清代保甲體制下的鄉(xiāng)村行政化

清代保甲體制下的鄉(xiāng)村行政化

自20世紀(jì)80年代以來，學(xué)術(shù)界對清代地方組織的研究再次興起。論者除了研究探討清代地方基層組織的演變源流、組織結(jié)構(gòu)、職能作用等外,還深入到國家與鄉(xiāng)村社會的關(guān)系等深層次問題。本文以清代中葉直隸的部分縣(主要為寶坻縣和獲鹿縣)為例,說明清代地方鄉(xiāng)村管理體制,包括縣以下基層組織的結(jié)構(gòu)、職能、內(nèi)部關(guān)系及運(yùn)作方式等,并由此探討清代國家與基層社會的關(guān)系。清代地方基層組織是沿著國家權(quán)力逐步深入鄉(xiāng)村的軌道演進(jìn)的。清代賦役制度變革以前,里甲與保甲確有并存現(xiàn)象。清朝政府努力恢復(fù)里甲制度的初衷,是保證國家賦稅征收和落實(shí)對基層社會的統(tǒng)治,但里甲組織的衰敗使清政府的鄉(xiāng)村控制的目標(biāo)不斷落空。從雍正時期開始的賦役制度變革,帶來了地方基層組織及其運(yùn)行機(jī)制的改變,建立新的地方基層組織和賦役制度改革由此相并而行。清政府廢除里甲組織,引入保甲機(jī)制,建立保甲組織,配合了賦役制度改革的推行。在保甲制度下,村莊負(fù)責(zé)人——鄉(xiāng)保、牌甲長從普通的中等農(nóng)民中產(chǎn)生,保證了州縣政府能夠順暢地對鄉(xiāng)村行使職權(quán),并通過對鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人嚴(yán)格控制與壓榨,實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村的統(tǒng)治。清朝統(tǒng)治者在這一變革過程中,通過建立保甲制度將國家政權(quán)逐步伸向鄉(xiāng)村基層社會,在由賦役制度變革帶來農(nóng)民人身依附關(guān)系松動的同時,國家政權(quán)又以更加嚴(yán)格的戶口編查和建立“準(zhǔn)行政化”的鄉(xiāng)村基層組織,控制基層社會。這一時期,鄉(xiāng)村社會尚未出現(xiàn)所謂“自治化”傾向,相反,國家權(quán)力在鄉(xiāng)村基層社會得到了加強(qiáng)。一、里甲、保甲、牌甲清代縣以下地方基層組織基本上是二級結(jié)構(gòu),即鄉(xiāng)(保)、甲(村)。盡管在清代保甲法令中提及的是保、甲、牌三級結(jié)構(gòu),但至少從河北農(nóng)村的實(shí)際情況看,一般存在以村莊為基礎(chǔ)的“甲”或“牌”,和聯(lián)合數(shù)村結(jié)成的“鄉(xiāng)”(保)。這一結(jié)構(gòu)與清初的“總甲法”規(guī)定的“十家置一甲長,百家置一總甲”不同?？滴跛氖吣?1708)清政府在整頓保甲的法令中首次提出了牌、甲、保的保甲組織結(jié)構(gòu),即“直省府州縣,自城市達(dá)于鄉(xiāng)村,居民十戶立牌頭,十牌立甲長,十甲立保正”1。但這時保甲仍屬于兵部所管事情,里甲組織仍為地方州縣下的主要基層組織,保甲組織并未普遍建立,也沒有成為地方主要基層組織。雍正和乾隆初期所強(qiáng)調(diào)的保甲組織結(jié)構(gòu)仍沿襲了康熙時期確定的“牌—甲—?！钡慕M織結(jié)構(gòu),并一直沿襲到清末。地方鄉(xiāng)村的保甲組織在落實(shí)中雖然也有牌、甲、保的名稱,但大多采取了靈活的做法,即以村莊為一級組織,把數(shù)村的聯(lián)合體定為鄉(xiāng)一級組織。有學(xué)者指出,當(dāng)清代里甲組織衰落之后,代之而起的是另一種職役系統(tǒng),即“鄉(xiāng)地組織”。鄉(xiāng)地組織既非里甲組織,亦非保甲組織,“沒有能夠成為經(jīng)?；木幟窠M織”2。按照這個觀點(diǎn),清代地方基層組織又出現(xiàn)了除里甲、保甲以外的第三種組織——鄉(xiāng)地組織。其實(shí),所謂“鄉(xiāng)地組織”恰恰是里甲組織廢弛以后,由保甲組織演變而來的,并不是重新建立的另外一套基層組織。與其說清朝中后期出現(xiàn)了新的“鄉(xiāng)地組織”,不如說,清代的保甲組織不同于歷代的保甲,而發(fā)生了本質(zhì)的變化。有論者認(rèn)為,清中期以后,即便確有里、社等名稱,也不是原來意義上的里社組織了,非但里、社,甚至保、甲,也不是原來意義上的保甲,而是具有綜合性職能的基層社會行政組織3。這一觀點(diǎn)較符合清代地方基層組織的實(shí)際狀況。里甲與保甲這兩種清代地方基層組織在清代雖然經(jīng)歷了先后交替的演變過程,保甲制在雍乾之交取代了里甲制,但乾隆朝以后的保甲制也發(fā)生了很大變化,使得清中期以后保甲實(shí)際上已不再是原來意義上的保甲?！肚宄墨I(xiàn)通考》卷21《職役一》把州縣下的基層組織稱為“地方”,即反映了這種情況。河北省寶坻縣,清代屬直隸順天府。寶坻縣保留下來的刑房檔案真實(shí)反映了該縣的保甲組織情況4。寶坻縣在明代萬歷以后,里甲組織開始衰落,洪肇杼撰乾隆《寶坻縣志》卷6《鄉(xiāng)閭》載:“有明以魚鱗冊編里,里有甲,甲有戶,閱歲開除,其猶周禮地官之遺乎。顧始未嘗不殷殷保聚,而后及(即)稍凌遲也,萬歷以降耗矣?！彼詫氎婵h較早就實(shí)行了以村莊為單位的體制。雖然在乾隆以后仍然保留了“里”的名稱,但里只有編制征糧冊籍的作用,或者說,里社實(shí)際上是將賦役錢糧分配給各村莊,再由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)征收。里社并沒有實(shí)際的行政職權(quán)。鄉(xiāng)一級的保甲人役稱為“鄉(xiāng)?！?寶坻縣共設(shè)有58個鄉(xiāng)保,分轄46保,910個村莊。在征收賦役時,因鄉(xiāng)保負(fù)責(zé)收取錢糧,所以又稱“鄉(xiāng)保銀柜”5。寶坻縣的村莊組織則以牌甲職役人員為首。按規(guī)定,一村應(yīng)有一甲長,按照十戶立一牌頭的原則,應(yīng)有若干牌頭。但實(shí)際上有的村設(shè)有“甲長”、“牌長”各一人,有的則只有甲長,沒有牌頭,或只有牌頭而無甲長。如道光13年(1833),興保里董家莊牌頭李成更因拖欠差錢,被縣衙傳訊時的供詞稱:“小的是案下董家莊牌頭,……小的種八十畝地,俱是財(cái)主的糧地。小的一莊共二十多頃地,應(yīng)出四五吊差錢,今年并沒有給鄉(xiāng)保銀柜……”同案景家莊牌頭張廷文也供稱:“小的是景家莊牌頭……小的家種七十來畝地,也是財(cái)主糧地……”6這兩個村莊都只有牌頭,沒有甲長。