非洲視角下高質(zhì)量共建“一帶一路”探析

非洲視角下高質(zhì)量共建一帶一路探析*共建一帶一路成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，是構(gòu)建人類命運共同體理念的重要實踐。作為發(fā)展中國家最集中的大陸，非洲是一帶一路”倡議的重要落腳點。截至目前，幾乎所有與中國建交的非洲國家都簽署了一帶一路合作文件，非盟也成為首個簽署一帶一路合作文件的區(qū)域性國際組織一帶一路為平臺，打造責(zé)任共擔、合作共贏、幸福共享、文化共興、安全共筑、和諧共生的中非命運共同體。目前，國內(nèi)學(xué)界對于中非共建一帶一路的研究多基于中國視角，或主要引述西方觀點。有的學(xué)者從中非合作的整體出發(fā)，分析在高質(zhì)量共建一帶一路的新時期中非合作面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)有的學(xué)者聚焦中非一帶一路”合作中的特定領(lǐng)域，如產(chǎn)能合作、發(fā)展經(jīng)驗交流、公共衛(wèi)生治理等，探討相關(guān)合作進展及其對中國和非洲的意義③還有學(xué)者總結(jié)了西方學(xué)界及海外精英群一帶一路的認識變化相比之下，學(xué)界對非洲各界的認知和看法關(guān)注不足，一帶一路非洲視角的系統(tǒng)梳理。全面梳理非洲國家眼中的一帶一路倡議，有助于準確理解近年來自主性不斷增強的非洲大陸的合作訴求和行為邏輯，在新的時代條件下以更高質(zhì)量推進中非一帶一路合作，構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體。非洲曾長期被許多人簡單等同于貧窮落后的大陸，但是近年來非洲國家在國際舞臺上表現(xiàn)得越來越能動和自強，不僅在抗擊新冠肺炎疫情中取得超出國際社會預(yù)期的成績，還在①2020一帶一路建設(shè)的合作規(guī)劃:《共建一帶一路在非洲繼續(xù)走深走實世界知識》20221期，24頁。②姚桂梅、:一帶一路建設(shè)戰(zhàn)略對接:國際經(jīng)濟合作》20193期，4—16頁;:一帶一路與中非合作:精準對接與高質(zhì)當代世界》2019年第6期，第17—3頁;:中非共建一帶一路:新階段、當代世界》20205期，71—76頁;:中國與非洲高質(zhì)量共建一帶一路:理念、基礎(chǔ)、困境及應(yīng)對世界社會主義研究》202211期，107—114頁。③曾愛: 全球公共衛(wèi)生治理合作:以中非共建健康絲路”為視，西亞非洲》2021年第1期，第26—47頁;陳默、李榮林、馮:中非產(chǎn)能合作能否照亮非洲經(jīng)濟騰飛之路:基于對外承包工程視，世界經(jīng)濟研究》2021年第10期，第119—133頁;李新:中國式現(xiàn)代化道路對非洲發(fā)展的啟，馬克思主義研究》2022年第4期，第1—10頁;唐曉:激活非洲工業(yè):一帶一路”能帶來什，文化縱橫》2022年第4期，第23—1頁;王林:攜手抗疫，譜寫中非關(guān)系新篇章—為構(gòu)建全中國非洲學(xué)刊》20223期，3—16頁。④:海外精英對一帶一路倡議的認知及啟示當代世界與社會主義》20194期，192—201頁;:從分歧到理性:西方學(xué)界眼中的中國對非援助當代世界與社會主義》20211期，159—167頁。聯(lián)合國有關(guān)烏克蘭危機的國際博弈中保持獨立自主①面對呈現(xiàn)出新特征的非洲，我們需要從非洲視角認識非洲國家對一帶一路的認知，即非洲國家對自身發(fā)展的普遍追求和對國際社會的普遍期待，及其如何看待一帶一路在滿足這些追求和期待方面的效力和潛力，以便進一步優(yōu)化中非共建一帶一路釋放中非合作紅利。因此，本文梳理分析非洲各界對中非一帶一路”合作戰(zhàn)略利益的認知、合作成效的評估以及未來合作的規(guī)劃，力圖較為完整地呈現(xiàn)一帶一路的非洲視角。非洲對中非一帶一路合作戰(zhàn)略利益的認知在非洲看來，一帶一路合作能帶來兩方面的戰(zhàn)略利益一方面是推動非洲大陸及各國的發(fā)展，另一方面是促進非洲國家進一步融入國際社會和全球市場，提升非洲大陸在國際舞臺上的影響力和話語權(quán)。(一)推動非洲發(fā)展一帶一路有利于推進非洲發(fā)展議程。21世紀以來，非洲根據(jù)國際形勢變化和自身發(fā)展需要，陸續(xù)推出加速非洲工業(yè)化2063年議程》等發(fā)展議程。中非一帶一路合作從伙伴關(guān)系出發(fā)支持非洲發(fā)展議程，聚焦非洲的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，有利于非洲構(gòu)建統(tǒng)一大市場②在此基礎(chǔ)上，貿(mào)易和投資機會擴大有助于加速非洲工業(yè)化進程，為非洲青年提供更多就業(yè)機會，實現(xiàn)非洲人口紅利，并逐步擴大非洲供應(yīng)能力，增加非洲出口商品的價值，促進非洲經(jīng)濟多樣化③從而助推非洲經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型④非盟委員會前副主席伊拉斯塔斯·姆文查(tusMnha)在接受新華社記者專訪時表示一帶一路”符合非盟2063年議程》發(fā)展方向和非洲發(fā)展利益，加速了非洲各國基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和市場聯(lián)通，改①:被忽視的自強大陸多重危機中的非洲能動性文化縱橫》2022年第11期，第52頁。②BhaodendeandavdonyaChnasBetandoadnave:nkageswhhecannonsgenda2063nocalPepecveannaonalCopoaonsＲwo.11，o.12019pp.38－49.］阿蘭·:一帶一路中國非洲學(xué)刊》20202期，25—29頁。④obetaangheBetandoadnaveandcasegonalnaucueeveopent:pcaonsandeonsannaonalCopoaonsＲwo.12o.4，2020pp.425－438.·27·變了非洲面貌，也改變了非洲普通百姓的生活①其一帶一路”有利于捍衛(wèi)非洲發(fā)展權(quán)利。尼日利亞副總統(tǒng)耶米·奧辛巴喬(iinbjo)曾在外交事務(wù)》撰文呼吁正義的能源轉(zhuǎn)型，批評發(fā)達國家從化石能源獲利數(shù)十年后開始在非洲推動限制化石能源投資，極大損害了非洲大陸的發(fā)展前景②一帶一路”則提供了更為包容、公平和公正的發(fā)展選擇，捍衛(wèi)非洲國家使用可靠且可負擔的能源、自主把握能源轉(zhuǎn)型路徑的權(quán)利，依據(jù)不同的現(xiàn)實條件，既幫助非洲國家建設(shè)火電設(shè)施、緩解電力緊張，也支持非洲國家開發(fā)清潔能源、發(fā)展綠色經(jīng)濟。歷史學(xué)家亞當·圖茲(dme) 認為非洲人口持續(xù)快速增長將推動非洲世紀”的到來，但是非洲經(jīng)濟要想實現(xiàn)長期發(fā)展，就要首先保障平價能源、公平教育等基本發(fā)展權(quán)利③非洲國家通過參與一帶一路”合作，有助于獲取保障自身發(fā)展權(quán)利所需的資金及創(chuàng)收能力，并不斷適應(yīng)新的發(fā)展要求，在21世紀的全球化中加入更多非洲的聲音。一帶一路”有利于培育非洲發(fā)展能力。南非大學(xué)姆貝基非洲領(lǐng)導(dǎo)力研究所高級研究員譚哲理(Pulbe)撰文稱，中國推動高質(zhì)量共建一帶一路與廣大非洲國家積極開展減貧合作，通過技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)合作等幫助非洲國家提高了自主發(fā)展能力④而在數(shù)字時代，隨著高質(zhì)量共建一帶一路的推進，中國從電商合作、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等多層面為非洲提供數(shù)字經(jīng)濟方面的經(jīng)驗技術(shù)支持，助力后者跟上經(jīng)濟發(fā)展新潮。