認(rèn)真貫徹兩個(gè)條例嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究

--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------認(rèn)真貫徹兩個(gè)條例 嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究中央頒布實(shí)施兩個(gè)條例，是從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重大舉措，是實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的“要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成防止和懲治腐敗的合力”目標(biāo)的具體體現(xiàn)。深化落實(shí)這一偉大目標(biāo)，就必須認(rèn)真貫徹兩個(gè)條例，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的有關(guān)規(guī)定，從源頭治理，標(biāo)本兼治。其中，按照兩個(gè)條例和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展責(zé)任追究，是實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、源頭治理的重要環(huán)節(jié)，是運(yùn)用科學(xué)手段實(shí)行目標(biāo)管理的有效措施，是貫徹落實(shí)兩個(gè)條例的前提條件和保障手段。一是兩個(gè)條例對(duì)責(zé)任追究賦予了新的內(nèi)容。 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制頒布年來(lái)，現(xiàn)實(shí)情況已經(jīng)起了很大變化。兩個(gè)條例尤其是《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布適應(yīng)了這種新形勢(shì)的需要，給責(zé)任追究增加了新的內(nèi)容，這些新舉措進(jìn)一步擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，提高了*的透明度，便于人民群眾對(duì)黨員干部開(kāi)展監(jiān)督。如條例第十四條第一款規(guī)定：對(duì)于應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的事項(xiàng)而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見(jiàn)，由個(gè)人或少數(shù)人決定的，除遇緊急情況外，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況追究主要責(zé)任人的責(zé)任；第十七條規(guī)定：黨組織對(duì)事關(guān)全局和社會(huì)穩(wěn)定重大事項(xiàng)隱瞞不報(bào)、不如實(shí)報(bào)告、干擾和阻撓如實(shí)報(bào)告或不按時(shí)報(bào)告、請(qǐng)示的；對(duì)下級(jí)請(qǐng)示不及時(shí)答復(fù)、批復(fù)或?qū)ο录?jí)報(bào)告中反映的問(wèn)題在職責(zé)范圍內(nèi)不及時(shí)處置，造成嚴(yán)重后果的就追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任等。新1/14條例共增加了四項(xiàng)需要追究的內(nèi)容，是對(duì)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，對(duì)于我們今后更好地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府形象，建立問(wèn)責(zé)型政府具有良好地促進(jìn)作用。二是兩個(gè)條例賦予責(zé)任追究新的形式。過(guò)去由于責(zé)任追究的有關(guān)法規(guī)、制度相對(duì)滯后，沒(méi)有一套操作性強(qiáng)、規(guī)范的辦法，現(xiàn)實(shí)生活中一旦遇到問(wèn)題，少數(shù)單位在如何追究、誰(shuí)來(lái)追究、追究誰(shuí)、追究到什么程度等問(wèn)題上，都要看主要領(lǐng)導(dǎo)臉色行事。新條例在一定程度上改變了這種局面。如《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第十二、十三條就明確規(guī)定了民主決策的內(nèi)容和議事程序，每十四條規(guī)定了違反規(guī)定后的處理辦法。再如第三十二條規(guī)定了誡勉談話的具體內(nèi)容和程序，極具操作性。此外，為適應(yīng)形勢(shì)需要，在實(shí)施追究的形式上有了新的突破。如以往追究主體往往上級(jí)黨委和紀(jì)委，而新頒布的《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第九節(jié)中賦予地方各級(jí)委員會(huì)詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)的權(quán)力，第十節(jié)賦予了地方各級(jí)黨委和紀(jì)委提出罷免或撤換要求的權(quán)力，并在第六節(jié)引入了巡視制度，這幾項(xiàng)內(nèi)容都是黨內(nèi)監(jiān)督史上的重大飛越，給責(zé)任追究注入了新鮮血液。 