行刑社會(huì)化視角下假釋制度的適用

行刑社會(huì)化視角下假釋制度的適用

犯罪社會(huì)化理論起源于19世紀(jì)下半葉的現(xiàn)代刑事學(xué)校。經(jīng)過(guò)多年的理論研究和西方國(guó)家的實(shí)踐探索，它在逐漸為世界各國(guó)所廣泛使用，并已成為世界各國(guó)的犯罪改革和發(fā)展方向。亞洲犯罪。近些年來(lái)，我國(guó)理論界和司法實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)于行刑社會(huì)化理論也非常關(guān)注，進(jìn)行了諸多研究和探索，取得了一定的成效。本文以行刑社會(huì)化為基礎(chǔ)，探討踐行該理論的重要制度———假釋制度在我國(guó)的適用問(wèn)題，分析影響假釋適用的因素，提出擴(kuò)大假釋制度適用的措施。一、擴(kuò)大假釋在我國(guó)行刑社會(huì)化的追求追根溯源，行刑社會(huì)化和教育刑論的影響密切相關(guān)。教育刑論認(rèn)為刑罰不應(yīng)僅僅用來(lái)懲罰罪犯，更應(yīng)該用于對(duì)罪犯進(jìn)行教育矯正。該理論認(rèn)為人在一定環(huán)境的影響下，可以表現(xiàn)出積極的向善的一面，也可以做出違法犯罪等惡行。這就要求政府要充分發(fā)揮其教育作用，固其善防其惡。要實(shí)現(xiàn)教育和改造犯罪人的目的，需要綜合運(yùn)用多種措施，不僅要運(yùn)用監(jiān)禁的措施，還要最大范圍的適用非監(jiān)禁刑的方法。行刑社會(huì)化的核心要義就是要擴(kuò)大社會(huì)力量對(duì)罪犯矯正的參與，僅僅依靠單一的行刑機(jī)關(guān)來(lái)改造矯正罪犯是不夠的。從行刑內(nèi)容社會(huì)化的角度來(lái)看，傳統(tǒng)的行刑內(nèi)容是對(duì)罪犯進(jìn)行關(guān)押，同時(shí)進(jìn)行勞動(dòng)改造。行刑內(nèi)容社會(huì)化要求罪犯的服刑活動(dòng)要從單純進(jìn)行獄內(nèi)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楠z內(nèi)活動(dòng)和獄外活動(dòng)密切結(jié)合，司法機(jī)關(guān)要采取措施，擴(kuò)大罪犯和社會(huì)的多方面聯(lián)系，增進(jìn)罪犯與外界的接觸與信息交流。假釋制度本質(zhì)上就是具有充分行刑社會(huì)化特點(diǎn)的刑罰執(zhí)行方式，要推行行刑社會(huì)化理念，落腳點(diǎn)必然要求擴(kuò)大假釋的適用。從當(dāng)前世界各國(guó)對(duì)假釋制度的適用來(lái)看，多數(shù)國(guó)家都有假釋制度，但在具體制度設(shè)計(jì)上存在差異。有些國(guó)家實(shí)行單一的假釋制度，沒(méi)有減刑制度;有些國(guó)家則是假釋制度和減刑制度并存，但多數(shù)國(guó)家實(shí)行的是假釋為主、減刑為輔的制度。我國(guó)則正好相反，屬于減刑為主、假釋為輔的制度。主要表現(xiàn)在，與減刑的適用相比，我國(guó)當(dāng)前假釋適用率一直偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1995年～2000年，我國(guó)假釋適用率分別為2.3%、2.68%、2.93%、2.07%、2.13%、2.25%二、影響應(yīng)用效率的原因分析(一)主觀方面的原因1刑滿釋放后，刑釋人員都被排斥長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)受到重刑主義思想的影響，重視刑罰的報(bào)復(fù)、懲罰和威懾功能。雖然，理論界對(duì)于刑罰人道主義思想、刑罰輕緩化的理念比較推崇，但是對(duì)于廣大民眾而言，“以牙還牙，以眼還眼”的古老的報(bào)復(fù)主義理念還普遍存在，在心理上必然排斥假釋制度。尤其是受害者及其家屬，在心理上對(duì)于罪犯未服完刑就假釋出獄難以接受。甚至部分執(zhí)法人員在刑罰理念上也存在重刑主義思想，對(duì)假釋存在保守、排斥心理。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表明:43.33%的監(jiān)獄人民警察認(rèn)為當(dāng)前的假釋率過(guò)低，22.5%的監(jiān)獄人民警察則認(rèn)為當(dāng)前的假釋率過(guò)高，34.17%的監(jiān)獄人民警察認(rèn)為當(dāng)前的假釋率正常2假釋獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)現(xiàn)路徑學(xué)界對(duì)于假釋性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，主要有兩種不同的觀點(diǎn)。一種是假釋獎(jiǎng)勵(lì)說(shuō)，也稱國(guó)家恩惠說(shuō)。該觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)假釋中的國(guó)家權(quán)力本位，認(rèn)為罪犯獲得假釋的前提是改造表現(xiàn)良好，基于此國(guó)家司法監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)其的一種獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)該種獎(jiǎng)勵(lì)手段的示范效應(yīng)，可以最大程度的激勵(lì)罪犯改造的積極性，是一種有效管理罪犯的工具。