山西地電公司呂梁分公司與柳林縣電力公司基層調(diào)研報(bào)告

地電公司呂梁分公司與柳林縣電力公司調(diào)研報(bào)告**管理咨詢公司2002年4月1呂梁分公司總經(jīng)理兼書記總工副總常務(wù)副總副書記兼紀(jì)委書記用電部4人總經(jīng)理工作部16人人力資源部5人生產(chǎn)技術(shù)部4人財(cái)務(wù)部7人方案工程部3人工會(huì)主席本部組織結(jié)構(gòu)2呂梁分公司分支機(jī)構(gòu)設(shè)置呂梁分公司柳林電力公司中陽(yáng)電力公司離石電力公司方山電力公司交口電力公司石樓電力公司臨縣電力公司興縣電力公司收支兩條線經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算行政管理歸呂梁分公司3生技部職責(zé)分工協(xié)助平安設(shè)備檢修試驗(yàn)平安運(yùn)行部長(zhǎng)副總工對(duì)總工負(fù)責(zé)4主要業(yè)務(wù)工作流程平安奮斗目標(biāo)簽訂平安目標(biāo)責(zé)任狀完善平安管理機(jī)構(gòu)制定完善平安考核體系檢查監(jiān)督安措、反措按照國(guó)家電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒其他企業(yè)，參照創(chuàng)一流、星級(jí)企業(yè)的要求每年完善管理體系，輔應(yīng)其他單項(xiàng)管理考核方法，如大修技改、各部門工作標(biāo)準(zhǔn)從分公司到班組成立安委會(huì)，針對(duì)平安管理中存在的問題研討解決，還有新的制度出臺(tái)每年春檢、冬檢、過夏六防等檢修活動(dòng)，下去檢查安排具體事宜，每半年或不定期進(jìn)行平安生產(chǎn)大檢查，做總結(jié)評(píng)比每年有一個(gè)安措，如規(guī)章制度、小的技術(shù)改造，反措〔發(fā)事故措施〕，如針對(duì)一些平安漏洞采取一些措施，在中陽(yáng)220事故后，對(duì)直流系統(tǒng)、接地網(wǎng)全部改造要求把平安工作目標(biāo)分解到班組，便于考核5平安保證措施技術(shù)保證組織保證通過平安工具、器具試驗(yàn)和配備，對(duì)設(shè)備進(jìn)行評(píng)級(jí)，根據(jù)不同等級(jí)采取相應(yīng)的平安措施人員保證，設(shè)備責(zé)任到人，每一臺(tái)設(shè)備有人負(fù)責(zé)。每年簽訂三不傷害協(xié)議：我不傷害別人，別人不傷害我，我不傷害自己。6事故處理與防范措施事后其它地區(qū)都采取了防范措施首先進(jìn)行了設(shè)備整治，更換懸瓶，重新處理接地網(wǎng)。每年定期進(jìn)行平安大檢查，春檢后一次，冬檢后一次，完后對(duì)設(shè)備評(píng)級(jí)兩次，分為一、二、三級(jí)，根據(jù)不同設(shè)備的具體運(yùn)轉(zhuǎn)情況定平安級(jí)，采取針對(duì)性的維護(hù)保養(yǎng)措施。中陽(yáng)2.20事故的原因，技術(shù)論證正在進(jìn)行進(jìn)一步探討，還沒有確定事故責(zé)任人以及處分措施。220事故的原因，主要是氣候惡劣，下雨以后空氣濕度很大，霧也很大，設(shè)備處于嚴(yán)重污染的環(huán)境，設(shè)備也受到了污染，造成了閃路放電。每年應(yīng)該兩次定期清掃，也應(yīng)該視具體情況進(jìn)行安排事故處理防范措施7用電部主要的業(yè)務(wù)序號(hào)描述1315KVA及以上用電立項(xiàng)申請(qǐng)的會(huì)簽、審定供電方案、審查用戶構(gòu)成設(shè)計(jì)圖紙，用電業(yè)務(wù)一口對(duì)外。500KVA以上立項(xiàng)申請(qǐng)，并在規(guī)定時(shí)間送達(dá)和批復(fù)。2用電資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查和技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)3負(fù)責(zé)電費(fèi)實(shí)抄率、回收率、上交率及售電平均電價(jià)、線損率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算、下達(dá)計(jì)劃4用電業(yè)務(wù)普查，負(fù)責(zé)竊電資金的發(fā)放審批，完成堵漏增收任務(wù)5每月分析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況6收集編制用電、農(nóng)電、多經(jīng)報(bào)表，上報(bào)省公司7各縣供電公司收取配電貼費(fèi)的監(jiān)督檢查8計(jì)量器具及其他器件的發(fā)展規(guī)劃和定購(gòu)計(jì)劃，負(fù)責(zé)卡帳、票據(jù)的印刷、保管和發(fā)放9專項(xiàng)資金和專項(xiàng)勞務(wù)費(fèi)發(fā)放10參與售電量計(jì)劃的編制和分析以及電網(wǎng)規(guī)劃的編制用電、農(nóng)電、多經(jīng)〔多種經(jīng)營(yíng)〕管理8方案工程部主要的業(yè)務(wù)核心內(nèi)容技術(shù)改造工程結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)框架，制定“全區(qū)8個(gè)縣電力工業(yè)開展規(guī)劃框架〞。主要工程的初步論證，即電力根底設(shè)施建設(shè)的可研階段。工作又分為三塊，35KV以下由縣具體方案，110KV以上雙方配合，以分公司為主，拿出框架；220KV以省公司為主。與生產(chǎn)部協(xié)作。分工為生產(chǎn)部具體改造、監(jiān)督方案部做工程可行性論證，下達(dá)方案資金量。技改工程資金每年總體盤子在200萬~300萬左右，分公司有此項(xiàng)預(yù)算，屬于日常開支。特點(diǎn)是資金量小，日常性，針對(duì)設(shè)備、房屋改造等工作。與農(nóng)網(wǎng)改造的區(qū)別是：農(nóng)網(wǎng)屬于階段性，大規(guī)模投資。9分公司組織做可研報(bào)告內(nèi)部論證后報(bào)總公司總公司論證總公司批復(fù)立項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)計(jì)工部報(bào)總公司總公司對(duì)初設(shè)審查總公司批復(fù)設(shè)計(jì)單位做正式施工方案工程隊(duì)、設(shè)備招標(biāo)簽定各項(xiàng)合同工程建設(shè)工程驗(yàn)收轉(zhuǎn)入運(yùn)行工程決算工程工程運(yùn)作流程〔110KV〕10技術(shù)改造工程運(yùn)作流程縣局報(bào)項(xiàng)分公司論證總公司論證省計(jì)委批復(fù)縣電業(yè)局分公司總公司省計(jì)委縣局具體操作分公司批復(fù)總公司批復(fù)11各個(gè)環(huán)節(jié)問題發(fā)現(xiàn)與分析問題說明青苗賠償、土地占用等，原則由縣政府協(xié)調(diào)。各縣一般都有農(nóng)改領(lǐng)導(dǎo)小組，因?yàn)槭强h里的大事，縣政府領(lǐng)導(dǎo)、下屬各局都參與。涉及農(nóng)民糾紛，一般由縣電業(yè)局自己協(xié)調(diào)。

政府關(guān)系，各部門協(xié)同管理十分重要。與國(guó)電扯皮事件經(jīng)常發(fā)生，因?yàn)樯婕罢{(diào)度權(quán)，每投入一個(gè)變電站，必須通過國(guó)電才可投運(yùn)。農(nóng)往改造項(xiàng)目，去年分公司共6個(gè)變電站建成，其中4個(gè)投入運(yùn)轉(zhuǎn)，另外2個(gè)同時(shí)于2002年3月完成，至今未投運(yùn)。