另一案例則說明有的村莊有甲長,而沒有牌頭:“張邁千供:小的是宋家莊甲長,……小的村里二十余家人,共有二十余頃地畝?！薄盎魝惞?小的是霍家莊甲長,……小的村內(nèi)共有二十余頃地?！?還有的村莊由兩個牌頭共同負(fù)責(zé),如道光三年和樂里龐橋頭莊牌頭稟:“切身等一莊系屬兩牌,身等二人充當(dāng)牌頭,歷經(jīng)多年,辦理差務(wù),從未誤公?！?在寶坻縣刑房檔案的“保認(rèn)狀”中,并沒有見到真正符合要求的一甲長和若干牌頭組成一村首事的例子。如,道光十四年縣衙要求各村莊“具甘結(jié)”,內(nèi)容是落實(shí)保甲治安責(zé)任,保狀中說:“如有不值更,以及有被竊之家各情事,均惟該管牌甲是問?！?在所有6張甘結(jié)狀中,計(jì)有各村莊的37名牌甲人役畫押,但同一村莊中或有一甲長和一牌頭,或有牌頭,或有甲長,惟獨(dú)沒有一村莊之內(nèi)有一甲長和幾個牌頭畫押的?？梢?只要在一村莊中有人負(fù)責(zé),縣衙并不要求牌甲長配備齊全。河北省獲鹿縣,清代屬直隸正定府。該縣保留的大量清代編審冊和保甲冊,為了解當(dāng)時鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)提供了許多珍貴資料8。獲鹿縣于乾隆三十七年停止里甲編審,改為造報(bào)保甲煙戶冊。保甲煙戶冊名稱很多,有保甲冊、煙戶冊、循環(huán)冊、戶口冊、挨門冊、人丁冊等,名稱不一。冊首一般標(biāo)明年月、村名、男女人口數(shù)及查造冊籍的鄉(xiāng)長、保正的名字。也有的只有村名和年月。與編審冊相比,保甲煙戶冊明顯地字跡潦草,錯字很多,可能是由于編審冊一般由里社中專任的“書手”繕造,而保甲煙戶冊則有村民略識字者查報(bào)的緣故。獲鹿縣有18個里社,197個村莊,比寶坻縣的村莊少得多。與寶坻縣不同的是,該縣所稱的“鄉(xiāng)”一級指的是村莊的組織,故197個村莊即為197個鄉(xiāng),乾隆時期的縣志計(jì)為181個鄉(xiāng)9。聯(lián)合數(shù)村組成的真正意義上的鄉(xiāng)并不存在,里甲組織系統(tǒng)的里社雖然下轄數(shù)村,但在賦役制度改革以后,里社并沒有行政管理職能,甚至也不見在里社中供職的職役人員。獲鹿縣政權(quán)是通過直接控制村莊中的“鄉(xiāng)長”對鄉(xiāng)村實(shí)行統(tǒng)治的。從現(xiàn)存保甲煙戶冊來看,可以探知該縣基層組織的結(jié)構(gòu)。獲鹿縣每村設(shè)鄉(xiāng)長一人或數(shù)人,有的同時也設(shè)有保正、甲長。保甲煙戶冊對每家人口的登記非常詳細(xì)。村莊之內(nèi)一般分為幾牌,有的大村每牌設(shè)立一鄉(xiāng)長。在咸豐元年的“北焦村保甲冊”首頁,登載一篇名為《保甲事宜》的告示。其中載:“每村分牌,各照舊章。其戶口冊,各牌鄉(xiāng)長挨門查造。將本牌造成一本,然后各鄉(xiāng)長將分造之冊,訂成總冊?！?0鄉(xiāng)長、保正、甲長是冊籍的查造人,也是該村的職役人員。但大多有署名的保甲煙戶冊,只有鄉(xiāng)長的名字。一般均列有每戶成員的姓名年齡、從業(yè)狀況、左右鄰居等,而這些是編審冊所不登載的。從人口統(tǒng)計(jì)的角度來看,保甲煙戶冊所統(tǒng)計(jì)的人口更接近于實(shí)際情況,同時也為保甲制度下人戶的管理提供了方便。如嘉慶時期的一件保甲“環(huán)冊”,封面正中書:“嘉慶二十三年十一月”,左書:“(字殘)馬村環(huán)冊,共八十戶,男二百四十三名,女一百六十五口”,右書:“鄉(xiāng)長張孝成,保正楊科,甲長張?jiān)L(fēng)”。內(nèi)頁正文:一戶張?jiān)撃炅畾q妻康氏年六十歲子過官年三十三歲子媳馮氏年三十五歲次子二過官年三十二歲次子媳邢氏年二十四歲共男三丁女三口左鄰關(guān)王廟,右鄰張?jiān)粦魪堅(jiān)?1從這本冊子中可以看出,保甲冊對人口的登錄事項(xiàng)是非常詳細(xì)的。不僅登錄成年男子,而且登錄妻、媳等婦女人口情況,同時還要標(biāo)明“左右鄰”。冊首則統(tǒng)計(jì)了全村的人口總數(shù),并該村鄉(xiāng)、保、甲長人員姓名。對人口的管理可謂完備。從一些村莊的保甲煙戶冊來看,有的村莊嚴(yán)格按照清政府規(guī)定的組織形式編排人戶,即實(shí)行“十戶立一牌頭”的規(guī)定。如嘉慶二十年《南張家莊門冊循冊》就記載了從頭牌至十一牌頭的112戶人家12。從這份冊籍中可以看出:第一,南張家莊的這本門牌冊大體是按照“十戶立一牌頭”的編制編牌人戶的;第二,從有的“牌頭”戶主已經(jīng)亡故,但仍列為牌頭來看,牌頭可能并非選任,而是按照居住地點(diǎn)為十戶的起始位置確定的;第三,從每牌十戶編起,到第十一牌時,剩下13戶,則就此13戶編為一牌。全村為11牌,并不要求一定以10牌為限編成一甲,而是前10牌基本遵照“十戶立一牌頭”的原則,最后一牌則就所剩戶數(shù)編排。由此也可以了解所謂的“七并八分法”在實(shí)際中是如何執(zhí)行的。但也有的村莊并不是按照“十戶立一牌頭”的原則編排的,如山下尹村,該村分為若干牌,每牌均有一鄉(xiāng)長。嘉慶十八年的門牌冊反映出,該村的每一牌實(shí)際上相當(dāng)于一個小村莊,住戶有的多達(dá)數(shù)十家。如“第五門牌”冊,封面標(biāo)明:“五牌鄉(xiāng)長杜亨”,“嘉慶十八年十二月”,“山下尹村第五門牌”,13其下共列有38戶,鄉(xiāng)長杜亨也在其中。第五牌之外還有第六至第八牌,表明山下尹村可能是一行政村,由若干相近的自然村組成,而每個小村成為一牌。這樣的牌,顯然與其他村莊由十戶組成的牌大不相同。獲鹿縣的村莊也有一些屬于有大村代管的小莊,縣衙規(guī)定:“各村代管幾莊,其莊在該村東西南北方,應(yīng)注明晰,不得混列一村?！?4保甲編戶的靈活性在這里得以體現(xiàn)。寶坻縣和獲鹿縣是兩種不同的但都很典型的基層組織類型,即一種為縣—鄉(xiāng)(數(shù)村或數(shù)十村組成)—村模式,另一種為縣—村(鄉(xiāng))模式。這兩種模式應(yīng)該與州縣的大小有關(guān),寶坻縣有900多個村莊,獲鹿縣只有不足200個村莊。無論采取哪種模式,與里甲制度相比,州縣政府對于村莊的管理都得到了加強(qiáng)。里甲制度下,州縣政府主要管理“里”一級組織,而里在多年的演變中逐步失去對實(shí)在人戶乃至村莊的控制。而經(jīng)過演變的保甲體系,“以村落大小而置地?！?5。保甲組織的結(jié)構(gòu)以村莊為基本單位,以地域居住為基礎(chǔ),自然村并沒有被打破,而落實(shí)地方公務(wù)最便捷的方式就是以自然村為單位。清代地方州縣下的基層組織結(jié)構(gòu)各地千差萬別,各地“?！?