珠三角一體化規(guī)劃對東莞的影響研究

從規(guī)劃角度

研究東莞未來發(fā)展方向1根據(jù)2008年由國家發(fā)展和改革委員會頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008―2020年）》(以下簡稱《規(guī)劃》)中，明確說明以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。規(guī)劃期至2020年。《規(guī)劃》以“廣佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”經(jīng)濟圈的一體化為切入點，突出在推進基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)一體化，目的是增強城市群整體競爭力，關(guān)鍵是打破行政區(qū)劃的壁壘，在珠三角形成有利于經(jīng)濟社會資源合理有效配置的體制環(huán)境?！兑?guī)劃》的發(fā)展目標定為2020年形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化水平達到85%左右，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。珠江三角洲城市一體化規(guī)劃2珠江三角洲城市一體化規(guī)劃城市一體化大背景下，城市融合速度加快，城市分工更為明確。城際交通一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移城市根據(jù)各自特色明確分工財富進一步聚集消費觀念改變3珠江三角洲城市一體化規(guī)劃珠三角劃分為三大經(jīng)濟圈——廣佛肇經(jīng)濟圈、深莞惠經(jīng)濟圈、珠中江經(jīng)濟圈；三大經(jīng)濟圈的分步共融是實現(xiàn)珠三角城市一體化的基礎(chǔ)。三大經(jīng)濟圈承擔不同的職責，發(fā)揮互補優(yōu)勢，促進一體化進程。三大經(jīng)濟圈中以廣佛肇經(jīng)濟圈融合度最高。廣佛同城作為融合示范區(qū)得到了中央與省政府的認可。廣佛企業(yè)占肇慶承接珠三角轉(zhuǎn)移企業(yè)60%以上。深莞惠三地已簽訂《深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃(2012-2020)》，以公共交通設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，加快三地互融共通，目前已開通9條跨界公交化運營班線。珠中江經(jīng)濟圈在三圈中發(fā)展叫慢。主要原因是珠海作為核心城市，經(jīng)濟增長水平甚至不如中山、江門，輻射能力弱。4深莞惠一體化構(gòu)想深莞惠一體化構(gòu)想一：實現(xiàn)“十個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，打造珠三角都會區(qū)核心。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城市文化資源保障基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展策略市場體系城市規(guī)劃環(huán)境保護社會管理區(qū)域創(chuàng)新

深圳、東莞與惠州三市確定，將在珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的總體框架下，逐步實現(xiàn)深惠莞三地“十個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。

努力將珠江口東岸打造為珠江三角洲都會區(qū)核心區(qū)域，爭當珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的先行區(qū)。5深莞惠一體化構(gòu)想深莞惠一體化構(gòu)想二：著眼“五個圈”的一體化協(xié)同實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動三地在公共研發(fā)平臺上的共享共用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大學、科研院所等創(chuàng)新資源的共建互享；充分利用三地各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)集群的形成；充分考慮城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通，超越行政區(qū)劃，實現(xiàn)“三市如一市”的理想狀態(tài)；逐步消除對區(qū)域內(nèi)人才、資本、信息、資源跨城流動和市場準入的限制，促進市場要素在區(qū)域內(nèi)更自由地流動，促進區(qū)域共同市場的形成；經(jīng)濟圈城市圈產(chǎn)業(yè)圈創(chuàng)新圈在政府服務(wù)等軟環(huán)境上實現(xiàn)對接，加大區(qū)域教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等社會公共服務(wù)領(lǐng)域合作力度；生活圈6珠三角一體化軌道交通建設(shè)7珠三角一體化軌道交通建設(shè)規(guī)劃為落實加強一體化建設(shè)，《規(guī)劃》中明確指出需要建設(shè)現(xiàn)代化城市軌道交通，規(guī)劃在珠三角建設(shè)城際軌道15條，總長約1445.3公里。