涉及與國(guó)電關(guān)系，應(yīng)采取措施改變現(xiàn)狀。資金來源：農(nóng)網(wǎng)改造一塊，剛剛開始不久，貸款金額大，立項(xiàng)批復(fù)容易；基建預(yù)算資金一塊，以前就有，須經(jīng)省紀(jì)委，資金有限，相對(duì)較難。一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)常占兩塊資金，國(guó)家允許，項(xiàng)目決算時(shí)會(huì)有問題，分不清楚。資金使用有待進(jìn)一步規(guī)范。12人力資源部主要的業(yè)務(wù)勞資管理其他人事管理八個(gè)縣機(jī)關(guān)，多少人，多少人均工資，每個(gè)人工資多少，年初下方案，年底按照方案完成情況發(fā)給〔只給70％，30％跟各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況有關(guān)系〕干部任命、考察、管理，學(xué)生分配、復(fù)員軍人安置、招工、鑒定、審批，人事調(diào)動(dòng)，分配，檔案管理保險(xiǎn)福利，黨務(wù)工作，紀(jì)檢監(jiān)察，工會(huì)工作，團(tuán)委13干部考核流程考察小組下到基層進(jìn)行總結(jié)每名干部都進(jìn)行面談職工代表填寫評(píng)測(cè)表干部述職開職工大會(huì)進(jìn)行評(píng)議建議：考核在將來應(yīng)該進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮監(jiān)督和控制職能，強(qiáng)調(diào)與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，加大權(quán)重，其它的是側(cè)重廉政建設(shè)。14人員編制管理失控人員專業(yè)素質(zhì)特別差，主要是初中、中專、技校畢業(yè)生，考試和測(cè)評(píng)都沒有，就進(jìn)來了，整體文化水平比較低。進(jìn)來的人素質(zhì)太低，不能適應(yīng)工作的需要，由于各種人情關(guān)系和職工子女安置，給企業(yè)造成很大的負(fù)擔(dān)將來企業(yè)改制會(huì)很麻煩，一定會(huì)下一批人，加大改制難度，沒有人員規(guī)劃帶來的的不良后果。15薪酬制度不能調(diào)動(dòng)積極性工資＋=技能工資崗位工資不作考核，每個(gè)人的工資就是崗位和技能工資兩塊，固定不變，獎(jiǎng)金幾乎沒有，只有年底評(píng)先進(jìn)，鼓勵(lì)缺乏，沒有把大家的積極性充分調(diào)動(dòng)起來16財(cái)務(wù)部部門分工名稱描述負(fù)責(zé)人（或人數(shù)）農(nóng)電會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)農(nóng)電的帳科長(zhǎng)兼本部會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)用電的帳1基建會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的帳1工會(huì)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)工會(huì)的帳1農(nóng)電出納1本部出納1基建出納117財(cái)務(wù)部存在的問題1．預(yù)決算工作分公司目前沒有力量做。缺乏專業(yè)性的培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。應(yīng)進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的系統(tǒng)培訓(xùn)，短期的培訓(xùn)用處不大。2．財(cái)務(wù)控制力度不大，財(cái)務(wù)部目前無法有效控制用電、農(nóng)電的實(shí)際收費(fèi)情況。3．資產(chǎn)不實(shí)。和國(guó)電的資產(chǎn)一直沒有完成移交，而且地電接管前期存在一些呆死帳。4．縣局的用電科收入情況，呂梁分公司控制不了，存在上繳不及時(shí)的現(xiàn)象。5．對(duì)縣級(jí)單位的用電農(nóng)電財(cái)務(wù)檢查流于形式，時(shí)間和檢查質(zhì)量缺乏有效保障。6．審計(jì)工作需要在目前的根底上加強(qiáng)。18地電公司與呂梁分公司的定位問題主要是地電公司和呂梁分公司的定位不明確，分公司到底是管理機(jī)構(gòu)，還是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，位置不明確，很多事情就不好做。如果定為在派出機(jī)構(gòu)，上傳下達(dá)，監(jiān)督檢查，今后應(yīng)該不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)指標(biāo)現(xiàn)在呂梁分公司總經(jīng)理是法人代表，不是法人，但是實(shí)際行使的是這個(gè)權(quán)利，在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，可是人員配置又不能滿足需要，工作無法全面開展現(xiàn)在呂梁分公司對(duì)于縣局控制力缺乏，想管但是人員和能力都存在缺乏19建議今后對(duì)于下邊的電業(yè)局應(yīng)該放權(quán)，變?yōu)楠?dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，省公司對(duì)地區(qū)放權(quán)，分公司對(duì)于縣放權(quán)。主要抓住人員和資金兩方面，把人員編制定死，至于怎么用人應(yīng)當(dāng)權(quán)力下放，只要每年考核完成多少利潤(rùn)，制定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，各個(gè)縣局自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，自我約束，自主開展。平安、設(shè)備到達(dá)什么樣的水平，定好指標(biāo)進(jìn)行考核，與收益掛鉤。制度一定要完善，規(guī)章制度、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是完善和明確的，以保證管理體系能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)2088年省級(jí)先進(jìn)企業(yè)89年首批農(nóng)電國(guó)家二級(jí)企業(yè)87年呂梁行署甲級(jí)企業(yè)76年建立91年國(guó)家二級(jí)節(jié)能企業(yè)94年省級(jí)文明單位98年歸屬地電2000年售電突破億2001年檔案管理國(guó)家一級(jí)柳林縣電力公司開展歷程21經(jīng)營(yíng)狀況2000年突破1億KWH供售電量固定資產(chǎn)綜合線損率平安生產(chǎn)天數(shù)2001年500多萬98年以來保持在5％左右，居全省之首至2002年12月31日，平安生產(chǎn)天數(shù)達(dá)7953天，連續(xù)22年平安生產(chǎn)無事故22積極采取多種措施，擴(kuò)大售電量新增和啟動(dòng)用戶方便快捷，及時(shí)送電力求幾處缺陷一次停電處理，縮短時(shí)間次數(shù)加強(qiáng)線路的巡視和運(yùn)行維護(hù)很抓根底設(shè)施建設(shè)，改造陳舊設(shè)備按百分制考核與工資獎(jiǎng)金掛鉤考核效勞檢修維護(hù)改造23組織結(jié)構(gòu)總經(jīng)理兼書記黨委副書記工會(huì)主席副局長(zhǎng)副局長(zhǎng)副局長(zhǎng)用電科辦公室財(cái)務(wù)科農(nóng)業(yè)總站實(shí)業(yè)總公司生技科政工室后勤部24人員狀況：負(fù)擔(dān)比較重，人員整體素質(zhì)低總職工人數(shù)318名25開展方向三產(chǎn)改制今年完成三產(chǎn)公司改制為有限責(zé)任公司，職工占49％股份，調(diào)動(dòng)職工的積極性站改所年底完成電管站改供電所，方便用戶，保障線路正常維護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同價(jià)26生技科人員素質(zhì)差變電站的運(yùn)行維護(hù)、檢修，線路維護(hù)、檢修，大改技修，立項(xiàng)及完成、安全生產(chǎn)生產(chǎn)工程驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)輸變電工程的監(jiān)督，質(zhì)量安全檢查、竣工驗(yàn)收工程沒有能力計(jì)算理論線損計(jì)算理論線損，參與設(shè)計(jì)（拿供電方案）、預(yù)算技術(shù)存在問題描述名稱主要的業(yè)務(wù)27部門分工名稱描述負(fù)責(zé)人（或人數(shù)）五個(gè)變電站變電站的運(yùn)行（操作、監(jiān)盤）、檢修29線路運(yùn)行檢修按區(qū)域分工。