三是兩個(gè)條例轉(zhuǎn)變了責(zé)任追究在認(rèn)識(shí)和執(zhí)行上的偏差。過(guò)去開(kāi)展責(zé)任追究，少數(shù)人認(rèn)識(shí)上存在“四怕”：一怕追究單位，影響單位聲譽(yù)和形象，二怕追究同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，影響班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)，三怕追究基層領(lǐng)導(dǎo)，影響整體工作開(kāi)展，四怕追究后得罪一班人，影響自身前途。其次是執(zhí)行過(guò)程中有偏差，表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是重查輕究；二是應(yīng)究未究；三是以斥代究；四是泛化追究。存在這些現(xiàn)象的原因，大多是因?yàn)樯贁?shù)人不能站在黨和國(guó)家利益高度看待問(wèn)題，缺乏 *覺(jué)悟--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------和事業(yè)心、責(zé)任感。兩個(gè)條例從發(fā)展黨內(nèi)民主的高度出發(fā)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了闡述，能夠較好地幫助廣大干部解決這一長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，同時(shí)兩個(gè)條例又極具操作性， 使開(kāi)展責(zé)任追究能夠做到有的放矢。 正如吳官正同志在學(xué)習(xí)貫徹條例座談會(huì)上指出： 兩個(gè)條例是“把立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和黨要管黨、 從嚴(yán)治黨的方針轉(zhuǎn)化為具體規(guī)定，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，對(duì)于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)于保持黨的先進(jìn)性，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重要的意義。”四是兩個(gè)條例有助于建立問(wèn)責(zé)型政府。要做到從嚴(yán)治黨，認(rèn)真開(kāi)展責(zé)任追究必不可少，要落實(shí)責(zé)任追究，黨內(nèi)的民主氛圍的建立至關(guān)重要。當(dāng)前，各級(jí)政府都在打造服務(wù)型政府，樹(shù)立責(zé)任政府形象。而樹(shù)立責(zé)任政府，就必須接受人民的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)，就是要建立一個(gè)向人民負(fù)責(zé)、向執(zhí)政黨負(fù)責(zé)、向法律負(fù)責(zé)的責(zé)任政府。它包括：一是承擔(dān)道義上的責(zé)任，向國(guó)家、集體、公眾、及受害者負(fù)責(zé)；二是承擔(dān)*上的責(zé)任，向黨和政府負(fù)責(zé)；三是承擔(dān)民主的責(zé)任，向人民代表和選民負(fù)責(zé)；四是承擔(dān)法律的責(zé)任，向相關(guān)法律規(guī)定和黨紀(jì)條規(guī)負(fù)責(zé)。兩個(gè)條例符合了建立問(wèn)責(zé)型政府的需要，為建立問(wèn)責(zé)型政府和開(kāi)展責(zé)任追究提供的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)黨員干部唯有認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)條例，真正認(rèn)識(shí)責(zé)任追究的深刻意義，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，才能為建立一個(gè)問(wèn)責(zé)型政府打下良好基礎(chǔ)，建立一個(gè)高效、清廉、務(wù)實(shí)的政府才3/14成為可能，反腐倡廉的偉大事業(yè)才能真正取得勝利。征地拆遷工作應(yīng)建立在社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上區(qū)劃調(diào)整以來(lái)，河西的開(kāi)發(fā)建設(shè)日新月異。隨著奧體中心建設(shè)和一批標(biāo)志性建筑的快速推進(jìn)，一個(gè)生機(jī)勃勃的新區(qū)構(gòu)架展現(xiàn)在人們的面前，加快建設(shè)，迎接“十運(yùn)”已成為南京市各級(jí)政府工作的重中之重。而如何處理好拆遷與開(kāi)發(fā)建設(shè)這一對(duì)立矛盾，也是新形勢(shì)下不可回避的問(wèn)題，我們必須把法治實(shí)踐與河西新城開(kāi)發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，正確處理好拆遷過(guò)程中遇到的各類(lèi)矛盾，不斷尋求有效的方式和途徑，促進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一、做好情感宣傳，透明拆遷政策被拆遷的群眾祖祖輩輩都生活在這塊故土上，與生生養(yǎng)息的土地有著難舍難分的感情。