民航中南地區(qū)民用機(jī)場凈空航行評估管理辦法

民航中南地區(qū)民用機(jī)場凈空航行評估管理辦法第一章總則

第一條為加強(qiáng)民航中南地區(qū)機(jī)場凈空管理，規(guī)范機(jī)場凈空航行評估工作，確保飛行運(yùn)行安全，兼顧城市與民航和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》、《民用航空機(jī)場運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施準(zhǔn)則》（AC-97-FS-2011-01）、《民用機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》、《民用機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（MH5001-2013）、國際民航組織附件十四《機(jī)場》、國際民航組織文件8168《空中航行服務(wù)程序-目視和儀表飛行程序設(shè)計(jì)》及民航局《關(guān)于進(jìn)一步明確機(jī)場凈空管理有關(guān)責(zé)任的通知》（局發(fā)明電〔2014〕1302號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件，結(jié)合中南地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條民航中南地區(qū)現(xiàn)行及新、改（擴(kuò)）建民用運(yùn)輸機(jī)場及通用機(jī)場（含軍民合用機(jī)場民用部分）機(jī)場障礙物限制面外開展航行評估工作，適用本辦法。

第三條相關(guān)定義

（一）機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域：

機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域，是指為保證航空器在機(jī)場飛行運(yùn)行安全，維護(hù)飛行秩序及保障航班正常，根據(jù)民航有關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)所劃設(shè)一定空間的范圍；機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域包括機(jī)場障礙物限制面及機(jī)場航行服務(wù)程序保護(hù)區(qū)。

1.機(jī)場障礙物限制面：由國際民航組織附件十四《機(jī)場》及《民用機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（MH5001-2013）規(guī)定的障礙物限制面，包括錐形面、內(nèi)水平面、進(jìn)近面、內(nèi)進(jìn)近面、過渡面、內(nèi)過渡面、復(fù)飛面及起飛爬升面。

2.機(jī)場航行服務(wù)程序保護(hù)區(qū)：由機(jī)場飛行程序（傳統(tǒng)程序和PBN程序）、飛機(jī)性能分析、最低扇區(qū)高度（MSA）（包括機(jī)場跑道兩側(cè)10公里兩端20公里范圍）、最低雷達(dá)引導(dǎo)高度（MVA）保護(hù)區(qū)等以機(jī)場基準(zhǔn)點(diǎn)為圓心，半徑55公里范圍構(gòu)成的區(qū)域。

（二）障礙物：本辦法將障礙物定義為：

1.穿透機(jī)場障礙物限制面的物體視為障礙物；

2.機(jī)場障礙物限制面外高出地面30米且高出機(jī)場標(biāo)高150米的物體視為障礙物；

3.經(jīng)航行研究認(rèn)定對飛行安全運(yùn)行構(gòu)成影響的物體視為障礙物。

（三）航行評估：對機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)障礙物影響現(xiàn)行及遠(yuǎn)期規(guī)劃機(jī)場航行服務(wù)程序保護(hù)區(qū)、機(jī)場最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、電磁環(huán)境、空域等的分析。

（四）遮蔽原則：

1.遮蔽原則是指，一自然地形或人工建/構(gòu)筑物突破機(jī)場障礙物限制面，且不能搬遷，而成為永久性障礙物時(shí)，那么在此障礙物周圍一定范圍內(nèi)，可以遮蔽其它突破該機(jī)場障礙物限制面的構(gòu)筑物（或物體），即后者不被看作是障礙物。

2.在使用遮蔽原則時(shí)，對于確定永久性障礙物的范圍和其周圍允許高度的具體要求，各國不盡相同?！睹裼脵C(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（MH5001-2013）規(guī)定：當(dāng)物體被現(xiàn)有不能搬遷的障礙物所遮蔽，自該障礙物頂點(diǎn)向跑道相反方向?yàn)橐凰矫?，向跑道方向?yàn)橄蛳?：10的平面，任何在這兩個(gè)平面以下的物體，即為被該不可搬遷的障礙物所遮蔽。

第二章航行評估

第四條民航中南地區(qū)管理局（以下簡稱“管理局”）統(tǒng)一歸口負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)機(jī)場凈空航行評估工作。

第五條嚴(yán)格控制機(jī)場障礙物限制面內(nèi)建/構(gòu)筑物，對于現(xiàn)行和規(guī)劃機(jī)場，不允許以航行評估報(bào)告及任何其他形式突破機(jī)場障礙物限制面、及對應(yīng)的機(jī)場航行服務(wù)程序保護(hù)區(qū)等，除非符合遮蔽原則。