、“甲”的單位各不相同,但都在村莊一級上統(tǒng)一。較普遍的是以村莊為一甲,也有以村莊為一保的。這無疑加強(qiáng)了對村莊以及實(shí)在居住人戶的管理與控制。獲鹿縣的保甲煙戶冊與其編審冊相比,可以看出保甲編戶的嚴(yán)密性。以康熙四十五年任村社三甲審冊16與道光十三年任村的保甲煙戶冊17相比較,很能說明問題?？滴跛氖迥耆未迳缛讓弮栽趶埢?、張立名的戶頭下,共列有70余戶丁,“戶主”張虎、張立名也列在其中。有學(xué)者認(rèn)為,像張虎、張立名這樣的“戶”,根本不是一個共同生活的家庭,“不過是由若干戶丁組成的群體單位”。其戶下之“丁”也很復(fù)雜,有的相當(dāng)于一戶,有的是由兩個或幾個丁合起來組成一個經(jīng)濟(jì)單位18。編審冊除了開列丁銀、田糧以及糧田新收、實(shí)在等數(shù)目外,完全反映不出每“戶”和每“戶丁”的家庭情況。保甲煙戶冊則與此完全不同。任村道光十三年的保甲煙戶冊記載了包括戶頭王廷會在內(nèi)的共十戶人家,并詳列家庭成員及其年齡。與編審冊相比,保甲煙戶冊所登載的人戶情況顯然更接近于實(shí)際情況,保甲冊的“一戶”是實(shí)際居住的一家,而編審冊上的“一戶”則是應(yīng)役交糧的單位。在保甲冊中有“行糧戶口”一項(xiàng)(寫有“行糧戶口”的保甲冊大多出現(xiàn)在道光朝),行糧戶口列出的“某社某甲”,是里甲制度下賦役交納時的戶口。在該冊的前10戶中,行糧戶口在任村社三甲的有4戶,在任村社二甲和十甲的各有3戶。同一村各戶的行糧戶口并不在同一里社,這也反映出里甲戶口的劃分方法是不論地域、跨越村莊的。但行糧戶口的存在,說明在保甲行政系統(tǒng)之外,本已廢除的里社還發(fā)揮著分配錢糧數(shù)額的作用。這也應(yīng)當(dāng)是一種里甲制遺存的情況。寶坻縣的刑房檔案可以證明,該縣在村莊之上的確存在鄉(xiāng)一級的行政組織,每鄉(xiāng)分別管理一定數(shù)量的村莊。村莊則被編為甲或牌,分別設(shè)有甲長或牌長,管理一村行政事務(wù)。獲鹿縣的保甲煙戶冊則說明,保甲編戶相當(dāng)嚴(yán)密,保甲冊上登記的人口基本可信。以保甲制為主的鄉(xiāng)村行政組織、人口編戶至少在清代華北地區(qū)得到了比較嚴(yán)格的執(zhí)行,同時各地又因地制宜,各具靈活性,而并非完全是“理想化的機(jī)械的保甲編制”19。從寶坻縣和獲鹿縣的地方基層檔案中,反映出清代基層社會落實(shí)中央法令的實(shí)際情況,即由清代州縣政府基本按照國家中央政權(quán)規(guī)定的制度,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況靈活組織實(shí)施。但無論怎樣實(shí)施,縣政權(quán)都要保證對于鄉(xiāng)村社會具有較強(qiáng)的管理和干預(yù)能力。二、空間組織的保狀鄉(xiāng)與村莊負(fù)責(zé)人的選充按照清政府的規(guī)定,鄉(xiāng)、保一級的職役應(yīng)為“士民公舉誠實(shí)識字及有身家者,報(bào)官點(diǎn)充”20。雍正五年(1727),清政府規(guī)定“其保正甲長,免其本身差徭”,“其保正甲長,紳衿免充”21。在河北省寶坻縣的檔案中,果真沒有紳衿充任鄉(xiāng)?；虼迩f首事的。這也說明保甲已經(jīng)變?yōu)橐环N“役”而存在。鄉(xiāng)保和牌甲人役均要向縣衙遞交保狀,并要有保證人一同畫押。如嘉慶二十二年的一件保狀載:“具保人興保里書手馬俊輝,車領(lǐng)馬軼唐,幫辦李百萬、杜俊亭、馮(字殘),民人傅宗周、唐盛云、張顯亭、王玉生、董祥生,今于與公保事。切身等里下鄉(xiāng)保馬泳全潛逃,蒙諭飭身等里下選舉家道殷實(shí),歷練老誠,眾所推服之人充當(dāng)?shù)纫颉Ｉ淼裙x得程泗洵莊民人馬士太,家道殷實(shí),老誠練達(dá),亦無重役過犯,堪充本里鄉(xiāng)保,辦公不致有誤。如有舛錯,惟身等是問。理合出具公保是實(shí)?！?2此件后附有馬士太的“認(rèn)狀”。鄉(xiāng)?；蜞l(xiāng)長一般由鄉(xiāng)村的其他職役人員保舉,寶坻縣以書手、車領(lǐng)、幫辦保舉為多,其中也有地方鄉(xiāng)紳和普通農(nóng)民?？h衙在命令鄉(xiāng)村保舉鄉(xiāng)保時,一般均要“飭令書手、車領(lǐng)即會同士民人等公議,在于本保村莊內(nèi),則選妥實(shí)一人”23,限期接充。在寶坻縣,村莊牌甲人役均由鄉(xiāng)保保舉,檔案中鄉(xiāng)保保舉牌甲人員的案例很多。也有的村莊,牌甲人役由住戶輪流充當(dāng)。在獲鹿縣,一村之鄉(xiāng)長也有輪流當(dāng)值的例子,如乾隆二十一年的一件檔案,“蓮花宮住人李文經(jīng)”控告其子李有成。訴狀載:“切身止有一子李有成,與身另居。今年輪身應(yīng)地方,因?yàn)槟昀?給伊地二十畝,著伊替應(yīng)地方。不料伊并不替身充應(yīng)地方。身原將地收回,雇人耕種,被伊攔阻,不容耕種。伊另著人將地耕種。身向理說,被伊不惟不聽,反惡口將身辱罵?！?4這件訴狀說明,鄉(xiāng)長不僅可以輪換,而且可以由親屬頂替。甲長、牌頭一般為村莊中的普通農(nóng)民,這在寶坻縣刑房檔案中表現(xiàn)得很明顯,如上面案例中的李成更和張廷文都是佃農(nóng),租種地主的土地,卻充當(dāng)本村的牌頭,承擔(dān)役務(wù)。獲鹿縣一般均把十戶中的第一戶列為牌頭。所不同的是,寶坻縣的牌甲人役一般就是該村莊的負(fù)責(zé)人,而獲鹿縣的鄉(xiāng)長才是真正的村莊負(fù)責(zé)人,牌頭只是一村之中按居住地確定的十戶之頭戶?？h、鄉(xiāng)與村莊的關(guān)系清政府賦役錢糧征收的任務(wù)最終要落實(shí)到村莊。在寶坻縣,鄉(xiāng)保與村莊牌甲人役之間在縣衙的監(jiān)督下聯(lián)結(jié)互保,以保證每個村莊的錢糧都能準(zhǔn)時征取。寶坻縣的刑房檔案中有由牌甲人等締結(jié)的保狀,保證向鄉(xiāng)保交納錢糧。如道光十三年的一件保狀載:“劉萬莊牌頭劉顯、甲長傅興今于與保狀事。依奉保得身里鄉(xiāng)保銀貴,小心辦公,遇差不致有(誤)。倘有錯誤,以及身等本村應(yīng)出差錢如有抗違之處,均惟身等是問。所有今歲身等莊內(nèi)應(yīng)出差錢,已交銀貴收訖。理合出具保狀是實(shí)?！?5值得注意的是,這種保狀并不僅僅是形式上的,而是具有責(zé)任追究作用的。一旦鄉(xiāng)保在某村催辦租糧遇阻,可以向縣衙控告該村牌甲人等。道光十三年的宋家莊和霍甲莊甲長被鄉(xiāng)保告到縣衙,原因是這兩莊沒有交納“差錢”。