此外，針對非洲在國際體系中長期面臨的有增長無發(fā)展一帶一路提供了園區(qū)式發(fā)展的新路徑，由點及面地推動非洲工業(yè)化發(fā)展。截至2021年底，中國與15個非洲國家建立產(chǎn)能合作機制，廣泛建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)，吸引中國等各國企業(yè)赴非投資，建立生產(chǎn)和加工基地并開展本土化經(jīng)營，增加當?shù)鼐蜆I(yè)和稅收，促進產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)合作⑤從初級產(chǎn)業(yè)到高附加值制造業(yè)，中非一帶一路合①非盟委員會前副主: 一帶一路”倡議符合非盟2063年議程〉發(fā)展方向，新華網(wǎng)，2021年12月19日，hp:///wod/2021－12/19/c_1128178831.hm訪問日期:2022年8月15日。②einbaheveenteuon:hyBannngoluelnveensoudCuhcaFognast11s://..m/s/a/1－08－31/dveent－deuonacceedugut152022．③damootscasy—rrrenyy32，s://.m/2/5/3/a－y－c－h(huán)/dt5，2．④］:引領(lǐng)世界走上正確的發(fā)展道路人民日報》2022627日，6版。⑤新時代的中非合作年版，20—頁。作助推非洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為非洲改進發(fā)展動能貢獻力量。一帶一路”有利于探索非洲發(fā)展道路。約翰內(nèi)斯堡大學(xué)非洲—中國研究中心(S)，中國是值得非洲國家學(xué)習(xí)的榜樣。中國的發(fā)展經(jīng)驗表明，制定政策應(yīng)秉持務(wù)實主義而非教條主義。非洲國家從中國學(xué)到的最重要一課就是，制定經(jīng)濟和社會政策時要從自身歷史、文化、地理、政治狀況出發(fā)①非洲從自身歷史和現(xiàn)實出發(fā)，提出了非洲大陸一體化發(fā)展的目標，并將實現(xiàn)非洲一體化的關(guān)鍵確定為大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、促進泛非互聯(lián)互通和經(jīng)濟加速增一帶一路”倡議提出的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通主張促使中非共同發(fā)起基礎(chǔ)設(shè)施合作計劃。許多中國企業(yè)在一帶一路框架下到非洲開展業(yè)務(wù)，參與非洲的能源、運輸、信息技術(shù)等重點領(lǐng)域建設(shè)②一帶一路為非洲帶來了助其實現(xiàn)自身發(fā)展抱負的可靠伙伴，支持非洲探索一條鞏固主權(quán)、振興經(jīng)濟并實現(xiàn)泛非主義和復(fù)興愿景的發(fā)展道路。(二)提升國際影響第一，非洲可借助一帶一路在國際社會撬動政策空間。外資來源國的多元化將賦予非洲東道國更多的外部選項，并增強非洲國家政府的議價能力。在一帶一路”背景下，中國對非直接投資的日益增加將刺激其他大國增加對非投資，推動非洲東道國外資來源多元化程度提升。非洲國家還能以傳統(tǒng)發(fā)達投資者與中國投資者之間的競爭為杠桿，撬動更大的政策空間，獲得投資者的更大讓利③談及大國在非洲的競爭，塞內(nèi)加爾外長艾莎塔·塔勒·薩勒(itallSall)表示，非洲國家的主權(quán)外交不排斥任何一方，在選擇伙伴時具有多種選項。·奧尼亞馬(ya)進一步表示，擺在非洲國家面前的不是選擇某一個大國或選擇另一個大國的問題，而是如何達成最佳協(xié)議的問題。當大國紛紛對非洲表達合作意愿時，非洲國家就有機會從與不同大國的合作中獲得不同利益④隨著大國在非競爭的發(fā)展，非洲國家不僅能從前宗主國，①avdonyaeandSokaACenuyofPogesChnaayGobalpl162021，hps:///a/202104/16/S6078da4a31024ad0bab5e7e.hlacceedugut202022．］恩科羅·一帶一路中國非洲學(xué)刊》2020年1期，83—105頁。③:外國直接投資與發(fā)展中世界的國家能力基于外資來源國多元化的理論模型世界經(jīng)濟與政治》20223期，131—132頁。④ahewencaBnkenSeessofSnuenceboadPwsoveber22，2021hps:///ace/coonavus－pandec－h(huán)eah－chna－anony－bnken－ngea－ae944ea8e5ecbb3661651ce69784eacceedugut202022．域外的兄弟國、伙伴國，甚或霸權(quán)國等不同類型的國家博采眾長，還可以充當紐帶，引導(dǎo)彼此競爭的各國在非開展三方、四方乃至更多方合作。比如，塞內(nèi)加爾協(xié)調(diào)中國、法國、荷蘭在其首都達喀爾的漢恩灣地區(qū)共同建設(shè)環(huán)境凈化項目。協(xié)調(diào)多方合作不僅能避免項目重疊、重復(fù)建設(shè)，還可將更多資金調(diào)入大型項目建設(shè)中。第二，非洲可借助一帶一路在國際社會打造合作示范。在2018年中非合作論壇(C)北京峰會通過的關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》中，中非同意將論壇作為雙方共建一帶一路的主要平臺。中非合作論壇設(shè)立以來每三年召開一次，論壇舉辦的地點在中國和非洲國家之間輪換，這種模式也成為其他國家學(xué)習(xí)的榜樣。韓國、印度、伊朗、土耳其等國在中非合作論壇創(chuàng)立后的幾年內(nèi)紛紛建立了類似論壇。最具典型意義的是，1993年成立的東京非洲發(fā)展國際會議早期每五年召開一次，前五屆均在東京召開。非洲國家對這種以發(fā)達方為中心的會議設(shè)置提出異議。在第五屆會議上，日本最終決定仿效中非合作論壇，將會議周期改為每三年召開一次，2016年第六屆會議地點設(shè)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢。中非一帶一路合作機制及主要平臺的這種示范效應(yīng)可以復(fù)制在南南合作和北南合作中①聯(lián)合國教科文組織前副總干事格塔(wa)表示，中非合作不僅以長久的友誼為支撐，更有全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系作為基石一帶一路”倡議建立了解決發(fā)展問題、推進世界和平及其可持續(xù)發(fā)展的新合作關(guān)系，并將這樣的合作關(guān)系帶入了全球化的新時代②第三，非洲可借助一帶一路在國際社會提升治理能級。非洲作為發(fā)展中國家最集中的大陸，同一帶一路沿線廣布的發(fā)展中國家分享相似的治理訴求和治理主張。比如，非洲經(jīng)濟研究聯(lián)盟(C)執(zhí)行主任恩朱古納·恩東努(juunadungu)認為，更加公平合理的全球貿(mào)易體系將幫助非洲經(jīng)濟實現(xiàn)包容性和可持續(xù)增長，國際社會應(yīng)進一步推進全球多邊貿(mào)易體系建設(shè)，遏制保護主義傾向③此類治理訴求和治理主張將通過一帶一路沿線國家的共同發(fā)聲增強傳播力度，更多地被聽見通過同一帶一路沿線國家一道參中非合作論壇峰會的機制化趨向、基礎(chǔ)與發(fā)展建議西亞非洲》2021年5期，43頁。②埃塞俄比］格塔丘·恩吉: 《一帶一路”為非洲帶來更多發(fā)展機遇，人民網(wǎng)，2018年9月7，p://...n/1/8/7/2－.l訪問日期:年8月日。③:人民日報》202279日，3版。1988年，主要開展教育培訓(xùn)、政策研究和政策宣傳，旨在為撒哈拉以南非洲國家的經(jīng)濟政策提供智力支持。