有一個(gè)工作標(biāo)準(zhǔn)。填寫線路臺(tái)帳、接頭臺(tái)帳、交叉跨越臺(tái)帳、缺陷登記臺(tái)帳。12變電管理員變電站的管理1線路管理員線路運(yùn)行的管理1專職安檢員代表局長(zhǎng)巡視安全職能、安全監(jiān)督檢查、檢查現(xiàn)場(chǎng)施工違章。1資料員報(bào)表、工具的領(lǐng)用11報(bào)表、工具的領(lǐng)用資料員1代表局長(zhǎng)巡視平安職能、平安監(jiān)督檢查、檢查現(xiàn)場(chǎng)施工違章。專職安檢員1線路運(yùn)行的管理線路管理員1變電站的管理變電管理員12按區(qū)域分工。有一個(gè)工作標(biāo)準(zhǔn)。填寫線路臺(tái)帳、接頭臺(tái)帳、交叉跨越臺(tái)帳、缺陷登記臺(tái)帳。線路運(yùn)行檢修29變電站的運(yùn)行〔操作、監(jiān)盤〕、檢修五個(gè)變電站負(fù)責(zé)人〔或人數(shù)〕描述名稱28線路運(yùn)行維護(hù)業(yè)務(wù)流程登臺(tái)帳巡視線路運(yùn)行維護(hù)班調(diào)度工程隊(duì)變電站線路管理員科長(zhǎng)主管副局長(zhǎng)填傳遞卡，傳卡口頭安排辦工作票批準(zhǔn)接工作票接票，通知準(zhǔn)備批準(zhǔn)停電，填操作票匯報(bào)接卡發(fā)現(xiàn)缺陷無缺陷許可工作通知接票、登帳，交票、卡交工作票小工程傳工作票送電接票卡、登帳工作接受驗(yàn)收大工程半路停電站內(nèi)停電工作通知29定期檢查，抽查并和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵控制點(diǎn)相關(guān)制度措施保障人身平安線路平安人員巡視票據(jù)制度保障線路平安控制手段目的控制點(diǎn)定期巡視、故障巡視、特殊巡視、夜巡等的記錄，路線標(biāo)記，臺(tái)帳傳遞卡、工作票、操作票內(nèi)部、公司定期檢查，抽查，和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤30制度執(zhí)行有偏差，有補(bǔ)票現(xiàn)象問題分析工作結(jié)束后，再補(bǔ)辦工作票工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，負(fù)責(zé)人把關(guān)不嚴(yán)工作流程應(yīng)該在保證平安的情況下，盡量簡(jiǎn)化31檢查力度不夠由于下去時(shí)間短，過多的是形式上的，關(guān)鍵還是靠考核，獎(jiǎng)懲力度大，如發(fā)生輕傷處以責(zé)任者800元罰款等，平安獎(jiǎng)合計(jì)幾千元。因此存在下面有隱瞞現(xiàn)象。局長(zhǎng)科長(zhǎng)安檢員下去抽檢臺(tái)帳與票據(jù)，規(guī)定一月幾次?？崎L(zhǎng)安檢員檢查巡視標(biāo)記。32習(xí)慣性違章現(xiàn)象多涂改票據(jù)，填票不清楚等不勝任工作的人員有的人員素質(zhì)差，需要幾年才能適應(yīng)工作人員素質(zhì)低，習(xí)慣性違章現(xiàn)象多，存在不勝任工作的人員33用電科裝表接電抄表收費(fèi)用電檢查效勞用電客戶人員素質(zhì)低，效勞意識(shí)有待提高，效勞有時(shí)不到位主要的業(yè)務(wù)34部門分工名稱描述負(fù)責(zé)人（或人數(shù)）用電業(yè)務(wù)組用戶報(bào)裝（一整套手續(xù)）、電費(fèi)核算、收費(fèi)、用電咨詢報(bào)裝員一名；核算員一名；復(fù)核兩名；會(huì)計(jì)一名；組長(zhǎng)一名校驗(yàn)組電能計(jì)量?jī)x器，電表校驗(yàn)3農(nóng)抄班抄表、換表、配合電管站收費(fèi)組長(zhǎng)一名；其他人員按地域劃分。城鎮(zhèn)班抄表、裝表、線路運(yùn)行維護(hù)組長(zhǎng)一名；其他人員按地域劃分用電檢測(cè)檢查用戶違章（偷電、改裝等），是抽查；驗(yàn)收；檢查用電科內(nèi)部抄收情況、電價(jià)執(zhí)行情況。135用電業(yè)務(wù)組工作流程

低壓用戶申請(qǐng)用電，由用電科牽頭組織辦理用戶用電業(yè)務(wù)組生技與財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)生技用戶申請(qǐng)?zhí)顔维F(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)三部門進(jìn)行方案會(huì)審審批預(yù)交電費(fèi)裝表接電工程驗(yàn)收送電用電過程有時(shí)顛倒36用電業(yè)務(wù)組工作流程高壓用戶申請(qǐng)用電，由用電科牽頭組織辦理用戶用電業(yè)務(wù)組生技與財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)生技用戶申請(qǐng)方案調(diào)查方案會(huì)審批準(zhǔn)設(shè)計(jì)人員測(cè)量設(shè)計(jì)審查設(shè)計(jì)工程驗(yàn)收工程施工裝表接電送電預(yù)交電費(fèi)重點(diǎn)環(huán)節(jié)是方案和工程驗(yàn)收，方案要在整體規(guī)劃下統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，工程質(zhì)量要嚴(yán)把施工質(zhì)量，確定是否合格必須是有施工資質(zhì)的施工隊(duì)用電戶、電力公司有關(guān)人員、設(shè)計(jì)人員37用電業(yè)務(wù)組工作流程分析未來的變化趨勢(shì)整體趨勢(shì)批準(zhǔn)環(huán)節(jié)測(cè)量設(shè)計(jì)工程施工將來的方向是方案調(diào)查后，一直到工程驗(yàn)收前，有些東西要取消，有些東西要放到外面去做，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制供電企業(yè)的管理職能弱化，轉(zhuǎn)變?yōu)樾诘慕巧鷾?zhǔn)環(huán)節(jié)也將會(huì)取消測(cè)量設(shè)計(jì)，將通過公開招標(biāo)來選定專業(yè)設(shè)計(jì)方案，改變目前縣電力公司獨(dú)家壟斷的局面工程施工將通過公開招標(biāo)來選定，所有具有施工資質(zhì)的工程建設(shè)企業(yè)都可以參加競(jìng)爭(zhēng)方案會(huì)審方案會(huì)審職能將會(huì)取消，電力推向市場(chǎng)，電力企業(yè)與客戶是買賣關(guān)系，效勞與被效勞關(guān)系，沒有行政管理的權(quán)力38收費(fèi)業(yè)務(wù)流程抄表，開通知單核算電費(fèi)核算員出票復(fù)核記帳給工行拷盤用戶抄表員核算員復(fù)核員會(huì)計(jì)到工行交費(fèi)接通知單控制抄表到位率，防止抄表員估計(jì)是否可以減少該環(huán)節(jié)39電能計(jì)量組工作流程電表接收員出試驗(yàn)報(bào)告鑒定送電表接收員登記接收送計(jì)量室營(yíng)業(yè)廳嚴(yán)格規(guī)定不允許外人進(jìn)入計(jì)量室試驗(yàn)，并且有電表輪換制度，相互之間不知道電度表的去向，確保沒有人在電能計(jì)量上做手腳。