在縣衙傳訊案供中,這兩莊甲長張邁千、霍倫表示已經(jīng)如數(shù)上繳了差錢,但縣衙還是要求兩甲長簽署“甘結(jié)狀”和“保狀”。甘結(jié)狀載:“具甘結(jié)張邁千、霍倫今于與甘結(jié)事。依奉結(jié)得,蒙恩訊明,身張邁千,宋家莊向來每年出差錢十余吊;身霍倫,霍家莊向來每年出差錢二十余吊零。所有今歲身等兩莊應(yīng)出差錢,現(xiàn)已如數(shù)交鄉(xiāng)保銀貴收訖。嗣后照舊按年辦差,不敢抗違。所具甘結(jié)是實(shí)?！北钶d:“具保狀,張邁千、霍倫今于與保狀事。依奉保得鄉(xiāng)保銀貴,小心辦公。倘銀貴嗣后如有誤差、潛逃之處,惟身等是問。所具保狀是實(shí)?！?6以上兩件均在縣衙監(jiān)督下具結(jié),并有縣衙“準(zhǔn)結(jié)”和“準(zhǔn)保”的批語。從中可以看出,村莊負(fù)責(zé)人能否保證向鄉(xiāng)保交納錢糧,是縣衙要插手管理的事務(wù)。本案中,兩莊甲長在案訊前均已補(bǔ)交了差錢,案訊記錄中鄉(xiāng)保說明“今年差錢昨日都交小的收了是實(shí)”。但為了保證村莊以后不再違抗并按時交差錢,縣衙不僅訊問甲長,還要求甲長與鄉(xiāng)保“具結(jié)”、“具?！?甚至要保證鄉(xiāng)保不誤差、不潛逃。由此可見縣衙對村莊管理之嚴(yán)格。有學(xué)者認(rèn)為,村莊領(lǐng)導(dǎo)人若不與鄉(xiāng)保合作,吃官司的則是鄉(xiāng)保27,是與實(shí)際不相符的。上述案例中,吃官司的顯然是村莊的甲長。有的鄉(xiāng)保被保舉認(rèn)充后,由于沒有各村莊負(fù)責(zé)人的“保狀”,而要求縣衙出面令各村莊與鄉(xiāng)保締結(jié)保狀。如道光十九年興保里新任鄉(xiāng)保李承恩稟告:“切身蒙恩賞,充當(dāng)鄉(xiāng)保,小心辦公。查各莊牌頭張祿等并北李莊辦公人李士英、董槐莊董起東……均未出名具保。倘遇差出,誠恐伊等推諉,必致誤公。為此稟明,叩乞太老爺恩準(zhǔn),差傳牌頭張祿并辦公人李士英等出名具保,以免臨差推諉,實(shí)為德便?！?8縣衙支持鄉(xiāng)保李承恩的意見,要求村莊負(fù)責(zé)人與鄉(xiāng)保簽訂了保狀,這實(shí)際上是強(qiáng)制村莊負(fù)責(zé)人服從鄉(xiāng)保管制,保證按期交納賦役錢糧。村莊的甲長如果受到村民的舉報(bào),縣衙要直接撤換甲牌人役。如嘉慶十九年興保里白家莊民人王金聲等控告該莊甲長趙鳳九“素行不端,指編查戶口,詐索錢文肥己”。縣衙傳訊后革除趙鳳九的甲長之職,并將其枷號。其后縣衙令王金生與牌頭賈良安等“具結(jié)”,結(jié)狀載:“身等呈控甲長趙鳳九籍辦戶口冊,斂錢肥己一案,今蒙訊明,趙鳳九斂錢屬實(shí),將伊枷號,身等并無異說。嗣后身莊如有賭博情事,惟身等是問?！?9可見,縣衙是能夠?qū)Υ迩f實(shí)行行政管理的?？h與鄉(xiāng)的關(guān)系鄉(xiāng)是縣政府直接控制的行政組織,在寶坻縣,鄉(xiāng)一級的管理者主要是鄉(xiāng)保,獲鹿縣則是各村的鄉(xiāng)長。如前所述,鄉(xiāng)一級的人役要與縣衙簽訂保狀,而一旦鄉(xiāng)保在履行職責(zé)時出現(xiàn)失誤就要受到縣衙的懲罰。寶坻縣鄉(xiāng)保受到懲罰的案例和鄉(xiāng)保因完不成催征錢糧的職責(zé),恐懼懲罰而逃跑的案例有很多?？h衙定期召集鄉(xiāng)保赴縣,被稱為“點(diǎn)卯”。點(diǎn)卯不到,鄉(xiāng)保要受到責(zé)懲。如嘉慶十九年的一件檔案載,和樂里鄉(xiāng)保張立年稟報(bào):“切蒙牌示于二十五日點(diǎn)卯,凡屬身膺犬馬,皆知政令森嚴(yán),何敢稍遲,自罹罪責(zé)。情緣身因焦天宇呈控身挾嫌凌使趙鏞爭控地畝一案,在案守候。適蒙票傳,身等面于本月十二日,身已蒙當(dāng)堂面諭,至十三日,又蒙恩訊焦天宇控身之案伺候。是以此次懸牌,未經(jīng)來案,理合稟明?！笨h衙批語:“點(diǎn)卯不到,本應(yīng)重懲。故念該鄉(xiāng)保平日尚無過犯,暫從寬典?！?0同時未能赴縣點(diǎn)卯的還有和樂里另一鄉(xiāng)保賈美然,“因傷寒病,臥炕不起”,未能來縣;興保里鄉(xiāng)保周香五因“跟同戶書清查戶口門牌”和組織修河堤等差務(wù)未能點(diǎn)卯。均向縣衙稟告,得到縣衙的“從寬免究”6。有些鄉(xiāng)保則因“誤卯”被縣衙罷免。如尚節(jié)里鄉(xiāng)保邳洪遠(yuǎn)“因誤卯斥革”,縣衙要求該里書手重新保舉鄉(xiāng)保7。道光十年鄉(xiāng)保馬具五點(diǎn)卯不到,縣衙令將其拘傳,“當(dāng)堂諭話”31?？h政府對鄉(xiāng)保能否經(jīng)常在鄉(xiāng)村辦理公務(wù)十分重視,正如縣官的批語所言:“既充鄉(xiāng)保,理應(yīng)常川在村辦公,不得遠(yuǎn)離?！?2鄉(xiāng)保成為縣衙政令通行的必不可少的一級行政組織。對于未能完成錢糧征繳任務(wù)的鄉(xiāng)保,縣衙不但要給予較嚴(yán)厲的懲罰,而且還要求保舉人負(fù)連帶責(zé)任,賠償所欠錢糧。如道光七年鄉(xiāng)保李森因拖欠應(yīng)承催的租糧而被縣衙“記責(zé)三十板”,李森的保舉人、車領(lǐng)幫辦邳天來在向縣衙締結(jié)的“具限狀”中說:“鄉(xiāng)保李森承催租糧下短二十兩。身情愿代李森六日內(nèi)完清,不致逾限?！倍h衙還要另外找人替邳天來做保,“具保人郭?！婪畋５们汹靵砹諆?nèi)將租銀二十三兩完清。身情愿保邳天來回家措銀,六日內(nèi)來完。”3這說明鄉(xiāng)保保舉人邳天來當(dāng)時已被關(guān)押,須再找保人將其保出,才可回家“措銀”。鄉(xiāng)保不能完糧而受到責(zé)懲的案例還有很多。如,道光九年,好禮里鄉(xiāng)保孫玉亭因“不能催租”,而被“枷示”,縣衙令書手在本保村內(nèi)保具新人接充鄉(xiāng)保33。又如道光十三年興保里鄉(xiāng)保的供詞載:“銀貴供:小的是興保里鄉(xiāng)保。自接充后就止來過一次,就被捕所衙門扣押十多日,幸沒餓死。所以小的總沒敢進(jìn)城。蒙恩傳小的點(diǎn)卯查比,小的都沒來,實(shí)是小的錯了。所有小的應(yīng)催的錢糧都完了。至查辦戶口,小的趕緊造冊,再不遲誤了?！?這段供詞說明縣衙對鄉(xiāng)保嚴(yán)格管束,幾乎到了壓榨的地步。鄉(xiāng)保在辦理催征錢糧的過程中,遇有農(nóng)戶拖欠,需由鄉(xiāng)?！皦|辦”,交縣后再向欠戶催要。如鄉(xiāng)保孫玉亭被縣衙“枷示”一案,此前孫玉亭曾向縣衙稟報(bào),“身里且欠過多,身實(shí)難成催全完”。