與全球治理，非洲國家也能更多地被看到比如，近年來非洲在適應(yīng)及減緩氣候變化方面作出了巨大努力。平均而言，非洲國家已將其國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%左右用于支持減緩氣候變化的各項措施。一帶一路框架下，通過與中國等全球氣候變化治理的中堅力量加強協(xié)調(diào)合作，非洲不僅提升了應(yīng)對氣候變化的能力，也在更廣范圍內(nèi)向國際社會展示出全球南方國家的治理貢獻。202112月，綠色發(fā)展工程作為九項工程之一被列入中非合作2035年愿景》首個三年規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，非洲將在中國支持下實施10個綠色環(huán)保和應(yīng)對氣候變化項目，打造低碳示范區(qū)和適應(yīng)氣候變化示范區(qū)，建設(shè)非洲綠色長城①第四，非洲可借助一帶一路在國際社會倡導(dǎo)文明交流。非盟駐華代表拉赫曼塔拉·穆罕默德·奧斯曼(htllaM.n)在首屆中非文明對話大會上表示，文明交流互鑒已成為人類發(fā)展的重要基礎(chǔ)和途徑，文明話語權(quán)的重要性不斷提升②南非學(xué)者撒迪爾斯·梅茨(hddusMtz)指出，非洲文化與中國文化分享眾多相似的價值觀，均重視個人與社會的高度融合以及強調(diào)和諧的理念③一方面，儒家傳統(tǒng)與非洲烏班圖文化都尊重人的社會性，認為平和、謙卑、尊重他人是人的優(yōu)秀品質(zhì)。這種重視集體中人與人之間關(guān)系的行為原則，區(qū)別于西方文化強調(diào)獨立、獨特、自我表達的行為方式;另一方面，中國傳統(tǒng)文化中的仁與烏班圖文化都要求人們包容相待、推己及人，都強調(diào)人類要消除隔閡、彼此協(xié)作、共同面對未來。非洲傳統(tǒng)文化與一帶一路倡議的核心理念高度契合④因此，中非在共建一帶一路的過程中開展文明交流互鑒，可以在傳統(tǒng)文化和價值理念上互相學(xué)習(xí)、彼此支持，這不僅為雙方深化合作提供觀念支撐和精神動力，也有助于共同糾正近代以來西方制定的不平等文明格局，以不斷增強的亞非文明自信重建全世界文明的平等關(guān)系。非洲對中非一帶一路合作成效的評估由于非洲尚未從大陸整體的立場、以官方文件的形式發(fā)布對中非共建“一帶①:人民日報》2022714日，17版。②:4日，http///gonggao/202204/202204115402923.hl訪問日期:2022年8月30日。③haddeuseaonngobalEhcsnheuue:APopoaloddSouhandEatoetJounalofGobalEhso.10o.22014pp.146－155.④王嚴、朱偉銘、:以文化為基凝聚共識推動中非關(guān)系行穩(wěn)致遠中國社會科學(xué)網(wǎng)，2022年5月18日，hp:///ggc/ggc_gcd/202207/202207285424159.hl，訪問日期2022830日。一路的成效評估，本節(jié)試圖從中方提出的共建一帶一路五通維度出發(fā)，梳理總結(jié)近年來非洲各界對中非一帶一路合作的成效評估?？傮w而言，非洲各界的主流觀點是認可共建一帶一路帶來的收益，同時也意識到雙方要想進一步提升合作質(zhì)量所需解決的問題。(一)政策溝通中非一帶一路”合作中的高質(zhì)量政策溝通源自雙方一貫的平等相處風(fēng)格。肯尼亞經(jīng)濟學(xué)家安澤斯·瓦里(ntee) 撰文表示，西方國家在自身暴露越來越多深層次治理問題的情況下，仍然自恃為非洲的發(fā)展典范，其對非家長似的”合作模式已經(jīng)過時。相比之下，中國在對非合作中一直以一種尊重和務(wù)實的風(fēng)格傾聽非洲的訴求，從未強迫非洲國家效仿中國發(fā)展模式，從未以提供資金支持為條件干涉非洲國家內(nèi)政①2022年6月，肯尼亞民間智庫區(qū)域間經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)(N)開展了一項面向非洲大陸政策制定者的專家調(diào)查，受訪者來自非洲多國的外交、外貿(mào)等部門，圍繞非洲對華關(guān)系、對歐關(guān)系的一系列問題進行打分。結(jié)果顯示，中國在滿足非洲的優(yōu)先需求方面得分高于歐盟，其中包括對基礎(chǔ)設(shè)施的重視、按時完成項目以及不干涉內(nèi)政②中非一帶一路合作中的政策溝通還有扎實的機制建設(shè)作為保障，中非合作論壇相關(guān)機制已成為中非有效開展并落實政策溝通的基礎(chǔ)。202112月中非合作論壇第八屆部長級會議成果解讀高端對話會上，南非總統(tǒng)拉馬塔梅拉·西里爾·拉馬福薩(Mtlailpha)、塞內(nèi)加爾總統(tǒng)馬基·薩勒(MackySall)等與會非方領(lǐng)導(dǎo)人稱贊中非合作論壇已成為雙方合作推動實現(xiàn)公平公正國際秩序、提升非洲話語權(quán)的重要平臺③先前舉辦的第八屆中非合作論壇部長級會議評估了2018年中非合作論壇北京峰會決定的落實情況，討論了中非應(yīng)對新冠肺炎疫情的措施，規(guī)劃了中非關(guān)系未來三年乃至更長時間的發(fā)展方向。在此次會議上，拉馬福薩表示希望在中非相互尊重、相互扶持的基礎(chǔ)上進一步加①neeeheSecesofChnasEconocSaecatncahepoasune1，2022hps://.m/2/6/esfsct－n－aca/，acceedSepeber12022．②aesShkwaiahondeooephatuaheCahofSys:anPponofheEuopannonandChnaEngagntedchauannoundaonPocyPaperune22，2022.③駐南非大使出席中非合作論壇第八屆部長級會議成果解讀高端對話會并作主旨發(fā)言中非合作論壇網(wǎng)站，2021年12月9日，hp://www.ocac.og/gx/w/202112/2021120910465288.hm訪問日期:2022年9月1日。強中非合作論壇機制，進一步使中國和非洲人民受益①這體現(xiàn)出中非合作論壇的重要特點內(nèi)在的連續(xù)性，即借助有效的后續(xù)機制確保政策共識得到落實并轉(zhuǎn)化為切實成果。在官方政策溝通之外，近年來民間也為中非政策溝通貢獻了積極力量。研究發(fā)現(xiàn)，中國民營企業(yè)為非洲城市建設(shè)政策提供了中國經(jīng)驗。它們與當?shù)卣捌渌袨橹黧w持續(xù)開展談判協(xié)商，不斷彌合非洲當?shù)毓I(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃之間的差距。工業(yè)園投資人或經(jīng)理人加強與當?shù)馗骷壵疁贤ń涣?，與后者一起協(xié)調(diào)推動城市發(fā)展規(guī)劃整合，逢山開路、遇水架橋地推進工業(yè)化與城市化的聯(lián)結(jié)，將中國的工業(yè)化與城市化政策經(jīng)驗在非傳播落地轉(zhuǎn)化②2021年12月，烏干達總統(tǒng)約韋里·卡古塔·穆塞韋尼(iutaMuni)在接受采訪時表示，與中國企業(yè)的優(yōu)秀表現(xiàn)相比，西方企業(yè)卻在持續(xù)地忽視非洲的發(fā)展訴求，西方應(yīng)該即刻停止對中非一帶一路”合作的謠言中傷③以中國在非洲企業(yè)為代表的民間力量不僅落實而且有效補充了中非高層的良性政策溝通。傳統(tǒng)的自上而下的”(tp－dn)政策溝通路徑可能被批評為重速度輕質(zhì)”頂層權(quán)宜壓倒地方關(guān)切，而新近得到關(guān)注的這種自下而上的”(bttm－up) 新軌道有助于更充分地照顧政策溝通中各方面的訴求表達④(二)設(shè)施聯(lián)通一帶一路”全面改善非洲大陸的設(shè)施聯(lián)通狀況，不僅加強了交通設(shè)施聯(lián)通，也提升了數(shù)字設(shè)施聯(lián)通水平。據(jù)新時代的中非合作》白皮書，一方面非洲大陸的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。