關中天水經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃國家發(fā)展改革委二〇〇九年六月第二節(jié)衛(wèi)生第三節(jié)文化體育第四節(jié)就業(yè)社保第十章改革開放第一節(jié)深化改革第二節(jié)擴大開放第十一章政策措施第一節(jié)財稅政策第二節(jié)金融政策第三節(jié)投資政策第四節(jié)土地政策第五節(jié)環(huán)保政策第六節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策圖1：關中—天水經(jīng)濟區(qū)區(qū)位與范圍圖圖2：關中—天水經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)布局圖圖3：關中—天水經(jīng)濟區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局圖圖4：關中—天水經(jīng)濟區(qū)交通規(guī)劃圖關中—天水經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱經(jīng)濟區(qū)）包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛（部分區(qū)縣）和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬平方公里，2007年末總?cè)丝跒?842萬人，直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)?、慶陽和隴南地區(qū)。經(jīng)濟區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略要地，是我國西部地區(qū)經(jīng)濟基礎好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。加快經(jīng)濟區(qū)建設與發(fā)展，有利于增強區(qū)域經(jīng)濟實力，形成支撐和帶動西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長極；有利于深化體制機制創(chuàng)新，為統(tǒng)籌科技資源改革探索新路徑、提供新經(jīng)驗；有利于構(gòu)建開放合作的新格局，推動西北地區(qū)經(jīng)濟振興；有利于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設大西安、帶動大關中、引領大西北；有利于應對當前國際金融危機的影響，承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。本規(guī)劃依據(jù)黨的十七大精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》編制，規(guī)劃期為2009—2020年。第一章發(fā)展基礎改革開放三十年來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，進入了快速發(fā)展階段。隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，經(jīng)濟區(qū)發(fā)展面臨新的歷史機遇與挑戰(zhàn)。第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀（一）經(jīng)濟穩(wěn)步增長。2000年至2007年，經(jīng)濟區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%，2007年達到3765億元，占西北地區(qū)的28.6%；地方財政收入年均增長15%，2007年達到189億元，占西北地區(qū)的16.3%。經(jīng)濟增長速度不斷加快，運行質(zhì)量明顯提升，發(fā)展實力顯著增強。人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近2000美元，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進。（二）基礎設施明顯改善。2000年至2007年，共完成全社會固定資產(chǎn)投資9511億元，年均增長23.4%，相繼建成一批國家重大工程項目。區(qū)域綜合交通設施日趨完善，電力、通信、市政等基礎設施保障能力不斷增強。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。農(nóng)業(yè)基礎地位進一步鞏固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)增勢強勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)1271億元，占西北地區(qū)的23.8%。商貿(mào)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，所占比重明顯高于西部地區(qū)平均水平。（四）社會事業(yè)加快發(fā)展?；竟卜罩鹉旮纳?，教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)不斷進步，社會保障體系逐步健全。人民生活水平明顯提高，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均比2000年翻了一番。第二節(jié)發(fā)展優(yōu)勢戰(zhàn)略區(qū)位重要。經(jīng)濟區(qū)處于我國內(nèi)陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點，多條鐵路、公路、航線、管線在此交匯，是全國交通、信息大通道的重要樞紐和西部地區(qū)連通東中部地區(qū)的重要門戶。科教實力雄厚。擁有80多所高等院校、100多個國家級和省級重點科研院所、100多萬科技人才，2007年研究與發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.7%，顯著高于全國平均水平，科教綜合實力居全國前列。工業(yè)基礎良好。擁有國家級和省級開發(fā)區(qū)21個、高新技術產(chǎn)業(yè)孵化基地5個和大學科技園區(qū)3個，是國家國防軍工基地、綜合性高新技術產(chǎn)業(yè)基地和重要裝備制造業(yè)聚集地。文化積淀深厚。該區(qū)域是華夏文明重要發(fā)祥地，著名的絲綢之路源頭和羲皇故里，也是13個王朝古都所在地，擁有大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和豐富的人文自然資源。城鎮(zhèn)帶初步形成。西安特大城市對周邊地區(qū)輻射帶動作用明顯，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化進程不斷加快。2007年底，經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化率達到43%以上，西隴海沿線城鎮(zhèn)帶已具雛形。第三節(jié)發(fā)展機遇深入推進西部大開發(fā)機遇。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，經(jīng)濟區(qū)的軟硬環(huán)境已經(jīng)得到極大改善，產(chǎn)業(yè)投資的集聚效應逐步凸顯，為跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎。國家堅定不移地繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，必將為經(jīng)濟區(qū)跨越式發(fā)展帶來更多新的機遇。進一步擴大國內(nèi)需求機遇。隨著全球經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快推進，居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，擴大內(nèi)需成為保持經(jīng)濟增長最重要的推動力。