生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)價(jià)方法

附件生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估方法適用范圍本指南規(guī)定了廣東省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的一般性原則、程序、內(nèi)容和方法。本指南適用于因污染環(huán)境或破壞生態(tài)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評(píng)估。本指南不適用于因核與輻射所致生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評(píng)估。規(guī)范性引用文件本指南引用下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3096聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3097海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB10070城市區(qū)域環(huán)境振動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)GB11607漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第II版）（環(huán)辦〔2014〕90號(hào)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法（環(huán)辦〔2014〕118號(hào)）司法鑒定文書格式（司發(fā)通〔2016〕112號(hào)）術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本指南。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估identificationandassessmentforeco-environmentaldamage指鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和方法，綜合運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，調(diào)查污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害情況，分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果關(guān)系，評(píng)估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度，確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至基線并補(bǔ)償期間損害的恢復(fù)措施，量化生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額的過程。生態(tài)環(huán)境損害eco-environmentaldamage指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)ecosystemservice指生態(tài)系統(tǒng)直接或間接為人類提供的惠益。生態(tài)環(huán)境基線eco-environmentalbaseline指污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為未發(fā)生時(shí)，評(píng)估區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的狀態(tài)。期間損害interimdamage指生態(tài)環(huán)境損害開始發(fā)生至生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到基線的期間，生態(tài)系統(tǒng)向公眾或其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的喪失或減少。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)eco-environmentalrestoration指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，采取各項(xiàng)必要的、合理的措施將生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)至基線水平，同時(shí)補(bǔ)償期間損害。按照恢復(fù)目標(biāo)和階段不同，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)可包括基本恢復(fù)、補(bǔ)償性恢復(fù)和補(bǔ)充性恢復(fù)。基本恢復(fù)primaryrestoration指采取自然恢復(fù)或人工恢復(fù)措施，使受損的生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)至基線水平。補(bǔ)償性恢復(fù)compensatoryrestoration指采取各項(xiàng)恢復(fù)措施，補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境期間損害。補(bǔ)充性恢復(fù)complementaryrestoration指基本恢復(fù)或補(bǔ)償性恢復(fù)不能完全恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境及生態(tài)服務(wù)時(shí)，采取各項(xiàng)彌補(bǔ)性的恢復(fù)措施，使生態(tài)環(huán)境及生態(tài)服務(wù)恢復(fù)到基線水平。永久性損害permanentdamage指受損生態(tài)環(huán)境及其功能難以恢復(fù)，其向公眾或其它生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的能力完全喪失?？倓t鑒定評(píng)估原則合法合規(guī)原則鑒定評(píng)估工作應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)指南規(guī)定的程序和方法開展，鑒定評(píng)估報(bào)告應(yīng)符合法律法規(guī)和技術(shù)指南規(guī)定的程序、結(jié)構(gòu)及內(nèi)容要求。禁止偽造數(shù)據(jù)和弄虛作假。科學(xué)合理原則鑒定評(píng)估工作應(yīng)制定科學(xué)、合理、可操作的工作方案。鑒定評(píng)估工作方案中應(yīng)包含嚴(yán)格的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施。獨(dú)立客觀原則鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)及鑒定人員應(yīng)當(dāng)運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)獨(dú)立客觀地開展鑒定評(píng)估，不受鑒定評(píng)估委托方以及其他方面的影響。鑒定評(píng)估內(nèi)容鑒定評(píng)估范圍生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的時(shí)間范圍以污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生日期為起點(diǎn)，持續(xù)到受損生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)至基線為止。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作空間范圍的確定可以綜合利用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、遙感分析和模型預(yù)測(cè)等方法，依據(jù)污染物的遷移擴(kuò)散范圍或破壞生態(tài)行為的影響范圍確定。鑒定評(píng)估內(nèi)容生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的主要內(nèi)容包括：調(diào)查污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，以及生態(tài)環(huán)境損害情況；鑒定污染物性質(zhì)；分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害之間的因果關(guān)系；確定生態(tài)環(huán)境損害的性質(zhì)、類型、范圍和程度；計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量，篩選并給出推薦的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值量，開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評(píng)估。鑒定評(píng)估工作程序生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作包括鑒定評(píng)估準(zhǔn)備、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、因果關(guān)系分析、生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化、生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值量化、報(bào)告編制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評(píng)估。鑒定評(píng)估實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)鑒定評(píng)估委托事項(xiàng)開展相應(yīng)的工作，可根據(jù)鑒定委托事項(xiàng)適當(dāng)簡(jiǎn)化工作程序。