自中非合作論壇成立以來，中國企業(yè)已在1萬公里、10萬公里、橋梁近千座、港口近百個。非盟會議中心、非洲疾控中心總部、蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路等標志性工程不斷涌現(xiàn)。另一方面信息通信在非洲大陸經(jīng)歷了革命性發(fā)展。中國企業(yè)參建多條①etobeneahPoenaloruueCoopeaonChnaayGobaleceber20，://...n/a/2/0/.lacceedSepeber12022．②omoodeowandhengiuananuacungbanm:povngheban－ndualexushoughChneeEconoconesncabanSudso.59o.72022pp.1459－1480.③EasByabaeaandannsedons—Pedentuevenieueseceber52022hps:///akes/euope/excuve－ween－copanes－ae－bnd－ugandan－nveens－pedent－ueveni－2021－12－05/acceedeceber152022．④aendaunakneBetneoadnave:ncanPepecveddebuynueofnenaonalSudesatoneeyugut2018p.17.連接非洲和歐、亞、美洲大陸的海纜工程，承建非洲一半以上的無線站點及高速移動寬帶網(wǎng)絡(luò)，累計鋪設(shè)超過20萬公里光纖，幫助600萬家庭實現(xiàn)寬帶上網(wǎng)，服務(wù)超過9億非洲人民①南非商業(yè)科技研究機構(gòu)環(huán)球沃克斯公司(WorldWideWorx) 負責(zé)人亞瑟·戈德斯塔克(ArthurGoldstuck) 表示，非洲大陸受益于以華為公司為代表的中國通信企業(yè)的數(shù)字基建，華為在整個非洲的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施市場約占70%的份額②以華為公司為代表的中國企業(yè)正在一帶一路”倡議的推動下不斷將新基建帶入非洲，促進非洲設(shè)施聯(lián)通的數(shù)字化水平躍升。一帶一路”中非基建合作面向可持續(xù)發(fā)展，兼顧經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益，取得了綜合性成效。如2021年底投產(chǎn)發(fā)電的布桑加水電站是剛果(金) 第一座全部采用中國標準、中國設(shè)備、中國技術(shù)建設(shè)的水電站，以最大程度保護和最快速度恢復(fù)生態(tài)環(huán)境為建設(shè)要求，既改善了當?shù)啬茉蠢Ь?，也改善了當?shù)厣顥l件。剛果(金) 副總理兼環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展部部長伊芙·巴扎伊巴·馬蘇迪(EveBazaibaMasudi) 稱，布桑加水電站項目帶動了剛果(金) 綠色清潔能源發(fā)展，建成發(fā)電后對于緩解國家能源短缺具有重要意義，能極大促進作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展③再如，中國建筑集團在承建埃及新行政首都中央商務(wù)區(qū)(CBD) 項目過程中，發(fā)揚了屬地化用工的項目特色，建立師徒制”助力埃及員工實現(xiàn)技能提升和職業(yè)發(fā)展，并于2020年春節(jié)前夕在項目基地正式成立中國境外首所魯班學(xué)院”(LubanInstitute)，為當?shù)貑T工講解安全管理知識、進行技能培訓(xùn)，將致力促進海外產(chǎn)業(yè)工人、管理人員能力培育的公益教育融入基建合作中④在助力非洲大陸基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通”的過程中，大量工程崗位和培訓(xùn)機會被提供給當?shù)厣鐓^(qū)，促進了中非基建能力的軟聯(lián)通。當然，中非共建一帶一路要在設(shè)施聯(lián)通維度達成更高質(zhì)量還需應(yīng)對一系列問題和挑戰(zhàn)。南非國際事務(wù)研究所(SA)，一帶一路”倡議下，中國在非洲出資興建的基礎(chǔ)設(shè)施項目所面臨的問題有時會引發(fā)當?shù)厣鐓^(qū)①:新時代的中非合作21—23頁。②PauabecanpeaosovenensShowahnuaweiConnngauy262019hps:///auho.ap?econ_d=761doc_d=753041，acceedeceber122022．③王建國:《“綠色電站助力中非命運共同體建設(shè)海外網(wǎng)，2022630日，/mip/3541089/2022/0630/content_32451345_1.html訪問日期20221226日。④:沙漠崛起現(xiàn)代新城共建一帶一路合作典范中國青年網(wǎng)，202212月5p://..n/0/2/5.:2年。和東道國政府之間的矛盾，也影響了中國承包商的信譽。第一，東道國政府及地方政府財政能力薄弱，項目招標和貸款談判過程缺乏透明度，使當?shù)丶皣獾牟糠掷嫦嚓P(guān)者從中牟利，從而影響到基建項目的公信力。第二，東道國政府與地方上各類行為主體之間因項目建設(shè)產(chǎn)生土地征用和社區(qū)搬遷的糾紛，激化當?shù)孛癖妼椖康牟粷M情緒，甚至引發(fā)社區(qū)抗議，擾亂項目進程。第三，東道國政府及地方政府缺乏對基建項目的長期可持續(xù)規(guī)劃，亟須制定更現(xiàn)實的利潤預(yù)估及更包容的建設(shè)和使用方案，以在最大化項目經(jīng)濟效益的同時最小化項目參與各方的信譽風(fēng)險①此外，多國政權(quán)更迭導(dǎo)致的不穩(wěn)定、官員貪污腐敗導(dǎo)致的高成本、跨境政策壁壘導(dǎo)致的低效率等，也都是中非一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項目所需長期應(yīng)對的風(fēng)險②(三)貿(mào)易暢通中非貿(mào)易暢通的提升建立在雙方不斷發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作基礎(chǔ)之上。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為貿(mào)易暢通筑基。南非國際事務(wù)研究所的研究顯示，中國在埃塞俄比亞、肯尼亞、尼日利亞等國建設(shè)中的許多基礎(chǔ)設(shè)施項目會在將來產(chǎn)生廣泛的積極影響，其中最重要的就是促進大宗商品和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，而且，一帶一路創(chuàng)造的機會中持續(xù)獲益另一方面，生產(chǎn)能力建設(shè)為貿(mào)易暢通賦能。贊比亞政策分析研究所的報告指出，非洲國家通過更積極參與一帶一路合作，比如設(shè)立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、定制投資激勵政策、優(yōu)化投資流程等，能撬動更多中國在非洲制造業(yè)領(lǐng)域的直接投資，并爭取更大程度的技術(shù)轉(zhuǎn)移，從而加強產(chǎn)能建設(shè)，擴大非洲大陸內(nèi)部及其同外部世界的貿(mào)易④中非貿(mào)易暢通的前景也被非洲商界普遍看好。近年來英國金馬倫麥堅拿律師事務(wù)所(MS)對一帶一路”沿線各區(qū)域分別開展民意調(diào)查，其中針對非洲的調(diào)查報告一帶一路的非洲觀點》顯示，非洲商界對一帶一路的態(tài)度①aedsnePga－aen”Pygr..②ancyuhonihagaeta.heBetandoadnave:ppounesandksorcasConnecvyChnauayofnnaonalSagcSudso.5o.12019，pp.135－138.