因?yàn)樽锓甘潜粐?guó)家施恩的對(duì)象，所以其不享有假釋請(qǐng)求的權(quán)利。而第二種觀點(diǎn)是假釋權(quán)利說(shuō)。該觀點(diǎn)認(rèn)為罪犯最終是要回歸社會(huì)，假釋制度是建立在罪犯的社會(huì)復(fù)歸權(quán)之上的，屬于罪犯的一種基本權(quán)利。罪犯能夠通過(guò)自己的努力獲得假釋的處遇等級(jí)，符合假釋條件就可以申請(qǐng)假釋，從而提前回歸社會(huì)。這是一些西方國(guó)家對(duì)假釋性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。我國(guó)對(duì)假釋性質(zhì)的認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期堅(jiān)持假釋獎(jiǎng)勵(lì)說(shuō)。在這種理論指導(dǎo)下，假釋的啟動(dòng)程序只能由執(zhí)行機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，罪犯本人無(wú)權(quán)啟動(dòng)假釋程序。執(zhí)行機(jī)關(guān)可能會(huì)受到多種因素的影響，權(quán)衡各種利弊，限制假釋的適用。但是假釋權(quán)利說(shuō)，只要符合假釋的形式要件，罪犯本人就可以提出假釋申請(qǐng)，啟動(dòng)假釋程序。可見(jiàn)，對(duì)假釋性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不同，會(huì)影響到假釋的操作程序，進(jìn)而影響假釋的適用率。(二)客觀原因1．“沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)”與一般法律規(guī)定的矛盾我國(guó)假釋的適用既要符合形式條件，還需要符合實(shí)質(zhì)條件。其實(shí)質(zhì)條件，體現(xiàn)在我國(guó)《刑法》第81條的規(guī)定中:認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)?？梢钥闯?，該條件主要是對(duì)于“確有悔改表現(xiàn)，沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)”如何判斷和認(rèn)定。對(duì)于“確有悔改表現(xiàn)”的判定和認(rèn)定，司法解釋中有明確的規(guī)定:是否認(rèn)罪悔罪;能否認(rèn)真遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造;積極參加思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育方面表現(xiàn);是否積極參加勞動(dòng)，努力完成勞動(dòng)任務(wù)。對(duì)此，監(jiān)獄系統(tǒng)在長(zhǎng)期的行刑實(shí)踐中已經(jīng)有了量化考核標(biāo)準(zhǔn)，且具有一定的合理性。但對(duì)“沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)”的認(rèn)定上，有規(guī)定認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)犯罪的具體情節(jié)、原判刑罰情況，在刑罰執(zhí)行期間的一貫表現(xiàn)，罪犯假釋后生活來(lái)源及監(jiān)督條件等，綜合起來(lái)進(jìn)行判斷。從具體操作層面來(lái)看，不好操作。監(jiān)獄、法院、檢察院對(duì)該條件的認(rèn)定不能完全統(tǒng)一。畢竟要判斷一個(gè)人假釋后是否會(huì)重新犯罪，涉及到對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)，而犯罪本身是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，受到多種因素的影響，難以做到準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。即使罪犯在獄內(nèi)已經(jīng)改造好，出獄后在假釋考驗(yàn)期內(nèi)，也可能會(huì)受到社會(huì)不良環(huán)境或者不良因素的影響重新犯罪?！皼](méi)有再犯罪的危險(xiǎn)”這個(gè)假釋實(shí)質(zhì)條件的規(guī)定過(guò)于抽象，不宜把握，很大程度上影響了假釋的適用。2財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的履行情況作為傳統(tǒng)監(jiān)獄和刑事執(zhí)行中增加了假釋適用的環(huán)《刑法修正案(八)》的相關(guān)條款限制了假釋的適用對(duì)象，規(guī)定了對(duì)于累犯和被判處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的八種暴力型故意犯罪，不得假釋。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)累犯約占在押犯的12.5%，原判10年以上有期徒刑的暴力型罪犯占在押犯的33.8%。這就意味著在押犯中大約40%以上的罪犯不能適用假釋司法實(shí)務(wù)中相關(guān)的司法解釋對(duì)假釋適用的限制，也影響了假釋的適用。