經(jīng)濟區(qū)人口密集、市場廣闊、需求旺盛、潛力巨大，有利于吸引海內(nèi)外投資等各類要素在此集聚和重組。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇。東部沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級的需求極為迫切，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力日趨增強。經(jīng)濟區(qū)基礎設施比較完善，要素成本優(yōu)勢明顯，具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。加快構(gòu)建創(chuàng)新型社會機遇。實施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，為經(jīng)濟區(qū)加強科技資源整合，提高自主創(chuàng)新能力帶來機遇。經(jīng)濟區(qū)科教、人才資源富集，高技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重要領域科技創(chuàng)新能力位居全國前列，具有成為創(chuàng)新型發(fā)展區(qū)域的有利條件。第四節(jié)面臨挑戰(zhàn)當前，經(jīng)濟區(qū)總體經(jīng)濟實力還有待進一步提升。企業(yè)市場競爭力不強，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。體制機制創(chuàng)新活力不足，非公有制經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)人民生活水平差距明顯。社會事業(yè)發(fā)展仍較薄弱，基本公共服務、人力資源開發(fā)水平亟待提高。水資源總量不足、綜合利用水平較低，生態(tài)建設和環(huán)境保護任務繁重。與周邊地區(qū)和國際市場的聯(lián)系不夠緊密，對內(nèi)對外開放力度需要進一步加大。第二章總體要求推進經(jīng)濟區(qū)科學發(fā)展，必須進一步明確發(fā)展的指導思想和原則，找準發(fā)展重點，明確發(fā)展目標，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。第一節(jié)指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，在西部地區(qū)實現(xiàn)率先發(fā)展。著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高區(qū)域綜合競爭力，率先建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟區(qū)；著力推進自主創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快城鎮(zhèn)化進程，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；著力改善民生，加強社會事業(yè)建設，率先建成基本公共服務均等化示范區(qū)。力爭用10年多一點的時間，把經(jīng)濟區(qū)建設成為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的重要增長極，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、山川秀美、人民富裕、社會和諧。第二節(jié)基本原則——堅持以人為本，促進和諧發(fā)展。努力改善民生，把提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點和落腳點?！獔猿纸y(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)推進。注重城市與農(nóng)村、人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。——堅持深化改革，推進體制創(chuàng)新。加快行政管理體制改革和經(jīng)濟體制改革，為發(fā)展提供強大動力?！獔猿珠_放合作，實現(xiàn)互利共贏。積極參與國內(nèi)外區(qū)域分工與合作，尋求合作機遇，拓寬合作領域，在合作中謀求發(fā)展。第三節(jié)戰(zhàn)略定位——全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。優(yōu)化對外開放格局，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，拓展對外開放空間，提升對外開放水平?！y(tǒng)籌科技資源改革示范基地。推進科技創(chuàng)新體制改革，加快產(chǎn)學研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動發(fā)展，促進科教優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為建設創(chuàng)新型國家探索新路徑?！珖冗M制造業(yè)重要基地。以裝備制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)為重點，打造航空航天、機械制造等若干規(guī)模和水平居世界前列的先進制造業(yè)集群，培育一批具有國際競爭力的企業(yè)和知名品牌。——全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)基地。以楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為依托，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣服務平臺?！蔑@華夏文明的歷史文化基地。充分發(fā)揮歷史文化資源集聚優(yōu)勢，建設國際文化交流平臺，打造一批具有世界影響的歷史文化旅游品牌，展現(xiàn)和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。第四節(jié)發(fā)展目標——綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。到2020年，經(jīng)濟總量占西北地區(qū)比重超過三分之一，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番以上，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，自我發(fā)展能力顯著增強。——創(chuàng)新能力有新提升?？萍紕?chuàng)新能力和綜合科技實力居全國領先地位，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升。基本建成以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)基地?！A設施建設有新突破。交通、水利、市政、信息等基礎設施得到根本改善，覆蓋經(jīng)濟區(qū)的綜合交通運輸網(wǎng)絡基本建成，水資源優(yōu)化配置和管理水平取得明顯提高?！擎?zhèn)化水平有新提高。實現(xiàn)西（安）咸（陽）經(jīng)濟一體化，形成國際現(xiàn)代化大都市，城鎮(zhèn)群集聚發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得突破，城鎮(zhèn)化率達到60%?！卜者_到新水平。努力實現(xiàn)基本公共服務均等化。基本普及高中階段教育，從業(yè)人員平均受教育年限達到12年。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系?！鷳B(tài)環(huán)境建設取得新進展。森林覆蓋率達到47%以上，自然濕地保護率達到60%以上；資源消耗和環(huán)境污染顯著降低，渭河干流達到Ⅲ類水質(zhì)，中心城市市區(qū)空氣中SO2和NO2含量達到國家二級標準，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢物基本實現(xiàn)無害化處理。