他要求縣衙允許該保車領(lǐng)幫辦人等與他一起“先代欠戶接封”,“再向欠戶討要”。縣衙雖然同意車領(lǐng)幫辦等協(xié)助,但終因各幫辦人互相推諉,最終未能完糧。孫玉亭于道光九年九月十六日具保任鄉(xiāng)保,其被縣衙責(zé)懲在當(dāng)年十二月十日,前后才三個月的時間,即因無力墊辦錢糧受到懲責(zé)34。有的鄉(xiāng)保因無力完糧,主動要求辭去鄉(xiāng)保職務(wù)。由于承擔(dān)差務(wù)需要墊辦,縣衙在選舉鄉(xiāng)保時要求選擇那些“家道殷實(shí)”之人。在嚴(yán)厲的制裁下和沉重的役務(wù)下,鄉(xiāng)保因完糧不力而潛逃的事件時有發(fā)生。在《順天府檔案全宗》關(guān)于鄉(xiāng)保潛逃的案件中,僅嘉慶十五年至二十五年就有6名鄉(xiāng)保潛逃35,其原因主要為“遇差潛逃”,有的在辦差赴縣途中潛逃,有的在點(diǎn)卯之前潛逃。為躲避差役,有的鄉(xiāng)保多次潛逃,如道光二十八年縣衙的一件公文載:“據(jù)興保里書手李維芳具稟,鄉(xiāng)保傅德明歷年秋后潛逃,并不承催下忙租糧,致伊等受累。請將傅德明示革,賞諭會同里民另舉妥人接充?！?6但興保里無人愿意接充鄉(xiāng)保,車領(lǐng)幫辦人等也不予配合。李維芳再次稟告,愿意暫行代辦鄉(xiāng)保差務(wù),得到縣衙允準(zhǔn)。鄉(xiāng)一級組織中,除了鄉(xiāng)保作為法定的主要行政人員外,還有書手、車領(lǐng)、幫辦等職。書手又稱里書、社書,主要負(fù)責(zé)田地推收過戶,攢造賦役冊籍。寶坻縣與鄉(xiāng)保關(guān)系最為密切的是書手,書手不但要充當(dāng)鄉(xiāng)保的保舉人,而且還要承擔(dān)部分催交糧銀的任務(wù)。道光二十六年寶坻縣厚俗里書手李天璽向縣衙稟報(bào),該里車領(lǐng)幫辦曹順德等人,不與他配合保舉鄉(xiāng)保,而未完的欠糧,也不先行墊辦。在談到錢糧征收進(jìn)度時,書手李天璽稟:“今身已接借先行墊辦,將租銀掃數(shù)完納,惟剩糧銀未經(jīng)掃數(shù)。若非蒙恩將曹順德等傳案訓(xùn)飭,伊等無日公保鄉(xiāng)保,掃數(shù)完糧。身本身有承催錢糧,尚未掃數(shù),實(shí)難分身代辦鄉(xiāng)保事務(wù)?！?7從這段敘述看,似乎寶坻縣的錢糧分為“租銀”和“糧銀”兩種,書手主要須完成“租銀”,“糧銀”則由鄉(xiāng)保完成。好禮里書手在道光二十一年的稟報(bào)中也談到,鄉(xiāng)保潛逃后,乏人辦公。但“身有承催錢糧,辦理所管丁戶各差,難以分身代辦鄉(xiāng)保事務(wù)”?？h衙并不強(qiáng)求書手完成鄉(xiāng)保的職責(zé),而是要求潛逃鄉(xiāng)保的保人“代催完納”38。寶坻縣書手與鄉(xiāng)保都負(fù)有催征錢糧之責(zé),如何分工,各占多少比例,尚不完全清楚。但書手與鄉(xiāng)保經(jīng)常有互為承擔(dān)的情況,如道光二十四年的一件檔案載,興保里“書手之事向系鄉(xiāng)保馬得山等代辦”39,前例中書手李維芳承充鄉(xiāng)保等。但書手并不是縣衙規(guī)定的行政系統(tǒng)的職員,書手承擔(dān)鄉(xiāng)保,需要重新簽訂保狀和認(rèn)狀。車領(lǐng)與幫辦是承擔(dān)車馬大差的職役,但它們并非地方管理責(zé)任的行政職務(wù),車領(lǐng)等承擔(dān)的差務(wù),亦需鄉(xiāng)保協(xié)助辦理。如道光十二年的一件檔案載,尚節(jié)里車領(lǐng)稟報(bào),請求放回被縣衙關(guān)押的鄉(xiāng)保,其理由是“身里夫差車差系分股里股外捧辦,股外差務(wù),應(yīng)鄉(xiāng)保承辦。身等股里亦須鄉(xiāng)保催趕錢文”。同案承化里車領(lǐng)人等也稟報(bào)說:“生等里辦理夫差車差,必須鄉(xiāng)保在(里)辦公。”40車領(lǐng)一般為村莊的富戶,有些是具有功名的鄉(xiāng)紳,如承化里車領(lǐng)即為監(jiān)生夏成玉、生員任兆亭等,得義里幫辦為“從九品高成釗”41。車領(lǐng)、幫辦與鄉(xiāng)保的分工是較為清晰的。車領(lǐng)的責(zé)任主要是分擔(dān)部分差務(wù),但也需鄉(xiāng)保催繳。車領(lǐng)幫辦經(jīng)常要受縣衙之命保舉鄉(xiāng)保,但保舉人負(fù)有連帶責(zé)任,鄉(xiāng)保潛逃時往往要代替鄉(xiāng)保完成役務(wù)。而役務(wù)能否完成卻需要村莊牌甲人役的配合。因此車領(lǐng)人等越來越不愿意參與鄉(xiāng)保的保舉。如咸豐六年得義里幫辦被令保舉鄉(xiāng)保時稟告:“職等幫辦系辦車馬大差,余差概不辦理。所有選舉鄉(xiāng)保一役,職等總未選舉,亦未出名公保?！?2車領(lǐng)幫辦不愿參與保舉鄉(xiāng)保,是恐懼保舉人的連帶責(zé)任,即一旦鄉(xiāng)保潛逃,保舉人須替鄉(xiāng)保承辦公務(wù),并需得到牌甲人等的配合。所以車領(lǐng)等強(qiáng)調(diào)自己“余差概不辦理”。但本案中縣衙仍要求車領(lǐng)幫辦人等保舉鄉(xiāng)保。從對寶坻縣的檔案的分析中可以看出,清代州縣與鄉(xiāng)和村的關(guān)系是十分緊密的。在鄉(xiāng)一級組織中,鄉(xiāng)保是組織系統(tǒng)中的核心,役務(wù)最為繁重,所受懲罰也最為嚴(yán)厲。書手和車領(lǐng)、幫辦人等主要協(xié)助鄉(xiāng)保完成公務(wù),只要他們能夠保舉出一鄉(xiāng)的鄉(xiāng)保,就不會承擔(dān)什么具體責(zé)任,也不會受到懲罰,除非鄉(xiāng)保負(fù)債潛逃。按照清政府的規(guī)定,衿紳免充保甲人役,因此寶坻縣充當(dāng)鄉(xiāng)保的人員都是普通農(nóng)民。鄉(xiāng)保和村莊中的牌甲人役是半公職人員,也是縣政權(quán)的延伸?？h政權(quán)對鄉(xiāng)村的控制和對鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人的驅(qū)使并非想象中的那樣弱化。有學(xué)者認(rèn)為,“國家政權(quán)只伸及鄉(xiāng)保之身,而無法使保舉鄉(xiāng)保的地方顯要人物承擔(dān)收稅之責(zé)。當(dāng)一個鄉(xiāng)保潛逃時,縣政府只能敦促另選他人。檔案中完全沒有國家勒令他的保舉人賠償?shù)睦印?3。顯然是不符合實(shí)際的。在賦役制度變革以后,清朝國家政權(quán)對人民的人身控制和農(nóng)民對土地的依附自然出現(xiàn)了松動,人口流動進(jìn)一步加劇。