③dedeidenaneta.EangheEconocpactofChneeBInveentncaSASpecalepotune2021p.2.④wandaPhiandakubyanaungobeveagngheBIorcasnduaaonandna－ade(ppounesorheCA)PＲokngPapero.38eceber2019，pp.17－18.總體積極。具體而言，62%一帶一路中非合資項目感到滿意，一帶一路在疫后復(fù)蘇的背景下，86的受訪者預(yù)期衛(wèi)生健康項目投資將會增加，72%一帶一路項目的開放，70%一帶一路更加綠色、透明、數(shù)字化，會對來自中國之外的市場主體更加開放可見，非洲民間對于一帶一路框架下開展商業(yè)合作的收獲感到滿意、前景保持樂觀。不過，中非貿(mào)易當前處于不平衡狀態(tài)，非洲整體存在較大的對華貿(mào)易逆差。一帶一路提出之前，非洲在與中國的貿(mào)易中處于出超地位，而在共建一帶一路之后，非洲在對華貿(mào)易中逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿氤?012年，非洲整體對華280億美元②2021年，非洲整體對華貿(mào)易逆差約為420億美元這一變化部分是因為在中非貿(mào)易暢通升級的背景下，非洲自中國主要進口資本設(shè)備、工業(yè)制成品等高附加值產(chǎn)品，出口能源、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等低附加值產(chǎn)品。有學(xué)者擔心貿(mào)易逆差雖然有利于非洲民眾享受中國的廉價產(chǎn)品，但是會對競爭力發(fā)育不足的非洲本地工業(yè)形成擠出效應(yīng)，邊緣化當?shù)氐墓I(yè)生產(chǎn)④因此，需將經(jīng)貿(mào)合作與非洲的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更好地加以結(jié)合。(四)資金融通在中非共建一帶一路”的背景下，中非發(fā)展基金(und)、中國海外基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)投資有限公司(C)等機構(gòu)紛紛參與到對非基建投資中⑤非洲基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟(A)指出2018年中國承諾在非洲基礎(chǔ)設(shè)施融資規(guī)模僅次于非洲各國政府融資規(guī)模，257%，一帶一路倡議提出前226個百分點。2016—2017年，中國為非洲能源和基礎(chǔ)設(shè)①CSBtandＲoadnae:hewomaay2021p.3.CS是全球十大法律與稅務(wù)服務(wù)機構(gòu)之一40多個國家和地區(qū)設(shè)有辦事處。②:中國與非洲的經(jīng)貿(mào)合作2013)》全文，2013年8月29日，hp:///k/dt/2013/9329142/329145/docuent/1345040/1345040.hm訪問日期:2022年10月15日。③2021年中非經(jīng)貿(mào)合作數(shù)據(jù)統(tǒng)計中國商務(wù)部2022年4月28日http//xyf./ace/j/h/202204/20220403308229.hl訪問日期:2022年10月15日。④Eanuelodveandetve:caseponeponsoChnasBInenxanhanganonandChophaeann(ed)ChnasBtandＲoadnae:ChangngheＲusofGobaaonCham:Pagaveacan2018pp.155－178.⑤:債務(wù)視角”看非洲可持續(xù)發(fā)展議程”融資困境兼論一帶一路”對非學(xué)術(shù)探索》202112期，73頁。施項目提供的貸款幾乎增加了兩倍，3088億美元盡管中國2017年達到峰值并在此后幾年相對減少，2020年，中國各類銀行對非洲能源基建項目的貸款數(shù)額再次上升，基于項目質(zhì)量的貸款針對性也得到提升②中國基建資金在非洲的廣泛分布，反映出非洲國家對于中國投融資的普遍認同。在中國對非投融資遭受西方抹黑時，非洲有識之士從非洲國家的客觀實際出發(fā)對這些不實批評予以駁斥。面對所謂中國對非洲制造債務(wù)陷阱”的論調(diào)，國際智庫全球發(fā)展中心(D) 高級政策研究員、利比里亞前公共工程部部長居德·摩爾(udeMe)表示，僅僅指責(zé)所謂的債務(wù)陷阱”卻不為窮國填補基建缺口提出建設(shè)性方案是虛偽的，比起債務(wù)問題，缺少基礎(chǔ)設(shè)施而導(dǎo)致的極端貧困問題才更值得關(guān)注③針對非洲債務(wù)問題的真正根源，肯尼亞記者杰文斯·尼亞比亞格(nsbie)認為，西方的資產(chǎn)管理公司和大宗商品巨頭等私人債權(quán)人才是非洲債務(wù)積累的主要推手，他們不僅持有三倍于中國的非洲國家債務(wù)，并向非洲國家提供兩倍于中國的貸款平均利率，還不愿減免非洲債務(wù)，而是等待多邊和雙邊外債減免，以便由此獲得財政預(yù)算空間的非洲國家能更好地償還他們的債務(wù)④此外，與債務(wù)陷阱”相聯(lián)系，還有批評聲音認為，中國因未加入巴黎俱樂部而處在國際債務(wù)重組談判主流之外，破壞非洲國家的經(jīng)濟穩(wěn)定。對此，睿納新國際咨詢公司(lpntiind) 首席執(zhí)行官芮婉潔(HannahＲyder)反駁稱，2000—2018年間，中國取消了至少20個非洲國家的債務(wù)，相當于中國對非貸款總量的1.5%。中國之所以不加入巴黎俱樂部，一方面是因為巴黎俱樂部其實是一種陳舊的殖民安排，缺少對發(fā)展中國家的尊重—它把借款方排除在最終的磋商之外，將磋商結(jié)果強加于借款方;另一方面是因為中國的對非貸款有其特殊性，更符合南南合作的現(xiàn)實條件—貸款協(xié)議不附加干涉①naucueConoumorcanauueFnanngndsna—018oveber2019p.4.②Bakercenewynas:ShngPansnasnauueFundngpl2021，pp.6－7.③.yudeooheanguageofebt－appoacy’eecseennxeesotcaneaeszr78s://.m/0/e－s－s－detpyttnsdr02．④evansyabagChneeebtapsnca?heBggeroysBondhodesSudyndsSouhChnaonngPotune62022hps:///news/chna/dpoacy/ace/8/ets－a－r－y－s－y－nds/，acceedcober202022．借款方內(nèi)政的內(nèi)容，并將注意力集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上①因此，中非一帶一路”合作中資金往來的管理雖未訴諸多邊機制，但在一系列雙邊協(xié)作中維持了高水平信譽。但是，中非資金融通在取得顯著成效的同時也面臨一些新老問題。有批評認為，中非融資合作在很多情況下依賴人際關(guān)系，工具化的人際關(guān)系強化了中非談判的非正式性質(zhì)，這些談判主要發(fā)生在幕后和精英之間在談判達成的融資工具中公眾監(jiān)督和條款披露并非主流②如果缺乏問責(zé)和監(jiān)督，相關(guān)談判對地方性訴求做出的積極反應(yīng)就會不足，達成不利協(xié)議并且增加違約風(fēng)險。因此在2021年中非合作論壇第八屆部長級會議期間非洲專家呼吁建立一個獨立的非洲民間社會觀察站，以確保這種融資關(guān)系對非洲民間更加有利③此外，非洲學(xué)者注意到中國對非投資自新冠肺炎疫情暴發(fā)后有所下降，南非斯坦林布什大學(xué)國際和比較政治中心研究員蒂姆·扎瓊茲(TimZajontz)一帶一路”資金下降反映了疫情下中非經(jīng)濟的真實狀態(tài)，也體現(xiàn)出在高質(zhì)量共建一帶一路背景下中國的投資相比一帶一路”合作初期更具選擇性中國投資者正愈發(fā)傾向低風(fēng)險高產(chǎn)出的市場，治理能力低的一些非洲國家可能更難爭取新的資金④(五)民心相通一帶一路”合作加強了非洲民眾對于同中國伙伴關(guān)系的認同。