第六條對于機(jī)場障礙物限制面外的建/構(gòu)筑物，如擬建高度高出地面30米且高出機(jī)場標(biāo)高150米以上，需經(jīng)管理局航務(wù)管理部門航行研究并報(bào)管理局領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可開展航行評估工作。

第七條使用遮蔽原則，需經(jīng)過管理局有關(guān)部門研究確定后報(bào)管理局領(lǐng)導(dǎo)同意，方可實(shí)行。

第八條經(jīng)管理局同意開展航行評估工作的單位，由業(yè)主自行委托具有民航資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制航行評估報(bào)告。管理局航務(wù)管理部門組織相關(guān)部門開展航行評估報(bào)告審查工作。

第九條對于已突破機(jī)場機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域，高出地面30米且高出機(jī)場標(biāo)高150米以上、對機(jī)場航行服務(wù)程序及機(jī)場最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)有影響的建/構(gòu)筑物，由所在地機(jī)場管理機(jī)構(gòu)上報(bào)民航安全監(jiān)督管理局（以下簡稱“監(jiān)管局”）。監(jiān)管局出具初審意見后，上報(bào)管理局審批。

對于擬突破障礙物超障要求評估面，高出地面30米且高出機(jī)場標(biāo)高150米以上、對機(jī)場航行服務(wù)程序及機(jī)場最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)可能造成影響的建/構(gòu)筑物，由業(yè)主單位攜地方政府相關(guān)文件，上報(bào)監(jiān)管局。監(jiān)管局出具初審意見后，上報(bào)管理局審批。

第十條機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目受理審查工作流程：

對于擬突破機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域，高出地面30米且高出機(jī)場標(biāo)高150米以上、對機(jī)場航行服務(wù)程序及機(jī)場最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)可能造成影響的建/構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)履行如下航行評估受理審查工作流程：

（一）縣級以上地方人民政府審批機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)書面征求機(jī)場所在地監(jiān)管局的意見。

（二）相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目民航行業(yè)審查流程：

1.機(jī)場所在地監(jiān)管局負(fù)責(zé)受理凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目民航行業(yè)審查；

2.業(yè)主單位攜地方政府相關(guān)文件上報(bào)監(jiān)管局，監(jiān)管局在收到上報(bào)文件后，征求匯總轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、空管等民航部門的初步行業(yè)意見，對項(xiàng)目是否影響飛行運(yùn)行安全進(jìn)行初審，形成初審意見；

3.監(jiān)管局將初審意見上報(bào)管理局，由管理局航務(wù)管理部門研究是否需要進(jìn)行航行評估；

4.擬建項(xiàng)目不需要進(jìn)行航行評估的，管理局書面回復(fù)監(jiān)管局；監(jiān)管局根據(jù)管理局回復(fù)意見，將民航行業(yè)意見書面回復(fù)地方人民政府及相關(guān)單位；

5.擬建項(xiàng)目對機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域現(xiàn)行及遠(yuǎn)期規(guī)劃機(jī)場航行服務(wù)程序、機(jī)場最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、電磁環(huán)境、空域可能影響的，需進(jìn)行航行評估，業(yè)主應(yīng)根據(jù)其項(xiàng)目具體情況，管理局視項(xiàng)目的重要程度，要求業(yè)主提交地/縣級以上人民政府支持性文件；管理局收到文件后書面回復(fù)監(jiān)管局是否需要開展航行評估工作，監(jiān)管局將管理局意見轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)主單位；

6.管理局在收到項(xiàng)目業(yè)主的申請后，需對擬建項(xiàng)目所在位置進(jìn)行實(shí)地踏勘；

7.業(yè)主單位根據(jù)管理局要求，自行委托有民航資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制航行評估報(bào)告，完成航行評估報(bào)告后報(bào)管理局并抄報(bào)監(jiān)管局；

8.管理局航務(wù)管理部門組織開展航行評估報(bào)告審查，形成評估意見書面回復(fù)監(jiān)管局；監(jiān)管局根據(jù)管理局回復(fù)意見，將民航行業(yè)意見書面回復(fù)地方人民政府、業(yè)主單位及相關(guān)單位。

（三）業(yè)主單位書面報(bào)送資料如下：

1.地方政府相關(guān)文件及征求凈空審核意見的函；

2.建/構(gòu)筑物總平面布置圖（建設(shè)單位提供，加蓋建設(shè)單位印章）；

3.建設(shè)項(xiàng)目情況說明文件（如國家、省、市相關(guān)部門項(xiàng)目核準(zhǔn)文件等，證實(shí)該項(xiàng)目真實(shí)有效）；