但這并不等于清代國家政權(quán)放松了對地方基層社會的管制。相反,正是由于里甲組織崩潰后,原有的地方基層組織逐漸失去了對基層的有效管理,才使得清政府更加重視保甲組織的建設(shè),更加嚴(yán)密地控制基層社會。取代里甲又經(jīng)過各種演變、糅合之后的保甲組織,從單純負(fù)責(zé)社會治安,變?yōu)榫C合負(fù)責(zé)地方各種役務(wù)的組織。應(yīng)該說,與明代的里甲制度下國家對基層社會的管理相比,國家政權(quán)深入縣以下基層社會的力度進(jìn)一步加大了。三、鄉(xiāng)保各員素質(zhì)數(shù)據(jù)處理催征錢糧有學(xué)者指出,征收賦稅是國家政權(quán)統(tǒng)治鄉(xiāng)村社會的主要體現(xiàn)44。雍正和乾隆初期,在保甲取代里甲組織的過程中,許多地方即開始以保甲代催征,此后逐步演變?yōu)槌袘?yīng)地方各種公務(wù)。在實(shí)行順莊法以后的地區(qū),普遍采取了以保甲催科的做法,即所謂“寓催科于編甲之中”。如陜西省“州縣每以催納錢糧、采買豆草,并一切戶婚田土錢債等事皆令保甲查處稟覆”45。山東淄川地區(qū)“責(zé)令各莊地方代為催科”。46此外,其他地方公務(wù)也無不賴以進(jìn)行,正如直隸總督方觀承所說:“身充保甲,即屬在官人役。其所轄村莊一切時間,地方官悉惟該役是問?！?7陳宏謀也曾指出:“承應(yīng)官府,原系鄉(xiāng)地保甲之事?！?8道光時期曾在江蘇任官的何士祁說:“保甲不但可弭盜也,稽田賦則錢糧不能欠,田土之案無虛假矣,稽人口則男女不能淆,婚姻之案無支飾矣,推之命案之鄰佑,有確憑不致?lián)穹释侠?服制之案有支派,不致憑空捏造。而于辦災(zāi)一事,稽查戶口,尤有把持。此余行之有實(shí)效者。”49可見各地方官把以保甲為主的鄉(xiāng)村組織列為統(tǒng)治地方的主要行政組織,并委以地方上以催科為主的各種公務(wù)。寶坻縣鄉(xiāng)保的首要職責(zé)就是收繳錢糧。該縣縣臺在道光三年的一件公文中批語:“查鄉(xiāng)保有催征租糧,稽查一切匪類之責(zé)?！钡拦舛荒甑囊患盀橹I飭議舉鄉(xiāng)保事”又強(qiáng)調(diào):“所有鄉(xiāng)保一役,有稽察地方命盜等案,以及各項(xiàng)差務(wù)并承催糧租等差之責(zé),未便一時乏人?！?0鄉(xiāng)保在催征錢糧時,主要依靠各村的牌甲人役,一般由各村牌甲人等收繳后,交給鄉(xiāng)保。村莊中有不交租銀的“欠戶”,需要由牌甲人員“指領(lǐng)”。而無論有多少欠戶,鄉(xiāng)?？傄谝?guī)定的時限內(nèi),先行墊付,把應(yīng)交錢糧交到縣衙,否則就要受到縣衙的懲罰,這使得鄉(xiāng)保的負(fù)擔(dān)十分沉重。如道光二十二年的一件檔案,茲恩里鄉(xiāng)保趙文舉就曾遭到縣衙傳訊。車領(lǐng)在稟報(bào)此事時說:“去歲錢糧掃數(shù)之時,所有各村欠戶具系鄉(xiāng)保趙文舉墊封。惟欠戶朱姓系在京當(dāng)差。經(jīng)趙文舉早將糧串與朱姓帶去。至去年底,朱姓并未付到墊封糧銀。趙文舉因債主向伊催要,伊于正月間赴京,往找朱姓問要。”51從這件檔案中可以看出,鄉(xiāng)保趙文舉不僅先墊付了欠戶的糧銀,而且他所墊付的錢是向債主借的。看來縣衙對于鄉(xiāng)保催科職責(zé)的要求是很嚴(yán)格的。至于書手具體負(fù)責(zé)什么,史料缺乏記載。承辦差務(wù)清代攤丁入地以后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對減輕。但雜差雜役仍然不少,而且愈演愈烈。在承辦縣衙差務(wù)方面,鄉(xiāng)保牌甲發(fā)揮主要作用。寶坻縣除一部分差務(wù)由車領(lǐng)幫辦承擔(dān)外,其他差務(wù),尤其需要出民夫的差務(wù),均要有鄉(xiāng)保牌甲人役承擔(dān)。寶坻縣的檔案中所見的鄉(xiāng)保差務(wù)主要有:采買柴束號草,籌集官府所需騾馬車輛,修筑河岸堤壩,搭建窩鋪和派人值更等。寶坻縣檔案中有因鄉(xiāng)保未能完成差務(wù)被拘傳的案件,從傳票和回稟中可以了解到鄉(xiāng)保被拘的原因,如道光二十四年的一件回稟載:“切奉票承催鄉(xiāng)保采買號草柴束,天棚席瓦,并拉運(yùn)營米車輛等?！?2道光元年的一件檔案記載,興保里鄉(xiāng)保馬大熏病故,該里“有青龍灣河一道,并繡針河堤?，F(xiàn)在河水漲發(fā)之際,晝夜撥夫,需人保護(hù)。今鄉(xiāng)保病故,在莊撥夫無人”,該村職員與鄉(xiāng)紳聯(lián)名保舉馬大熏之子馬萬通暫代行鄉(xiāng)保,以保護(hù)河堤53。這些差務(wù)應(yīng)是清政府額內(nèi)糧賦所未載的,但落實(shí)這些差務(wù)的要求同催科一樣嚴(yán)格,甚至有過之。在獲鹿縣也有關(guān)于鄉(xiāng)長承擔(dān)役務(wù)的材料,如嘉慶二十二年的一件認(rèn)狀載:“西剛頭鄉(xiāng)長李法新,今于與領(lǐng)狀事。依奉領(lǐng)到庫錢五百四十四文,采買草束六百八十斤。所具領(lǐng)狀是實(shí)?！?4從此件來看,獲鹿縣采買草束為縣衙支取銀錢,由鄉(xiāng)長代辦。而寶坻縣卻不是這樣,寶坻縣的差務(wù)由鄉(xiāng)保和車領(lǐng)幫辦等出錢分?jǐn)?鄉(xiāng)保則取辦于各村。道光時茲恩里車領(lǐng)在稟報(bào)保舉鄉(xiāng)保事時說:“凡遇雜項(xiàng)差務(wù),由各莊牌甲攆辦,如遇車馬大差,身同各幫辦按股攤墊?！?5由興保里車領(lǐng)稟報(bào)的一件檔案載:“身等向系辦理車馬大差,從未貽誤。致一切雜項(xiàng)差務(wù),俱系闔里散股之家,幫同鄉(xiāng)保捧辦,與身等毫無干涉。”5這里表明了寶坻縣差務(wù)的分?jǐn)傓k法。在寶坻縣檔案中也有村莊牌甲交納“差錢”的案例,如道光十三年的一件檔案載:“身莊每年應(yīng)出差錢十二吊,今歲身莊應(yīng)出差錢十二吊,身如數(shù)交案。”縣衙批:“所呈錢貼應(yīng)飭銀貴具領(lǐng)。”6這里的差錢應(yīng)該是供應(yīng)雜項(xiàng)差務(wù)的。村莊不交差錢,鄉(xiāng)?？梢詫⒋迩f牌甲告到縣衙。寶坻縣鄉(xiāng)保在辦理差務(wù)時,亦須出錢墊辦。道光二十七年縣衙“快頭”和“撥役”稟報(bào):“興保里鄉(xiāng)保張連和抗不遵辦采買柴束號草,拉運(yùn)營米車等項(xiàng)差務(wù),致使役墊辦受累?！憋@然張連和應(yīng)辦的差務(wù),需要由他本人墊辦,而張卻“抗不遵辦”,縣衙公職人員只好為其墊辦7。