安徽公務(wù)用車制度改革

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助安徽公務(wù)用車制度改革安徽省公務(wù)用車制度改革安徽省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2021年7月8日會(huì)議發(fā)言材料目錄省發(fā)改委：在全省公務(wù)用車制度改革工作動(dòng)員會(huì)上的發(fā)言..........1省管局：在全省公務(wù)用車制度改革工作動(dòng)員會(huì)上的發(fā)言...........10省財(cái)政廳：在全省公務(wù)用車制度改革工作動(dòng)員會(huì)上的發(fā)言.......14省人社廳：在全省公務(wù)用車制度改革工作動(dòng)員會(huì)上的發(fā)言.......202在全省公務(wù)用車制度改革工作動(dòng)員會(huì)上的發(fā)言省發(fā)展改革委主任張韶春（2021年7月8日）同志們：6月29日，中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)我省車改方案，標(biāo)志著我省公車改革正式進(jìn)入實(shí)施階段。我先就車改方案的基本精神向大家作個(gè)通報(bào)，待會(huì)夏來(lái)常務(wù)副省長(zhǎng)還要作重要講話。我們一定要按照中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)和省委、省政府的要求，扎實(shí)做好車改各項(xiàng)工作。一、方案起草情況去年7月中旬，中央《全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）下發(fā)后，我們?cè)趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于我省公務(wù)用車制度改革的初步考慮》上報(bào)省政府。省里立即成立了以夏來(lái)常務(wù)副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)、春明副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，省直12個(gè)部門和合肥市為成員單位的省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。11月28日省車改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議后，我們從發(fā)改委、省管局、財(cái)政廳、人社廳、編辦、公安廳等單1位抽調(diào)人員，迅速組建了省車改辦。12月份完成了全省統(tǒng)計(jì)摸底工作，并同步起草了《安徽省公務(wù)用車制度改革總體方案》。省管局、財(cái)政廳、人社廳分別起草了《省直機(jī)關(guān)車改實(shí)施方案》、《車輛處置辦法》、《執(zhí)法執(zhí)勤用車改革辦法》、《司勤人員安置指導(dǎo)意見》。相關(guān)文件初稿形成后，我們兩次征求省直184個(gè)參改單位及16個(gè)省轄市意見，共收集意見357條，能吸納的都吸納了。還上門征求了8個(gè)車改矛盾較突出單位的意見，召開了執(zhí)法執(zhí)勤車輛改革工作座談會(huì)，聽取有關(guān)方面建議。同時(shí)加強(qiáng)與周邊兄弟省份的聯(lián)系，學(xué)習(xí)和借鑒好經(jīng)驗(yàn)和好作法。省委、省政府高度重視車改工作，詹夏來(lái)常務(wù)副省長(zhǎng)、方春明副省長(zhǎng)多次聽取匯報(bào)，詹夏來(lái)常務(wù)副省長(zhǎng)還親自帶隊(duì)赴中央車改辦匯報(bào)。今年4月20日，中央車改辦《關(guān)于地方公務(wù)用車制度改革總體方案制定與報(bào)送有關(guān)事項(xiàng)的通知》下發(fā)后，我們對(duì)車改方案再次進(jìn)行了修改完善，并報(bào)省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志審閱。5月12日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定了車改方案，5月14日正式上報(bào)中央車改辦。中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)部門對(duì)我省方案進(jìn)行了認(rèn)真審核，提出了反饋意見，根據(jù)反饋意見我們又進(jìn)行修改完善，6月12日再次上報(bào)，6月29日獲批。二、方案基本精神方案制定過程中，我們始終按照遵守紀(jì)律、尊重事實(shí)、減2少矛盾、平穩(wěn)過渡的工作原則，將節(jié)支率作為方案制定底線，確保方案與中央精神保持高度一致，經(jīng)得起今后的檢查和審計(jì)。在此基礎(chǔ)上，注重從實(shí)際出發(fā)，努力兼顧各方面工作需求。（一）總體考慮嚴(yán)格按照中央車改精神，堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化的改革方向，根據(jù)從嚴(yán)從緊、應(yīng)改盡改，厲行節(jié)約、保障出行，統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)，規(guī)范透明、接受監(jiān)督的原則，努力實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費(fèi)用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效，加快建立符合省情的新型公務(wù)用車制度。（二）關(guān)于工作用車實(shí)物保障范圍中央規(guī)定。鼓勵(lì)省屬?gòu)d（局）正職主要負(fù)責(zé)人和市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人參加改革，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障?？紤]到工作需要，我省省直機(jī)關(guān)工作用車實(shí)物保障范圍為四大班子秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)，省直單位正廳實(shí)職，省人大和省政協(xié)各專委會(huì)主任委員、正廳實(shí)職副主任委員。