招標(biāo)采購(gòu)測(cè)量?jī)x器的采購(gòu)2000年以前是縣局可以作主的，2000年以后開始招標(biāo)采購(gòu)，省公司、地區(qū)、縣局一起參加，共同招標(biāo)，主要有江蘇羚羊、河南許繼、河南金雀、上海大華的產(chǎn)品。校驗(yàn)流程40電能計(jì)量組工作流程分析電能計(jì)量?jī)x器檢測(cè)未來的變化趨勢(shì)傳統(tǒng)做法情況變化影響因素備選方案潛在危機(jī)99年以前，是國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局授權(quán)水電部，允許供電管理機(jī)構(gòu)對(duì)電能計(jì)量?jī)x器進(jìn)行檢測(cè)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局在99年停止了此項(xiàng)授權(quán)，但是我們現(xiàn)在仍然按照以前的方式進(jìn)行，今后怎么辦目前雙方仍在商討，今年開始起要改現(xiàn)在技術(shù)監(jiān)督局有檢測(cè)權(quán)，但是缺乏人員、設(shè)備和技術(shù)，我們有人才、技術(shù)和設(shè)備，但是沒有此項(xiàng)權(quán)利天津已經(jīng)改革，技術(shù)監(jiān)督局和電業(yè)部門合作搞了一個(gè)計(jì)量中心，我們山西還沒有方案，但是將來肯定不會(huì)是我們一家來做，可能會(huì)是兩家合作或者技術(shù)監(jiān)督局單獨(dú)來做這樣將來會(huì)影響我們的收益，有可能人家徇私舞弊給我們帶來電量計(jì)量方面的糾紛，因此無論雙方是否合作我們的這一塊業(yè)務(wù)需要保存41用電檢測(cè)組職能分析工作職責(zé)工作內(nèi)容工作標(biāo)準(zhǔn)未來趨勢(shì)行政執(zhí)法的功能下一步會(huì)取消，將來有問題采取法律手段解決不定期檢查的內(nèi)容包括：負(fù)荷情況，用電設(shè)備運(yùn)行情況，工作人員行為檢查要求按照規(guī)定的固定格式進(jìn)行記錄，并存檔。作為將來監(jiān)督的一個(gè)原始檔案，一方面因?yàn)榭蛻粲锌赡軙?huì)舉報(bào)，這樣有據(jù)可查；另一方面，是用戶檔案，發(fā)現(xiàn)違章用電，可以做為處分的依據(jù)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的條例——用電營(yíng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，進(jìn)行不定期檢查，用電檢測(cè)組負(fù)責(zé)牽頭組織檢查42考核指標(biāo)舉例名稱生計(jì)科計(jì)劃局下達(dá)計(jì)劃實(shí)際完成情況得分情況售電量2250萬KHW2453.6萬KWH2633.97萬KWH+1.8037綜合線損6.3%6.1%9.03%-11.7210KV有損10.5%10.2%7.37%+0.566綜合電價(jià)332元/KKWH341元/KKWH346.02元/KKWH+10.04力率電費(fèi)24萬元27萬元70.06萬元+0.3峰谷增收3.2萬元3.5萬元34.07萬元普查增收1萬元1.1萬元1.654萬元+5.0電費(fèi)回收100%100%100%經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總得分70.69企業(yè)管理總得分按分公司考核的30％計(jì)算企業(yè)得分28.8專項(xiàng)工作總得分按二季度三個(gè)月的專項(xiàng)工作得分取平均數(shù)計(jì)算4.067合計(jì)103.5572000年7月26日用電科二季度考核表43農(nóng)電科電管站管理參與農(nóng)網(wǎng)改造一線創(chuàng)造利潤(rùn)。收取電費(fèi)，保證電費(fèi)回收率；經(jīng)濟(jì)上降低線損，抓節(jié)能，減少偷漏電。電網(wǎng)管理。村電網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)、檢修、線損/表?yè)p/變損控制、平安宣傳。平安方面：減少人身事故，設(shè)備事故，抓春檢、秋檢和正常巡視。電管站優(yōu)質(zhì)效勞。保證監(jiān)督電費(fèi)按正常電價(jià)，杜絕亂開價(jià)，排除村委干擾，保證綜合電價(jià)執(zhí)行率和合格率〔電管站執(zhí)行否、是否加價(jià)〕，處理故障是否及時(shí)、抓工作態(tài)度和工作質(zhì)量。完成農(nóng)網(wǎng)改造工程運(yùn)行中要求參與的各項(xiàng)工作，包括：1、宣傳發(fā)動(dòng)2、施工過程協(xié)調(diào)〔對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、農(nóng)民〕3、質(zhì)量監(jiān)督4、進(jìn)度催促等主要的業(yè)務(wù)44組織結(jié)構(gòu)農(nóng)電總站電管站站長(zhǎng)電管站電管站電管站電管站共19個(gè)村電工電管員安檢員出納會(huì)計(jì)站長(zhǎng)副站長(zhǎng)會(huì)計(jì)出納主抓農(nóng)網(wǎng)改造電管站管理設(shè)單獨(dú)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)電費(fèi)管理，電管站費(fèi)用支出管理工作電費(fèi)收取人數(shù)不等幾個(gè)層次設(shè)立財(cái)務(wù)人員，增加管理本錢！45鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站管理歷史進(jìn)程1986年1994年1998年趨勢(shì)將用電與農(nóng)電分開〔之前抄表、收費(fèi)、建設(shè)線路一體化管理〕。電管站跟用電所彼此監(jiān)督：用電所抄總表，電管站負(fù)責(zé)具體抄表到戶和收取電費(fèi)。國(guó)家推出綜合電價(jià)：在目錄電價(jià)的根底上，重新測(cè)算電管站的開支，稱為維管費(fèi)〔維護(hù)管理〕。村電工屬于村委會(huì)、電管站雙重領(lǐng)導(dǎo)。要求電管站抄表到戶，村電工負(fù)責(zé)維護(hù)工作。但因?yàn)殡姽苷救耸稚?，管不過來，一般是村電工抄表，村電工為謀私利經(jīng)常對(duì)用戶用電量多抄或者每度電多收費(fèi)。柳林電業(yè)局推出“聯(lián)村管電，直管到戶〞，組成數(shù)名“聯(lián)村電工〞負(fù)責(zé)集中抄表，電管員負(fù)責(zé)抄聯(lián)村電工的表，保證彼此公平；有些電管站管理的村少，企業(yè)多，就直接管，即所謂“直管到戶〞。電管站改供電所，與目前柳林的體制根本一致，不同之處是電工為合同工。柳林目前已有4所工作突出的電管站改牌，但因?yàn)轶w制原因，管理體系與原來比較變化不大。柳林自己已制定出新的供電所管理文件，但實(shí)施尚需其他環(huán)境條件具備。46主要業(yè)務(wù)流程1：指標(biāo)分解與考核總公司指標(biāo)下達(dá)用電科指標(biāo)分解縣局指標(biāo)分解農(nóng)電總站指標(biāo)分解電管站具體落實(shí)季度綜合檢查季度評(píng)比開大會(huì)總結(jié)總公司分公司縣局農(nóng)電總站電管站報(bào)表送達(dá)總站改進(jìn)工作按電管站指標(biāo)完成情況排名,前1、2、3名與后1、2、3名工資分別上下浮動(dòng)一季度報(bào)表報(bào)送按季度打分對(duì)分公司考核47環(huán)節(jié)問題發(fā)現(xiàn)與分析指標(biāo)體系過程環(huán)節(jié)多，有時(shí)候存在多頭領(lǐng)導(dǎo)問題。指標(biāo)：指標(biāo)下達(dá)層層分解，逐漸嚴(yán)格。有時(shí)候分公司用電部直接下達(dá)指標(biāo)。