公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

公務(wù)員道德與職業(yè)道德建設(shè)厘清三個(gè)問(wèn)題問(wèn)題1，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公務(wù)員“德”的建設(shè)，原因是公務(wù)員集體“缺德”了。

問(wèn)題2.在強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)、以法管理的背景下，有沒(méi)有提出加強(qiáng)公務(wù)員道德及職業(yè)道德建設(shè)的必要。問(wèn)題3.公務(wù)員道德（要求）是否比普通人群高，其職業(yè)道德（要求）是否比其他職業(yè)高。主要內(nèi)容一、基本概念（道德、職業(yè)道德、公務(wù)員職業(yè)道德）二、公務(wù)員道德和職業(yè)道德建設(shè)的重要性和緊迫性三、中外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的歷史回顧四、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的核心內(nèi)容五、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的基本途徑一、基本概念道德：是人類(lèi)社會(huì)的一種意識(shí)形態(tài)和文化現(xiàn)象，規(guī)范人的心理意識(shí)和行為活動(dòng)的準(zhǔn)則。

內(nèi)涵：道德意識(shí)、道德情感、道德意志、道德行為、道德習(xí)慣外延：社會(huì)公德職業(yè)道德家庭美德個(gè)人品德

內(nèi)容：價(jià)值、原則、規(guī)則、感覺(jué)和態(tài)度

特征：廣泛性、時(shí)代性與歷史性、地域性（民族性、文化性）、層次性、相對(duì)穩(wěn)定性（共同性）

作用方式（與法律、政治規(guī)范相比較）：非制度化、非強(qiáng)制化、心靈內(nèi)化職業(yè)道德：是道德在職業(yè)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)，是人們從事某種社會(huì)職業(yè)應(yīng)當(dāng)共同首遵循的道德行為準(zhǔn)則。特點(diǎn)：對(duì)象適用性、社會(huì)群體性、多元發(fā)展性、歷史繼承性、規(guī)范明確性、強(qiáng)制約束性公務(wù)員的職業(yè)道德公務(wù)員的職業(yè)道德：又稱(chēng)“從政道德”或“行政道德”，俗稱(chēng)“政德”或“官德”，是公務(wù)員從事職業(yè)活動(dòng)中道德行為準(zhǔn)則。三大功能：一是確立公務(wù)員職業(yè)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)與界限，二是增強(qiáng)政府與民眾之間的信任，三是促使公務(wù)員自覺(jué)維護(hù)公共利益，提高行政效能。特點(diǎn)：鮮明的政治性、廣泛的示范性、嚴(yán)格的約束性（準(zhǔn)法律性）

公務(wù)員的職業(yè)道德要求高于其他職業(yè)道德要求，公務(wù)員的職業(yè)道德是公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)的重要內(nèi)容。二、加強(qiáng)公務(wù)員道德和職業(yè)道德建設(shè)的重要性和緊迫性（一）道德建設(shè)是影響制約公務(wù)員成長(zhǎng)和發(fā)展的重要因素德才兼?zhèn)涞倪x拔任用標(biāo)準(zhǔn)：德放在首位。德才關(guān)系：“有本事”與“靠得住”，“有才無(wú)德”比“有德無(wú)才”對(duì)社會(huì)的危害要大（“最有才氣”的悔過(guò)書(shū)——尹春燕）。（二）公務(wù)員的道德風(fēng)尚直接決定政府形象政府是無(wú)形的存在（法律、法規(guī)、政策、機(jī)構(gòu)等）公務(wù)員是有形的存在（實(shí)實(shí)在在的執(zhí)行法律法規(guī)政策的個(gè)體，機(jī)構(gòu)的構(gòu)成者等），其職業(yè)行為決定政府與民眾的關(guān)系。（三）公務(wù)員道德建設(shè)影響政府工作效率，反映執(zhí)政水平法律、制度的缺陷職業(yè)道德的內(nèi)在調(diào)節(jié)良心、良知的自我規(guī)范（四）公務(wù)員道德和職業(yè)道德建設(shè)是密切聯(lián)系群眾的迫切需要工作職責(zé)涉及人民群眾切身利益拉近與人民群眾的距離，親民政府優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)（五）公務(wù)員道德建設(shè)水平對(duì)公民道德建設(shè)的意義定向作用推動(dòng)作用示范作用凝聚作用緊迫性（一）、公民對(duì)公務(wù)員道德及職業(yè)道德建設(shè)的期盼。輿論和公民對(duì)于政府及公務(wù)員個(gè)人的監(jiān)督（二）公務(wù)員道德生存現(xiàn)狀堪憂公務(wù)員道德生存現(xiàn)狀公務(wù)員道德生存現(xiàn)狀分析第一，對(duì)生活滿意度最高的群體：兩次調(diào)查中分別以82%、87%遙遙領(lǐng)先于其他諸群體。改革開(kāi)放的最大受益者和政治上的強(qiáng)勢(shì)群體，是這個(gè)群體倫理境遇的基本特征。