（三）關(guān)于保留機(jī)要通信和應(yīng)急用車機(jī)要通信和應(yīng)急用車是各單位開展公務(wù)活動(dòng)的重要保障。參照中央規(guī)定和做法，省直機(jī)關(guān)各單位原則上保留1輛機(jī)要通信和4輛以內(nèi)的應(yīng)急用車，其中應(yīng)急用車為：100人（含）以下1輛，100人至200人（含）2輛，200人至300人（含）33輛，300人以上4輛。從周邊省份看，各省基本上都是這樣規(guī)定的。車改后，各單位保留車輛比以前有較大幅度減少，但是改革后實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化的出行方式，用車需求也會(huì)減少。關(guān)于省屬參公事業(yè)單位，根據(jù)規(guī)定，與其主管部門不在同一城市辦公的，可保留1輛車；與主管部門在同一城市辦公的，原則上不留車，人員編制數(shù)納入主管部門一并核定應(yīng)急車輛編制。這個(gè)規(guī)定對(duì)參公事業(yè)單位確有影響，希望大家理解：一是中央車改辦有明確要求。二是參公單位數(shù)量多，開口子后范圍大。三是參公事業(yè)單位如急需用車，也可從其主管部門的應(yīng)急車輛中調(diào)配使用。對(duì)于市、縣來(lái)說(shuō)，國(guó)家規(guī)定在確保節(jié)支率的前提下，省轄市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)地域面積、人口數(shù)量，確定保留一定數(shù)量的公務(wù)用車。改革后保留的公務(wù)用車，不再配備到部門，必須建立跨部門公務(wù)用車服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一管理，用于部門機(jī)要和應(yīng)急保障。這部分保留車輛在必要的時(shí)候，也可用于保障各部門跨地域出差、下鄉(xiāng)等公務(wù)出行需要。同時(shí)，中央還規(guī)定在少數(shù)公共交通服務(wù)薄弱的地方允許保留少量調(diào)研和接待用車，也會(huì)相對(duì)緩解公務(wù)用車緊張狀況。（四）關(guān)于執(zhí)法用車車輛保留數(shù)量執(zhí)法執(zhí)勤用車制度改革是公車改革的重點(diǎn)。中央明確規(guī)定，省、市、縣三級(jí)執(zhí)法執(zhí)勤用車保留比例分別不超過現(xiàn)有車輛編4制數(shù)（不含特種專業(yè)技術(shù)用車）的30%、50%和60%，但原有車輛配備管理嚴(yán)格、統(tǒng)算節(jié)支率高、建立跨部門綜合執(zhí)法用車平臺(tái)的地方，可按40%、60%和70%標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?？紤]到工作的特殊性，執(zhí)法執(zhí)勤用車改革不搞“一刀切”，各執(zhí)法執(zhí)勤單位可根據(jù)工作需要自行確定留車比例，確因工作需要超過上述比例的，要相應(yīng)扣減補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，超過90%的不再發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。各單位要建立部門內(nèi)部執(zhí)法執(zhí)勤車輛平臺(tái)，統(tǒng)一調(diào)度使用，確保正常執(zhí)法執(zhí)勤工作不受影響。市縣必須建立跨部門綜合執(zhí)法執(zhí)勤用車平臺(tái)。除此之外，中央規(guī)定對(duì)確有行政執(zhí)法職能的其他部門，按照低于執(zhí)法執(zhí)勤用車保留比例核定留用車輛，留用車輛一律建立綜合執(zhí)法車輛管理服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理。根據(jù)這一規(guī)定，省里按照權(quán)力清單，初步確定了25個(gè)行政執(zhí)法部門，按照編制數(shù)的25%保留執(zhí)法車輛，由省公車管理部門建立統(tǒng)一車輛管理服務(wù)平臺(tái)，但車輛仍留在原單位使用。遇重大執(zhí)法任務(wù)時(shí)，可由平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，也可由本單位應(yīng)急車輛保證。（五）關(guān)于公務(wù)交通補(bǔ)貼層級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)每一個(gè)人的切身利益。我們?cè)谠O(shè)計(jì)省直機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼層級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮，一是確保不超過7%節(jié)支率的硬性要求；二是在中央規(guī)定的范圍內(nèi)，盡可能用足政策；三是兼顧社會(huì)影響和各方面利益訴求。據(jù)此，我省省直機(jī)5關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼層級(jí)為正廳級(jí)、副廳級(jí)、正處級(jí)、副處級(jí)、科級(jí)及以下（含行政編制工勤人員）五檔，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為正廳級(jí)1690元/月、副廳級(jí)1600元/月、正處級(jí)1000元/月、副處級(jí)900元/月、科級(jí)及以下550元/月。需要說(shuō)明的是：中央再三強(qiáng)調(diào)，公務(wù)交通補(bǔ)貼是用于城區(qū)內(nèi)的公務(wù)出行補(bǔ)貼，不是工資福利，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)這一精神。省轄市及所轄縣（市、區(qū)）公務(wù)交通補(bǔ)貼層級(jí)劃分及標(biāo)準(zhǔn)，可不與省直機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)，由各市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定，省轄市及所轄縣（市、區(qū)）實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（六）關(guān)于司勤人員安置司勤人員安置是這次車改中最為敏感的問題，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，各地各部門務(wù)必高度重視，妥善安置。