8珠三角路網(wǎng)交通及區(qū)域中心軌道交通建設(shè)，以城際軌道、客運鐵路與城市軌道等共同組成交通貫通珠三角城市群的公關(guān)交通網(wǎng)，優(yōu)化出行方式。其中，東莞作為其中的重要集聚中心。東莞深圳惠州廣州佛山9深莞惠城際公交規(guī)劃2014年4月11日，省交通運輸廳在召開《深莞惠交通運輸一體化規(guī)劃》評審會中，明確了2030年，深莞惠三地中心城區(qū)之間、與香港廣州之間將實現(xiàn)1小時互通，其中深圳到惠州將有2條城際軌道，深圳到東莞有3條城際軌道?！兑?guī)劃》內(nèi)明確了“九縱八橫九聯(lián)”高速公路網(wǎng)、“九縱十橫十四聯(lián)”城際快速干線和“四縱兩橫一支”城際軌道網(wǎng)。深莞惠三地城鎮(zhèn)軌道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將構(gòu)成珠江東岸的城際軌道城市圈，大大縮短城市之間的通勤時間，迅速加快一體化進程。10東莞軌道交通規(guī)劃12345678910111穗莞深城軌中堂站-接新塘2東莞輕軌R1線麻涌西站-接南崗3佛莞城軌道滘站-接佛山4廣深港客運專線虎門站-接廣州南（番禺）5東莞輕軌R2線長安新區(qū)東-接沙井6穗莞深城軌長安金沙站-接寶安7廣深港客運專線松山湖-深圳北8東莞輕軌R1線黃江南-接光明9東莞輕軌R4線塘廈-接觀瀾10廣深鐵路東莞火車站-廣州東站11莞惠城軌謝崗-接惠州東莞的城際軌道交通規(guī)劃四通八達，連接廣州、深圳的軌道各有5條；連接惠州、佛山、中山的軌道各一，充分體現(xiàn)了東莞在珠三角中交通樞紐地位。11軌道交通發(fā)展帶來的影響軌道交通是溝通城市群的最有效且經(jīng)濟效益最高的形式。在眾多發(fā)達國家當中，日本以新干線鐵路運輸系統(tǒng)貫穿城市群，將城市群之間聯(lián)系的時間效率大大提升，因而產(chǎn)生了經(jīng)濟效益上的最大化。12軌道交通發(fā)展對珠三角的影響一、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，軌道交通能夠令區(qū)域內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進行有效整合、互補，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達到共同發(fā)展。二、人氣效應(yīng)軌道交通的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)大大縮短區(qū)域間的通勤時間，同時有效改善城市環(huán)境，使得人們的工作、生活半徑擴大，使異地工作成為可能，對人才輸入產(chǎn)生顯著推動作用。三、實體效應(yīng)實體效應(yīng)主要體現(xiàn)為土地資源的利用效應(yīng)。軌道交通改寫了“地段”的概念，軌道沿線的土地資源將呈現(xiàn)快速增值，樓市亦隨之大幅上揚。軌道交通有效提高城市資金與土地利用，促進完善貿(mào)易體系，城市商業(yè)也將得到提升。四、規(guī)模效應(yīng)建設(shè)城市軌道交通對實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，改善城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，正成為推動城市經(jīng)濟增長的源動力。據(jù)相關(guān)研究表明，每投資1個億的軌道交通項目，可帶動GDP增長2.63億，增加8000個以上的就業(yè)崗位。13軌道交通對東莞的作用一、加強了東莞在珠三角一體化中的地位，軌道區(qū)域經(jīng)濟迎來發(fā)展機遇多條軌道交通經(jīng)過東莞，組成珠三角一小時生活圈大動脈，東莞的城市地位與角色顯得更重要。如水鄉(xiāng)片與廣州，長安、黃岡與深圳，謝崗與惠州等城際交匯的站點將迎來巨大發(fā)展機遇。二、經(jīng)濟雙轉(zhuǎn)型增速軌道交通網(wǎng)絡(luò)的鋪開極大地促進珠三角一體化，城市功能分工更為明確。東莞正處于經(jīng)濟雙轉(zhuǎn)型階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將得以增速。三、人才輸入的增加以及中產(chǎn)階級的形成東莞城市人口結(jié)構(gòu)呈啞鈴結(jié)構(gòu)，兩頭分別是企業(yè)主以及外來工，缺乏城市中堅的中產(chǎn)階層。以交通拉動到人口增長，擴大人才工作和居住范圍，使城際間人才交流更為頻繁，東莞歷來難以招攬高素質(zhì)人才的困境將得到解決。以高素質(zhì)人才為主的中產(chǎn)階級將日漸形成。四、地產(chǎn)、商業(yè)的增值軌道交通對地區(qū)房地產(chǎn)以及商業(yè)價值的提升可謂立竿見影。1999年廣州地鐵一號線開通以后,廣州天河城的營業(yè)額當年就提高了20%；佛山與廣州軌道聯(lián)通后房價直接從8000上漲到10000以上；東莞將借助軌道交通復(fù)制這種經(jīng)濟飛躍模式。14東莞在一體化規(guī)劃中承擔的角色《規(guī)劃》中，東莞被定位為整個珠三角地區(qū)的地區(qū)性主中心?；㈤T-長安為地區(qū)性副中心。15東莞在一體化規(guī)劃中承擔的角色珠三角規(guī)劃下的新東莞：現(xiàn)代制造城、適宜生態(tài)城和新興物流城按照珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要，東莞的定位是：建設(shè)以信息化產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代制造業(yè)名城、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)安居樂業(yè)的生態(tài)城市和珠三角新興物流城市。