從人性化服務(wù)的角度講，我們應(yīng)該尊重和理解群眾的這份感情，工作中不能忽略與他們的感情溝通，不能簡(jiǎn)單粗暴地面對(duì)他們，讓他們脆弱的心理承受打擊，要從側(cè)重新城區(qū)的變化將給拆遷村（居）民帶來(lái)的實(shí)際收益這一方面反復(fù)進(jìn)行宣傳，態(tài)度應(yīng)該是和藹的、真誠(chéng)的，俗話說(shuō)：“事理通達(dá)，心氣和平”。絕大多數(shù)群眾還是明事理的，只要我們能夠做到與群眾零距離，便會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。在整個(gè)拆遷過(guò)程中，業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)該吃透精神、明確工作任務(wù)與要求，掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)，公開(kāi)拆遷補(bǔ)償政策，把有關(guān)政策交給群眾，不要讓群眾有蒙在鼓里的感覺(jué)，過(guò)去或多或少的出現(xiàn)了一個(gè)案子不同補(bǔ)償價(jià)格的情況，使群眾產(chǎn)生了攀比心理，嚴(yán)重影響了拆遷進(jìn)度，更為--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------嚴(yán)重的是，部分已被拆遷的群眾回頭要差價(jià)，造成越級(jí)上訪影響穩(wěn)定的惡果，給拆遷工作帶來(lái)被動(dòng)局面，這一教訓(xùn)值得注意和防范，必須建立一套嚴(yán)密的管理機(jī)制，控制人為造成的矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，依法辦事，這是搞好拆遷的前題和保證。二、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，體現(xiàn)優(yōu)撫政策在被拆遷戶(hù)中，有相當(dāng)數(shù)量的特困戶(hù)、五保戶(hù)、重癥病人、殘疾人員，對(duì)于他們的生活現(xiàn)狀和面臨的實(shí)際困難，工作人員要實(shí)地調(diào)查摸底，掌握第一手資料，該照顧的應(yīng)該用足政策，幫助他們安排好搬家過(guò)渡，訂購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房和拆遷后的生活、醫(yī)療等方面的問(wèn)題，為他們解除一切后顧之憂。贏得他們的理解與支持，同時(shí)對(duì)其他拆遷戶(hù)來(lái)說(shuō)也起到了一種感召作用，以此推動(dòng)面上的工作。三、建立信息網(wǎng)絡(luò)，取得基層組織的配合在拆遷過(guò)程中，受利益的驅(qū)使，部分村(居)民會(huì)自發(fā)聚集在一起，商討研究應(yīng)對(duì)辦法，提出離譜的要求，這就要求基層組織（村、隊(duì)、居委會(huì)）組建信息網(wǎng)絡(luò)，安排好信息員，及時(shí)收集反饋信息，因地制宜開(kāi)展工作，采取多頭工作和加大政策宣傳力度，依靠基層組織協(xié)調(diào)化解，打消群眾的疑慮，發(fā)揮基層組織人頭熟悉、情況明了、工作方便、效果明顯的不可取代的作用，拆遷部門(mén)與基層組織的默契配合，將會(huì)有力的推動(dòng)拆遷進(jìn)度。四、依法進(jìn)行拆遷，重點(diǎn)拔除“釘子戶(hù)”是凡“釘子戶(hù)”他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是都具有一定的鼓動(dòng)性和欺騙性，一旦無(wú)理要求不能滿(mǎn)足，他們便四處串聯(lián)、訂立攻守同盟，以此阻止拆遷正常進(jìn)行，雖然他們的數(shù)量是極個(gè)別的，但在群眾中造成的負(fù)面影響是嚴(yán)重的，使得已上的項(xiàng)目建設(shè)被迫停5/14下，給國(guó)家造成的損失是難以估算的，對(duì)于這一類(lèi)人，要理直氣壯地采取有效措施，通過(guò)司法程序堅(jiān)決予以強(qiáng)拆，否則，無(wú)休止的拖延只會(huì)給國(guó)家繼續(xù)帶來(lái)更大的損失。綜上所述，由于征地拆遷，大量沉積多年的矛盾就會(huì)顯露出來(lái)，我們要以理智的態(tài)度，善于洞察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究解決問(wèn)題的新辦法，分清通過(guò)工作能夠支持配合與個(gè)別“釘子戶(hù)”的界線，側(cè)重點(diǎn)要放在關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體上，充分體現(xiàn)黨和國(guó)家的幫扶政策，把人性化服務(wù)貫穿征地拆遷工作的全過(guò)程，只有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定才能為城市的快速化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。關(guān)于人民調(diào)解銜接民事訴訟調(diào)解的一點(diǎn)思考人民調(diào)解和訴訟調(diào)解作為兩種完全不同性質(zhì)的調(diào)解，是大調(diào)解機(jī)制的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)其有機(jī)銜接，是增強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制整體效能的一個(gè)重要方面。