按照“以人為本、依法合規(guī)、各司其職”的原則，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)總責(zé)，指導(dǎo)司勤人員安置工作，參改單位負(fù)主要責(zé)任，組織實(shí)施本單位司勤人員安置。涉改司勤人員原則上以內(nèi)部消化為主，不得簡(jiǎn)單推向社會(huì)，尤其要做好工作年限長(zhǎng)、年齡較大司勤人員的安置工作。具體來(lái)說(shuō)：一是鼓勵(lì)離法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年）的在冊(cè)正式司勤人員提前離崗，基本待遇不變。這個(gè)5年的時(shí)間是算到2021年12月31日的，即1960年12月31日及之前出生的在冊(cè)正式司勤人員都可以申請(qǐng)?zhí)崆半x崗。二是在冊(cè)正式司勤人員通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗方式妥善安置。三是在冊(cè)正6式司勤人員，通過競(jìng)聘上崗、綜合擇優(yōu)等方式確定上崗人員。四是在冊(cè)正式司勤人員不能滿足保留公務(wù)用車需要時(shí)，可在其他司勤人員中擇優(yōu)選用，并簽定勞動(dòng)合同。五是依法做好未聘用人員聘用合同或勞動(dòng)合同的終止、解除以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，退回勞?wù)派遣及借用、返聘司勤人員。（七）關(guān)于車改后公務(wù)出行問題大家都很關(guān)心車改后公務(wù)出行問題。“保障出行”是這次車改的一項(xiàng)重要原則，但主要是通過市場(chǎng)化、社會(huì)化方式解決，而不是過去用單位的公務(wù)用車解決。要防止出現(xiàn)“既拿錢，又坐車”的情況。今后，省直單位拿到公務(wù)交通補(bǔ)貼的同志，在合肥市城區(qū)（包括廬陽(yáng)區(qū)、蜀山區(qū)、瑤海區(qū)和包河區(qū)，不含四縣一市）范圍內(nèi)公務(wù)出行，原則上不能再使用公車。超出保障區(qū)域，包括往返合肥新橋機(jī)場(chǎng)進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)屬于出差，按照差旅費(fèi)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？鐓^(qū)域的公務(wù)出行，可到省直機(jī)關(guān)過渡性車輛服務(wù)中心或者從社會(huì)化汽車租賃服務(wù)公司租車，省管局已經(jīng)就社會(huì)化汽車租賃服務(wù)公司準(zhǔn)備對(duì)外招投標(biāo)了，也可使用單位應(yīng)急車輛。至于大家關(guān)心的以后到省委、省人大、省政府和省政協(xié)開會(huì)怎么用車，這里講一下中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革后到中南海開會(huì)是通過以下幾種方式解決的：一是由各單位保留的公務(wù)用車保障；二是乘坐通過市場(chǎng)化、社會(huì)化方式租用的車輛到中南海7附近后步行進(jìn)入；三是駕駛私家車進(jìn)入；四是乘坐公共交通或出租車到中南海附近后步行進(jìn)入；五是使用自行車、電動(dòng)自行車進(jìn)入。中央這一規(guī)定同樣適用于我們，所以請(qǐng)大家遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)也請(qǐng)四大班子辦公廳積極做好相關(guān)服務(wù)工作。（八）關(guān)于其他相關(guān)問題對(duì)取消的公務(wù)用車，由公車主管部門通過招投標(biāo)方式確定中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以評(píng)估價(jià)作為處置基準(zhǔn)價(jià)，向社會(huì)統(tǒng)一公開處置。依據(jù)中央車改辦有關(guān)要求，省管局已制定省直機(jī)關(guān)涉改車輛處置辦法，各地也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)辦法，確保車輛處置公開透明、公平有序，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。省以下垂直管理部門（地稅）和省經(jīng)信委、省司法廳、省監(jiān)獄管理局、省檢察院下設(shè)機(jī)構(gòu)公務(wù)用車制度改革，按照屬地化原則，與駐在地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和同步推進(jìn)，由省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，所需經(jīng)費(fèi)按原渠道供給。三、車改的組織實(shí)施這次車改實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，即。省公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批省直機(jī)關(guān)和省轄市改革方案，組織實(shí)施省直機(jī)關(guān)公車改革；省直各參改單位負(fù)責(zé)制定本單位車改實(shí)施方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施；各省轄市公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)車改工作。省直參改單位在這次會(huì)議后10日內(nèi)，完成本單位實(shí)施方案8的制定和報(bào)送工作。方案報(bào)送前，需與省車改辦先行溝通，省車改辦原則同意后，再由部門主要負(fù)責(zé)人簽字、單位蓋章正式報(bào)送。省車改辦將初審后的實(shí)施方案報(bào)省車改領(lǐng)導(dǎo)小組審定和批復(fù)，各單位按照批復(fù)的實(shí)施方案精心組織實(shí)施。爭(zhēng)取8月底前完成省直機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位改革。