墊辦差務(wù)所需銀錢,也是鄉(xiāng)保的一大負(fù)擔(dān)。以上材料只有在原始檔案中才能找到,為我們描述了清代中后期鄉(xiāng)村政治的景象。糧賦與差役是保障國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ),其征取是清朝國家政權(quán)賦予地方基層組織的主要職能。催征錢糧和承辦各項(xiàng)差務(wù)原本不是保甲組織的職責(zé),普遍地以保甲代催科為清代保甲制度所獨(dú)有,也因此構(gòu)成了清代地方基層制度的特點(diǎn)。清代保甲組織由于承擔(dān)這些職能而發(fā)生了變化,逐步演變?yōu)榈匚坏拖侣氁邸６＜捉M織的連比互保制度被引入了糧賦催繳和差務(wù)辦理,不僅保障了里甲組織瓦解后國家的賦役征取,而且也使清代中后期地方鄉(xiāng)村基層組織的職能更加綜合,其行政色彩也更加濃厚。管理人口與社會治安、參與鄉(xiāng)村司法等編查戶口,造報(bào)保甲冊籍,是鄉(xiāng)村組織的基本職能之一,里甲體制與保甲體制的根本區(qū)別也主要在于對人口的編查管理。里甲黃冊編戶體制以人戶劃分為主,往往不顧地域。如上所述,獲鹿縣的編審冊雖在冊首標(biāo)明某社某甲,但在每戶下并不注明該戶所在村莊,而同一村莊的住戶,其賦役戶頭有的并不一定在同一社甲。這從后來有的保甲冊中標(biāo)明的“行糧戶名”上可以看出,同在一村,甚至比鄰而居的同一牌的住戶,其“行糧戶名”有并不在同一社甲的,這是里甲制度遺留的痕跡。由于丁銀已攤?cè)氲禺€,實(shí)際上糧銀已經(jīng)按住戶、以牌甲為單位并由鄉(xiāng)長負(fù)責(zé)征收,這種行糧戶名也就只有分配和登記錢糧數(shù)額作用。自乾隆五年清政府下令各地造保甲冊籍,各地即開始普遍實(shí)行以保甲編查戶口,所上報(bào)的丁額也變成“保甲丁額”,這在我國人口統(tǒng)計(jì)史上具有重要意義。保甲煙戶冊除了要登記本地人口外,按照清政府的要求,還要登記往來客戶?？滴跛氖吣觐C行的保甲令中就規(guī)定:“其客店亦令各立一簿,每夜宿客姓名幾人,行李牲口幾何,作何生理,往來何處,逐一登記明白?！?6乾隆二十二年的保甲法令又強(qiáng)調(diào):“其往來商賈,蹤跡無定,責(zé)令客長查察?！?7在獲鹿縣的保甲冊中有這樣的記載,如咸豐七年的“南杜村保甲冊”登載了縣城旅店的往客住宿的情況。冊載:公順店,坐落順城關(guān)路東。房主劉生生,年十四歲,本關(guān)人。店主邢錦棟,年六十八歲,忻州人?；镉?jì):郝聚財(cái),年六十五歲,井陘人。趙進(jìn)福,年五十九歲,盂縣人。郭煥銀,年廿四歲,盂縣人。初一日盂縣腳戶人孟大珍、張懷敬,驢騾十五個,下來賣鐵貨回去賣布58從該冊登載事項(xiàng)看,客戶姓名、原籍,隨行騾馬,做何貿(mào)易均在登記范圍之內(nèi)。此件雖也名為保甲冊,實(shí)際上是客店住宿登記冊。表明保甲冊不僅限于統(tǒng)計(jì)當(dāng)?shù)厝丝?而且在保證社會治安中發(fā)揮著實(shí)際的作用。寶坻縣檔案也說明鄉(xiāng)保的職責(zé)中重要的一項(xiàng)是查辦戶口。道光六年的一件檔案載:“切因身里鄉(xiāng)保酆云生潛逃,所有查辦戶口、勸捐義谷,以及領(lǐng)傳案件,乏人承辦?！?9對于縣衙要求的一些治安性質(zhì)的差務(wù),如搭蓋窩鋪、夜巡值更等也需由鄉(xiāng)保牌甲完成。道光二十四年一件縣諭載:“時屆冬令,向于大道旁搭蓋窩鋪,派撥更夫,協(xié)同兵役,值更巡查,以安行旅而靖地方。業(yè)經(jīng)諭飭該管鄉(xiāng)保,趕緊搭蓋。”60在該文后附有各窩鋪地點(diǎn)及值更名單,可見這條縣諭是得到實(shí)際執(zhí)行的。像這樣的窩鋪更棚不僅在寶坻縣有,其他州縣也普遍存在。修建更棚窩鋪須派辦于民間,而值更巡夜更需民間出力。這些均需要鄉(xiāng)村基層組織去落實(shí)。鄉(xiāng)村組織在地方詞訟案件發(fā)揮著較大作用,主要是充當(dāng)證人、指認(rèn)疑犯,調(diào)解民間訴訟案件等。如獲鹿縣的一宗檔案記載的案件,獲鹿縣孟同村王學(xué)明因用言語調(diào)戲同村民人張自法妻子,被張告到縣衙。縣衙首先傳喚鄉(xiāng)長陳紅訊明情況,陳紅稟報(bào):王學(xué)明系正定縣大河村人,“素在身村借房寄住,無地畝產(chǎn)業(yè),亦無子息,止伊夫婦兩人”。縣衙因此將王學(xué)明“枷項(xiàng)”,并遞解回原籍61。另一件案件記載了鄉(xiāng)牌人役在調(diào)節(jié)民間詞訟案件中的作用。“在城地方”與牌頭人等稟報(bào),住民陳豹等,砍傷其弟陳名法一案,“蒙票喚訊,遵查,陳豹、陳明法與陳得和原系伯叔兄弟,因言語相激,以致陳名法受傷。今陳名法傷疤已愈,身等不忍坐視,從中調(diào)處。陳得和向陳名法母子磕頭央免,而陳明法母子為眾情面,情通氣順,并無異言,愿求息訟”62。一件親戚間的毆斗事件,因此而平息。這兩個案件說明,鄉(xiāng)村組織作為基層行政組織具有民間矛盾調(diào)解的職能,鄉(xiāng)牌等人在村民詞訟案件中發(fā)揮著較大的作用。鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人產(chǎn)生于本鄉(xiāng)本村,熟悉民間情況。由于長期為官府辦事,也比較熟悉州縣政府司法行政事務(wù),這就使得他們自然成為鄉(xiāng)民間詞訟首要的調(diào)解人。四、國家政權(quán)對鄉(xiāng)村社會的控制關(guān)于國家政權(quán)與地方縣級以下基層社會的關(guān)系是近年來學(xué)術(shù)界關(guān)心的問題。有學(xué)者認(rèn)為,清代國家政權(quán)只延伸到縣一級,“二十世紀(jì)前的國家政權(quán)沒有完全滲入自然村。它直接的權(quán)力,限于這個雙層的社會政治結(jié)構(gòu)的上層。在下層之中,它一般只能透過士紳間接行使權(quán)力,并靠吸引下層結(jié)構(gòu)中的上移分子進(jìn)入上層來控制自然村”63。更有學(xué)者在此論點(diǎn)的基礎(chǔ)上做了發(fā)揮,認(rèn)為“清代保甲制能推行下去,并不反映國家權(quán)力對地方社會控制的加強(qiáng),恰恰相反,它是國家權(quán)力對地方社會自治化傾向妥協(xié)屈就的結(jié)果?！薄笆聦?shí)上,自乾隆以后,保甲制度逐漸呈現(xiàn)出成為一種地方自治制度的傾向?！?4從清代中葉直隸地區(qū)地方基層的實(shí)際狀況來看,上述觀點(diǎn)值得商榷。