通過(guò)銜接，人民調(diào)解與民事訴訟調(diào)解能夠在雙方工作層面上實(shí)現(xiàn)更多的相互借力和參與。也就是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)雙方工作資源共享、工作相互促進(jìn)、達(dá)到互利互惠目的。具體說(shuō)，就是通過(guò)銜接，一方面人民法院在保證公正與效率前提下減少訴訟成本，實(shí)現(xiàn)訴訟效益最大化；另一方面，人民調(diào)解組織通過(guò)參與民事訴訟調(diào)解，強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高調(diào)解業(yè)務(wù)水平。雙方各得其所，最終實(shí)現(xiàn)雙方辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。如何有效實(shí)現(xiàn)兩者的銜接和互動(dòng)？筆者認(rèn)為，要解決三個(gè)方面的問(wèn)題：首先，指導(dǎo)部門(mén)要有想法；其次，實(shí)現(xiàn)銜接要有辦法；再次，具體作為要有章法。關(guān)于指導(dǎo)部門(mén)要有想法。簡(jiǎn)而言--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------之，就是指導(dǎo)和管理人民調(diào)解工作的機(jī)關(guān)要有銜接的想法和動(dòng)意。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)人民調(diào)解組織的工作，是法律賦予基層人民政府和人民法院的職能?；鶎尤嗣裾穆毮芫唧w落實(shí)在市、區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)身上。指導(dǎo)部門(mén)要有想法是說(shuō)，市、區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)與市、區(qū)縣人民法院要對(duì)人民調(diào)解銜接民事訴訟一事具有相同或相近的認(rèn)識(shí)，能夠取得共識(shí)并意欲付諸實(shí)施。筆者認(rèn)為，最完美的表現(xiàn)方式就是通過(guò)雙方協(xié)商，共同出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)或做法，從而規(guī)范這一項(xiàng)工作。至于如何取得共識(shí)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極主動(dòng)進(jìn)行論證和前期準(zhǔn)備工作，拿出具體設(shè)想和操作規(guī)程，爭(zhēng)取法院最大限度的理解和支持。關(guān)于實(shí)現(xiàn)銜接要有辦法。銜接的辦法往往是指銜接的途徑。既然兩者銜接更多的在于雙方工作層面上的相互借力和參與，筆者認(rèn)為，可以通過(guò)嘗試以下具體做法實(shí)現(xiàn)銜接：即人民法院在民事審判工作中，堅(jiān)持先行調(diào)解理念，將調(diào)解貫穿于工作全程始終，并將調(diào)解工作向前延伸，注重發(fā)揮人民調(diào)解的作用。事實(shí)上，調(diào)解已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中。從筆者對(duì)全國(guó)各地法院對(duì)訴訟調(diào)解工作了解的情況看，各地法院都將調(diào)解貫穿于審判全過(guò)程和各個(gè)不同的訴訟階段。如送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)時(shí)進(jìn)行“送達(dá)調(diào)”；詢(xún)問(wèn)被告答辯時(shí)進(jìn)行“答辯調(diào)”；雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭后進(jìn)行“即時(shí)調(diào)”；庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)進(jìn)行“聽(tīng)證調(diào)”；庭審階段進(jìn)行“庭審調(diào)”；同時(shí)法院發(fā)揮雙方委托代理律師作用，促使當(dāng)事人庭外和解進(jìn)行“庭外調(diào)”；以及在定期宣判送達(dá)前，應(yīng)一方當(dāng)事人請(qǐng)求進(jìn)行“庭后調(diào)”。7/14市中級(jí)人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事訴訟中調(diào)解工作的意見(jiàn)》（寧中法[20xx]65號(hào)）也規(guī)定，凡是《意見(jiàn)》規(guī)定應(yīng)當(dāng)調(diào)解的案件，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解；凡是有調(diào)解可能的案件，都應(yīng)當(dāng)盡量調(diào)解。所有這些，都說(shuō)明了法院自身的訴訟調(diào)解工作，與人民調(diào)解銜接本身并無(wú)太大關(guān)系。筆者認(rèn)為的銜接，是指對(duì)未進(jìn)入訴訟程序的民事案件的銜接，以及人民調(diào)解組織對(duì)已進(jìn)入訴訟程序的民事案件的參與。