需要強(qiáng)調(diào)的是，目前我省在保留車輛、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上已經(jīng)用足了中央給的空間，省直機(jī)關(guān)（不含省直大垂管單位）的節(jié)支率為7.8%，僅比中央車改辦規(guī)定的7%節(jié)支率略高一點(diǎn)，空間已經(jīng)很小。因此，各地區(qū)、各部門在制定實(shí)施方案時(shí)，要嚴(yán)守節(jié)支率的底線，不強(qiáng)調(diào)特殊原因，不另外開口子，確保方案經(jīng)得起以后的監(jiān)督檢查。省車改辦將嚴(yán)格把關(guān)，全力做好服務(wù)工作。省轄市在會(huì)后1個(gè)月內(nèi)完成本地區(qū)實(shí)施方案的制定和報(bào)送工作。方案報(bào)送前，請(qǐng)先與省車改辦溝通，再由市委、市政府審議后正式上報(bào)，力爭(zhēng)10月底前完成市本級(jí)車改任務(wù)，12月底前完成縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車改工作。同志們，公務(wù)用車制度改革復(fù)雜而艱巨，任務(wù)很重，希望各地區(qū)、各部門高度重視，切實(shí)抓好責(zé)任和任務(wù)落實(shí)，高質(zhì)量地完成我省車改任務(wù)。9在全省公務(wù)用車制度改革工作動(dòng)員會(huì)上的發(fā)言省委副秘書長(zhǎng)、省管局局長(zhǎng)王學(xué)銀（2021年7月8日）按照會(huì)議安排，我就全省公務(wù)用車制度改革實(shí)施過程中，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門承擔(dān)的主要職責(zé)和任務(wù)，講幾點(diǎn)意見。一、從嚴(yán)從緊核定保留車輛，嚴(yán)格依規(guī)移交取消車輛根據(jù)中央要求，我省保留車輛應(yīng)全部實(shí)行編制管理，不得超編制配備公務(wù)用車。公務(wù)用車制度改革的首要任務(wù)是全面從嚴(yán)從緊核定黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位的保留車輛編制，確保現(xiàn)有公務(wù)用車應(yīng)改盡改，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)取消的車輛一律取消，不搞變通，不打折扣，不留死角，不留盲區(qū)。為做好編制核定工作，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要與財(cái)政、公安等部門通力合作，認(rèn)真審核各單位各部門《參改車輛信息統(tǒng)計(jì)表》，摸清涉改車輛底數(shù)；認(rèn)真審核各單位各部門《申請(qǐng)保留車輛匯總表》，嚴(yán)格按照中央批準(zhǔn)的安徽省《總體方案》和省直機(jī)關(guān)《實(shí)施方案》的規(guī)定和要求，確定各單位各部門保留車輛編制，絕不允許有游離于編制外的超編車輛存在。各單位、各部門在明確保留和取消車輛后，要認(rèn)真填寫《取消車輛信息統(tǒng)計(jì)表》、《取消車輛附件表》，要確保取消上交車輛證件齊全和隨車工具齊備，接受查驗(yàn)，停駛封存，適時(shí)移交。本單位本部門改革實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)、按規(guī)定時(shí)限將封存停駛的車輛移交后，方可發(fā)放補(bǔ)貼。這兩個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，有明確的先后順序，必須銜接好。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》和國(guó)管局等五部門通知要求，今后在車輛更新時(shí)，要逐步在機(jī)要通信等車輛中配備一定比例的新能源汽車，使節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的要求落到實(shí)處。二、處置車輛要陽(yáng)光透明，操作程序要公開規(guī)范這次公車改革取消車輛如何處置，社會(huì)各界高度關(guān)注。取消公車的處置工作過程和結(jié)果直接影響和決定改革的成效，影響黨政機(jī)關(guān)的公信力，需要我們高度重視。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門不僅負(fù)責(zé)本級(jí)取消的一般公務(wù)用車的處置工作，同時(shí)還要承擔(dān)本級(jí)取消的執(zhí)法執(zhí)勤車輛以及中央駐皖單位和垂管系統(tǒng)取消車輛的處置，車況復(fù)雜，數(shù)量較多。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持公開公平公正的原則，盡快會(huì)同財(cái)政、國(guó)資等部門，公開招標(biāo)確定車輛評(píng)估鑒定、拍賣和解體機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車制度改革取消車輛處置工作全過程的規(guī)范有序、陽(yáng)光透明，切實(shí)防止甩賣、賤賣現(xiàn)象，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。需要指出的是，必須站在更高的層面審視和評(píng)估取消車輛處置工作成效，既要算好經(jīng)濟(jì)賬，更要算好政治賬。三、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，完善公務(wù)出行保障體系根據(jù)省公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組的分工，省管局正在抓緊設(shè)立省直機(jī)關(guān)過渡性車管中心，同步建立省直機(jī)關(guān)車輛管理信息平臺(tái)，搭建省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車綜合執(zhí)法平臺(tái)，采用信息技術(shù)手段為涉改單位申請(qǐng)用車、派車和結(jié)算提供一站式快捷便利服務(wù)，確保公務(wù)出行的安全、保密。目前，省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理平臺(tái)已進(jìn)入實(shí)際測(cè)試運(yùn)行階段，即將在省直機(jī)關(guān)開展管理平臺(tái)的使用培訓(xùn)工作。