做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要點(diǎn)

做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要點(diǎn)2009年后，我國(guó)新發(fā)職業(yè)病報(bào)告病例數(shù)量維持高位，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平有待提高。本文通過(guò)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律、執(zhí)法程序的介紹，以增強(qiáng)安監(jiān)部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。自2002年以來(lái)，全國(guó)工礦商貿(mào)事故的死亡人數(shù)呈快速下降趨勢(shì)，直至2015年，每年工礦商貿(mào)事故的死亡人數(shù)已經(jīng)下降到了1萬(wàn)人以下。相比之下，新發(fā)職業(yè)病報(bào)告病例的數(shù)量卻形成了明顯的上升趨勢(shì)，特別是2009年后，新發(fā)職業(yè)病報(bào)告病例數(shù)量維持高位，每年報(bào)告病例為2萬(wàn)5000～3萬(wàn)例之間，此數(shù)據(jù)還未包括因職業(yè)健康監(jiān)護(hù)覆蓋率較低而未進(jìn)行報(bào)告和診斷的病例?？傮w來(lái)說(shuō)，職業(yè)病危害形勢(shì)比較嚴(yán)峻。職業(yè)衛(wèi)生工作現(xiàn)狀2011年，《職業(yè)病防治法》修訂后，明確了安監(jiān)部門是職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)安監(jiān)系統(tǒng)的省、市、縣三級(jí)安監(jiān)部門約有8.26萬(wàn)人，執(zhí)法人員3.1萬(wàn)人，其中職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員有9734人。2012年以來(lái)，全國(guó)共監(jiān)督檢查企業(yè)63萬(wàn)家、提請(qǐng)關(guān)閉4500余家、責(zé)令停產(chǎn)整頓5000余家、行政處罰1.33億元、完成建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審核2萬(wàn)4872項(xiàng)、嚴(yán)肅查處了多起職業(yè)病危害事件，對(duì)促進(jìn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任的落實(shí)起到很好的作用。2014年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法企業(yè)數(shù)量比2008年提高了163.7%，嚴(yán)重職業(yè)病危害案件查處率達(dá)到100%，急性中毒報(bào)告病例比2008年報(bào)告病例下降了36.1%，接觸放射線工作人員（含非醫(yī)療醫(yī)生機(jī)構(gòu)放射工作人員）個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)率達(dá)90%左右。監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生的法律法規(guī)分為實(shí)體法和程序法兩大類。實(shí)體法包括《職業(yè)病防治法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《塵肺病防治條例》《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》。程序法包括《行政許可法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政強(qiáng)制法》《國(guó)家賠償法》等，執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)這兩類法律法規(guī)熟練掌握。安監(jiān)部門開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，首先要了解執(zhí)法對(duì)象。我國(guó)規(guī)定的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法對(duì)象包括存在職業(yè)病危害的用人單位、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和存在職業(yè)病危害的新改擴(kuò)技術(shù)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位?！堵殬I(yè)病防治法》中對(duì)用人單位的要求有10條39項(xiàng)，其中有5條16項(xiàng)可以由基層執(zhí)法人員直接并處罰款（直接并處罰款是指當(dāng)已經(jīng)確認(rèn)企業(yè)存在違法行為，安監(jiān)部門可以目前，國(guó)內(nèi)有近20家企業(yè)在水泥包裝崗位使用自動(dòng)化裝置，現(xiàn)在比較先進(jìn)的是采用無(wú)人的插袋機(jī)，使用機(jī)械手操作，以避免員工接觸粉塵。在檢查中發(fā)現(xiàn)，很多中小企業(yè)沒(méi)有資金進(jìn)行全面自動(dòng)化的技術(shù)升級(jí)，那就可以指導(dǎo)企業(yè)針對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行改造。很多企業(yè)的包裝機(jī)是敞開(kāi)式的，沒(méi)有除塵裝置，就可以要求企業(yè)加裝密閉、除塵系統(tǒng)，相比于更換設(shè)備來(lái)說(shuō)，資金方面就會(huì)減少很多，仍然可以取得理想的成果。這對(duì)于中小企業(yè)是比較好的方法。水泥包裝崗位還有一個(gè)重點(diǎn)的環(huán)節(jié)就是對(duì)于水泥袋的選用。現(xiàn)在很多小型企業(yè)選用的水泥袋質(zhì)量不是很好，裝車時(shí)如果落差較大，水泥袋摔包之后會(huì)產(chǎn)生很大的揚(yáng)塵，員工吸入粉塵，危害健康。現(xiàn)在最好的包裝袋是多層復(fù)合的紙袋，最差的就是編織袋。在檢查執(zhí)法時(shí)也要要求不合格的企業(yè)更換包裝袋。自2008年之后，我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況大大好轉(zhuǎn)，但相比安全生產(chǎn)的檢查執(zhí)法還有很大差距。2015年，全國(guó)各地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查企業(yè)37萬(wàn)家，但保守估計(jì)存在職業(yè)病危害企業(yè)有1000萬(wàn)家以上，可以看出職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員對(duì)企業(yè)的檢查力度很低。2015年，全國(guó)各地區(qū)下達(dá)執(zhí)法文書數(shù)量26萬(wàn)份，整改的種類也較少。全國(guó)各地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法處罰金額近6000萬(wàn)。但安全生產(chǎn)方面，2015年1―11月，工礦企業(yè)安全生產(chǎn)的處罰金額達(dá)到12億。處罰雖然不是根本目的，但在現(xiàn)今違法企業(yè)較多、企業(yè)守法意識(shí)比較弱的情況