第二講學(xué)校管理制度及其建設(shè)選編課件

第二講學(xué)校管理制度及其建設(shè)

一、學(xué)校管理制度概述（一）學(xué)校管理制度的含義從廣義上說，包括一個國家對各級各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)及其配套相關(guān)活動的所頒發(fā)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策等規(guī)范性文件的總稱，它是協(xié)調(diào)和控制政府、社會組織和個人涉及教育活動行為的統(tǒng)一準(zhǔn)則。第二講學(xué)校管理制度及其建設(shè)

從狹義上說，是指學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)對教育教學(xué)及其關(guān)配套活動所制定的各種規(guī)章、規(guī)定、條例及實(shí)施細(xì)則等的總稱，它是調(diào)節(jié)與控制學(xué)校內(nèi)部各種關(guān)系和部門及個人行為的規(guī)范。

1、國家和政府對學(xué)校的管理制度在我國，由國家頒布的教育法律和由政府及其教育行政部門頒行的教育法規(guī)、規(guī)章，構(gòu)成了國家和政府對學(xué)校教育教學(xué)及其相關(guān)配套活動的基本管理制度，同時也為學(xué)校自身的內(nèi)部管理制度的建立提供法律上和政策上的依據(jù)。在國家和政府對學(xué)校的管理制度中，對中小學(xué)管理起到基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用的有以下幾類：國家教育法律及其法律，如《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》以及《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等。從狹義上說

國家教育行政法規(guī)和其他行政法規(guī)，如《教師資格條例》《〈義務(wù)教育法〉實(shí)施細(xì)則》等。國家教育行政規(guī)章，如《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求》（試行）等。地方性教育法規(guī)，如《北京市實(shí)施〈中華人民共和國教師法〉辦法》等。地方政府及地方教育行政部門或其他行政部門的規(guī)范性文件，如《北京市中小學(xué)教職工崗位聘任辦法》等。國家教育行政法規(guī)

2、學(xué)校自身的內(nèi)部管理制度這通常是指學(xué)校對自身的教育教學(xué)及其相關(guān)配套活動所制定的各種條例、規(guī)定、章程、實(shí)施細(xì)則等的總稱。它是由學(xué)校校長、學(xué)校黨組織和教職工根據(jù)國家的教育方針、政策和法律法規(guī)，在學(xué)校管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行篩選、整理和總結(jié)，并結(jié)合學(xué)校管理的目標(biāo)和具體環(huán)境加以制定的。同國家和政府對學(xué)校的管理制度一樣，學(xué)校內(nèi)部管理制度對本校各項工作和師生員工的行為具有約束力。2、學(xué)校自身的

（二）學(xué)校管理制度的特征

1、制度建立的目的性所有學(xué)校規(guī)章制度的建立，都必須圍繞著學(xué)校這一教育教學(xué)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的教書育人的職責(zé)來進(jìn)行，著眼于如何有利于青少年學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長，有利于師生員工的工作和學(xué)習(xí)來安排。規(guī)章制度的各種規(guī)范及其實(shí)施都應(yīng)體現(xiàn)學(xué)校管理的總目標(biāo)，從而使學(xué)校的各項工作得到有效的調(diào)節(jié)和控制，使其協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、有序地進(jìn)行。（二）學(xué)校管理制

2、制度操作的規(guī)范性不同層次和類別的管理制度具有不同的管理權(quán)限和職能，但它們之間決不能相互矛盾和抵觸。在落實(shí)學(xué)校管理制度時，一般應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)原則：學(xué)校自身的內(nèi)部管理制度服從于國家和政府對學(xué)校的管理制度，校內(nèi)部門制度服從全校性制度；在制度的執(zhí)行上，對各個部門或師生員工個人應(yīng)持同一尺度進(jìn)行裁決；在執(zhí)行過程中應(yīng)保持裁量的前后一致性；在涉及一些重要事宜的決定與問題處理上，應(yīng)嚴(yán)格遵循制度預(yù)先所設(shè)定的操作程序。2、制度操作