省管局會(huì)同省財(cái)政廳正在實(shí)施社會(huì)化汽車租賃公司的招標(biāo)采購(gòu)，目前已完成采購(gòu)需求等招標(biāo)文件的制作和專家論證，即將掛網(wǎng)招標(biāo)，以補(bǔ)充保障省直機(jī)關(guān)公務(wù)出行需求。四、切實(shí)加強(qiáng)保留車輛管理，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制一要健全制度體系。按照中央?yún)栃泄?jié)約、反對(duì)浪費(fèi)制度建設(shè)要求，抓緊修訂《安徽省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》。各參改單位要完善公務(wù)用車使用管理責(zé)任制，細(xì)化具體措施，嚴(yán)格日常管理，進(jìn)一步落實(shí)保險(xiǎn)、維修、加油三定點(diǎn)和回單位存放以及節(jié)假日封存停駛等規(guī)定。二是對(duì)保留車輛實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理。省管局將會(huì)同有關(guān)部門盡快拿出標(biāo)識(shí)化管理方案，及時(shí)向社會(huì)公開，引入和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，杜絕公車私用等違規(guī)違紀(jì)行為。三是嚴(yán)控車輛運(yùn)行維護(hù)成本。嚴(yán)格實(shí)行單車核算制度和績(jī)效考評(píng)管理，控制油耗和運(yùn)行成本，提高使用效率。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)不得”要求，研究建立公務(wù)用車使用管理情況通報(bào)制度和監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和追蹤問責(zé)，充分發(fā)揮好公務(wù)用車主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)以及干部職工和社會(huì)大眾的監(jiān)督作用，確保公務(wù)用車使用管理嚴(yán)謹(jǐn)合規(guī)，節(jié)約高效。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，這次公車改革時(shí)間緊，任務(wù)重，社會(huì)關(guān)注度高，需要我們切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，需要我們認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，集中精力把這項(xiàng)改革抓緊抓好，抓出成效。希望機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的同志們精心謀劃，嚴(yán)謹(jǐn)操作，相互配合，共同努力，圓滿完成改革任務(wù)。謝謝。在全省公務(wù)用車制度改革工作動(dòng)員會(huì)上的發(fā)言省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)（2021年7月8日）根據(jù)會(huì)議安排，結(jié)合財(cái)政部門職責(zé)，就做好公務(wù)用車制度改革工作，講幾點(diǎn)意見：一、準(zhǔn)確完成數(shù)據(jù)測(cè)算任務(wù)根據(jù)中央要求，全省和省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革節(jié)支率均不得低于7%。為保證節(jié)支率符合中央要求，數(shù)據(jù)測(cè)算要做到科學(xué)、準(zhǔn)確。數(shù)據(jù)測(cè)算主要包括改革前公務(wù)交通總支出、改革后公務(wù)交通總支出和節(jié)支率三個(gè)方面：（一）改革前公務(wù)交通總支出主要包括涉改公務(wù)用車更新和新增購(gòu)置費(fèi)、涉改公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)、涉改司勤人員開支、已實(shí)行車改地區(qū)或部門交通補(bǔ)貼，以及其他相關(guān)支出。計(jì)算改革前的公務(wù)交通總支出，要把握好以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)真做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。改革前與公車運(yùn)行有關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用是指實(shí)有車輛運(yùn)行所有費(fèi)用，既包括編制內(nèi)車輛，也包括編制外車輛；既包括預(yù)算安排的車輛運(yùn)行費(fèi)，也包括在其他項(xiàng)目資金中列支車輛運(yùn)行費(fèi)，不夸大、不縮小數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。二是合理確定測(cè)算基期年份。我省在上報(bào)中央方案時(shí)，測(cè)算數(shù)據(jù)是以2021年至2021年實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的平均值作為測(cè)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其中：改革前的公務(wù)用車更新和新增購(gòu)置費(fèi)采用的是2021年至2021年數(shù)據(jù)，主要考慮到2021年起我省開展公務(wù)用車治理工作，期間嚴(yán)格控制公車購(gòu)置。在各市上報(bào)方案時(shí)，測(cè)算數(shù)據(jù)比照辦理。（二）改革后公務(wù)交通總支出包括改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出、保留涉改車輛運(yùn)行費(fèi)、保留涉改車輛更新購(gòu)置費(fèi)、保留涉改司勤人員支出和其他支出。測(cè)算改革后公務(wù)交通總支出，要把握以下幾點(diǎn)：一是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定，要綜合考慮公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級(jí)別和實(shí)際承擔(dān)的工作職責(zé)等因素。