4.建設(shè)項(xiàng)目地理、高度數(shù)據(jù)說明，包括構(gòu)筑物/建筑物與周邊機(jī)場相對磁方位、距離，建/構(gòu)筑物最高點(diǎn)經(jīng)緯度位置坐標(biāo)（北京54或WGS-84坐標(biāo)）、85黃海高程海拔高度（由有資質(zhì)的測繪部門出具，并加蓋測繪部門和建設(shè)單位印章，原件）。

（四）為保證航行評估報(bào)告的客觀、公正和科學(xué)性，業(yè)主單位及評估機(jī)構(gòu)不得人為設(shè)置前提條件，不得干預(yù)評估結(jié)論。

第十一條航行評估內(nèi)容主要包括評估障礙物對現(xiàn)行及遠(yuǎn)期規(guī)劃機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)機(jī)場航行服務(wù)程序、機(jī)場最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、電磁環(huán)境、空域規(guī)劃及使用的影響。

第十二條航行評估報(bào)告內(nèi)容及深度編制要求

航行評估報(bào)告編制單位應(yīng)秉著客觀公正、依法依規(guī)、尊重科學(xué)、確保安全的原則編制航行評估報(bào)告。

（一）航行評估報(bào)告應(yīng)包含項(xiàng)目說明、機(jī)場航行服務(wù)程序保護(hù)區(qū)評估、機(jī)場最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)評估、必要的空域規(guī)劃分析及對遠(yuǎn)期機(jī)場發(fā)展影響等方面內(nèi)容。

（二）航行評估報(bào)告應(yīng)包括以下具體內(nèi)容：

1.前言。包括對所需要進(jìn)行航行評估項(xiàng)目及評估內(nèi)容的概述。

2.文件依據(jù)。所依據(jù)法律、條例、法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件需現(xiàn)行有效。文件依據(jù)列表充分詳實(shí)。

3.項(xiàng)目所影響的機(jī)場概況。機(jī)場概況應(yīng)包括機(jī)場資料、規(guī)劃跑道情況、導(dǎo)航和目視助航設(shè)施設(shè)備情況、起落航線描述、機(jī)場最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

4.項(xiàng)目原始資料及位置關(guān)系。包括項(xiàng)目的具體經(jīng)緯度坐標(biāo)（北京54或WGS-84坐標(biāo)）列表、項(xiàng)目位置點(diǎn)與所影響機(jī)場關(guān)系位置（包括現(xiàn)行跑道及規(guī)劃跑道關(guān)系、相對跑道入口X/Y/Z值、距離機(jī)場基準(zhǔn)點(diǎn)的真方位和距離等）描述。所提供數(shù)據(jù)必須真實(shí)有效，并在附件中提供具有測繪資質(zhì)單位出具的測繪報(bào)告。

5.機(jī)場障礙物限制面評估。詳細(xì)描述相關(guān)機(jī)場障礙物限制面的相關(guān)規(guī)定；對障礙物限制面進(jìn)行評價(jià)，包括現(xiàn)行跑道及規(guī)劃跑道障礙物限制面，評價(jià)結(jié)果以表格形式。

6.機(jī)場現(xiàn)行飛行程序運(yùn)行影響的評估。包括：

（1）傳統(tǒng)儀表離場程序影響的評估；

（2）傳統(tǒng)儀表機(jī)場程序影響的評估；

（3）航向臺引導(dǎo)目視航段面影響的評估；

（4）ILS/DME儀表進(jìn)近程序影響的評估；包括基本ILS面、OAS面；

（5）ILS/DME進(jìn)近GP不工作程序影響的評估；

（6）PAOAS面影響的評估（雙跑道以上機(jī)場）；

（7）VOR/DME、NDB/DME、NDB等非精密進(jìn)近程序影響的評估；

（8）PBN（RNAV/RNP）離場程序影響的評估；

（9）PBN（RNAV/RNP）進(jìn)場程序影響的評估；

（10）RNAV（GNSS）進(jìn)近程序影響的評估；

（11）RNAVILS/DME進(jìn)近（即PBN接盲降）進(jìn)近程序影響的評估；

（12）OFZ面影響的評估；

（13）機(jī)場目視盤旋程序影響的評估；

（14）機(jī)場等待程序影響的評估；

（15）機(jī)場扇區(qū)最低安全高度的評估；

（16）運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的評估。

7.機(jī)場規(guī)劃跑道飛行程序運(yùn)行影響的評估。評估內(nèi)容除滿足上述“機(jī)場現(xiàn)行飛行程序運(yùn)行影響的評估”規(guī)定外，還需結(jié)合機(jī)場總體規(guī)劃進(jìn)行評估。