專欄1：經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標指標2007年2012年2020年人口（萬人）284229403100地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）3765660016400人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）132002250053000R&D經(jīng)費占GDP比重（%）2.74.56.0城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）4.64.54.5城鎮(zhèn)化率（%）435060森林覆蓋率（%）40.642.047.0單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降（%）（與2005年相比）8.121.025.0單位工業(yè)增加值用水量（M3/萬元）160120100城鎮(zhèn)污水處理率（%）608090垃圾無害化處理率（%）5075100工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）427590城市綠化覆蓋率（%）39.642.045.0主要河流水質(zhì)劣V類Ⅴ類Ⅲ類第三章空間布局根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，科學確定功能分區(qū)，優(yōu)化經(jīng)濟區(qū)人口分布、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局，促進人與自然和諧發(fā)展。第一節(jié)空間結(jié)構(gòu)城市地區(qū)。按照土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、人口集中的原則，夯實基礎設施，改善投資環(huán)境，優(yōu)化工業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚和較高水平的工業(yè)園區(qū)。適當擴大城市空間，提升城市服務功能，有序承接人口轉(zhuǎn)移。以特大城市為依托，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成輻射帶動作用強的城市群。農(nóng)村地區(qū)。穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量，加大關中平原、渭北旱塬、天水川道、商丹盆地耕地保護力度。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源條件，實現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的良種化、專業(yè)化、規(guī)?；突鼗＜訌婇e散用地整合，鼓勵低效益用地增容改造和深度開發(fā)。結(jié)合新農(nóng)村建設積極推進節(jié)地型村鎮(zhèn)改造，合理減少農(nóng)村居住用地，促進農(nóng)村各項建設節(jié)約集約用地。生態(tài)地區(qū)。堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，對秦嶺北麓、黃土丘陵溝壑水土流失防治區(qū)，以及退耕還林、天然林保護等地區(qū)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護。對自然保護區(qū)、重要水源地、重要濕地等實行強制保護，嚴格控制人為干擾，禁止各類開發(fā)建設活動。專欄2：空間結(jié)構(gòu)表地區(qū)分類面積（平方公里）2007年2012年2020年城市地區(qū)中心城區(qū)77310301730產(chǎn)業(yè)集中區(qū)530583710區(qū)域交通550665800發(fā)展備用166713201067小計352035984307占區(qū)域面積比重（%）4.414.515.40農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村居民區(qū)352232563050農(nóng)業(yè)地區(qū)545735476254159小計580955801857209占區(qū)域面積比重（%）72.8072.7071.69生態(tài)地區(qū)自然保護區(qū)112401124011240重要水源地138313831383生態(tài)恢復區(qū)556155615661小計181841818418284占區(qū)域面積比重（%）22.7922.7922.91合計798007980079800第二節(jié)空間戰(zhàn)略構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系?！耙缓恕保杭次靼玻ㄏ剃枺┐蠖际?，是經(jīng)濟區(qū)的核心，對西部和北方內(nèi)陸地區(qū)具有引領和輻射帶動作用?！耙惠S”：即寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水等次核心城市作為節(jié)點，依托隴海鐵路和連霍高速公路，形成西部發(fā)達的城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶。“三輻射”：即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干線，加強與輻射區(qū)域的經(jīng)濟合作，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，帶動經(jīng)濟區(qū)南北兩翼發(fā)展。以包茂高速公路、西包鐵路為軸線，向北輻射帶動陜北延安、榆林等地區(qū)發(fā)展；以福銀高速公路、寶雞至平?jīng)觥⑻焖疗經(jīng)龅雀咚俟泛臀靼仓零y川鐵路為軸線，向西北輻射帶動隴東平?jīng)?、慶陽等地區(qū)發(fā)展；以滬陜、西康、西漢等高速公路和寶成、西康、寧西鐵路為依托，向南輻射帶動陜南漢中、安康和甘肅隴南等地區(qū)發(fā)展。第三節(jié)城鎮(zhèn)體系構(gòu)建由核心城市、次核心城市、三級城市、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)五級組成的城鎮(zhèn)體系?！诵某鞘校杭涌焱七M西（安）咸（陽）一體化建設，著力打造西安國際化大都市。2020年，都市區(qū)人口發(fā)展到1000萬人以上，主城區(qū)面積控制在800平方公里以內(nèi)。把西安市建設成國家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心、區(qū)域性金融中心、國際一流旅游目的地以及全國重要的高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地。——次核心城市：寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水的中心城區(qū)。以這些次核心城市為節(jié)點，加快人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)筑較大規(guī)模的城市群。支持寶雞等條件較好的城市率先發(fā)展，將寶雞建成百萬人口以上的特大城市、經(jīng)濟區(qū)副中心城市。專欄3：次核心城市功能和規(guī)模寶雞市。主要發(fā)展機床制造業(yè)、重型汽車制造業(yè)、有色金屬加工制造業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)。2020年，城市建成區(qū)人口達到120萬人，面積控制在130平方公里，建成區(qū)域重要的交通樞紐，國家新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地，生態(tài)園林城市。銅川市。主要發(fā)展能源、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。