必要時(shí)，針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估中的關(guān)鍵問題，開展專題研究。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估基本工作程序見圖1。鑒定評(píng)估準(zhǔn)備通過資料收集分析、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、座談走訪、文獻(xiàn)查閱、問卷調(diào)查等方式，掌握污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為以及生態(tài)環(huán)境損害的基本情況和主要特征，確定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的內(nèi)容和范圍，篩選特征污染物、評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法，編制鑒定評(píng)估工作方案。損害調(diào)查確認(rèn)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作方案，組織開展污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為以及生態(tài)環(huán)境損害狀況調(diào)查或相關(guān)資料收集。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查應(yīng)編制調(diào)查方案，明確生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施，并進(jìn)行專家論證。因果關(guān)系分析基于污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為和生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)的調(diào)查結(jié)果，分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害之間是否存在因果關(guān)系。損害實(shí)物量化對(duì)比受損生態(tài)環(huán)境狀況與基線的差異，確定生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度，計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量。損害價(jià)值量化選擇替代等值分析方法，編制并比選生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，估算恢復(fù)工程量和工程費(fèi)用，或采用環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法，計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額。評(píng)估報(bào)告編制編制生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告（意見）書，同時(shí)建立完整的鑒定評(píng)估工作檔案?；謴?fù)效果評(píng)估跟蹤生態(tài)環(huán)境損害基本恢復(fù)和補(bǔ)償性恢復(fù)的實(shí)施情況，開展必要的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，評(píng)估生態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施的效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，決定是否需要開展補(bǔ)充性恢復(fù)。査確認(rèn)因果￡累廿榆評(píng)岳揪告e&H恢*+案實(shí)嵐恢3ES縹訐缶?壊解勘電去壞琨嫌書鯊譽(yù)評(píng)岳頸*.S'lttSWft卻:礎(chǔ)惜見收彩倆―査確認(rèn)因果￡累廿榆評(píng)岳揪告e&H恢*+案實(shí)嵐恢3ES縹訐缶?壊解勘電去壞琨嫌書鯊譽(yù)評(píng)岳頸*.S'lttSWft卻:礎(chǔ)惜見收彩倆―?”七為環(huán)境基栽晞?wù)J?時(shí)?實(shí)+折可?tt孫軒分1牛*?境確定1■—選誓評(píng)帕■化畏書i&h斎五時(shí)宅范湧”貴MJ：程費(fèi)用佔(zhàn)JTT簡(jiǎn)選削龍棗蔓方峯■環(huán)韌直評(píng)佔(zhàn)啟峯搟韋制定恢at片峯編斜主左壞曬畏書瞪審評(píng)牯揪告＜*jlj書主去師堆雌片塞寶能呼卑時(shí)測(cè)恢扯喀衣，再佔(zhàn)恢蔓效彈，確定是杳殲展補(bǔ)充憚陽扯圖1生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估基本工作程序4.4鑒定評(píng)估報(bào)告（意見）書編制總體要求鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)委托方的委托事項(xiàng)，編制鑒定評(píng)估意見書或鑒定評(píng)估報(bào)告書。鑒定評(píng)估意見書包括生態(tài)環(huán)境損害確認(rèn)、因果關(guān)系分析、生態(tài)環(huán)境損害量化及生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估中涉及的特別事項(xiàng)等，鑒定評(píng)估報(bào)告書的格式和內(nèi)容要求參見附錄A。用于生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定目的的，報(bào)告書格式參見《司法鑒定文書規(guī)范》。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評(píng)估應(yīng)編制獨(dú)立的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評(píng)估報(bào)告。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查確認(rèn)收集分析污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的相關(guān)資料，開展現(xiàn)場(chǎng)踏勘和采樣分析等，掌握污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的基本情況。明確污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)，污染排放方式、排放去向、排放頻率、特征污染物、排放濃度、排放過程、排放總量等情況。掌握亂捕濫獵、亂砍濫伐、毀林造田等破壞生態(tài)行為的破壞方式、破壞對(duì)象和影響范圍等情況。分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境損害的可能路徑、途徑和機(jī)制，如特征污染物排放導(dǎo)致環(huán)境空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水等損害，并進(jìn)一步造成生物損害的路徑、途徑和機(jī)制。5.2收集分析生態(tài)環(huán)境損害的相關(guān)材料，確定生態(tài)環(huán)境基線，開展生態(tài)調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、遙感分析、文獻(xiàn)查閱等，確認(rèn)評(píng)估區(qū)域生態(tài)環(huán)境與基線相比是否受到損害，識(shí)別生態(tài)環(huán)境損害的類型?；€的確定方法包括：利用污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生前評(píng)估區(qū)域近三年內(nèi)的歷史數(shù)據(jù)確定基線，數(shù)據(jù)來源包括歷史監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)調(diào)查、學(xué)術(shù)研究等反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的歷史數(shù)據(jù)；利用未受污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為影響的相似現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)確定基線，即“對(duì)照區(qū)域”數(shù)據(jù)?！皩?duì)照區(qū)域”應(yīng)與評(píng)估區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等具有可比性；利用模型確定基線?？煽紤]構(gòu)建環(huán)境污染物濃度與種群密度、物種豐度等生態(tài)環(huán)境損害評(píng)價(jià)指標(biāo)間的劑量-反應(yīng)關(guān)系來確定基線；參考環(huán)境基準(zhǔn)或國(guó)家和地方發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如GB3095、GB3096、GB3097、GB3838、GB10070、GB11607、GB15618和GB/T14848等確定基線。5.2.2當(dāng)基線確定所需數(shù)據(jù)充分時(shí)，優(yōu)先選擇5.2.1a)和5.2.1b)確定基線，如果5.2.1a)和5.2.1b)不可行，可考慮選擇5.2.1c)和5.2.1d)確定基線。當(dāng)基線確定所需數(shù)據(jù)不充分時(shí)，可綜合采用不同基線確定方法并相互驗(yàn)證。生態(tài)環(huán)境損害確認(rèn)應(yīng)滿足以下任一條件：評(píng)估區(qū)域空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水等環(huán)境介質(zhì)中特征污染物濃度超過基線20%以上；評(píng)估區(qū)域指示物種種群數(shù)量或密度降低，且與基線相比存在統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著差異；評(píng)估區(qū)域指示物種種