8.機(jī)場起飛航徑區(qū)影響的評估。

（1）現(xiàn)行跑道起飛航徑區(qū)影響的評估；

（2）規(guī)劃跑道起飛航徑區(qū)影響的評估。

9.機(jī)場飛機(jī)性能影響的評估。

（1）現(xiàn)行及規(guī)劃跑道起飛一發(fā)失效的分析（包括干跑道以及濕和污染跑道等情況）；

（2）現(xiàn)行及規(guī)劃跑道著陸性能的分析（包括干跑道以及濕和污染跑道等情況）；

（3）現(xiàn)行及規(guī)劃跑道使用機(jī)型的航線分析。

10.雷達(dá)引導(dǎo)高度影響的評估。如機(jī)場無雷達(dá)管制，可省略，但應(yīng)根據(jù)機(jī)場規(guī)劃發(fā)展及建設(shè)進(jìn)行必要的評估。

11.導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)施設(shè)備電磁環(huán)境的評估。（如需要）

12.機(jī)場目視助航設(shè)施的評估。（如需要）

13.結(jié)論和建議。除對所評估內(nèi)容進(jìn)行詳實(shí)總結(jié)外，如評估項(xiàng)目建設(shè)高度與業(yè)主單位申請建設(shè)高度不一致，應(yīng)在結(jié)論中詳細(xì)說明，并提出建議。

報(bào)告附件及附圖應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）委托書；

（2）管理局同意對項(xiàng)目進(jìn)行航行評估的文件；

（3）項(xiàng)目原始材料；

（4）飛行程序、飛機(jī)性能評估內(nèi)容列表；

（5）飛機(jī)航線運(yùn)營應(yīng)進(jìn)行的飛行性能分析；

（6）機(jī)場資料；

（7）報(bào)告中所涉及的各評估面的保護(hù)區(qū)圖。

（三）航行評估中出現(xiàn)排放煙霧、粉塵、火焰、氣體等建/構(gòu)筑物（如煙囪）非民航專業(yè)的事項(xiàng)，業(yè)主單位需委托相應(yīng)專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估研究，出具評估意見，作為航行評估報(bào)告的附件。

（四）如申請航行評估項(xiàng)目在空域繁忙地區(qū)，障礙物高度影響或占用管制高度層的使用和配備，航行評估報(bào)告中應(yīng)增加機(jī)場空域使用、管制員工作負(fù)荷、航空公司運(yùn)行等方面的評估內(nèi)容。

第十三條所有頒證機(jī)場，凈空保護(hù)同等重要。對于存在兩個(gè)或多個(gè)機(jī)場的城市（地區(qū)）的擬建項(xiàng)目，以開展航行評估工作的機(jī)場為主，同時(shí)兼顧相鄰機(jī)場。

第十四條在組織審查航行評估報(bào)告前，受邀參加的航行專家需由管理局航務(wù)管理部門根據(jù)其專業(yè)背景統(tǒng)一歸口邀請，任何其他單位或個(gè)人不得擅自邀請或指定評審專家。

第十五條完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他航行評估工作。

第三章管理職責(zé)

第十六條機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域由所在地縣級以上地方人民政府和民航中南地區(qū)管理局共同劃定，管理局機(jī)場管理部門負(fù)責(zé)機(jī)場附件十四面即機(jī)場障礙物限制面的審查，機(jī)場附件十四面外即機(jī)場航行服務(wù)程序保護(hù)區(qū)由管理局航務(wù)管理部門負(fù)責(zé)審查并出具行業(yè)意見后，由地方人民政府向社會公布。

第十七條機(jī)場所在地的監(jiān)管局按照國家有關(guān)規(guī)定，會同地方人民政府相關(guān)部門，對機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十八條機(jī)場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)機(jī)場凈空保護(hù)和障礙物的巡查工作，發(fā)現(xiàn)并證實(shí)影響機(jī)場凈空保護(hù)的行為，應(yīng)當(dāng)馬上制止并立即發(fā)布航行通告，同時(shí)書面報(bào)告地方人民政府及所在地監(jiān)管局，消除對飛行安全的影響。

第十