡。從1996年開始，歐盟對英國牛肉實施出口禁令，英國政府采取不合作政策，由此上演了一幕幕“牛肉大戰(zhàn)〞。

瘋牛病危機打擊了歐洲興旺的農(nóng)牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打擊了公眾對政府的信心，對英國政治產(chǎn)生了直接沖擊。瘋牛病危機成為歐洲人心頭揮之不去的陰影。比例原那么實踐證明，處理者的聰明才智，決斷的正確性，對突發(fā)事件的走向至關(guān)重要！！

好的結(jié)果

差的結(jié)果

4、強化能力建設，防患于未然三個關(guān)鍵：1.觀念2.能力3.實戰(zhàn)（1）強化觀念——處置應對，功在平常!第一，轉(zhuǎn)變臨時應變、僥幸取勝的觀念第二，樹立全流程危機管理的理念預防應對監(jiān)控預警“十分之一〞法那么〔即在災前投入一分資金用于災害的防治，通過降低災害發(fā)生的概率或者防止災難的發(fā)生，人類就可以降低十分的損失?！场笆褂蒙倭垮X預防，而不是花大量錢治療〞。“突發(fā)事件的第一個反響者可能不是警察或消防人員，或許是當事人或目擊者〞。

重視市民效勞隊、志愿者作用責任：參加培訓，掌握應急技巧，在遇到緊急狀態(tài)下迅速作出反響，參與應急救援工作和維護社區(qū)平安。（2）強化能力——處置應對，重在能力應對突發(fā)事件的能力信息能力政策能力人員能力保障能力理解力計劃能力執(zhí)行力（3）強化實戰(zhàn)——處置應對，成在實戰(zhàn)

監(jiān)測\預警\排查——發(fā)現(xiàn)異常情況演習——鍛煉提升能力