市、縣（市、區(qū)）在中央確定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，參照省直標(biāo)準(zhǔn)，合理確定。二是保留車輛費(fèi)用要符合厲行節(jié)約原則。要根據(jù)從嚴(yán)從緊、應(yīng)改盡改原則，按照核定保留車輛編制，認(rèn)真計(jì)算保留車輛運(yùn)行費(fèi)和改革后車輛購(gòu)置費(fèi)。保留車輛運(yùn)行費(fèi)根據(jù)改革前單車運(yùn)行成本乘以保留車輛數(shù)計(jì)算確定。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，車輛購(gòu)置費(fèi)按單價(jià)18萬(wàn)元、車輛使用壽命10年測(cè)算。三是要規(guī)范保留司勤人員支出。省公車改革方案測(cè)算時(shí)，保留司勤人員按以下標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算：司勤人員占一般公務(wù)用車數(shù)的80%左右，占執(zhí)法執(zhí)勤用車數(shù)的30%左右。各市在測(cè)算時(shí)比照?qǐng)?zhí)行。保留司勤人員支出根據(jù)改革前司勤人員平均收入和保留司勤人員數(shù)測(cè)算。（三）節(jié)支率計(jì)算是指改革前公務(wù)交通總支出減去改革后公務(wù)交通總支出，除以改革前公務(wù)交通總支出?？紤]到改革后租車費(fèi)用不能準(zhǔn)確測(cè)算，為保證一致性，在計(jì)算時(shí)可以不考慮改革前后租車費(fèi)用。二、切實(shí)做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，各地公務(wù)用車制度改革所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要認(rèn)真測(cè)算，統(tǒng)籌安排，調(diào)整結(jié)構(gòu)，盤活存量，用好增量，努力保障公務(wù)用車制度改革需要。一是科學(xué)安排公務(wù)交通補(bǔ)貼。要嚴(yán)格按照中央規(guī)定，會(huì)同人社、編辦等部門，對(duì)享受公務(wù)交通補(bǔ)貼人員、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等審核確認(rèn)，參改人員首先應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)或參公管理事業(yè)單位人員，同時(shí)具有行政人員或參公管理人員、機(jī)關(guān)行政編制工勤人員身份；公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要與參改人員所處崗位一致。二是依規(guī)核定司勤人員安置費(fèi)用。要認(rèn)真對(duì)照國(guó)家和省里相關(guān)政策，根據(jù)不同司勤人員安置情況的不同，確認(rèn)是否需要給予補(bǔ)助、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家政策，司勤人員安置既不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)，也不能為了安置而不計(jì)成本。三是合理制定保留車輛運(yùn)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合明年的預(yù)算編制，認(rèn)真研究單車運(yùn)行成本，合理確定保留車輛運(yùn)行費(fèi)用定額，開前門、堵后門，確保車輛運(yùn)行費(fèi)用的公開透明，并加強(qiáng)對(duì)保留車輛運(yùn)行費(fèi)用的管理。三、務(wù)實(shí)推進(jìn)執(zhí)法執(zhí)勤用車改革中央規(guī)定的執(zhí)法執(zhí)勤部門（系統(tǒng)）共17個(gè)，我省有10個(gè)，分別是法院、檢察院、公安、紀(jì)律（監(jiān)察）、司法（含監(jiān)獄）、農(nóng)業(yè)、地稅、工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）、林業(yè)（含森林公安）、食品藥品監(jiān)督管理。根據(jù)《安徽省公務(wù)用車制度改革總體方案》，保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車比例，按現(xiàn)有編制數(shù)（扣除特種專業(yè)技術(shù)用車），原則上省級(jí)不超過30%，市級(jí)不超過50%，縣區(qū)及以下不超過60%。原有車輛配備管理嚴(yán)格、基數(shù)小或先期已進(jìn)行車改壓縮了車輛、統(tǒng)算節(jié)支率高、建立跨部門綜合執(zhí)法平臺(tái)并承諾兩年內(nèi)到位的地方，市級(jí)不超過60%、縣（市、區(qū)）及以下不超過70%標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。保留車輛比例超過90%的部門，不發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。根據(jù)國(guó)家和省公務(wù)用車改革工作分工，執(zhí)法執(zhí)勤用車改革由財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)。由于執(zhí)法執(zhí)勤用車的特殊性，執(zhí)法執(zhí)勤用車堅(jiān)持改革與保障并重，在確保滿足執(zhí)法執(zhí)勤工作需要的基礎(chǔ)上推進(jìn)改革。各級(jí)財(cái)政部門要按照保障需要、厲行節(jié)約原則，在保證整體壓縮比例符合中央和省里要求的前提下，可根據(jù)各執(zhí)法部門任務(wù)不同，實(shí)事求是地確定各執(zhí)法部門保留執(zhí)法執(zhí)勤用車數(shù)量，不搞一刀切。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，執(zhí)法執(zhí)勤用車配備要嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部、后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備執(zhí)法執(zhí)勤用車。