3、制度實(shí)施的強(qiáng)制性學(xué)校管理制度是對學(xué)校各個部門和師生員工的學(xué)習(xí)、工作、生活等行為活動提出的帶有指令性的準(zhǔn)則和規(guī)范。作為協(xié)調(diào)教職工的力量、實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理目標(biāo)的共同行為規(guī)范，學(xué)校管理制度與學(xué)校輿論、師生員工應(yīng)遵循的道德所不同的是，它是一種硬性的管理手段。因此，管理制度是維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和其他各項工作順利開展的基本保證，對師生員工的行為具有強(qiáng)制性的控制作用。3、制度實(shí)施

4、制度施行的穩(wěn)定性學(xué)校的各項工作有著長期性、延續(xù)性和內(nèi)在的規(guī)律性，各個層次和部門的工作任務(wù)與管理職能也有其一貫性和穩(wěn)定性，因此，保持管理制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性更顯得十分重要。學(xué)校各種管理制度一旦建立，一般不宜輕易變更，朝令夕改勢必會給師生員工的思想造成混亂，使其行為無所適從，甚至?xí)?dǎo)致學(xué)校的各項工作陷入無序狀態(tài)。4、制度施行

5、制度變遷與特色隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，特別是處在改革開放日益深入的今天，現(xiàn)有的學(xué)校制度也面臨著如何適應(yīng)新情況、迎接新挑戰(zhàn)的問題。所以，學(xué)校管理制度的變遷也是制度建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)之一。這也是對每一個學(xué)校管理者的新挑戰(zhàn)，它要求我們的校長要考慮如何準(zhǔn)確地把握時代的特征，改革現(xiàn)存不適應(yīng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的各種陳規(guī)陋習(xí)，從學(xué)校自身的辦學(xué)條件出發(fā)，設(shè)計和建立以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)的并能顯示自身辦學(xué)特色的學(xué)校管理制度。5、制度變遷

（三）學(xué)校管理制度的作用現(xiàn)代學(xué)校的管理實(shí)踐表明，沒有嚴(yán)格健全的管理制度，學(xué)校便對現(xiàn)代教育教學(xué)活動進(jìn)行有效的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，學(xué)校各項工作就無法正常開展。大體上說，學(xué)校管理制度具有如下作用。

1、維持正常的學(xué)校工作秩序從學(xué)校自身來說，它是一個正常的管理組織，它所制定的各項規(guī)章制度能調(diào)控師生員工的行為規(guī)范，學(xué)校的各個部門和師生員工只有遵守這些規(guī)章制度，學(xué)校的教育教學(xué)活動才能正常進(jìn)行下去。如果學(xué)校規(guī)章制度不健全，或者是有章不循，有法不依，各行其是，各自為政，就會造成學(xué)校管理混亂、組織紀(jì)律渙散、教學(xué)設(shè)施流失，最終導(dǎo)致教育教學(xué)工作陷于無序狀態(tài)，教育質(zhì)量嚴(yán)重下降，損害了青少年學(xué)生的健康成長。（三）學(xué)校管理制

2、提高學(xué)校管理效率由于學(xué)校內(nèi)部各個組織機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著各不相同的工作任務(wù)，賦有各自的管理職能，容易從本部門的利益出發(fā)考慮問題，因此在工作中不可避免地會出現(xiàn)矛盾摩擦甚至相互扯皮推諉的現(xiàn)象。為了保證各機(jī)構(gòu)之間在管理活動中的協(xié)調(diào)配合，就需要依靠科學(xué)而合理的制度來進(jìn)行調(diào)節(jié)。如現(xiàn)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，通過明確劃分學(xué)校黨政職能，使管理學(xué)校的責(zé)任及相應(yīng)的職權(quán)統(tǒng)一于校長一身，避免了過去因黨政不分所產(chǎn)生的種種弊端，從而大大提高了學(xué)校行政管理的效率。2、提高學(xué)校

3、保證學(xué)校內(nèi)外各項工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一現(xiàn)代學(xué)校教育教學(xué)活動日趨復(fù)雜，學(xué)校與社會以及社區(qū)的關(guān)系日益密切，客觀上需要有一些規(guī)章制度來調(diào)節(jié)學(xué)校內(nèi)外各部門及各工作之間的關(guān)系。例如，在實(shí)施校長負(fù)責(zé)制的前提下，需要建立校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的分工責(zé)任制；為了充分發(fā)揮社區(qū)教育力量，形成有效的社會、家庭、學(xué)校的教育合力，需要建立和健全校外教育制度、學(xué)生家長聯(lián)系制度以及家長學(xué)校制度，等等。就是通過這些制度，千頭萬緒的學(xué)校工作才得以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有序進(jìn)行。3、保證學(xué)校