對(duì)下屬電管站考核比較嚴(yán)格考核：根據(jù)經(jīng)濟(jì)、管理、平安指標(biāo)、重點(diǎn)工作、優(yōu)質(zhì)效勞、財(cái)務(wù)工作等完成情況考核電管站，綜合打分1、2、3名工資上浮一季度，后1、2、3名工資下浮一季度問題分析現(xiàn)狀48主要業(yè)務(wù)流程2：參與農(nóng)網(wǎng)改造工作農(nóng)村宣傳發(fā)動(dòng)施工過程協(xié)調(diào)質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)度催促資金提供材料供給后勤工程驗(yàn)收決算與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)〕政府、村委會(huì)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就青苗賠償、施工糾紛等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。分工負(fù)責(zé)：實(shí)際上還參與：局部施工隊(duì)由電管站人員組建，因?yàn)橛兄苯宇I(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，所以具體工作參與較多。各職能部門分配的工作具體落實(shí)時(shí)，如果是電管站組建工程隊(duì)施工，往往由農(nóng)電總站一家協(xié)調(diào)辦理，效率打一定折扣。49環(huán)節(jié)問題發(fā)現(xiàn)與分析問題現(xiàn)狀1、專項(xiàng)任務(wù)考核力度不夠，部門協(xié)調(diào)困難。2、農(nóng)改中的職責(zé)不清楚。3、農(nóng)改辦主任沒有實(shí)權(quán)，難以協(xié)調(diào)。4、工程過程一些手續(xù)復(fù)雜，影響效率。1、施工協(xié)調(diào)應(yīng)該由農(nóng)改辦負(fù)責(zé)，涉及內(nèi)部關(guān)系問題，往往由農(nóng)電總站親自負(fù)責(zé)。2、農(nóng)電總站站長(zhǎng)長(zhǎng)期在農(nóng)改工程上工作。3、其他部門因?yàn)闆]有利害關(guān)系，往往不盡心盡力。部門自己管轄范圍才會(huì)認(rèn)真起來。4、一個(gè)工程一般需要從農(nóng)網(wǎng)改造帳戶借三次款，即啟動(dòng)資金、支付民工工資、驗(yàn)收決算，都需要自己部門去跑，效率較低。農(nóng)網(wǎng)改造一些費(fèi)用問題合理性有待考證。宣傳發(fā)動(dòng)比較困難，因?yàn)檗r(nóng)網(wǎng)改造工程要求農(nóng)民必須每戶交200元，用于電表更換等開支，雖然在農(nóng)行可以低息貸款，農(nóng)民仍然沒有積極性50電管站管理存在環(huán)節(jié)多，漏洞大等問題?！奥?lián)村電工〞制度局部緩解了矛盾。但站改所仍是根本解決方法。主要業(yè)務(wù)流程3：電費(fèi)收取流程用電抄表進(jìn)入微機(jī)打印電費(fèi)綜合票票發(fā)到農(nóng)電財(cái)務(wù)農(nóng)電財(cái)務(wù)下發(fā)電管站目錄電費(fèi)、維管費(fèi)分開計(jì)算綜合電價(jià)村用戶、企業(yè)收費(fèi)上交農(nóng)電財(cái)務(wù)維管費(fèi)管理用電部農(nóng)電總站電管站分公司用電部目錄電費(fèi)管理維管費(fèi)的下發(fā)存在不及時(shí)等問題，建議由總站管理。51環(huán)節(jié)問題發(fā)現(xiàn)與分析面臨的問題：1、供電所人員有限，線損管理有失控危險(xiǎn)；2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為此工作為企業(yè)行為，可能不再支持；3、村委會(huì)利益受影響，配合工作失去積極性；4、上下級(jí)管理體系如何對(duì)口?5、電業(yè)局職能部門如何定位?6、農(nóng)網(wǎng)改造等工作存在許多協(xié)調(diào)隱患。電管站改供電所：1、工作環(huán)節(jié)會(huì)減少，抄表、收費(fèi)、上下壓維護(hù)均一體負(fù)責(zé)〔原來只管低壓局部〕，業(yè)務(wù)量擴(kuò)大；2、村電工取消，局部人員轉(zhuǎn)為合同制。3、目前改的4個(gè)供電所根本模式與以前一樣，只是換了一塊牌子。建議：供電所是二級(jí)局，職能部門指導(dǎo)工作，不直接對(duì)口，農(nóng)電總站改為科室管理或者取消。52農(nóng)改辦工程方案制度制定過程協(xié)調(diào)完工事項(xiàng)編制方案大本，報(bào)上級(jí)主管部門，組織縣局各部門進(jìn)行工程可行性研究報(bào)告的編制工作，確定工程資料收集，農(nóng)改制度、考核標(biāo)準(zhǔn)的制定，施工標(biāo)準(zhǔn)、施工管理方法、方案的編制協(xié)調(diào)工程進(jìn)行中內(nèi)外部各方面關(guān)系，保證工程順利進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收階段工作，廢舊物資回收，統(tǒng)計(jì)、考核工作，保證工程投產(chǎn)主要的業(yè)務(wù)53農(nóng)網(wǎng)改造工程第一塊，35千伏輸變電工程。重點(diǎn)是布點(diǎn)問題，因?yàn)樯轿鞴╇姲霃健矎淖冸娬镜焦╇娔┒说奈锢砭嚯x〕長(zhǎng)，某些地區(qū)供電半徑到達(dá)50公里，而國(guó)家要求小于15公里，造成負(fù)荷大，線損大，影響電壓質(zhì)量和可靠性。第二塊，10千伏線路的改造第三塊，農(nóng)村低壓網(wǎng)改造。原來存在布局不合理，許多是木頭電線桿，私拉亂建，無主干線路〔一家接一家的模式，沒有主干〕影響平安供電等問題，低壓線損大，電價(jià)高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也大。原那么是國(guó)家改網(wǎng)，農(nóng)民改戶〔個(gè)人改線，換電表〕。每村的高能耗變壓器更換為節(jié)能型變壓器，根據(jù)住宅情況、戶數(shù)和供電半徑調(diào)整變壓器容量和臺(tái)數(shù)。選擇工程的整體原那么是經(jīng)濟(jì)效益好，負(fù)荷大，主干線路為主54農(nóng)網(wǎng)改造管理體系農(nóng)網(wǎng)改造領(lǐng)導(dǎo)小組農(nóng)網(wǎng)改造辦公室物資供給組質(zhì)量檢查組平安檢查組財(cái)務(wù)管理組后勤保障組設(shè)計(jì)預(yù)算組農(nóng)村低壓改造隊(duì)10KV施工隊(duì)城網(wǎng)改造隊(duì)物質(zhì)供給、質(zhì)量檢查、平安檢查分別由實(shí)業(yè)公司經(jīng)理、農(nóng)電總站站長(zhǎng)、生技科長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)管理、后勤保障、設(shè)計(jì)預(yù)算分別由財(cái)務(wù)科長(zhǎng)、后勤部、設(shè)計(jì)室主任牽頭負(fù)責(zé)。均有多支施工隊(duì)伍，一般是臨時(shí)組建。素質(zhì)不高。主任一名，秘書一名，人手很少用電科歸口管理，有常設(shè)隊(duì)伍55農(nóng)網(wǎng)改造工程運(yùn)作流程縣電力公司分公司總公司設(shè)計(jì)單位施工單位監(jiān)理單位編制工程方案工程設(shè)備招標(biāo)簽定責(zé)任書工程過程管理初步論證審查展開工作工程與設(shè)備招標(biāo)確定設(shè)計(jì)單位簽定各項(xiàng)合同工程過程管理工程論證批復(fù)概預(yù)算審查初步設(shè)計(jì)批復(fù)定費(fèi)用資金劃撥工程過程協(xié)調(diào)參與驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量初步設(shè)計(jì)投標(biāo)簽定合同簽定分包合同工程進(jìn)度報(bào)告竣工報(bào)告決算收款監(jiān)理通知施工過程監(jiān)理會(huì)簽進(jìn)度報(bào)告其他事項(xiàng)監(jiān)理工作總結(jié)設(shè)備投標(biāo)物資供給物資公司正式施工方案組織工程驗(yàn)收組織決算參與驗(yàn)收決算決算35KV、10KV等工程一般委托縣局招標(biāo)管理，工程隊(duì)一般是縣局自己的隊(duì)伍，農(nóng)網(wǎng)工程環(huán)節(jié)多，操作流程復(fù)雜，中間環(huán)節(jié)多，效率低，目前一個(gè)工程常常數(shù)年批不下來，一個(gè)工程屢次申報(bào)現(xiàn)象普遍存在。