四、建立健全相關(guān)配套制度根據(jù)國(guó)家《全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》要求，要健全公務(wù)用車制度管理和保障制度，加強(qiáng)定向化保障車輛管理，完善財(cái)務(wù)管理，保障公務(wù)出行。要防止既用車又拿錢現(xiàn)象，又要避免因公務(wù)出行得不到保障而影響工作的情況發(fā)生，切實(shí)做好公車改革前后制度銜接工作。一要研究制定車輛租賃費(fèi)用管理制度，建立租車審批制度，加強(qiáng)租車費(fèi)用報(bào)銷管理，強(qiáng)化車輛租賃的監(jiān)督管理。并會(huì)同相關(guān)部門做好車輛租賃社會(huì)化服務(wù)政府采購(gòu)工作。二要會(huì)同組織部門研究制定掛職、選派及異地任職干部往返工作地與常駐地交通補(bǔ)貼管理制度，明確交通補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。三要做好公務(wù)交通補(bǔ)貼與差旅費(fèi)制度的銜接，省直機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼范圍為合肥市城區(qū)，各市、縣要具體明確公務(wù)交通補(bǔ)貼保障區(qū)域范圍，跨區(qū)域公務(wù)出行視為出差。四要加強(qiáng)保留執(zhí)法執(zhí)勤用車管理，建立健全執(zhí)法執(zhí)勤用車使用審批制度，執(zhí)法執(zhí)勤用車不得用于非執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)。五要配合公務(wù)用車主管部門制定保留車輛使用管理制度，對(duì)保留車輛嚴(yán)格實(shí)行編制管理，財(cái)政部門在車輛編制內(nèi)，根據(jù)工作需要安排車輛購(gòu)置經(jīng)費(fèi)；完善公務(wù)用車使用管理責(zé)任制，嚴(yán)格公務(wù)用車使用登記和公示制度。六要建立公車運(yùn)行費(fèi)監(jiān)測(cè)分析制度，對(duì)公車運(yùn)行費(fèi)非正常增長(zhǎng)進(jìn)行預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)公車運(yùn)行費(fèi)的監(jiān)督檢查。公務(wù)用車制度改革時(shí)間緊、任務(wù)重，各級(jí)財(cái)政部門要將公務(wù)用車制度改革工作列入下半年財(cái)政重點(diǎn)工作，納入財(cái)政改革的重要內(nèi)容，積極作為，主動(dòng)服務(wù)，協(xié)調(diào)配合，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，按期完成公務(wù)用車制度改革任務(wù)。在全省公務(wù)用車制度改革工作動(dòng)員會(huì)上的發(fā)言省人力資源社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)劉莉（2021年7月8日）同志們：公務(wù)用車制度改革涉及廣大司勤人員的切身利益，妥善安置司勤人員是順利實(shí)施公務(wù)用車制度改革的重要內(nèi)容和必要條件。全省各級(jí)人社部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹本次會(huì)議精神，特別是夏來(lái)常務(wù)副省長(zhǎng)和春明副省長(zhǎng)的講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，立足職能，積極主動(dòng)做好相關(guān)工作。根據(jù)會(huì)議安排，下面，我就公務(wù)用車制度改革中司勤人員安置及參改人員范圍等問題作有關(guān)說(shuō)明。一、關(guān)于司勤人員安置原則及有關(guān)政策1.司勤人員安置原則。一是堅(jiān)持以人為本的原則，以內(nèi)部消化為主，多途徑、最大限度地安置司勤人員，所有與用人單位建立人事勞動(dòng)關(guān)系的正式在崗司勤人員，都是本次涉改單位司勤人員安置的對(duì)象，都應(yīng)當(dāng)妥善安置。二是堅(jiān)持依法合規(guī)的原則，認(rèn)真執(zhí)行政策規(guī)定，規(guī)范操作程序，保證司勤人員的知情權(quán)和參與權(quán)，做到陽(yáng)光透明、公平公正。三是堅(jiān)持各司其職的原則，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的辦法，實(shí)行包保責(zé)任制，確保所有涉改司勤人員妥善安置。2.司勤人員安置方式。一是組織競(jìng)聘上崗。各車改單位應(yīng)根據(jù)保留公務(wù)用車的實(shí)際需要，科學(xué)合理設(shè)置工勤人員崗位，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，組織現(xiàn)有在冊(cè)正式司勤人員通過競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用等方式確定聘用人員，并與其簽訂聘用合同。在冊(cè)正式司勤人員不能滿足保留公務(wù)用車需要時(shí)，應(yīng)在其他司勤人員中擇優(yōu)選用。二是實(shí)施內(nèi)部轉(zhuǎn)崗。各車改單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合單位特點(diǎn)，充分挖掘內(nèi)部潛力，對(duì)未聘用的在冊(cè)正式司勤人員，可安排在單位所需的工勤技能崗位從事輔助性工作，并做好相應(yīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使轉(zhuǎn)崗人員盡快適應(yīng)新崗位。本部門或所屬事業(yè)單位臨時(shí)性、輔助性工勤崗位空缺，在組織對(duì)外招聘時(shí)，同等條件下，可優(yōu)先選用非在冊(cè)正式司勤人員。三是允許提前離崗。截至2021年12月31日，對(duì)距國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)的在冊(cè)正式司勤人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位同意，主管部門審核，可以提前離崗，離崗期間工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，辦理退休手續(xù)。