第二，倫理道德方面最不被滿意的群體：以74.8%高居倫理道德方面最不滿意的群體之首，這個(gè)意義上，他們是不折不扣的道德上的“弱勢(shì)群體”。政治與社會(huì)生活中的強(qiáng)勢(shì)群體——倫理道德方面的“弱勢(shì)群體”；國(guó)家權(quán)力的支配者——倫理道德方面信任度最低的群體，構(gòu)成政府公務(wù)員群體倫理境遇的兩個(gè)悖論。道德上深深的失落感，以及倫理地位與道德地位的巨大反差，構(gòu)成公務(wù)員群體道德氣質(zhì)的重要特征。第三，自我評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)的巨大反差。對(duì)于當(dāng)官的目的，54%的公務(wù)員認(rèn)為是“為民做好事，實(shí)事”，但89.6%的困難群體，86.7%的知識(shí)分子群體，66%的農(nóng)民群體認(rèn)為是“升官發(fā)財(cái)”。社會(huì)評(píng)價(jià)與自我評(píng)價(jià)的巨大反差；巨大誘惑與巨大風(fēng)險(xiǎn)；高犯罪率與社會(huì)對(duì)職務(wù)犯罪的嚴(yán)懲，使公務(wù)員群體在倫理道德上處于被誘惑、緊張、懺悔、甚至因誤解而冤屈的道德境地。（三）公務(wù)員職業(yè)道德出現(xiàn)滑坡第一，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新帶來(lái)的政府工作的強(qiáng)勢(shì)越位，嚴(yán)重?fù)p害公民利益（雷人語(yǔ)錄：法律沒(méi)有禁止的領(lǐng)域都可以創(chuàng)新）。第二，扭曲的政績(jī)觀形成的弄虛作假，造成政府誠(chéng)信的缺失及對(duì)公民利益的損害。（周老虎事件、林縣停暖減排事件、信訪學(xué)習(xí)班、高速公路天價(jià)案、釣魚(yú)執(zhí)法事件、油價(jià)問(wèn)題、CPI增長(zhǎng)數(shù)據(jù)、被增長(zhǎng)、被幸福等問(wèn)題）第三、大局意識(shí)缺乏，本位主義嚴(yán)重。部門(mén)利益至上（行政權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益法制化），短期的、局部的利益至上（“保護(hù)性拆遷”、“維修性拆遷”、形象工程、政績(jī)工程、政策的無(wú)連續(xù)性等），個(gè)人利益至上（損公肥私、跑官要官、爭(zhēng)權(quán)奪利等）。第四、公仆意識(shí)淡化，官本位思想嚴(yán)重。（藐視法律的特權(quán)主義、壓制和拒絕監(jiān)督、為人民當(dāng)家作主。）第五、思想僵化保守，官僚主義嚴(yán)重。（做一天和尚撞一天鐘、敷衍塞責(zé)、駝鳥(niǎo)心態(tài)）第六、追求享樂(lè)，行政成本居高不下。（三公消費(fèi)問(wèn)題等）第七、權(quán)錢(qián)交易、貪污腐敗。（四）道德生存環(huán)境及面臨的挑戰(zhàn)1.私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的分離導(dǎo)致公務(wù)員的權(quán)力沖突。2.社會(huì)利益格局的不斷分化對(duì)公務(wù)員利益觀的挑戰(zhàn)。3.當(dāng)代社會(huì)價(jià)值觀體系的多元異質(zhì)性與公務(wù)員價(jià)值觀的裂變。三.中外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的歷史回顧（一）國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)概述（二）我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的歷史發(fā)展（三）新時(shí)期公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)現(xiàn)狀（一）國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