56農(nóng)網(wǎng)改造工程涉及與地方機(jī)構(gòu)的關(guān)系縣電力公司分公司總公司設(shè)計(jì)單位施工單位監(jiān)理單位呂梁電業(yè)局呂梁行署鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府物資公司工程開始涉及出現(xiàn)間隔問題；工程建設(shè)投運(yùn)涉及調(diào)度、通訊、遠(yuǎn)動(dòng)、測(cè)試、編號(hào)等一系列問題。始終與地方電業(yè)局發(fā)生關(guān)系，十分被動(dòng)。工程建設(shè)與地方政府城市規(guī)劃等發(fā)生沖突時(shí)，一般考慮設(shè)計(jì)變更。其他問題由省公司領(lǐng)導(dǎo)、各部、分公司、縣局等根據(jù)情況進(jìn)行協(xié)調(diào)。工程內(nèi)部工程外部57驗(yàn)收環(huán)節(jié)預(yù)驗(yàn)收處理試驗(yàn)處理工程管理部門組織送電投產(chǎn)驗(yàn)收資產(chǎn)移交運(yùn)行單位有資質(zhì)單位,一般是呂梁地區(qū)修試所。修試所也歸呂梁電業(yè)局管轄。對(duì)于110KV等大型工程驗(yàn)收，地電公司專門成立啟動(dòng)驗(yàn)收委員會(huì)，地電、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、地方行署、縣政府、縣電業(yè)局相關(guān)部門都參加。分公司、縣局監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位組織呂梁電業(yè)局調(diào)度所為主，各方配合驗(yàn)收58各個(gè)環(huán)節(jié)問題發(fā)現(xiàn)與分析1問題分析現(xiàn)狀地電內(nèi)部利益關(guān)系也對(duì)項(xiàng)目有影響。工程隊(duì)、設(shè)備招標(biāo)：110KV項(xiàng)目由省公司地方發(fā)展總公司負(fù)責(zé)施工，其中局部工程涉及地方政府、用戶協(xié)調(diào)，由縣工程隊(duì)負(fù)責(zé)。35KV項(xiàng)目招標(biāo)、訂貨工作委托呂梁分公司計(jì)劃工程部。土建工程費(fèi)用少，一般由縣局招標(biāo)。各主要環(huán)節(jié)均與國(guó)電系統(tǒng)發(fā)生關(guān)系，電網(wǎng)管理與供電單位的不平衡制約著項(xiàng)目的順利運(yùn)行。初步設(shè)計(jì)：按照正常程序進(jìn)行招標(biāo)。一般項(xiàng)目基本給呂梁電力勘測(cè)設(shè)計(jì)所（地區(qū)電業(yè)局設(shè)計(jì)單位），原因一是涉及單位歷史關(guān)系，二是設(shè)計(jì)所了解地方情況，并且有資質(zhì)。質(zhì)檢：質(zhì)檢一般由呂梁地區(qū)電力質(zhì)檢站負(fù)責(zé)。質(zhì)檢工作主要是按圖紙施工，對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)。試驗(yàn)：由資質(zhì)單位承擔(dān)，呂梁地區(qū)電業(yè)局修試所。投運(yùn)：權(quán)力集中在電網(wǎng)管理部門（呂梁電業(yè)局調(diào)度所）。工程施工：通訊工程等全部委托呂梁電業(yè)局調(diào)度所。59各個(gè)環(huán)節(jié)問題發(fā)現(xiàn)與分析2農(nóng)電工程是重點(diǎn)工程，應(yīng)該由具備實(shí)權(quán)、有足夠協(xié)調(diào)能力的基層干部具體負(fù)責(zé)。并針對(duì)專項(xiàng)工作完善考核體系，加強(qiáng)考核力度?？h局人力資源配置體制造成機(jī)構(gòu)臃腫，分工不明確，造成工作效率大打折扣。責(zé)任應(yīng)該落實(shí)到人頭。1、農(nóng)改辦下屬6個(gè)工作組根本由各部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭。但各部門忙于部門業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)改工作不夠重視。農(nóng)改辦主任由工會(huì)主席擔(dān)任，協(xié)調(diào)能力不夠。目前主要依靠個(gè)人的自覺性來維持工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2、工程運(yùn)行中，一些具體事情常常無法落實(shí)，責(zé)任不清楚，彼此扯皮的事經(jīng)常發(fā)生。地電各部門協(xié)調(diào)性、溝通體系不完善，對(duì)工程論證批復(fù)過程簡(jiǎn)單化。總公司批復(fù)費(fèi)用有漏項(xiàng)問題，設(shè)備到貨、物資供給、資金劃撥不到位問題時(shí)有發(fā)生。問題分析現(xiàn)狀60調(diào)度室24小時(shí)調(diào)度值班，主要負(fù)責(zé)電網(wǎng)運(yùn)行和電網(wǎng)檢修兩塊工作調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)工作流程和管理制度不完善主要的業(yè)務(wù)61主要業(yè)務(wù)流程——電網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行檢查電網(wǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)于故障的信息確認(rèn)故障位置與責(zé)任電網(wǎng)調(diào)度值班員發(fā)現(xiàn)自動(dòng)化系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)故障人員發(fā)現(xiàn)故障，通知值班員隔離故障局部確認(rèn)故障變電站接到命令下命令進(jìn)行指揮進(jìn)入檢修環(huán)節(jié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)電管站調(diào)度值班員系統(tǒng)工作人員62主要業(yè)務(wù)流程——檢修環(huán)節(jié)用電班電管站值班員調(diào)度值班員生技科下工作票接到工作票根據(jù)工作票內(nèi)容，辦理操作票打給變電站值班員下命令按照命令操作操作票報(bào)回給調(diào)度值班員調(diào)度值班員在工作票上下許可命令，可以工作城鎮(zhèn)班或農(nóng)電班進(jìn)行維修反響信息給調(diào)度值班員故障排除維修結(jié)束63工作流程沒有形成明確的制度固化下來調(diào)度、檢修和設(shè)備維護(hù)的工作流程和管理制度不完善，調(diào)度作為一個(gè)系統(tǒng)應(yīng)該有完善的管理，國(guó)家分為5級(jí)調(diào)度，國(guó)家、網(wǎng)調(diào)、省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)，縣級(jí)是最后一級(jí)，也是牽扯面最大的一級(jí)工作流程和管理制度64對(duì)調(diào)度工作考核流于形式由于制度不明確，因而缺乏衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，干到什么程度算好不知道沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)，考核也就流于形式考核65目前的人員配備缺乏，力量有待加強(qiáng)現(xiàn)在只有4個(gè)人擔(dān)負(fù)調