皮尤中心2019年發(fā)布的全球態(tài)度調(diào)查顯示，各國民眾對中國的態(tài)度呈明顯分化，美西方①hnsteoktsmadetnsl://.s/2/4/e－s/n－boowes－ut－une－o－eek－bet－deas－om－chna－and－h(huán)e－wet/acceedcober252022．②PaulNantulyGuānxì:PowerNetworkingandInfluenceinChina－AfricaＲelations”AfricaCenterforStrategicStudiesDecember72021/spotlight/guanxi－power－networking－and－influence－in－china－africa－relations/accessedOctober252022．，③Collectifpourlerenouveauafricain ForumChine－Afrique:etsilecontinenttiraitenfinson，épingledujeu?［Enligne，JeuneAfrique，29novembre2021，https:///1273147/economie/forum－chine－afrique－et－si－le－continent－tirait－enfin－son－epingle－du－jeu/．④JevansNyabiagWhyDidChinasBeltandＲoadInitiativeFundinginSub－SaharanAfricaFalltoHistoricalLowLastYear?SouthChinaMorningPostFebruary112023，https://www..m/s/a/y/e/9/y－d－s－t－d－degbna－l－l－w－t－rdy5，3．發(fā)達國家民眾的對華態(tài)度整體上偏于負面，但是撒哈拉以南非洲等廣大發(fā)展中國家民眾的對華態(tài)度積極，特別是尼日利亞受訪民眾中對中國表達肯定態(tài)度的比例高達70%①(r)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中非共建以來中國形象在非洲社會持續(xù)向好。根據(jù)非洲晴雨表年發(fā)布的中，。具體來說，其一，23%的受訪者更欣賞中國的發(fā)展模式，相比于年的同類調(diào)查，這一數(shù)字在部分國家的受訪者中快速上升，比如布基納法索民眾選擇中國發(fā)展模式的比例在5年間上漲了個百分點。其二，59%的受訪者認為中國在非洲的影響是積極的，給非洲帶來了紅利，這一數(shù)字超過了非洲民眾對美國在非洲影響積極認知的比例。其三，，41%的人認更少或相比其他國家少很多②一帶一路”合作對于持續(xù)改善和提升非洲國家民眾的對華認知起到了重要作用。中國形象在非洲持續(xù)向好主要得益于中非傳統(tǒng)友誼、中國經(jīng)濟發(fā)展和中非合作實效③2022年6月約翰內(nèi)斯堡智庫伊奇科維茨家庭基金會(hikitzilyundtin)發(fā)布的一項調(diào)查顯示，在來自15個非洲國家的逾4500名青年受訪者中，有77%的人認為中國是對本國最具影響力的外部力量，這一比例高于美國和歐盟，甚至高于非盟。而且，有76的人認為來自中國的影響是積極正面的④報告顯示，物美價廉的中國商品、中國對非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資與支持、中國市場為非洲產(chǎn)品提供的出口機會、中國投資者為當?shù)厝嗣駝?chuàng)造的就業(yè)機會等，是非洲青年肯定中國對非洲積極影響的主要原因。此外，在一帶一路”背景下，非洲青年對于中國為非洲提供的教育機會普遍贊賞。他們希望在世界大國學(xué)習(xí)第一手經(jīng)驗，中國往往是他們的理想目的地。相比于美國贊助的少數(shù)競爭激烈的獎學(xué)金，中國提供了多樣的教育項目，支持非洲青年赴華考取學(xué)位和接受①auaSveratevnandChneuanPeopeoundheobeaevdednherpnonsofChnaPeweeachCenerr://..g/t－k/9/2/5/ed－e－e－e－d－n－r－s－f－ady．②oephneppah－yaekyeSannyandEdemSeoecansegadChnasnuenceasSgncantandPoveButSppngobaoeerpacho.407oveber172020;ogopodiekoweeta.ChnasowngPeencencansageyPovePopuarevewsobaoeerpacho.122cober242016.③:中國國家形象在非洲的構(gòu)建與傳播:對外傳播》20213期，第27頁。④chkowzayoundaonanouhSuy2022une2022p.3.培訓(xùn)①睿納新國際咨詢公司發(fā)布的調(diào)查報告顯示，中國在后疫情時代將延續(xù)甚至增強過去十年中對非洲留學(xué)生的吸引力，未來中國的非洲留學(xué)生數(shù)量或超越法國，居于世界首位一帶一路合作中的教育合作對于不斷提升非洲國家青年一代的對華友好態(tài)度發(fā)揮著重要作用。不過，中非高質(zhì)量共建一帶一路在民心相通維度的推進同樣面對阻力。西方媒體在非洲的傳播范圍和影響占據(jù)優(yōu)勢，通常將中國在非洲描繪成負面形象，反復(fù)渲染中國是干擾非洲民主和攫取非洲資源的所謂新殖民主義勢力。在這種情況下，中國企業(yè)和公民在非洲的一些不利于中非友好的行為總會得到放大，比如不遵守當?shù)貏趧臃傻膫€別現(xiàn)象損害了中非友好的整體形象。一般來說，由工作待遇、工作環(huán)境等引發(fā)的勞資糾紛在多數(shù)外國來非投資者中難以完全規(guī)避，但是中國投資者往往比遭遇類似問題的西方投資者受到更高程度的媒體關(guān)注，這也對非洲民眾的對華認知產(chǎn)生了更大的負面影響非洲民眾盡管總體上對華認知積極，但是中國在非洲的美譽度仍不普遍。2021年發(fā)布的報告，66%的非洲受訪者認為中國在非洲的政治經(jīng)濟影響是正面的，但是突尼斯、津巴布韋、南非、塞拉利昂、安哥拉等國僅有不到一半的受訪者認為中國對本國產(chǎn)生了積極影響④非洲與中國共建一帶一路的未來方案一帶一路的未來方案主要沿著三大建設(shè)方向展開機制建設(shè)、關(guān)系建設(shè)和能力建設(shè)。其中，機制建設(shè)著眼于完善合作機制，進一步明確非方從一帶一路合作中獲益的預(yù)期。關(guān)系建設(shè)著眼于調(diào)整合作關(guān)系，進一步拓展非方從一帶一路合作中獲益的份額。能力建設(shè)著眼于培育合作能力，一帶一路合作中獲益的空間。①aaepnkovheBaanceofSotPower:heecanandChneeuesoneasandndsFognaso.101o.42022pp.44－51.②heelcasSudensSudyboadnPot－C19es?opntＲagndSepeber82020hps:///2020/09/08/whee－acans－udy－aboad－pot－covd19/acceedoveber52022．③angweiiandacqueneunauwaEChnancasookngas:PeceponsandeaesSIugut32020hps://u.og/expoe－our－eeach/pubcaons/coenay/chna－acas－ookng－gas－pecepons－and－eaesacceedoveber9，2022．④oephneppah－yaekyeSannyandEdemSeoecansecoeChnasnuenceButananeocacpaonsobaoeerpacho.489oveber152021.(一)機制建設(shè)一方面，充分用好已有的合作機制。