概述1.公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)法制化、制度化；2.設(shè)立公務(wù)員職業(yè)道德管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)；3.對(duì)違背公務(wù)員職業(yè)道德行為的懲治措施；4.公務(wù)員職業(yè)道德文化建設(shè)。（二）我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的歷史發(fā)展1.公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)起步期（1949－1978年）2.公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)上升期（1979－1993年）3.公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)深入期（1993－2005年）4.公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)全面推進(jìn)期（2006－）（三）新時(shí)期公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)現(xiàn)狀法制觀念逐漸深入服務(wù)意識(shí)明顯好轉(zhuǎn)責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)公平正義得到維護(hù)勤政廉政明顯進(jìn)步主體意識(shí)逐步覺(jué)醒2002年2月21日，人事部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》的通知政治堅(jiān)定忠于國(guó)家勤政為民依法行政務(wù)實(shí)創(chuàng)新清正廉潔團(tuán)結(jié)協(xié)作品德端正各系統(tǒng)制定的職業(yè)道德中華人民共和國(guó)法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則人民警察職業(yè)道德規(guī)范信訪工作職業(yè)道德守則各地制定的公務(wù)員職業(yè)道德成都市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范(試行)廣元市公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范(試行)寶安區(qū)人民檢察院職業(yè)道德規(guī)范江蘇省張家港保稅區(qū)國(guó)稅局干部職業(yè)道德規(guī)范廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)干部職業(yè)道德規(guī)范各行業(yè)制定的職業(yè)道德律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范教師職業(yè)道德守則中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要活動(dòng)2009年5月，北京西山會(huì)議，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)務(wù)虛會(huì)議2009年12月上旬，北京，國(guó)家公務(wù)員局，公務(wù)員職業(yè)道德核心內(nèi)容起草會(huì)2010年1月中旬，長(zhǎng)春，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)起草會(huì)2010年3月，昆明，國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)處長(zhǎng)會(huì)議2010年11月，北京，中組部、人社部、國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合會(huì)議四.公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的核心內(nèi)容（一）公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)容來(lái)源（二）公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)容要素（三）新時(shí)期公務(wù)員職業(yè)道德的核心內(nèi)容（一）公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)容來(lái)源歷史的積淀：“為政以德”的基本原則“德政、禮治、忠君、愛(ài)民”，古代官德基本內(nèi)容：廉、正、勤、慎、信。古代官吏正反借鑒：海瑞的清正廉潔、包拯的剛直不阿、岳飛的、文天祥的忠誠(chéng)、鄭板橋“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”的心系民眾，等等。（反面的警示）現(xiàn)代政府（服務(wù)型、法治型、責(zé)任型、陽(yáng)光型等）對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德的要求。公務(wù)員制度的要求：忠于憲法、恪盡職守、服務(wù)公民、勤政廉政等，都是公務(wù)員制度的核心內(nèi)容。當(dāng)代中國(guó)優(yōu)秀公務(wù)員身上體現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀品德中國(guó)特色公務(wù)員制度所要求的職業(yè)道德（二）公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)容要素忠誠(chéng)(忠孝不能兩全時(shí)選擇忠)責(zé)任(天下興亡，匹夫有責(zé)；國(guó)家興亡，公務(wù)員更有責(zé))服務(wù)(公仆意識(shí))公平公正(公權(quán)力用以維護(hù)社會(huì)公平正義)廉潔(拿納稅人的錢(qián))誠(chéng)信（足食、足兵、民信，“自古皆有死，民無(wú)信不立”）（三）新時(shí)期公務(wù)員職業(yè)道德的

核心內(nèi)容忠于國(guó)家忠于國(guó)家是公務(wù)員的天職。忠于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。忠于國(guó)家利益，維護(hù)黨和政府形象、權(quán)威，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，嚴(yán)守國(guó)家秘密，同一切危害國(guó)家利益的言行作斗爭(zhēng)。忠于國(guó)家憲法，模范遵守法律法規(guī)，按照法定的權(quán)限、程序和方式執(zhí)行公務(wù)，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)法律尊嚴(yán)。服務(wù)人民服務(wù)人民是公務(wù)員的根本宗旨。樹(shù)立和堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)，尊重人民群眾歷史主體地位，堅(jiān)持經(jīng)人為本、執(zhí)政為民，對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，永做人民公仆。增強(qiáng)對(duì)人民群眾的深厚感情，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，深入調(diào)查研究，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，積極回應(yīng)人民群眾要求。提高為人民服務(wù)本領(lǐng)，善于做群眾工作，努力提供均等、高效、廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。恪盡職守