(diào)度工作，最少需要7個(gè)人才是合理的，應(yīng)該有通訊系統(tǒng)到每一個(gè)變電站，現(xiàn)在只有1個(gè)人值班，造成問題的隱患，至少應(yīng)該有兩個(gè)人，這樣設(shè)備維護(hù)和自動(dòng)化維護(hù)的工作就可以有人兼職負(fù)責(zé)起來2002年要上配電自動(dòng)化，與調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)使用同一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以后，1個(gè)人來值班是根本不可能同時(shí)滿足兩個(gè)系統(tǒng)的要求的人員缺乏配電自動(dòng)化66調(diào)度室沒有明確的歸口生技、農(nóng)電、用電可以對(duì)口到上級(jí)單位呂梁分公司的相應(yīng)部門，但是調(diào)度業(yè)務(wù)上，地級(jí)調(diào)度是國(guó)電掌握的，所以我們業(yè)務(wù)上面無法對(duì)口，行政管理歸縣局，雖然歸生產(chǎn)技術(shù)口管理，但是實(shí)際上它也管不了歸口管理部門67人力資源年初制定規(guī)劃記錄整個(gè)過程分項(xiàng)實(shí)施考慮一線時(shí)間安排調(diào)整確立培訓(xùn)目標(biāo)〔不能影響業(yè)務(wù)，穿插搞〕年終總結(jié)采取獎(jiǎng)懲措施考核培訓(xùn)效果具體培訓(xùn)實(shí)施〔培訓(xùn)完后要考試，評(píng)分〕〔未到達(dá)效果進(jìn)行懲罰〕〔單項(xiàng)培訓(xùn)方案、安排、簽到表、考卷、分?jǐn)?shù)、考核記錄〕培訓(xùn)的工作流程68培訓(xùn)一局部是在走形式，效果不好外在缺乏壓力員工沒有提高自己的動(dòng)力，積極性不強(qiáng)培訓(xùn)效果不好用人機(jī)制目前做了一個(gè)培訓(xùn)考核的試行方法，但是在實(shí)施方面存在難度。從兩個(gè)方面考核培訓(xùn)效果。1、與工資掛鉤〔培訓(xùn)考勤〕2、目標(biāo)考核，不行的要待崗或下崗，尤其是好的崗位。69問題與建議建議缺乏危機(jī)感員工素質(zhì)低內(nèi)部引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)聘上崗，實(shí)行淘汰機(jī)制，必須改革，讓大家在時(shí)機(jī)面前人人平等。員工緊迫感不強(qiáng)，外部壓力傳遞不進(jìn)來，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)。員工學(xué)習(xí)提高的動(dòng)力缺乏，內(nèi)部機(jī)制有問題，干不好也不會(huì)被淘汰。缺乏淘汰機(jī)制普遍根本素質(zhì)比較差，去年18個(gè)員工內(nèi)退，子女接班，文化素質(zhì)普遍很差。98年126人，2001年179〔正式編制〕，凈增人員70％以上是職工子女。70財(cái)務(wù)科沒有科學(xué)的指標(biāo)核算體系分公司費(fèi)用指標(biāo)分解、核實(shí)各科室費(fèi)用情況主業(yè)費(fèi)用支出執(zhí)行的是統(tǒng)計(jì)功能登記報(bào)表，上報(bào)報(bào)表報(bào)表存在問題描述名稱主要的業(yè)務(wù)71費(fèi)用分解業(yè)務(wù)流程分公司按總體經(jīng)營(yíng)指標(biāo)直接下費(fèi)用方案〔和其他指標(biāo)一塊下〕縣局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱由辦公室傳給財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)根據(jù)歷年情況和部門人員情況、部門性質(zhì)分解方案各科室有些費(fèi)用屬硬性下達(dá)，包干，如費(fèi)，加班補(bǔ)助等分解過程是根據(jù)上一年的情況和經(jīng)驗(yàn)分解72費(fèi)用報(bào)銷業(yè)務(wù)流程經(jīng)手人填報(bào)銷單部門領(lǐng)導(dǎo)簽字主管副局長(zhǎng)簽字財(cái)務(wù)科長(zhǎng)簽字局長(zhǎng)審批出納報(bào)銷出納登日記帳財(cái)務(wù)作分類帳財(cái)務(wù)科的職能相對(duì)簡(jiǎn)單，流程沒有問題，但管理控制功能弱化73資產(chǎn)不實(shí)形成呆死帳，不提壞帳準(zhǔn)備帳面資產(chǎn)反映不了實(shí)際情況尤其是前幾年，有的企業(yè)倒閉等情況74財(cái)務(wù)管理職能弱化不清楚實(shí)際電費(fèi)收取情況業(yè)務(wù)部門用預(yù)收款周轉(zhuǎn)，在賬上不能反映出來業(yè)務(wù)部門存在少報(bào)收入情況建議：加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查審計(jì)職能75整體問題管理體制約束了縣一級(jí)電力公司的開展考核指標(biāo)體系不科學(xué)，無法促進(jìn)下面工作地電對(duì)縣一級(jí)電業(yè)局管理比較粗放縣電業(yè)局尚未完成從行政管理到效勞機(jī)構(gòu)的角色轉(zhuǎn)變?nèi)藛T整體素質(zhì)差，不能滿足業(yè)務(wù)和開展的需要76管理體制約束了縣一級(jí)電力公司的開展開展基金開展基金問題。大修技改的資金是按照比例提取的，應(yīng)該哪個(gè)單位提取的歸哪個(gè)單位使用，現(xiàn)在上面人為干預(yù)，作了平衡，下邊缺乏積極性。我們的電力系統(tǒng)設(shè)備比沿海落后20年，主要是造價(jià)問題，我們沒有開展基金，不能一步到位。技術(shù)開發(fā)方面太差，新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用方面缺乏主管部門和資金支持，我們只有建議權(quán)，聽不聽還看上邊。建議：最好把每個(gè)電業(yè)局辦成獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，按照資產(chǎn)的多少，每年上交利潤(rùn)。興縣、臨縣是單獨(dú)核算的，其他行政管理歸呂梁分公司。石婁和方山是虧損的，屬于方案體制下的虧損，人員精簡(jiǎn)、壓固定資產(chǎn)、少提大修折舊，就可扭轉(zhuǎn)局面。觀念重發(fā)、輕供、不管用，從上到下對(duì)用電不重視，觀念還未轉(zhuǎn)變。地電的對(duì)供電投資力度不大，8個(gè)縣還沒有形成一個(gè)節(jié)點(diǎn)〔220千伏〕。管理體制管理方式上，多供少供，對(duì)于我們的收益影響不大，因此縣局沒有自我開展的動(dòng)力和意識(shí)，呂梁分公司的管理體制還沒有打破方案經(jīng)濟(jì)的方式，縣公司收支兩條線，管理體制的弊病，使我們沒有主動(dòng)權(quán)，供多少電〔同一線路〕對(duì)于收入沒有影響，管理人員也沒有積極性去開展更多得用戶，效勞質(zhì)量也上不去。而且自己無法作主，很多時(shí)機(jī)抓不住。77考核指標(biāo)體系不科學(xué)，無法促進(jìn)下面工作省公司分公司縣公司考核指標(biāo)的制定未經(jīng)過仔細(xì)測(cè)算，下達(dá)的指標(biāo)越往下越嚴(yán)格，根本上都能完成指標(biāo)分公司計(jì)劃（萬KWH）實(shí)際完成（萬KWH）超額百分比供電量970011303.66716.5%售電量909910602.838616.5%綜合線損率6.2%6.2%柳林縣電業(yè)公司2000年局部指標(biāo)完成情況舉例78縣電業(yè)局尚未完成從行政管理到效勞機(jī)構(gòu)的角色轉(zhuǎn)變分配方式效勞意識(shí)應(yīng)該從上而下，按照企業(yè)來搞，而不是行政管理，包括在人員、工資、利潤(rùn)分配方面。缺乏一個(gè)專門搞效勞的機(jī)構(gòu)，單設(shè)一個(gè)效勞中心，像110一樣，有問題及時(shí)反響，現(xiàn)在還做不到這一點(diǎn)。