2020年，城市建成區(qū)人口達到55萬人，面積控制在60平方公里。渭南市。主要發(fā)展機械電子、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，適度發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。2020年，城市建成區(qū)人口達到75萬人，面積控制在80平方公里。商洛市。主要發(fā)展現(xiàn)代材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品加工以及生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。2020年，基本實現(xiàn)商（州）丹（鳳）一體化，城市建成區(qū)人口達到50萬人，面積控制在68平方公里。楊凌區(qū)。主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教和裝備制造、生物醫(yī)藥、食品加工與農(nóng)資等產(chǎn)業(yè)。2020年，城市建成區(qū)人口達到30萬人，面積控制在35平方公里，建成國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。天水市。重點發(fā)展機械制造、電工電器、醫(yī)藥食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及商貿(mào)旅游等產(chǎn)業(yè)。2020年，城市建成區(qū)人口達到80萬人，面積控制在80平方公里?！壋鞘校喊n城、彬縣、蒲城、華陰、禮泉、蔡家坡、洛南、柞水、鳳翔、隴州、長武、甘谷、秦安、武山等中小城市。加強城市基礎設施建設，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和條件，促進企業(yè)集中布局和配套生產(chǎn)，提高經(jīng)濟發(fā)展的集約化水平，大量吸納周邊農(nóng)村富余人口，打造一批特色鮮明、功能完善、產(chǎn)業(yè)配套的中小城市。——重點鎮(zhèn)：靠近中心城市和交通樞紐等基礎較好的中心鎮(zhèn)，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、采礦業(yè)和旅游業(yè)，實施“關中百鎮(zhèn)”建設工程和經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設工程，合理安排重點鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、生態(tài)環(huán)境等空間布局?！话沔?zhèn)：其他建制鎮(zhèn)，重點提升面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公共服務和市場服務能力，促進城鎮(zhèn)發(fā)展。第四章構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域充分利用科技優(yōu)勢、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎，統(tǒng)籌各類科技資源，提升自主創(chuàng)新能力，形成具有核心競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，實現(xiàn)關鍵領域和核心技術的重大創(chuàng)新突破，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。第一節(jié)體系創(chuàng)新堅持政府引導和市場配置相結(jié)合，整合創(chuàng)新資源，聚集創(chuàng)新要素，強化創(chuàng)新功能，建設特色鮮明和優(yōu)勢突出的區(qū)域創(chuàng)新體系。支持西安在統(tǒng)籌科技資源、提高自主創(chuàng)新能力方面開展綜合配套改革試驗。依托高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、大學科技園區(qū)等，大力扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)，積極承接國家重大科技項目，把各類園區(qū)建設成為高新技術研發(fā)聚集地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地。加強重點實驗室、工業(yè)研究院、工程研究中心和企業(yè)技術中心建設。統(tǒng)籌軍民結(jié)合、軍地結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，以大專院校、科研院所為支撐，產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。第二節(jié)技術創(chuàng)新統(tǒng)籌原始科學創(chuàng)新、關鍵技術自主創(chuàng)新、重大系統(tǒng)集成創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌支持基礎研究、高技術創(chuàng)新、知識技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷提高關鍵核心技術創(chuàng)新、系統(tǒng)集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，在重點領域和核心技術實現(xiàn)突破性進展。大力支持產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，搭建公共服務、技術轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權交易平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和區(qū)域核心競爭力。重點推進航空航天、新材料、電子信息、先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域的研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。在重點領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產(chǎn)權，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)。第三節(jié)環(huán)境創(chuàng)新構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，促進企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的信息傳遞、知識流動和技術轉(zhuǎn)化。大力培育和發(fā)展各類科技中介服務機構(gòu)，鼓勵科技中介服務機構(gòu)面向企業(yè)為自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務。引導各類金融機構(gòu)重點支持自主創(chuàng)新，改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。加大財政對競爭前技術和共性技術研發(fā)、引進技術消化吸收再創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的引導性投入。加大知識產(chǎn)權保護力度，加強知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用和管理。第四節(jié)人才開發(fā)優(yōu)化人力資源開發(fā)環(huán)境，創(chuàng)新人才開發(fā)機制，培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型人才。鼓勵創(chuàng)新人才通過兼職、定期服務、技術開發(fā)、項目引進、科技咨詢等方式自由流動，吸引和留住各類人才服務經(jīng)濟區(qū)建設。健全人力資源市場體系、人才公共服務體系和人才社會保障體系。