16位于兩個萬億GDP級別中心城市之間，東莞市根據(jù)珠三角規(guī)劃提出新的目標定位，未來將由制造業(yè)基地向綜合型城市轉(zhuǎn)型（三駕齊驅(qū)：制造、生態(tài)、物流）《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》——珠江東岸-深莞惠都市圈的重要節(jié)點城市《珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃（2009-2020年）》——位于珠江東岸知識密集型產(chǎn)業(yè)帶上，是深莞惠經(jīng)濟圈內(nèi)的國際產(chǎn)業(yè)制造中心東莞新城市定位——建設(shè)以信息產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代制造業(yè)名城、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)安居樂業(yè)的生態(tài)城市和珠三角新興物流城市劉志庚——“東莞與廣州、深圳這樣的大都市比不了高樓大廈，但可以比生態(tài)環(huán)境、比綠化水平。我們建設(shè)東莞，不是要把東莞建成像廣州、深圳那樣擁擠、密集的大都市，而是要把它建成一個生態(tài)式、園林式、有個性、有品位、有活力的城市?！睎|莞在一體化規(guī)劃中承擔的角色東莞逐漸從制造業(yè)基地向綜合型城市轉(zhuǎn)型17東莞在一體化規(guī)劃中承擔的角色從《規(guī)劃》中，東莞為處東岸知識密集型產(chǎn)業(yè)帶，承擔著連接珠江口東岸廣州-東莞-深圳-香港城市帶的連接環(huán)節(jié)和軌道交通集聚中心，起到交通樞紐作用；深圳、東莞和惠州構(gòu)成的珠江口東岸地區(qū)總面積1.56萬平方公里，常住人口2000萬;在深莞惠經(jīng)濟圈中，東莞常住人口588萬，GDP超過5000億，在深莞惠經(jīng)濟圈中僅次于深圳，是深莞惠城市群發(fā)展的地方性中心；深圳在城市分工的層面上，東莞具備雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，目前經(jīng)濟雙轉(zhuǎn)型態(tài)勢良好，具備了承接深圳產(chǎn)業(yè)遷移的實力，將從產(chǎn)業(yè)異構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資源融合、市場統(tǒng)一三方面推進一體化。18東莞規(guī)劃現(xiàn)狀及未來規(guī)劃方向19東莞城市規(guī)劃現(xiàn)狀“目前東莞32個鎮(zhèn)街就像32個諸侯，32個頭腦，容易出成績，在改革開放初期，讓各鎮(zhèn)的經(jīng)濟都搞得紅紅火火，實現(xiàn)了東莞的迅速崛起。但到今天，“諸侯經(jīng)濟”使政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展呈現(xiàn)出碎片化。不利于打大仗，不利于國際競爭，不能全市一條心，不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，只是小打小鬧。而且產(chǎn)業(yè)容易雷同，一旦發(fā)現(xiàn)熱點，各鎮(zhèn)街又一哄而上。現(xiàn)在撤并鎮(zhèn)建區(qū)就能克服諸侯經(jīng)濟的弱點，有利于全市統(tǒng)一謀劃產(chǎn)業(yè)布局?！薄獜V東省社科院社會學與人口學研究所所長鄭梓楨東莞市轄4個城區(qū)，28個鎮(zhèn)區(qū)，在改革開放初期的歷史環(huán)境下，催生了各自為政的“諸侯經(jīng)濟”，呈現(xiàn)出“鎮(zhèn)大于市”的組團式城市結(jié)構(gòu)。于是，加強主城區(qū)的牽引力，合并鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展成為東莞規(guī)劃的重點。20東莞城市規(guī)劃戰(zhàn)略東莞城市規(guī)劃格局：一心兩翼、八大中心鎮(zhèn)，中心城區(qū)以增加城市配套的方式加強對周邊地區(qū)的影響力；兩翼則以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶動發(fā)展。東莞區(qū)劃：東莞按照功能定位及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不同形成“一心兩翼八大中心”的行政區(qū)劃，將周邊32鎮(zhèn)按照經(jīng)濟吸附力形成八大中心鎮(zhèn)區(qū)；東莞的行政區(qū)劃調(diào)整也將在此基礎(chǔ)上提上議事日程?！耙恍膬梢怼保阂灾行膮^(qū)為市域發(fā)展中心，以常平和虎門為東西兩翼帶動城鎮(zhèn)帶發(fā)展。區(qū)劃特點：東莞“一心兩翼八大中心”的區(qū)劃，加強城區(qū)的城市中心功能定位，城區(qū)的城市配套等的加強了城區(qū)對鎮(zhèn)區(qū)的吸引力和輻射力21東莞城市規(guī)劃戰(zhàn)略東莞規(guī)劃發(fā)展主軸：內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展主軸線為沿廣深鐵路和廣深高速的東西發(fā)展軸，主城區(qū)和松山湖的縱向中線、以及以東莞城區(qū)為中心的橫向中線。軸線一：以常平為中心