對(duì)內(nèi)管理還可以，相互之間是連貫性的，制度上很嚴(yán)格，抄表，收費(fèi)，核算，三塊別離，但是對(duì)外效勞還有很大差距。79人員整體素質(zhì)差，不能滿足業(yè)務(wù)和開展的需要人員責(zé)任心不強(qiáng)，人員充裕，現(xiàn)在大局部電管員在農(nóng)網(wǎng)改造工程工程，改造結(jié)束，人員有削減的余地人員太多，聘用干部，按關(guān)系、錢多少，局里23個(gè)中層干部，根本用不了。原來是中層，快退休了，沒有積極性，沒法降級(jí)，就平級(jí)調(diào)配到其他崗位，沒有崗位就造出一些，不合理；進(jìn)了很多業(yè)務(wù)素質(zhì)低的人，人員控制力度小，同時(shí)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)人員素質(zhì)不高，尤其是專業(yè)技術(shù)人員，不合格也不能換掉他，能干的人進(jìn)不來，多干的人也不能多拿。工資待遇上沒有主動(dòng)權(quán)，我們說了也不算，都是上面下的指標(biāo)，工資總額與效益不掛鉤。鼓勵(lì)機(jī)制上有問題。缺乏人才，特別是專業(yè)技術(shù)人才，人才匱乏是一個(gè)大問題。80建議加強(qiáng)培訓(xùn)效勞質(zhì)量提高員工素質(zhì)提高宣傳用電知識(shí)，建立投訴渠道員工自我提高售電量提高企業(yè)效益增加加強(qiáng)培訓(xùn)密度與力度，提高員工素質(zhì)；建立用戶監(jiān)督投訴機(jī)制，大力宣傳用電知識(shí)，促進(jìn)員工自我提高意識(shí)建議：建立競(jìng)聘上崗機(jī)制和淘汰機(jī)制，促使員工提高業(yè)務(wù)素質(zhì)競(jìng)聘上崗淘汰機(jī)制81謝謝！地電公司呂梁分公司與柳林縣電力公司調(diào)研報(bào)告到此結(jié)束8283地電公司工程工程運(yùn)作情況調(diào)研報(bào)告**管理咨詢公司2002年4月8485農(nóng)網(wǎng)改造工程概況政策分工國(guó)家專項(xiàng)資金用于農(nóng)村電網(wǎng)改造，目的是改善農(nóng)村地區(qū)的供電網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，與“站改所〞配合，到達(dá)城鄉(xiāng)同價(jià)。貸款歸還采用電費(fèi)提取方式。國(guó)家方案分2批下?lián)苻r(nóng)改貸款，國(guó)電共計(jì)69億元，地電共計(jì)5.2億元，已經(jīng)到帳3億元。農(nóng)電部：10KV以下，包括低壓線路局部改造工程管理；工程部：35KV、110KV電網(wǎng)工程管理。86改造工程涉及面寬工程管理部計(jì)劃管理部農(nóng)電管理部財(cái)務(wù)部呂梁分公司縣電力公司施工單位供應(yīng)商農(nóng)網(wǎng)改造工程監(jiān)理單位地區(qū)電業(yè)局省電力局設(shè)計(jì)單位87工程管理環(huán)節(jié)存在缺乏影響電網(wǎng)建設(shè)的投資、網(wǎng)絡(luò)平安運(yùn)行，電能質(zhì)量及工程效益。影響工期、質(zhì)量、投資費(fèi)用和投產(chǎn)后的運(yùn)行安全可靠性和綜合經(jīng)濟(jì)效益。方案、組織、指揮、調(diào)節(jié)、控制和監(jiān)督。基建工程的質(zhì)量、工期和造價(jià)。促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映建設(shè)成果，是辦理固定資產(chǎn)移交的依據(jù)。概算、預(yù)算、決算管理前期規(guī)劃管理竣工驗(yàn)收管理設(shè)計(jì)管理設(shè)備供給管理施工管理88地電公司各部門分工存在問題資金審批手續(xù)復(fù)雜，項(xiàng)目多，管理困難，缺乏專業(yè)了解，不懂項(xiàng)目決算，對(duì)投資收益如何控制不了解，上級(jí)也未充分重視。資金供應(yīng)、使用審查、監(jiān)督財(cái)務(wù)部與工程部在項(xiàng)目上界定比較清楚，但部門間仍存在利益紛爭(zhēng)。安全生產(chǎn)、后期交接，10KV以下工程管理。農(nóng)電部權(quán)力集中在總部，業(yè)主方有時(shí)有意見。應(yīng)重點(diǎn)抓好參與各方素質(zhì)，健全合同管理和各項(xiàng)制度即可。施工管理、工程隊(duì)、設(shè)備招投標(biāo)工程部項(xiàng)目前期工作量大，沒有專門的專家組，臨時(shí)從各部抽調(diào)各方面人員參與論證，隨機(jī)性強(qiáng)，可能影響項(xiàng)目選擇的準(zhǔn)確性。項(xiàng)目審批計(jì)劃部分析職能部門89滾動(dòng)規(guī)劃初設(shè)審批列入方案工程管理工程決算工程審計(jì)可研審批招投標(biāo)工程提出全過程管理開工前審計(jì)過程審計(jì)竣工決算審計(jì)全過程管理整體需要完善。90縣電力公司分公司總公司設(shè)計(jì)單位施工單位監(jiān)理單位編制項(xiàng)目計(jì)劃項(xiàng)目過程管理初步論證資金計(jì)劃展開工作施工與設(shè)備招標(biāo)確定設(shè)計(jì)單位簽定各項(xiàng)合同參與招投標(biāo)項(xiàng)目論證批復(fù)概算審查初步設(shè)計(jì)批復(fù)定費(fèi)用資金劃撥項(xiàng)目過程協(xié)調(diào)參與驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量初步設(shè)計(jì)投標(biāo)簽定合同簽定分包合同開工報(bào)告工程進(jìn)度報(bào)告竣工報(bào)告監(jiān)理通知施工過程監(jiān)理會(huì)簽進(jìn)度報(bào)告其他事項(xiàng)監(jiān)理工作總結(jié)設(shè)備投標(biāo)簽定合同物資公司正式施工方案參與驗(yàn)收接收運(yùn)行項(xiàng)目結(jié)算結(jié)算收款結(jié)算收款提出修正意見溝通修正初步設(shè)計(jì)溝通審查修正設(shè)計(jì)物資供應(yīng)結(jié)算收款項(xiàng)目決算項(xiàng)目審計(jì)項(xiàng)目過程管理組織項(xiàng)目驗(yàn)收分公司的存在提高了工程專業(yè)性，但時(shí)間成本也增加，效率隨之下降。招投標(biāo)與合同管理是項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，如何提高二者的質(zhì)量，關(guān)系到項(xiàng)目成敗。全流程91工程運(yùn)作過程資金流管理流程與問題發(fā)現(xiàn)資本金制度問題按工程業(yè)主方〔縣電力公司〕總資產(chǎn)的30％核定資本金，作為總部的權(quán)益投資，縣電力公司以此作為融資的根底進(jìn)行貸款和自籌。地電公司基建投資分為電源工程和電網(wǎng)工程。電廠投資大，收益容易計(jì)算；電網(wǎng)投資收益目前沒有進(jìn)行核算，遠(yuǎn)期收益性不好，所以從財(cái)務(wù)部處表達(dá)撥款積極性不高。由于電力基金回籠較慢，另外作為投資公司，經(jīng)常有一些方案外投資支出，所以，企業(yè)的現(xiàn)金流不暢，導(dǎo)致工程款撥付困難，不能及時(shí)到位。92物資管理流程本錢層層增加分析工程部、三產(chǎn)公司共同組織物資招標(biāo)工作，無形中增加了招標(biāo)的本錢。卓根電力開展物資工程部縣電力公司組織招標(biāo)編制標(biāo)書簽定各項(xiàng)合同組織供給商催貨93中陽(yáng)城關(guān)110KV輸變電工程根本情況根本情況呂梁地區(qū)電業(yè)局遺留工程。批復(fù)線路：26.1公里。送電總投資：891萬元，交通工具20萬元，送電合計(jì)：911萬元。變電總投資：1177萬元。綜合投資：2089.5萬元。建設(shè)單位施工單位設(shè)計(jì)單位主要物資供給呂梁分公司－中陽(yáng)電業(yè)局山西省電力開展總公司送變電工程處呂梁電力勘察設(shè)計(jì)所山西