改革和完善企業(yè)分配激勵機制。組織實施一批人才開發(fā)重點項目,加大引進高端人才力度。依托高等院校、科研院所和大中型企業(yè)，以重大科研項目為載體，加快建設創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。加強國際合作交流，發(fā)展和完善多種形式的科技創(chuàng)新人才國際化培養(yǎng)模式。第五章產(chǎn)業(yè)發(fā)展以市場為導向，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加強配套分工，推動產(chǎn)業(yè)升級，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑若干特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。第一節(jié)航空航天依托西安閻良國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展大型運輸機、渦槳支線飛機、通用飛機等主干產(chǎn)業(yè)，航空發(fā)動機及配套產(chǎn)業(yè)、機載系統(tǒng)等分支產(chǎn)業(yè)，航空關鍵部件、專用設備、維修業(yè)務等配套產(chǎn)業(yè)。加快新舟系列飛機產(chǎn)業(yè)化、大型飛機零部件生產(chǎn)及服務外包。以西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地為載體，重點培育和發(fā)展航天運載動力產(chǎn)業(yè)集群、衛(wèi)星及衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)集群。專欄4：西安閻良國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地閻良航空制造園。重點發(fā)展大型運輸機、渦槳支線飛機以及大型客機零部件制造。蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園。依托蒲城通用機場和低空空域資源，重點發(fā)展通用航空飛行員培訓、航空俱樂部等通用航空產(chǎn)業(yè)項目。咸陽空港產(chǎn)業(yè)園。重點發(fā)展民用飛機維修、定檢、大修、客改貨、公務機托管、零部件支援、航空物流等項目。寶雞航空安全裝備產(chǎn)業(yè)園。重點發(fā)展光纖通信系統(tǒng)、組合導航系統(tǒng)、飛行安全監(jiān)測系統(tǒng)等。第二節(jié)裝備制造以西安、咸陽、寶雞、天水為集中布局區(qū)域，加強重點產(chǎn)業(yè)集群建設，強化區(qū)域整體實力和競爭能力，全面提升重大裝備制造水平。重點發(fā)展數(shù)控機床、汽車、特高壓輸變電設備、電子及通信設備、工程機械和特種專用設備、太陽能電池等產(chǎn)業(yè)。加快企業(yè)優(yōu)化重組和戰(zhàn)略性調(diào)整，打造一批主業(yè)突出、技術領先、管理先進、具有核心競爭力的裝備制造企業(yè)集團。專欄5：裝備制造業(yè)數(shù)控機床。重點發(fā)展數(shù)控精密機床、加工中心、螺桿式空壓機研制開發(fā)，提高產(chǎn)品可靠性和精度保持性。加快實施寶雞秦川、天水星火數(shù)控機床等項目。汽車及零部件。重點發(fā)展重型商用車、轎車、豪華大客車和重型汽車發(fā)動機、變速器等零部件制造，加快實施陜重汽重型商用車、法士特重型汽車變速器、比亞迪轎車等項目。輸變電設備。加快特高壓交直流輸變電成套設備的研制產(chǎn)業(yè)化，實施超高壓交直流輸變電設備產(chǎn)業(yè)化等項目。電子信息及元器件。重點發(fā)展雷達整機、通信、導航、半導體照明設備，電子元器件、電工電器、電子專用材料研制生產(chǎn)，加快實施高亮度LED產(chǎn)業(yè)、高純硅材料加工等項目。工程機械。重點發(fā)展液壓挖掘機、推土機、瀝青混凝土攪拌設備、攤鋪機、液壓式山地拖拉機等大型、成套和專用特色產(chǎn)品。冶金重型裝備。重點發(fā)展連鑄設備、板帶冷熱連軋成套設備、涂鍍層加工成套設備、高速線材精軋機、重型鍛壓設備。石油鉆采設備。重點發(fā)展石油鉆機、泥漿泵、螺旋縫埋弧焊管、直縫電阻焊管等產(chǎn)品，加快實施寶雞石油機械搬遷、石油鋼管連續(xù)管及套管生產(chǎn)線等項目。能源化工裝備。重點發(fā)展煤炭機械裝備、煤化工裝備、化工機械裝備、石油機械裝備、電力機械裝備、工程機械裝備、車輛改裝及環(huán)保設備制造產(chǎn)業(yè)，加快實施寶鈦重型化工裝備制造等項目。風力及太陽能發(fā)電設備。重點發(fā)展現(xiàn)代風力發(fā)電設備零部件，加快實施西安船舶設備工業(yè)公司大功率風力發(fā)電機組產(chǎn)業(yè)化、陜柴重工風電設備配套件、天水電氣傳動所風力發(fā)電傳動控制系統(tǒng)、商洛太陽能電池等項目。第三節(jié)資源加工以寶雞、渭南、銅川、商洛、天水等地為重點，加快重要礦產(chǎn)資源開發(fā)及深加工。寶雞重點發(fā)展鉛鋅、鈦產(chǎn)業(yè)，建設鈦材料生產(chǎn)和集散基地。渭南重點發(fā)展煤炭、化肥、鉬精深加工等產(chǎn)業(yè)，建設鉬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)科研基地。銅川重點發(fā)展鋁加工、建材、陶瓷等產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代建材基地。商洛重點發(fā)展鉬、釩等采冶加工和多晶硅等新型材料產(chǎn)業(yè)。天水以非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為重點，大力發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。依托輻射區(qū)內(nèi)延安、榆林、平?jīng)觥c陽等地的煤炭、石油、天然氣資源，促進能源化工產(chǎn)業(yè)向資源綜合利用延伸。第四節(jié)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揮該地區(qū)歷史源遠流長、文化積淀深厚的優(yōu)勢，積極發(fā)掘歷史文化遺產(chǎn)，傳承和創(chuàng)新秦風唐韻、佛道宗教等歷史文化。大力弘揚現(xiàn)代文化，發(fā)展廣播影視業(yè)、新聞出版業(yè)、文娛演出業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建一批文化產(chǎn)業(yè)基地，壯大一批名牌文化企業(yè)，培育陜西作家群、唐樂舞系列、長安畫派等現(xiàn)代文化品牌。專欄6：文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)臨潼文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以華清池、秦始皇陵遺址公園等歷史文化遺跡為依托，建設華清池椒園和芙蓉園。曲江文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以盛唐文化為特色，建設西安曲江遺址公園等。法門寺文化園區(qū)?；謴头ㄩT寺唐代風格佛教建筑群。西部影視基地。建設西部影視城，完善西部數(shù)字化影視制作基地。華夏始祖文化園。以黃陵黃帝陵、寶雞炎帝陵以及天水伏羲廟、卦臺山為核心，建設華夏始祖文化園。第五節(jié)旅游產(chǎn)業(yè)以西安為中心，加快旅游資源整合，大力發(fā)展歷史人文旅游、自然生態(tài)旅游、紅色旅游和休閑度假旅游。加強精品旅游景區(qū)和精品旅游線路建設，完善配套設施和服務功能，提升旅游資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加強旅游管理機制創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，把經(jīng)濟區(qū)建設成為國際一流的旅游目的地。專欄7：精品旅游線路和旅游景區(qū)一、西安國際旅游都市以西（安）咸（陽）為中心，打造國際旅游都市。完善城市旅游服務功能，培育世界級旅游精品，增強旅游中心城市的吸引力和輻射功能。