恪盡職守是公務(wù)員的立身之本。增強(qiáng)職業(yè)使命感和責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，把個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)融入到為黨和人民事業(yè)的不懈奮斗之中。弘揚(yáng)職業(yè)精神，勇于創(chuàng)造、敢于擔(dān)當(dāng)，顧全大局、甘于奉獻(xiàn)，在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等考驗(yàn)面前沖鋒在前。發(fā)揚(yáng)職業(yè)作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、勤于任事、艱苦奮斗、淡泊名利，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作。嚴(yán)守職業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)于律己、謹(jǐn)言慎行，不玩忽職守、敷衍塞責(zé)，不濫用職權(quán)、徇私枉法。公正廉潔公正廉潔是公務(wù)員的基本品質(zhì)。崇尚公平，履職為公，辦事出于公心，努力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。正氣在身，堅(jiān)持真理、崇尚科學(xué)，誠(chéng)實(shí)守信、為人正派，不以私情廢公事，不拿原則作交易。為政以廉，堅(jiān)守信念防線、道德防線、法紀(jì)防線，不以權(quán)謀私，勇于同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，模范遵守社會(huì)公德和家庭美德。五.公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的基本途徑他律到自律的過(guò)程公務(wù)員職業(yè)道德養(yǎng)成模式公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的基本途徑大規(guī)模開(kāi)展公務(wù)員職業(yè)道德教育培訓(xùn)結(jié)合貫徹落實(shí)中央大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)戰(zhàn)略部署，有計(jì)劃、分層次地在全體公務(wù)員中開(kāi)展職業(yè)道德專(zhuān)題培訓(xùn)。要緊緊抓住公務(wù)員職業(yè)道德養(yǎng)成的重要環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性，使全體公務(wù)員牢牢掌握中國(guó)特色公務(wù)員職業(yè)道德要求。重點(diǎn)加強(qiáng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的教育培訓(xùn)，著力加強(qiáng)基層一線、窗口部門(mén)等直接服務(wù)人民群眾公務(wù)員的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，樹(shù)立良好職業(yè)形象。認(rèn)真選樹(shù)公務(wù)員職業(yè)道德楷模

要以模范踐行公務(wù)員職業(yè)道德為重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合在全黨開(kāi)展的“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)和在廣大公務(wù)員中深入開(kāi)展的“讓人民滿意”活動(dòng)，通過(guò)表彰楷模、宣傳典型事跡等活動(dòng)，推動(dòng)在全體公務(wù)員和全社會(huì)形成以遵守職業(yè)道德為榮以背離職業(yè)道德為恥的良好風(fēng)尚。各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，廣開(kāi)渠道、尊重民意，推選出職業(yè)道德高尚、實(shí)績(jī)突出、群眾口碑好的先進(jìn)集體和個(gè)人，加以表彰宣傳，營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的濃厚氛圍。各機(jī)關(guān)要注重職業(yè)道德典型的日常培養(yǎng)選樹(shù)工作，結(jié)合實(shí)際定期開(kāi)展行業(yè)職業(yè)道德之星、崗位職業(yè)道德標(biāo)兵、職業(yè)道德模范集體等創(chuàng)建活動(dòng)，努力用身邊的人身邊的事感染激勵(lì)隊(duì)伍。持久推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德文化養(yǎng)成

要圍繞公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)主題，積極開(kāi)展機(jī)關(guān)文化創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育、從政文化經(jīng)典誦讀、公務(wù)員集體宣誓等方式，增強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德意識(shí)，培養(yǎng)職業(yè)道德情操，營(yíng)造誠(chéng)心正意、知行合一的機(jī)關(guān)文化。通過(guò)反面典型警示教育等行之有效措施，使公務(wù)員防微杜漸、引以為戒。廣大公務(wù)員要自覺(jué)把職業(yè)道德要求落實(shí)在日常行為中，成為職業(yè)道德的自覺(jué)實(shí)踐