為了充分用好中非共建一帶一路”的主平臺中非合作論壇，非洲內(nèi)部的整合機制應(yīng)得到進一步加強。非洲國家在參與中非合作論壇、共話中非合作前，會在彼此之間先行協(xié)調(diào)。不過，當前的非洲內(nèi)部協(xié)調(diào)主要局限于各國的外交談判，協(xié)調(diào)過程相對倉促，對非洲大陸各地訴求的回應(yīng)有所欠缺，導(dǎo)致中非合作項目中的實際問題難以反映在最終方案中。據(jù)一位貝寧外交官說，亞的斯亞貝巴(非盟總部) 形成的外交方案留給各國進行反饋和修改的時間不足，這導(dǎo)致很多地方性訴求難以在論壇召開前得到充分討論和整合。針對此，應(yīng)在論壇召開前的籌備過程中廣泛搭建研討平臺，充分吸收各國對基建、融資等各類議題及其合規(guī)性、透明性、可持續(xù)性等各類問題的意見，并抽取出共同關(guān)切議題納入論壇的非洲議程中，爭取超越一般性的外交對話。為此，應(yīng)對非洲大陸內(nèi)的各類次區(qū)域合作組織，如西非國家經(jīng)濟共同體(S)，予以更多的賦權(quán)①另一方面，積極探索新興的合作機制。非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)(fA)于2021年正式啟動，南非國際事務(wù)研究所評估了未來非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與一帶一路之間四種可能的對接路徑②一是中非貿(mào)易及中國對非投資仍按之前的方式繼續(xù)發(fā)展。沿著這種路徑，中非經(jīng)貿(mào)合作雖然不會形成新的正式機制，但是合作規(guī)模將不斷增長，中國有望在未來幾年內(nèi)成為非洲大陸最大的投資來源國。二是非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)與一帶一路實現(xiàn)高水平協(xié)調(diào)。沿著這種路徑，一帶一路的機制對接推進本地區(qū)的工業(yè)化進程，引導(dǎo)中國對非投資優(yōu)先方向，并在非洲建立更多工業(yè)園、經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。三是非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)與一帶一路實現(xiàn)融合式發(fā)展。沿著這種路徑，中非經(jīng)貿(mào)合作將形成特惠貿(mào)易框架等正式機制，優(yōu)先開放與非洲發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)的貿(mào)易部門并對其進行有效管理。四是非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)與一帶一路”全面對接。沿著這種路徑，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)將與中國簽訂自貿(mào)協(xié)定。中國與毛里求斯簽訂的雙邊自貿(mào)協(xié)定以及中國簽訂的其他區(qū)域自貿(mào)協(xié)定可以為此提供參考。①oahadéSouappngheuueofca－Chnaeaons:nghsometca”SAccaonalPaper330Sepeber2021pp.15－19.②keuandvgweEguegappngheuueofChna－caeaons:owheConnentcanBenetSAccaonalPaper333cober2021pp.5－22.以上四種對接路徑中，第二種和第三種路徑被認為更符合中非經(jīng)貿(mào)機制對接的現(xiàn)實。非盟和非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)秘書處可主動尋求與中國就重點對接領(lǐng)域、工作會議安排等事項簽訂備忘錄，組建聯(lián)合推進小組。(二)關(guān)系建設(shè)一方面，鞏固并調(diào)整中非之間圍繞經(jīng)貿(mào)往來的關(guān)系。就貿(mào)易往來而言，鑒于非洲整體同中國的貿(mào)易逆差以及對于本國工業(yè)發(fā)展可能遭受沖擊的擔心，在推動一帶一路”貿(mào)易暢通的過程中，非洲國家希望能進一步調(diào)整中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)，對華減少消費品和資本品進口，并適當降低初級產(chǎn)品在對華出口總體中所占的比重，同時基于各國及各次區(qū)域的優(yōu)先發(fā)展事項創(chuàng)建綜合生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，以提升自身產(chǎn)一帶一路經(jīng)濟交流中的價值①就資金往來而言，非洲國家希望能進一步優(yōu)化從中國借貸。一是追求更高的資金使用效率。眾多非洲國家的債務(wù)水平高企超出國際貨幣基金組織設(shè)定的債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比值門檻和債務(wù)占出口比值門檻。因此，盡管中國資金對于債務(wù)表現(xiàn)出更多寬容的特征，同中國存在借貸關(guān)系的非洲各國仍需重視財政可持續(xù)性。如何借助中國資金刺激出口、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、增加國民產(chǎn)值是各國應(yīng)該重點考慮的問題。二是爭取更多的借款優(yōu)惠條件。非洲各國在經(jīng)濟狀況、治理政策等方面各不相同，很難明確判斷中國資金如何影響它們的財政可持續(xù)性。因此，非洲國家普遍希望在對華借款談判中爭取更有利的優(yōu)惠條件，比如通過更少地出讓資源或基礎(chǔ)設(shè)施收益來換取更優(yōu)惠的貸款利率。三是整合更大的規(guī)范構(gòu)建能力。非洲各國意識到，不應(yīng)停留在雙邊層面上彼此競逐中國資金，而應(yīng)共同確定更具區(qū)域性、戰(zhàn)略性的對華相處之道，例如可以基于區(qū)域合作組織形成合力，共同影響中非借貸規(guī)范的構(gòu)建以一個整體的姿態(tài)增強在談判過程中的影響力②另一方面，鞏固并調(diào)整中非之間圍繞項目運營的關(guān)系。項目運營過程中的法一帶一路不可回避的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。目前，一帶一路合作主要建立在備忘錄、聲明、原則、協(xié)定等一系列軟法之上，一帶一路法規(guī)一帶一路條約作為正式法律工具事實上，①Eanuelodveandetve:caseponeponsoChnasBIpp.173－174.②FolashadéSouappngheuueofca－Chnaeaons:nghsometca”pp.15－17.值得注意的是，一帶一路國際商事爭端解決機制和機構(gòu)的意見:《“一帶一路中國法學(xué)》2017年6期，56—71頁。此類正式法律工具在短期內(nèi)也難以形成。這在為中非一帶一路合作帶來靈活性的同時，也使項目參與方以及當?shù)乩嫦嚓P(guān)方之間的關(guān)系處理變得更加不確定。針對此，應(yīng)制定合適的方案管控項目運營中的分歧，并綜合運用多種手段緩解運營風(fēng)險①具體來說，一是強化非洲本地的顧問公司在中非雙方開展商務(wù)合作過程中的盡職調(diào)查，盡早識別和分析潛在風(fēng)險，促成合適的風(fēng)險管理戰(zhàn)略。二是增強爭端解決機制效力，提升中非聯(lián)合仲裁中心(C)的認可度。三是利用科技手段來提升交流、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、管理的效率，提高中非合作項目實施各階段的監(jiān)管水平。