在討論國家政權(quán)與基層社會關(guān)系問題時,應(yīng)當(dāng)有歷史的比較。從明清兩代,甚至僅從清前期與清中后期國家權(quán)力與地方基層社會的關(guān)系考察,國家政權(quán)對于地方基層社會的干預(yù)、控制的程度都大大增強(qiáng)了。中國古代社會,統(tǒng)治者對鄉(xiāng)里十分重視,自周代即有比、閭、族、黨之制。唐代“諸戶以百戶為里,五里為鄉(xiāng),四家為鄰,五家為保。每里置正一人,掌按比戶口,課植農(nóng)桑,檢查非違,催驅(qū)賦役”65,而且對州縣政權(quán)下的鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人多以較高禮遇,所謂“天子之與里胥,其貴賤雖不侔,而其任長人之責(zé)則一也”66。明初的糧長、里老,乃至里長,均有較高地位,清初顧炎武仍認(rèn)為,“天下之治,始于里胥,終于天子”67。而恰恰是這種較高的禮遇,說明國家政權(quán)對于基層社會的控制并非十分有力,而不得不以提高基層社會上層人物地位的方式,以所謂“鄉(xiāng)官”來完成鄉(xiāng)里統(tǒng)治,這就不難理解明初的糧長何以享受皇帝接見的禮遇。但明代中后期,里甲廢弛加之官吏腐敗,國家政權(quán)不斷加大對地方社會的賦稅征取。及至清代,政府利用保甲制度相對嚴(yán)格的特點(diǎn),在賦役制度變革后,逐步改組地方基層組織,使得鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人地位降低,以至完全變?yōu)闇?zhǔn)行政化的職役,而聽命于官府。這反映出國家對于鄉(xiāng)村的統(tǒng)治和榨取強(qiáng)化了。在里甲制度下,國家政權(quán)管理里與甲,本來也是可以掌握鄉(xiāng)村的行政體系。但由于從明代中期開始,里甲發(fā)展中出現(xiàn)種種弊端,尤其是編戶不實(shí),里與甲控制田地的混亂,國家政權(quán)無力對鄉(xiāng)村實(shí)行有效控制。賦役制度變革以后,里甲組織崩潰,為了不使國家政權(quán)在鄉(xiāng)村基層社會出現(xiàn)真空,清政府選擇了保甲制度作為主要的地方基層制度。鄉(xiāng)村是國家政權(quán)實(shí)施統(tǒng)治的起點(diǎn)和賦稅征收的主要來源,因此清朝統(tǒng)治者高度重視鄉(xiāng)村治理。清代官員在論及保甲時曾說:“茍一鄉(xiāng)之事不治,何論一縣。保甲者分之極其細(xì)而不紊,合之盡其大而不遺。故必知地方之險(xiǎn)易,村居之疏密,而后聯(lián)比分甲,可行出入守望之政……是故一行保甲而政具舉矣?！币灿泄倮粽J(rèn)為:“縣何以里,里何以長也?所以統(tǒng)一諸村,聽命于知縣而佐其化理者也?！?8清代賦役制度變革的過程中,清政府之所以反復(fù)請各地督撫討論保甲問題,說明了對這個問題的重視程度。清代中期以后,國家對于鄉(xiāng)村管理總的趨勢是進(jìn)一步加強(qiáng)控制,由鄉(xiāng)到村,嚴(yán)格管理地域內(nèi)住民,并引入保甲的聯(lián)保制,層層負(fù)責(zé)。首先,戶口登記制度使國家直接掌握了更貼近實(shí)際的人口。雍正時期的順莊法以及乾隆初期對于里甲編審制度的改革首先體現(xiàn)在人口編戶上。戶是清代社會最基本的單位。清朝光緒時期對于“戶”的定義是:“凡各省諸色人戶,有司察其數(shù)二歲報(bào)于部,曰煙戶?！?9這里說的戶并非里甲制度下的“花戶”,而是具有行政管理意義的居民,被稱為“煙戶”。在這方面,獲鹿縣的保甲煙戶冊為我們提供了有力證據(jù),說明了煙戶與花戶之根本不同。應(yīng)該說這是國家政權(quán)在鄉(xiāng)村得到強(qiáng)化的體現(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為,清中期以后,仍有里甲(社)存在,其實(shí)仔細(xì)考察就會發(fā)現(xiàn),里甲只是存其名而無其實(shí)。丁銀攤?cè)氲禺€,錢糧征收相對簡便,只要知道每戶的地畝數(shù)額,就不難計(jì)算出其應(yīng)交銀兩。編審?fù)Ｖ挂院?應(yīng)該不再有里甲制度下的編審,就是說,丁糧作為定額攤?cè)氲禺€,不會再做編審。糧銀征收的數(shù)額由書手計(jì)算和抄錄,由鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)保督促催牌甲人,令農(nóng)民“自封投柜”完成繳納任務(wù)。丁糧銀有定數(shù)和“自封投柜”的辦法,可以看成是國家政權(quán)把這項(xiàng)過去由里甲中的執(zhí)事人員(里長、里書人等)把持的權(quán)力部分地收歸政府負(fù)責(zé)。獲鹿縣的有些保甲煙戶冊記載了住戶的“行糧戶名”。行糧戶名,應(yīng)是里甲體制的內(nèi)容,因?yàn)橛行┩淮迩f的住戶,其“行糧戶名”卻不在同一社甲,而且有許多并不記錄數(shù)字,而只是抄錄格式,看來是可有可無的內(nèi)容?，F(xiàn)抄錄兩件檔案,以作說明。道光十五年山下尹村頭牌的冊籍載:一戶楊德恭,年六十三歲,韓二和尚保一甲莊農(nóng)子三名,梁、王、張氏,孫二名、女二口共男六丁,女五口行糧戶名楊德恭一戶翟芝,年七十歲,韓二和尚保一甲妻馮氏,子二名,媳梁、梁氏孫二名妻畢氏,女二口共男五丁,女六口行糧戶名翟芝70道光十九年小安舍村的“循冊”載:一戶李魁成,年四十五歲,李家莊社六甲,系本縣人,莊農(nóng)生理妻白氏,五十三歲母王氏,七十四歲子三妮,十四歲女二姐,十七歲共男二名,女三口,田地頃畝坐落本村,至城廿五里行糧戶名李魁成二戶李榮在,年四十三歲,李家莊社六甲,系本縣人,莊農(nóng)生理……行糧戶名李榮在71這兩本冊籍顯然是保甲戶口冊,“行糧戶名”徒具格式。在后一件冊子中,“行糧戶名”從第三戶開始就只有格式,而不再書寫人名了。其原因可能是“行糧戶名”與保甲冊中的人戶已經(jīng)基本一致,而不像里甲編審冊那樣戶名與實(shí)在人口相脫離,記載行糧戶名已屬多余。在前一本冊子中,戶名下記載“韓二和尚保一甲”,這顯然是保甲編制下的單位。獲鹿縣里甲體制時期的18社沒有“韓二和尚?！?。而后一本冊子,戶名下載“李家莊社六甲”,從第五戶開始,又改為“新安社六甲”。獲鹿縣也沒有李家莊社,而確曾有新安社,李家莊屬于新安社?？梢娫诰幉檫@些冊籍時,編查者對于里甲的劃分已經(jīng)十分荒疏,里甲的記憶正逐步消失。里甲組織退出鄉(xiāng)村社會,仍會保留一些痕跡,但這并不影響保甲體系中的鄉(xiāng)長按照居民住址征收定額糧銀和非定額的雜項(xiàng)差役。值得注意的事,糧銀雖有定數(shù),