4、調(diào)節(jié)學(xué)校各種利益關(guān)系學(xué)校實(shí)行勞動人事分配制度改革以來，運(yùn)用利益杠桿調(diào)動部門和教職工勞動積極性的作用日益凸現(xiàn)。為了破除平均主義的分配方式，使學(xué)校內(nèi)部的勞動與報酬緊密掛鉤，真正實(shí)行按勞分配工、多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的分配原則，就需要建立和實(shí)施能充分調(diào)動教職工工作積極性及責(zé)任感的課時津貼制度、職務(wù)津貼制度和崗位津貼制度等。通過這些制度的建立，一方面鼓勵教職工用自己的努力去爭取收入的增加，另一方面也兼顧到了不同部門和群體的工作特點(diǎn)，協(xié)調(diào)了學(xué)校各方面的利益關(guān)系。4、調(diào)節(jié)學(xué)校

二、中小學(xué)管理制度的基本內(nèi)容學(xué)校的管理制度按其地位和作用可以分為基本的管理制度和一般的管理制度。學(xué)校基本的管理制度是指那些對學(xué)校各部門、各環(huán)節(jié)都起指導(dǎo)和決定作用的制度。我國現(xiàn)行的中小學(xué)基本管理制度，主要是依據(jù)國家的教育法律、教育行政法規(guī)和教育行政規(guī)章的各種規(guī)定與要求確立的。以下是我國中小學(xué)的基本管理制度。（一）中小學(xué)基本的管理制度

1.校長負(fù)責(zé)制我國現(xiàn)行中小學(xué)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度是校長負(fù)責(zé)制?！吨腥A人民共和國教育法》第三十條規(guī)定，“學(xué)校的教學(xué)及其行政管理由校長負(fù)責(zé)”。所謂的校長負(fù)責(zé)制，即校長對政府主管部門承擔(dān)學(xué)校管理的全面責(zé)任，對學(xué)校的教育教學(xué)及其他各項工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)。二、中小學(xué)管

校長是學(xué)校的法人代表，對外代表學(xué)校。校長負(fù)責(zé)制賦予校長行使的管理權(quán)力主要有以下幾方面。決策指揮權(quán)。在國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策所允許的范圍內(nèi)，校長有權(quán)對本校的教育教學(xué)和行政工作進(jìn)行決策和統(tǒng)一指揮。干部任免權(quán)。校長在認(rèn)真聽取教職工意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)與學(xué)校黨組織共同考察、討論后，可提名和任免副校長或?qū)W校中層干部，按照當(dāng)?shù)馗刹抗芾頇?quán)限規(guī)定的不同，報上級主管部門批準(zhǔn)或備案。用人權(quán)。校長可根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需要，從就業(yè)市場上招聘新教師；對校內(nèi)已有的教師的工作進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。獎懲權(quán)。校長有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)搪毠みM(jìn)行獎懲。對教職工的重大獎勵和行政處分需聽取學(xué)校黨組織和工會的意見，并按有關(guān)規(guī)定，報上級教育行政部門批準(zhǔn)。校長是學(xué)校的

財經(jīng)權(quán)。校長有權(quán)按國家有關(guān)政策和規(guī)定，合理支配、使用學(xué)校經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備和學(xué)校其他財產(chǎn)。實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，并不能簡單地說就是“校長說了算”。完整、正確的校長負(fù)責(zé)制，應(yīng)當(dāng)是既能夠充分調(diào)動校長辦學(xué)的積極性，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，又能體現(xiàn)教職工當(dāng)家作主的優(yōu)越性。其中包括校長要定期向?qū)W校黨組織通報工作，有關(guān)學(xué)校重大問題的決策要主動征求黨組織的意見，發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保證作用，等等。財經(jīng)權(quán)。校長有