對(duì)于這兩類(lèi)具體工作的銜接，筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下具體做法實(shí)現(xiàn)：1、實(shí)行立案前調(diào)解。凡未經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的符合《民事訴訟法》第142條規(guī)定的一般民事糾紛，或雙方當(dāng)事人在同一社區(qū)的婚姻家庭、鄰里糾紛、小額債務(wù)等案件，當(dāng)事人到法院立案訴訟的，立案庭應(yīng)主動(dòng)宣傳人民調(diào)解工作的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，告知或建議當(dāng)事人先經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解。雙方當(dāng)事人接受建議的，法院接待人員應(yīng)與街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)取得聯(lián)系，將此案件移送街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)，暫緩立案?；蛘咴诓槊髑闆r基礎(chǔ)上，主動(dòng)聯(lián)系基層民調(diào)組織，及時(shí)掌握糾紛情況，安排專(zhuān)人參與訴前調(diào)解。2、實(shí)行審判中調(diào)解。對(duì)于已經(jīng)立案可適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼囊话忝袷掳讣?，承辦人應(yīng)做好宣傳動(dòng)員工作，告知當(dāng)事人通過(guò)人民調(diào)解處理的目的與意義。如當(dāng)事人同意訴外調(diào)解的，立即辦理撤訴退費(fèi)手續(xù)。如當(dāng)事人堅(jiān)持要求訴訟，審判人員發(fā)現(xiàn)存在調(diào)解可能的，也應(yīng)及時(shí)與當(dāng)事人所在地的民調(diào)組織聯(lián)系，邀請(qǐng)其一起參加調(diào)解，加強(qiáng)調(diào)解效果。3、法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民間糾紛案件時(shí)，對(duì)可能變更、撤消或者確認(rèn)無(wú)效的人民調(diào)解協(xié)議，應(yīng)通過(guò)司法局通知主持調(diào)解的調(diào)解員參加庭審旁聽(tīng)。4、人民法院賦予經(jīng)過(guò)公證的具有--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------債權(quán)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。 在人民調(diào)解員主持下達(dá)成的具有債權(quán)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議， 由法院與司法行政部門(mén)協(xié)作， 通過(guò)公證機(jī)關(guān)依法賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。 債務(wù)人拒不自動(dòng)履行協(xié)議的，只要債權(quán)人向法院提出申請(qǐng)，法院受理后直接進(jìn)入執(zhí)行程序。5、各區(qū)縣人民法院、法庭與司法局定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，采取以會(huì)代訓(xùn)方式，評(píng)析審理過(guò)的人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指出不足，提高人民調(diào)解業(yè)務(wù)水平。6、人民法院應(yīng)聘請(qǐng)或特邀街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)成員作為人民陪審員，參與民事案件的審理。通過(guò)以審代訓(xùn)方式，增強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)知識(shí)。7、人民調(diào)解組織要積極主動(dòng)配合法院做好各個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)解工作，幫助優(yōu)化民事審判環(huán)境，關(guān)鍵是堅(jiān)持依法調(diào)解原則。依法調(diào)解是人民調(diào)解工作的生命所在。對(duì)平等主體之間的民事糾紛，人民調(diào)解組織一要找準(zhǔn)雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)，有針對(duì)性地做好雙方的思想工作；二要找準(zhǔn)雙方利益平衡點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議；三要找準(zhǔn)法理與情理融合點(diǎn)，綜合發(fā)揮法律與道德規(guī)范的雙重作用。核心是要善于引導(dǎo)當(dāng)事人依法達(dá)成調(diào)解協(xié)議。8、人民調(diào)解組織要建立糾紛移送制度。通過(guò)對(duì)糾紛的審查，分清糾紛性質(zhì)，確定采取何種調(diào)解方式。