(三)能力建設(shè)非洲能力建設(shè)基金會執(zhí)行秘書特別顧問阿蘭·艾梅·尼亞米特韋(liniéite)指出，非洲大陸的人員和機構(gòu)有四類能力亟須進一步加強:運營能力、綜合能力、關(guān)鍵技術(shù)能力和變革領(lǐng)導(dǎo)能力運營能力關(guān)注組織架構(gòu)和政策過程，2063年議程;綜合能力包括戰(zhàn)略規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)能力，用于保障及時且高質(zhì)量地實現(xiàn)2063年議程》各項目標和任務(wù);關(guān)鍵技術(shù)能力取決于貿(mào)易、工業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)公共和私營部門的專業(yè)技術(shù)知識;變革領(lǐng)導(dǎo)能力則指應(yīng)對變革的能力、轉(zhuǎn)變思維的能力以及為實現(xiàn)2063年議程》所需的創(chuàng)新能力。著眼于長遠未來和總體發(fā)展，非洲需要一項全面的能力建設(shè)計劃來支持一帶一路倡議。可以通過一種聯(lián)合機制，對非洲國家面臨的重大挑戰(zhàn)和優(yōu)先需求做出更準確的判斷，進而形成更具針對性的解決方案。各種能力中，關(guān)鍵技術(shù)能力建設(shè)最具現(xiàn)實緊迫性。一是促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技能共享。技術(shù)落后仍是制約非洲國家發(fā)展的瓶頸，技術(shù)轉(zhuǎn)讓對于非洲實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。非洲需要中非企業(yè)之間加強結(jié)構(gòu)性合作伙伴關(guān)系、加速技術(shù)轉(zhuǎn)讓進程，也需要中國在非企業(yè)擴大設(shè)備和零部件本地采購，逐步實現(xiàn)人員和管理本地化。二是升級產(chǎn)能合作、產(chǎn)能培育。非洲學(xué)者認為，需升級工業(yè)園區(qū)建設(shè)合作和產(chǎn)能培育，改變非洲企業(yè)在中國產(chǎn)業(yè)鏈中定位不清晰、地位不突出的局面③目前，在非洲的中國境外合作區(qū)仍存在基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠政策不足、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)偏弱、對工業(yè)化帶動作用不明顯等問題。為有效解決這些問題，東道國政府應(yīng)積極①CSBtandＲoadnae:hewomapp.27－33.］阿蘭·一帶一路倡議與非洲能力建設(shè)28—29頁。］阿蘭·一帶一路倡議與非洲能力建設(shè)28—29頁。扶持工商業(yè)發(fā)展，提升長期發(fā)展能力。同時，地方政府應(yīng)完善合理的產(chǎn)業(yè)政策，增進中非企業(yè)的互動①三是把握數(shù)字技術(shù)、數(shù)字機遇。數(shù)字經(jīng)濟是非洲實現(xiàn)疫后復(fù)蘇的關(guān)鍵，也為創(chuàng)新發(fā)展、改善民生提供了巨大機遇。非洲希望借鑒中國的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗。一些中國企業(yè)已經(jīng)深度參與非洲大陸的數(shù)字發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)方面產(chǎn)生了實效、實現(xiàn)了雙贏②非洲期待中非雙方能繼續(xù)協(xié)商、盡快制定并實施中非數(shù)字創(chuàng)新伙伴計劃共同設(shè)計合作舉措，推進更多項目落地，將數(shù)字合作培育成中非合作的新亮點。結(jié) 語10一帶一路倡議形成了基建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的綜合效應(yīng)。一帶一路合作最重要的參與者之一。一帶一路的非洲視角，即非洲一帶一路合作的戰(zhàn)略利益認知、合作成效評估以及未來合作規(guī)劃，這三個層面在邏輯關(guān)系上存在一定遞進關(guān)系。戰(zhàn)略利益認知是合作成效評估的基礎(chǔ)，合作成效評估是未來合作規(guī)劃的依據(jù)。其中，非洲視角下高質(zhì)量共建一帶一路的戰(zhàn)略利益包括經(jīng)濟發(fā)展和國際影響，提升國際影響服務(wù)于推動經(jīng)濟發(fā)展合作成效包括成果評價和問題反思，對成果的積極評價不掩蓋對問題的理性反思未來規(guī)劃包括機制建設(shè)、關(guān)系建設(shè)、能力建設(shè)三大方向，對合作機制的探索和對非中關(guān)系的調(diào)整最終著眼于對非洲自身發(fā)展能力的提升。綜合非洲視角下高質(zhì)量共建一帶一路的三個層面，可反映出非洲國家對于同中國進一步提高一帶一路”合作質(zhì)量的兩個主要趨勢戰(zhàn)略自主和內(nèi)部協(xié)調(diào)。其中，戰(zhàn)略自主表現(xiàn)為對大國競爭的審慎態(tài)度和對自身優(yōu)先發(fā)展事項的積極態(tài)度。202212月第二屆美非峰會召開前夕，南非全球?qū)υ捬芯克?D)發(fā)布報告全球秩序變遷中的拜登政府與非洲》指出，非洲國家不會在劉晨、中國境外合作區(qū)建設(shè)與東道國經(jīng)濟發(fā)展國際經(jīng)濟評論》20193期，73—100頁。②etobe，“echBondng”ChnaayGobal，Ocober10，2021，hp://www./a/202110/12/S6164dcdba310cdd39bc6e3e.hl，acceedoveber182022．大國競爭中選邊站隊，而是看重互利共贏的務(wù)實合作①具體到一帶一路合作，戰(zhàn)略自主不僅意味著應(yīng)該由非洲人民來評價中國在非洲大陸的建設(shè)活動②也要求動態(tài)確定非洲利益與中國利益在哪些方面契合，在哪些方面有分歧，以及如何塑造非中共同利益以推進非洲的發(fā)展重點③內(nèi)部協(xié)調(diào)則表現(xiàn)為非洲各國之間的協(xié)調(diào)和非洲各國內(nèi)央地之間的協(xié)調(diào)。加強國家間協(xié)調(diào)指的是用好非盟、非洲發(fā)展銀行、非洲經(jīng)濟委員會以及各區(qū)域性經(jīng)濟共同體的協(xié)調(diào)功能，在與中國等一帶一路沿線國家的經(jīng)貿(mào)談判中形成合力，推進發(fā)展型地區(qū)主義”(developentalegionalim)④加強國家內(nèi)協(xié)調(diào)指的是改善中央政府同地方政府及社區(qū)在用地用工、收入分配等問題上的溝通協(xié)作，充分吸收地方上對于一帶一路合作項目的本土化理解，調(diào)動地方行為體的合作積極性，一帶一路在非洲的建設(shè)過程塑造得更為穩(wěn)健順暢⑤總之，增強戰(zhàn)略自主和加強內(nèi)部協(xié)調(diào)這兩個主要趨勢反映出非洲對于在一帶一路”合作中的能動性和主動權(quán)的更強訴求，這也是中國以更高質(zhì)量推進對非一帶一路合作的重要參考。(責(zé)任編輯:李若楊)①Phanihebueta.heBdendnaonndcanAChangngobalder:owadshe2ndS－caSutnueorobalaogueeceber112022hps://gd.og.a/downoad/he－bden－adnaon－and－aca－n－a－changng－gobal－oder－owads－h(huán)e－2nd－us－aca－ut/?wpddl=13403eeh=6399ca61ed3c1671023201，acceedeceber152022．②anConspewChna－caCoopeaoncceeaescanCounes’eveopentoaseveopentachCeneranuay262023hps://www.dwcug.og/chna－aca－c