2.教職工聘任制度

1993年10月頒行的《中華人民共和國教師法》第十七條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制?！薄吨袊逃母锱c發(fā)展綱要》也明確指出：“積極推行人事制度和分配制度改革為重點(diǎn)的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，在合理定編的基礎(chǔ)上，對教職工實(shí)行崗位責(zé)任制和聘任制?！睆?0世紀(jì)80年代后期起，在我國若干城市試行中小學(xué)教職工崗位聘任制的改革，經(jīng)過十多年的探索和實(shí)踐，作為學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的主要措施之一，已在大部分城市的中小學(xué)普遍實(shí)行，成為學(xué)?，F(xiàn)行的基本管理制度。2.教職工聘

3.教師職務(wù)評審與晉級制度教師職務(wù)制度是國家對教師崗位設(shè)置、各級崗位任職條件以及取得該崗位職務(wù)的程序等方面的有關(guān)規(guī)定的總稱。教師職務(wù)是根據(jù)教育教學(xué)等實(shí)際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期，并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識和相應(yīng)的學(xué)術(shù)（技術(shù)）水平才能擔(dān)負(fù)的專業(yè)技術(shù)崗位。它與工資待遇掛鉤，并有數(shù)額限制，不同于一次獲得后而終身擁有的學(xué)位、學(xué)銜等學(xué)術(shù)稱號。根據(jù)現(xiàn)行國家對中小學(xué)教師職務(wù)系列的規(guī)定，普通中學(xué)設(shè)中學(xué)高級教師、一級教師、二級教師、三級教師，其中高級教師為高級職務(wù)、一級教師為中級職務(wù)、二三級教師為初級職務(wù)。小學(xué)則也相應(yīng)高級、一級、二級、三級等級別，但在職務(wù)認(rèn)定上與中學(xué)有所不同。3.教師職務(wù)

（二）中小學(xué)一般的管理制度中小學(xué)一般的管理制度，是指根據(jù)學(xué)校具體工作實(shí)際，確立學(xué)校與校內(nèi)各部門、組織機(jī)構(gòu)及其管理者、教職工工作范圍職責(zé)，師生員工學(xué)習(xí)、工作、生活的常規(guī)管理制度和行為規(guī)范等的規(guī)章、規(guī)定、條例、公約、守則等文件。它較多反映的是本地區(qū)特別是本校的實(shí)際辦學(xué)條件、辦學(xué)思路、管理目標(biāo)和學(xué)校的特色，并在規(guī)章制度所設(shè)定的具體要求和規(guī)定上，更多地體現(xiàn)學(xué)校自身管理的個性與特點(diǎn)。（二）中小學(xué)一般

1.學(xué)校及其職能部門的工作制度這是規(guī)范學(xué)校及其職能部門工作范圍職責(zé)的管理制度。屬于全校性的有：校行政會議或校長辦公會議、年級組長會議、全校教職工會議、校周會等會議制度；學(xué)校環(huán)境管理條例，各類檔案管理制度，校辦產(chǎn)業(yè)管理制度，教職工政治、業(yè)務(wù)學(xué)校制度，教職工考勤制度，教導(dǎo)處工作職責(zé)，總務(wù)處工作職責(zé)，年級組工作職責(zé)，考研組工作職責(zé)，班主任工作條例以及生活作息時間表，值日、值周、值宿等工作管理制度。校長辦公室制定的制度有：安全保衛(wèi)制度、文印室制度、門衛(wèi)收發(fā)室制度等；1.學(xué)校及其

教導(dǎo)處制定的有：教師教學(xué)常規(guī)、教研活動制度、聽課備課制度、作業(yè)批改制度、實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)則、課堂規(guī)則、作業(yè)規(guī)則、考試規(guī)則等總務(wù)處制定的有：賬務(wù)管理制度、物資采購、保管、使用和賠償制度，食堂、宿舍管理制度等。

2.教職工崗位責(zé)任制度這是根據(jù)學(xué)校內(nèi)部各個工作崗位的性質(zhì)、任務(wù)和職責(zé)要求而確立的規(guī)章制度。崗位責(zé)任制的內(nèi)容一般包括崗位任務(wù)、工作職責(zé)、數(shù)量和質(zhì)量要求以及獎懲等規(guī)定。教導(dǎo)處制定的有：