四是鼓勵(lì)自謀職業(yè)。支持鼓勵(lì)在冊(cè)正式未聘司勤人員自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦或21領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在冊(cè)正式未聘司勤人員與單位解除人事關(guān)系后，按《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕35號(hào)）規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。五是退回勞務(wù)派遣及借用、返聘人員。未聘用的勞務(wù)派遣司勤人員，應(yīng)退回派遣機(jī)構(gòu)，經(jīng)車改單位與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)協(xié)商，由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》辦理，所需支出由車改單位承擔(dān)。對(duì)借調(diào)、退休返聘的司勤人員，在保障其合法權(quán)益的前提下，由原單位予以退回，原借出單位負(fù)責(zé)妥善安置。六是解除勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)訂立聘用合同或勞動(dòng)合同的非在冊(cè)正式司勤人員，合同到期終止或雙方協(xié)商一致解除的，用人單位按照有關(guān)規(guī)定與其解除勞動(dòng)關(guān)系。3.解聘人員社保政策。司勤人員與原單位解除人事勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)按規(guī)定接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；符合規(guī)定條件的，按照有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。在冊(cè)正式司勤人員與單位解除人事關(guān)系后，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按規(guī)定可計(jì)算的連續(xù)工齡視同養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，并按原勞動(dòng)保障部、財(cái)政部《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》（勞社部發(fā)〔2021〕13號(hào)）規(guī)定，給予一次性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶補(bǔ)貼。非在冊(cè)正式司勤人員，應(yīng)從與原單位建立勞動(dòng)關(guān)系之日起參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。未按規(guī)定參保的，原單位應(yīng)為其辦理參保登記并22補(bǔ)繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間和辦法按照原省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于印發(fā)貫徹〈安徽省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定〉的實(shí)施意見的通知》（勞社〔2021〕66號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行；補(bǔ)繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間和辦法按照現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。二、關(guān)于省直機(jī)關(guān)司勤人員安置實(shí)施工作省直機(jī)關(guān)司勤人員安置工作任務(wù)重、時(shí)間緊，對(duì)全省的指導(dǎo)示范作用強(qiáng)。建議省直各單位按照省車改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，結(jié)合單位實(shí)際，抓緊制定安置方案，確保司勤人員安置工作順利完成。1.成立安置工作組織機(jī)構(gòu)。按照要求，各單位要成立安置工作小組，明確小組負(fù)責(zé)人，抽調(diào)精干人員，集中力量做好本單位司勤人員安置工作。2.制定安置方案。各單位應(yīng)根據(jù)本單位保留車輛及司勤人員現(xiàn)狀，制定措施具體、操作性強(qiáng)的司勤人員安置方案，方案應(yīng)包括組織領(lǐng)導(dǎo)、安置范圍、總體原則、不同用工方式司勤人員安置方式方法、解聘人員待遇、完成時(shí)限和要求等內(nèi)容。制定司勤人員安置方案時(shí)，應(yīng)充分征求單位干部職工和司勤人員的意見建議。司勤人員安置方案應(yīng)經(jīng)過單位集體研究、主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，隨單位公車制度改革方案一同上報(bào)省車改辦，同時(shí)填報(bào)《省公務(wù)用車制度改革司勤人員安置基本信息表》，填23報(bào)信息截止時(shí)間為2021年6月30日。3.加強(qiáng)對(duì)司勤人員的宣傳引導(dǎo)。各單位要全面宣傳公務(wù)用車制度改革的重要意義和司勤人員安置有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真解釋相關(guān)政策，做好耐心細(xì)致的思想工作，幫助司勤人員消除思想顧慮。在制定安置措施時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，樹立群眾觀念，尊重司勤人員的民主權(quán)利和合法權(quán)益。同時(shí)也應(yīng)制定工作預(yù)案，把工作做深做細(xì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理苗頭性問題。4.精心組織安置工作。各單位安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，要精心