對(duì)不符合人民調(diào)解范圍或不適宜人民調(diào)解的糾紛，要在24小時(shí)內(nèi)移送有關(guān)部門(mén)處理。對(duì)9/14同時(shí)具備行政性質(zhì)和民事性質(zhì)等多重性質(zhì)的糾紛，要能夠依據(jù)糾紛性質(zhì)分別提出調(diào)處意見(jiàn)，指導(dǎo)并促使矛盾雙方在各自程序中依法運(yùn)作。9、人民調(diào)解組織要建立引導(dǎo)機(jī)制。對(duì)于當(dāng)事人不接受調(diào)解，或調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，人民調(diào)解組織要說(shuō)服和引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟調(diào)解途徑處理矛盾糾紛，并主動(dòng)向法院提供相關(guān)情況，以便糾紛及早解決。對(duì)確有困難的當(dāng)事人，可以提請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)提供法律援助。10、人民調(diào)解組織要建立共同調(diào)解制度。對(duì)不屬于人民調(diào)解范疇的一些糾紛，尤其是已經(jīng)訴訟到法院的民事案件， 要積極配合人民法院做好當(dāng)事人的思想教育工作，并協(xié)助做好調(diào)解工作，防止矛盾糾紛激化。關(guān)于具體作為要有章法。具體作為要有章法是指：要通過(guò)建章立制，保障人民調(diào)解和訴訟調(diào)解銜接工作的規(guī)范有序。 為保證人民調(diào)解、訴訟調(diào)解有機(jī)銜接，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立以下有關(guān)工作制度： 1、聯(lián)系與會(huì)議制度：市法院與市司法局各確定一名聯(lián)系協(xié)調(diào)人， 每季度召開(kāi)一次聯(lián)系會(huì)議。主要是雙方適時(shí)制定階段性工作計(jì)劃， 明確各自工作目標(biāo)；交流工作信息，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，解決存在問(wèn)題；討論有關(guān)指導(dǎo)工作的重大決策。各村（居）、街道民調(diào)組織具體確定一名工作人員與區(qū)縣法院或當(dāng)?shù)胤ㄍミM(jìn)行定期聯(lián)絡(luò)，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的三級(jí)民調(diào)組織聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。2、人民調(diào)解指導(dǎo)員制度：法院選派具有豐富民事審判經(jīng)驗(yàn)的法官到各社區(qū)擔(dān)任人民調(diào)解指導(dǎo)員， 指導(dǎo)人民調(diào)解工作。人民調(diào)解指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對(duì)該社區(qū)的人民調(diào)解員進(jìn)行人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作。各區(qū)縣法院、法庭要確定一名法官作為人民調(diào)解指導(dǎo)員，并將指導(dǎo)員的姓名、電話印發(fā)給各街鎮(zhèn)、村（居）民調(diào)組織。同--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------時(shí)，各區(qū)縣司法局將轄區(qū)內(nèi)的街鎮(zhèn)、村（居）民調(diào)組織人員姓名及其聯(lián)絡(luò)方式等信息提供給指導(dǎo)員， 以便于加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，及時(shí)做好指導(dǎo)工作。3、指導(dǎo)與培訓(xùn)制度：人民法院要加強(qiáng)對(duì)民調(diào)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)民調(diào)委員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)可以采取各類(lèi)方式： 一是定期舉辦培訓(xùn)班。培訓(xùn)形式包括定期或不定期的系統(tǒng)授課、專(zhuān)題講座，主要講解與人民群眾日常生活密切相關(guān)的新頒布的法律、 法規(guī)等知識(shí)以及調(diào)解方法、技巧；二是包片指導(dǎo)方式。由法庭的審判人員具體負(fù)責(zé)一個(gè)街鎮(zhèn)的民調(diào)指導(dǎo)工作，時(shí)常到民調(diào)委員處了解情況，進(jìn)行指導(dǎo)。三是以會(huì)代訓(xùn)方式。法院審判人員可以定期參與各街鎮(zhèn)調(diào)組織例會(huì)進(jìn)行答疑釋惑；四是以庭代訓(xùn)方式。對(duì)一些典型案件，法院可以到各街鎮(zhèn)村居就近開(kāi)庭，組織調(diào)解人員現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)；或者各基層法庭及業(yè)務(wù)庭經(jīng)常選擇一些典型案件，邀請(qǐng)人民調(diào)解員到庭旁聽(tīng)，組織調(diào)解人員到法院旁聽(tīng)開(kāi)庭，觀摩調(diào)解技能，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)他們的法律素養(yǎng)，特別是提高他們識(shí)別證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)和組織調(diào)解的能力。