二、精品旅游走廊西安—寶雞—天水絲綢之路旅游走廊。華山—翠華山—太白山、天水—隴南—九寨溝、天竺山—柞水溶洞—牛背梁自然生態(tài)旅游走廊。西安—延安—榆林、慶陽—平?jīng)觥影布t色旅游走廊。西安大慈恩寺—寶雞法門寺—平?jīng)鲠轻忌健焖湻e山宗教旅游走廊。商洛牧護關—商州文化古城—龍駒古寨—金絲峽谷—商南城—三省石旅游走廊。三、旅游精品區(qū)周秦漢唐文化旅游精品區(qū)。以臨潼秦兵馬俑和秦始皇陵為中心，建設秦文化旅游區(qū)；以茂陵、漢陽陵和漢長安城遺址為重點，建設漢文化旅游區(qū)；以乾陵、昭陵和唐長安古城為重點，建設唐文化旅游區(qū)；以寶雞西周遺址、天水先秦文化遺跡為支撐，建設周文化旅游區(qū)。華山潼關旅游精品區(qū)。建設華山人文自然旅游景區(qū)，再現(xiàn)潼關八景。天水人文自然旅游精品區(qū)。伏羲廟、麥積山等古歷史文化旅游景區(qū)，天水關、街亭古戰(zhàn)場等三國古跡旅游景區(qū)景點。寶雞人文旅游精品區(qū)。炎帝陵祠、青銅器博物館、周原遺址、釣魚臺、周公廟、雍城和秦公大墓遺址等周秦文化旅游景區(qū)。銅川歷史文化與自然風光旅游精品區(qū)。玉華宮遺址、耀州窯遺址、藥王山等。商丹人文生態(tài)旅游精品區(qū)。倉頡造字遺址、商邑遺址、金絲峽谷、丹鳳紅色旅游等。第六節(jié)現(xiàn)代服務業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，進一步加大物流基礎設施建設力度，加快西安國際港務區(qū)、咸陽空港產(chǎn)業(yè)園、寶雞陳倉、商洛、天水秦州、麥積等重點物流園區(qū)項目建設。充分發(fā)揮西安作為國家級物流節(jié)點城市的輻射帶動作用，積極研究設立西安陸港型綜合保稅區(qū)，著力打造在國內(nèi)有重要影響的內(nèi)陸港口岸和亞歐大陸橋上重要的現(xiàn)代物流中心，逐步形成區(qū)域一體化的物流新格局。加強城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點和農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、批發(fā)市場建設，培育大型流通骨干企業(yè)。加強農(nóng)村流通基礎設施建設。發(fā)展壯大金融、會展業(yè)。積極發(fā)展各類金融機構(gòu)，創(chuàng)新融資方式，著力打造西安區(qū)域性金融中心。以歐亞經(jīng)濟論壇、中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會、中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會、中國國際通用航空大會為龍頭，進一步整合會展資源，加快西安世界園藝博覽會場館、楊凌農(nóng)業(yè)展館等項目建設，完善西安曲江國際會展中心、浐灞國際會議中心等會展平臺服務功能，建設以西安為中心的會展經(jīng)濟圈。第六章新農(nóng)村建設第一節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加大基本農(nóng)田保護力度，穩(wěn)定播種面積，加強中低產(chǎn)田改造，構(gòu)建區(qū)域性商品糧生產(chǎn)基地。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，促進農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建成若干特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，建立農(nóng)業(yè)標準化示范基地。搞好農(nóng)田水利設施建設，通過推廣旱作節(jié)水技術、健全節(jié)水機制等措施，建設一批旱作節(jié)水灌溉示范區(qū)，積極發(fā)展雨水集蓄利用、渠道節(jié)水改造等工程。積極發(fā)展保護性耕作，建設保護性耕作示范區(qū)。專欄8：四大農(nóng)業(yè)工程糧食單產(chǎn)提高工程。積極推廣優(yōu)良品種繁育、旱作農(nóng)業(yè)等實用技術，建設優(yōu)質(zhì)小麥、高產(chǎn)玉米基地。果業(yè)提質(zhì)增效工程。實施果樹良種苗木繁育、生態(tài)果園、果品市場、產(chǎn)業(yè)服務與管理體系、災害防御體系、質(zhì)量安全體系等項目。設施蔬菜建設工程。在城市郊區(qū)建設設施蔬菜基地。畜牧業(yè)倍增工程。建設生豬、秦川牛、奶畜、家禽等一批標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)，培育一批畜產(chǎn)品加工企業(yè)。第二節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品加工布局，促進農(nóng)副產(chǎn)品加工聚集區(qū)建設。大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，重點發(fā)展糧油、果蔬、畜禽、奶制品等深加工業(yè)。以培育龍頭企業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)產(chǎn)品基地建設，積極培育一批知名品牌和競爭力強的企業(yè)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。加快發(fā)展楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。專欄9：楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設成為我國干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范輻射高地、城鄉(xiāng)一體化表率，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、國際科技合作、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化、良種繁育、標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流和休閑農(nóng)業(yè)等示范項目，形成“核心示范—區(qū)內(nèi)帶動—區(qū)外輻射”的示范推廣新格局。第三節(jié)農(nóng)業(yè)服務加快構(gòu)建以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。加強農(nóng)業(yè)技術推廣、疫情疫病防治及農(nóng)業(yè)信息化建設。建立健全農(nóng)村金融體系，辦好村鎮(zhèn)銀行，加大對“三農(nóng)”的信貸投入。加快發(fā)展“三農(nóng)”保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。開拓農(nóng)村市場，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造”等工程。第四節(jié)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理等，積極推進農(nóng)村綜合改革，形成城鄉(xiāng)互促共進機制。加強村莊規(guī)劃，改善村容村貌。加快建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。引導農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，加大對農(nóng)村實用人才和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。加快建設寶雞—蔡家坡、銅川—富平、渭南—華陰、楊凌—武功—扶風、彬縣—長武—旬邑、韓城—蒲城、天水—秦安、禮泉—乾縣、商州—丹鳳等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點示范區(qū)。第七章基礎設施加強基礎設施建設，構(gòu)建布局合理、設施先進、暢通便捷、城鄉(xiāng)共享的基礎設施網(wǎng)絡，為加強經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系和擴大對內(nèi)對外開放奠定堅實基礎。