在學(xué)校實(shí)施崗位責(zé)任制的目的是將教職工的責(zé)、權(quán)、利作為一個有機(jī)整體去貫徹和落實(shí)，其中“職責(zé)”是制度的核心，“權(quán)利”是完成工作任務(wù)的條件，“利益”是對履行職責(zé)的激勵，要做到“責(zé)”字當(dāng)頭，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，形成多層次、多類型的教職工崗位責(zé)任制，把崗位任務(wù)不僅落實(shí)到處、室、組，而且要做到責(zé)任到人。在學(xué)校實(shí)施崗

3.師生員工行為規(guī)則制度這是學(xué)校師生員工在學(xué)習(xí)、工作、生活方面所應(yīng)遵循的行為規(guī)范與準(zhǔn)則。行為規(guī)則制度的內(nèi)容一般包括應(yīng)該做什么、如何做以及不得做什么的要求和規(guī)定，其中一些具體的條文規(guī)定，通常顯得普通和平凡，但正是這些看似平淡的要求，恰恰是落實(shí)學(xué)校各項工作管理制度和崗位責(zé)任制度的重要保證，也是建設(shè)良好的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)的基礎(chǔ)。師生員工行為規(guī)則制度主要有：教職工工作守則、教師師德公約、中小學(xué)生守則、學(xué)生在校一日常規(guī)、學(xué)生課堂常規(guī)、師生員工公共場所規(guī)則等。3.師生員工

三、中小學(xué)管理制度的建設(shè)與改革（一）學(xué)校管理制度建設(shè)的基本要求學(xué)校管理制度是對全校師生員工具有強(qiáng)制性和約束性的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，是治校之“法”。要使學(xué)校管理制度具有權(quán)威性，令行禁止，制度的建設(shè)就必須注意以下一些基本要求。

1.合法性學(xué)校管理制度的合法性，是指學(xué)校的各種規(guī)章制度必須符合國家法律法規(guī)和行政規(guī)章的各種規(guī)定，具體規(guī)章制度所設(shè)立的各種條文不得與之相抵觸。

2.政策性學(xué)校管理制度的政策性，是指學(xué)校各項規(guī)章制度的建立，必須體現(xiàn)黨和國家的教育方針政策和其他有關(guān)政策，堅持學(xué)校的社會主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)和完善政府對學(xué)校工作的宏觀管理。三、中小學(xué)管

3.科學(xué)性學(xué)校管理制度的科學(xué)性，是指管理制度必須符合學(xué)校教育教學(xué)工作的內(nèi)在規(guī)律和青少年學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。學(xué)校制定各項規(guī)章制度的根本目的是培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，因此，學(xué)校管理制度的制定應(yīng)當(dāng)適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校教育教學(xué)活動的功能不斷擴(kuò)展、影響因素眾多、節(jié)奏變化加快、分工協(xié)作日益緊密的特點(diǎn)，使各項具體的規(guī)章制度保持目標(biāo)一致，形成上下銜接、左右溝通、相互聯(lián)系、相互制約的配套體系；各項規(guī)章制度之間和條文規(guī)定之間不能相互矛盾、相互抵觸。3.科學(xué)性

4.適度性學(xué)校管理制度的適度性，是指學(xué)校的各種規(guī)章制度的規(guī)定，應(yīng)從本校師生員工以及學(xué)校所處的社區(qū)環(huán)境、辦學(xué)條件和工作任務(wù)等的具體實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，合理制定?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，各項具體規(guī)章制度的基本要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定實(shí)施，應(yīng)充分考慮貫徹執(zhí)行的條件和可能遇到的問題，要避免要求過高，脫離實(shí)際，紙上談兵。4.適度性

（二）學(xué)校管理體制的改革近年來，管理體制改革始終是中小學(xué)管理工作的熱點(diǎn)。有關(guān)這方面的內(nèi)容可以從以下幾個方面來分析，即為什么要改、如何改、改革以后怎么辦。

1.為什么要改進(jìn)行學(xué)校管理體制改革是當(dāng)今社會及教育發(fā)展的需要，我們周圍已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生著這樣一些變化：社會主義市場經(jīng)濟(jì)已在我國初步建立，它對人們的觀念和就業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響；辦學(xué)模式的日益多元化，民辦教育對公辦教育的競爭壓力逐漸顯現(xiàn)，等等。所有這些，已經(jīng)對我們的中小學(xué)教育產(chǎn)生了前所未有的沖擊。如果我們的學(xué)校教育和管理體制再不加大改革力度，仍試圖以不變應(yīng)萬變，如