4、調(diào)解協(xié)議書(shū)評(píng)閱制度：司法行政部門(mén)要督促各級(jí)民調(diào)組織建立臺(tái)帳制度，凡啟動(dòng)民調(diào)程序的糾紛均需手續(xù)齊備，材料規(guī)范，結(jié)案后及時(shí)裝卷，以備檢查。對(duì)于人民調(diào)解協(xié)議，司法局、法院要選派專(zhuān)人定期進(jìn)行評(píng)閱，對(duì)不足之外及時(shí)指出，認(rèn)真改正，不斷提高調(diào)解協(xié)議的制作水平。對(duì)于經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人不服起訴的，法院依法受理。對(duì)不具無(wú)效和可撤消因素的人民調(diào)解協(xié)議，法院予以維持，以維護(hù)人民調(diào)解的法律地位，提高社會(huì)公信力。5、人民調(diào)解訴訟前置制11/14度：對(duì)雙方當(dāng)事人在同一村居社區(qū)的婚姻家庭、鄰里糾紛、小額債務(wù)等案件，法院立案庭要主動(dòng)宣傳人民調(diào)解工作特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，建議當(dāng)事人先經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解。雙方當(dāng)事人接受建議的，暫緩立案。經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解后無(wú)法達(dá)成協(xié)議，或達(dá)成協(xié)議后一方無(wú)正當(dāng)理由拒不履行的，由村（居）社區(qū)人民陪審員在立案后一周內(nèi)再次調(diào)解，力促雙方達(dá)成協(xié)議或自動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議。經(jīng)人民陪審員先行調(diào)解仍未達(dá)成協(xié)議或拒不履行人民調(diào)解協(xié)議的，法院依法開(kāi)庭審理。6、信息溝通與反饋制度：法院對(duì)于涉及人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的案件，無(wú)論是確認(rèn)還是判決變更、撤消或被確認(rèn)無(wú)效，都要及時(shí)將審理信息反饋給司法行政部門(mén)及基層民調(diào)組織，以便共同做好這類(lèi)調(diào)解工作。人民調(diào)解委員會(huì)要及時(shí)將法院交辦的調(diào)解案件結(jié)果和情況進(jìn)行回復(fù)、報(bào)告。對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處不成功的糾紛，及時(shí)派出審判人員進(jìn)行指導(dǎo)或參與調(diào)解，將基層調(diào)解員情況熟和法院審判人員業(yè)務(wù)精的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)， 實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解和法院調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。 7、疑難案件會(huì)診和研討制度：人民調(diào)解組織遇有疑難復(fù)雜糾紛難以處理的， 可以及時(shí)與法院的人民調(diào)解指導(dǎo)員取得聯(lián)系，請(qǐng)求其進(jìn)行疑難案件會(huì)診。法院在“不缺位、不錯(cuò)位、不越位”的前提下，可以就相關(guān)法律適用問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解在糾紛解決機(jī)制上的互補(bǔ)與協(xié)調(diào)發(fā)展。 法院通過(guò)加強(qiáng)對(duì)民調(diào)工作的指導(dǎo)， 參與疑難調(diào)解案件會(huì)診，盡量使群體性糾紛解決在社區(qū)中而不形成訴訟。 同時(shí)選擇一些疑難案件，組織人民調(diào)解員共同研討，既開(kāi)拓他們的眼界，又增進(jìn)其綜合分析法律與解決實(shí)際糾紛的能力。8、首席調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員制度：利用民調(diào)--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------委員熟悉群眾、了解群眾心理等特點(diǎn)，法院可以挑選素質(zhì)較高的民調(diào)主任，提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)，通過(guò)一定程序任命為人民陪審員，參與訴訟案件審理及一些輔助性工作。 經(jīng)法院批準(zhǔn)，人民調(diào)解員可以以見(jiàn)習(xí)人員身份參加一定期限的法院審判工作，旁聽(tīng)開(kāi)庭、調(diào)解，擔(dān)任人民陪審員等。9、跟班學(xué)習(xí)和聯(lián)調(diào)制度：各區(qū)縣