第一節(jié)交通加強交通運輸體系建設，提高綜合運輸能力。充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，擴大規(guī)模、完善網(wǎng)絡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡。加快鐵路客運專線、煤炭運輸通道、關中城市群城際鐵路以及西安鐵路樞紐建設，構(gòu)建以西安為中心的發(fā)達的鐵路網(wǎng)絡。加快陜甘兩省高速公路網(wǎng)和連接中心城鎮(zhèn)及資源富集區(qū)、通達縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的道路建設，提高公路等級和通達能力。力爭到2010年，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部通道和對外交通干線網(wǎng)絡化；到2020年，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有縣（市、區(qū)）通高等級公路，通鄉(xiāng)（村）公路全部實現(xiàn)水泥或瀝青路面，形成以西安為中心的“兩環(huán)三橫四縱六輻射”高速公路網(wǎng)絡。進一步強化西安咸陽國際機場樞紐功能，有序建設支線機場。建成覆蓋中心城市和重點用戶的油氣管網(wǎng)系統(tǒng)。專欄10：交通建設重點工程一、公路建設新建國家高速公路連霍線寶雞—牛背、滬陜線西安—藍田—商州、福銀高速公路聯(lián)絡線、十堰—天水等線；新建平?jīng)觥獙氹u—漢中、咸陽—旬邑、渭南—蒲城—白水—黃龍、府谷—華陰—商州、西安大環(huán)線、西咸北環(huán)線、合陽—銅川—彬縣—鳳翔、大荔—銅川—淳化—永壽—岐山、乾縣—扶風—鳳翔、商州—柞水、丹鳳—鎮(zhèn)安—寧陜、法門寺—絳帳、太白—鳳縣、平?jīng)觥焖?、天水—武都等線。改擴建國家高速公路連霍線潼關—西安—寶雞、包茂線西安—銅川—黃陵等線。二、鐵路建設建設鄭州—西安—蘭州客運專線、西安—漢中—成都鐵路快速客運通道、大同—西安鐵路、西安—平?jīng)鲨F路、平?jīng)觥焖F路、黃陵—韓城鐵路以及一批鐵路支線和專線；西安—合肥鐵路復線、西包鐵路擴能改造、西康鐵路二線、隴海、寶中鐵路擴能改造，西安、寶雞、天水鐵路樞紐工程。關中城市群城際客運系統(tǒng)。三、航空和機場建設擴建西安咸陽國際機場，新建寶雞機場，遷建天水機場。四、管道建設加快陜北—隴東—關中的石油、天然氣管道建設，積極推進建設新疆—西安—廣東輸氣管道以及蘭州—天水—寶雞天然氣管道輸送工程。第二節(jié)能源優(yōu)化發(fā)展火電，加快淘汰小火電機組，優(yōu)先建設“上大壓小”電站項目。鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，重點解決地級城市集中供熱問題?？茖W布局煤電基地，采用高效、清潔技術改造現(xiàn)役火電機組。建設好西安灞橋熱電廠、渭河發(fā)電廠改擴建，秦嶺電廠“上大壓小”擴建、韓城二電廠二期、蒲城電廠三期。有序開發(fā)旬（邑）耀（州）、彬（縣）長（武）、麟（游）隴（縣）等地煤炭資源。扎實推進彬長、平?jīng)觥c陽煤電一體化等大型燃煤坑口電廠等項目。積極發(fā)展新能源和清潔能源。建設乾縣、渭南、寶雞、西安南等750千伏變電站，建成經(jīng)濟區(qū)750千伏網(wǎng)架。建設陜北、陜南、天水至關中、天水至隴南的750千伏輸電通道。優(yōu)化330千伏及以下電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高網(wǎng)架運行穩(wěn)定性。第三節(jié)水利堅持節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)、優(yōu)化配置的原則，加快重點水利工程建設。重點實施一批骨干水源工程、城鎮(zhèn)供水工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、防洪保安工程和病險水庫除險加固工程。加快實施渭河流域重點治理工程，加強渭河流域水資源管理。抓緊推進大中型水庫、水源工程前期工作。建立城鄉(xiāng)供水安全保障體系和綜合防洪減災體系。強化農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水措施，提高水資源利用效率和效益。實施跨流域調(diào)水工程，有效緩解水資源瓶頸制約，滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求。專欄11：重點水利工程項目一、渭河流域重點治理工程、涇河流域綜合治理工程。二、“引紅濟石”、“引漢濟渭”、“引洮一期工程向渭河補水”等跨區(qū)域調(diào)水工程。三、涇河東莊水庫、黑河亭口水庫、藍田李家河水庫等水源工程。四、寶雞峽、涇惠渠、東雷抽黃等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造和小型農(nóng)田水利設施項目。五、渭河中游干支流防洪、渭洛河下游治理、農(nóng)村飲水安全、城鎮(zhèn)供水、病險水庫除險加固工程。三門峽庫區(qū)防洪保安工程。第四節(jié)信息積極發(fā)展第三代移動通信，推動電信基礎設施共建共享和業(yè)務應用。加快關中—天水干線光纜環(huán)形結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡建設。積極采用光纖接入技術，大力發(fā)展用戶寬帶接入網(wǎng)。推進數(shù)字化區(qū)域建設，建成有線、地面和衛(wèi)星三位一體的廣播電視傳輸網(wǎng)絡，全面推進數(shù)字電視業(yè)務發(fā)展。第五節(jié)市政加快城鎮(zhèn)道路、給排水、污水和垃圾處理、集中供熱、供氣、通信、綠化等基礎設施和公共服務設施建設，形成便捷通達的城市道路網(wǎng)絡和公共交通體系、配套完善的供排水系統(tǒng)、清潔安全的城市能源供給系統(tǒng)、完善可靠的城市防災減災和預警、應急處理系統(tǒng)，努力營造良好的人居環(huán)境。加快城市之間公路交通和城市路網(wǎng)的全面對接，加快西安（咸陽）地鐵建設，加快核心、次核心城市與三級城市、重點鎮(zhèn)間的快速干道建設。第八章生態(tài)環(huán)境加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，推進資源綜合利用，著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟區(qū)。第一節(jié)生態(tài)建設強化生態(tài)環(huán)境保護，加強自然生態(tài)和生物多樣性保護，建設秦嶺北麓、渭北山地生態(tài)屏障。鞏固退耕還林成果，加大天然林保護、三北防護林保護、水土保持、濕地保護與恢復等工程建設力度。加快推進渭北、天水等黃土高原丘陵溝壑區(qū)水土流失綜合治理。加強西安、寶雞、商洛、天水等秦嶺山地生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設，提高水源涵養(yǎng)能力。加快實施平原綠化、人居生態(tài)環(huán)境建設工程，積極創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市、生態(tài)園林城市、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快建設宜居區(qū)域。第二節(jié)環(huán)境保護堅持預防為主、綜合治理，遠近結(jié)合、標本兼治，著力解決流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、大氣污染和農(nóng)村面源污染等突出環(huán)境問題。加強飲用水水源地的保護，控制入河污染物排放，加大城鎮(zhèn)生活污水和垃圾收運處理設施建設，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。積極推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治加快工業(yè)污水處理與再生利用設施及電廠脫硫設施建設，全面實施礦區(qū)環(huán)境綜合整治。嚴格執(zhí)行國家大氣污染物排放標準，努力改善區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。第三節(jié)資源節(jié)約堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約為先原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能新產(chǎn)品新技術研發(fā)、生產(chǎn)、推廣力度。新建、改擴建項目，率先實行國際先進水平的能耗、物耗、水耗等標準，降低單位產(chǎn)出能源資源消耗。提高資源綜合利用水平，加快淘汰高耗能、高污染、資源型落后產(chǎn)能。推進韓城、彬長等城市和蒲白、澄合等礦區(qū)實施資源型城市轉(zhuǎn)型，搞好銅川資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展試點，抓好楊凌、韓城以及商丹等循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)試點建設，把經(jīng)濟區(qū)建設成為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。第九章公共服務大力發(fā)展社會事業(yè)，縮小基本公共服務的城鄉(xiāng)差別，全面提升公共服務水平，推動和諧社會建設。第一節(jié)教育加快發(fā)展教育事業(yè)，提高教育現(xiàn)代化水平。鞏固普及九年義務教育成果，基本普及高中階段教育。加大農(nóng)村寄宿制學校建設力度，加強學校標準化和教育信息化建設。大力發(fā)展職業(yè)教育，以農(nóng)村中等職業(yè)教育為重點，建立一批職業(yè)教育培訓基地、公共實訓基地、農(nóng)民工培訓示范基地和再就業(yè)培訓基地。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，將西安交通大學、西北工業(yè)大學、西北農(nóng)林科技大學、西安電子科技大學等建設成為國內(nèi)一流、世界知名的高等院校，把西安建設成為我國重要的高等教育和科學研究基地。完善現(xiàn)代國民教育體系，加快學習型社會建設。第二節(jié)衛(wèi)生建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善公共衛(wèi)生服務體系、基層醫(yī)療服務體系、基本醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系。重點加強縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。完善疾病預防控制和應急救治體系，提升市級醫(yī)療救治能力和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大疫情、重大疾病、新發(fā)傳染病等的快速應急處置能力。加強縣級人民醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設。加強人口和計劃生育服務體系建設，完善計劃生育管理機構(gòu)和服務網(wǎng)絡。第三節(jié)文化體育大力保護歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快博物館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、城鎮(zhèn)影劇院、農(nóng)村文化室等公益性文化設施建設。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等惠農(nóng)工程，建立完備的城鄉(xiāng)公共文化服務體系。加強城鄉(xiāng)體育健身場地和設施建設，積極開展豐富多彩的群眾體育活動，不斷提高人民身體素質(zhì)和健康水平。第四節(jié)就業(yè)社保實施更加積極的就業(yè)政策，努力提高就業(yè)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，規(guī)范勞動用工制度。引導、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立健全零就業(yè)家庭動態(tài)援助工作機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，多渠道籌措社會保障資金，提高保障水平。率先實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會保障統(tǒng)籌和社會保險關系跨省區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度，擴大工傷和生育保險覆蓋面。完善社會救助體系，規(guī)劃建設兒童福利院、敬老院、救助站、殘疾人康復中心等社會福利和社會救助服務機構(gòu)。第十章改革開放進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，擴大開放，完善有利于科學發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機制，把經(jīng)濟區(qū)打造成為社會主義市場經(jīng)濟體制建設的先行區(qū)域，東西部互動和對外開放的重點區(qū)域。第一節(jié)深化改革推進國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國有企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。落實放寬市場準入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在調(diào)整結(jié)構(gòu)、開拓市場、增加投入、擴大就業(yè)中的重要作用。推進要素市場體系建設。積極培育發(fā)展技術市場，促進科技成果轉(zhuǎn)化，保護知識產(chǎn)權。建立統(tǒng)一的人力資源市場和人力資源開發(fā)管理機制，促進勞動力在區(qū)域內(nèi)自由流動。建立和完善土地使用權市場，嚴格管理土地一級市場，完善集體土地征用和補償制度，建立合法規(guī)范的農(nóng)村土地承包權市場，加強土地儲備和有序供給。推進民生領域改革。加快教育、公共衛(wèi)生體制改革，促進城鄉(xiāng)公共服務發(fā)展一體化。深化勞動就業(yè)體制改革，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，緩解就業(yè)壓力。推進戶籍制度改革，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍限制，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。推進行政管理體制改革。切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效率。強化社會公共管理和服務，構(gòu)建責任型政府和服務型政府。深化農(nóng)村綜合改革，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。第二節(jié)擴大開放推動經(jīng)濟區(qū)與東中部地區(qū)互動合作，夯實合作基礎，創(chuàng)新合作機制，拓展合作領域，增強合作效益。鼓勵和引導東中部地區(qū)在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)共建產(chǎn)業(yè)園和設立綜合性物流園區(qū)，積極承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化投資環(huán)境，切實保護好各類投資者的合法權益。加大引進國際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本力度，提高引進外資質(zhì)量。支持企業(yè)赴境外資本市場上市融資和發(fā)行債券，提升企業(yè)國際化資本運營能力