2017年1月1日生效實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律問(wèn)題的規(guī)定》，明確規(guī)定了對(duì)于生效的刑事裁判中有涉及財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)，罪犯有能力履行而不履行或者不全部履行的，不予假釋。問(wèn)題的關(guān)鍵在于對(duì)罪犯的履行能力的認(rèn)定，誰(shuí)來(lái)認(rèn)定，如何認(rèn)定卻沒(méi)有明確的規(guī)定。此外，財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行比例與假釋結(jié)果關(guān)系存在不明確現(xiàn)象，這使得一些確實(shí)因個(gè)人或家庭情況無(wú)實(shí)際履行能力或者未全部履行財(cái)產(chǎn)刑的罪犯喪失假釋資格。監(jiān)獄不是財(cái)產(chǎn)刑的法定執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)于罪犯的獄內(nèi)消費(fèi)和存款情況可以考察，但對(duì)于罪犯的履行能力無(wú)法認(rèn)定。監(jiān)獄提請(qǐng)假釋時(shí)又需要證明罪犯財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行完畢，這在一定程度上影響了監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)罪犯提請(qǐng)假釋的適用。2017年3月，根據(jù)反腐敗斗爭(zhēng)的需要，兩高兩部聯(lián)合發(fā)出《通知》，提出要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)十八大以來(lái)交付執(zhí)行的貪污賄賂罪犯的假釋，提出假釋比例不得高于其他罪犯相應(yīng)的比例。對(duì)該類罪犯假釋比例的限制，一定程度上降低了該類罪犯假釋的適用率。3責(zé)任追究制度不健全，執(zhí)法監(jiān)督尚不到位目前，我國(guó)假釋案件的辦理實(shí)行“誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度。這就意味著，只要有假釋的罪犯在考驗(yàn)期內(nèi)又犯罪，就要啟動(dòng)責(zé)任追究制度，實(shí)行責(zé)任倒查。目前假釋案件的責(zé)任追究制度沒(méi)有相應(yīng)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，也缺少相關(guān)的免責(zé)規(guī)定。制度上的不完善，就使得辦案人員產(chǎn)生思想上的顧慮。監(jiān)獄機(jī)關(guān)在辦理假釋案件中沒(méi)有違法違規(guī)行為，只要假釋的罪犯又犯罪，就必須承擔(dān)責(zé)任，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)選擇對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)有利又沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的減刑而不是假釋。審判機(jī)關(guān)中的具體辦案人員為了避免錯(cuò)案風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)有意的嚴(yán)格控制假釋的適用，能用裁定減余刑出獄的一般不會(huì)裁定假釋。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，其監(jiān)督重點(diǎn)往往放在辦案人員是否違法違規(guī)辦理案件上，而對(duì)于是否該提請(qǐng)或者適用假釋則缺乏監(jiān)督。制度上的不足，影響了假釋適用率的提高。三、延長(zhǎng)適用的救濟(jì)措施基于影響假釋適用的因素的分析，筆者認(rèn)為擴(kuò)大假釋適用可以采取以下措施:(一)推動(dòng)假釋制度向科學(xué)化、規(guī)范化、國(guó)際化方向發(fā)展擴(kuò)大假釋適用，思想觀念上的變更是先導(dǎo)。在思想認(rèn)識(shí)上，一方面要拋棄以往的重刑主義觀念，摒棄刑罰萬(wàn)能的思想，注重刑罰的矯正感化功能，樹(shù)立行刑社會(huì)化理念。另一方面，要科學(xué)地、全面地認(rèn)識(shí)到假釋制度的積極作用。假釋制度雖然對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)不利，但有利于罪犯重返社會(huì)，在降低刑罰成本、貫徹刑罰人道主義原則等方面也具有優(yōu)勢(shì)。不能因?yàn)榧籴層酗L(fēng)險(xiǎn)，不利于執(zhí)行機(jī)關(guān)就在實(shí)踐中不適用或者少適用假釋制度。相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在觀念上有所突破，消除保守觀念，堅(jiān)持現(xiàn)代行刑理念，推進(jìn)假釋制度向科學(xué)化、規(guī)范化、國(guó)際化的方向發(fā)展，不斷擴(kuò)大假釋的適用率。應(yīng)當(dāng)看到，觀念上的變化是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程。這就需要我們加大宣傳力度，一方面采用多種宣傳手段，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的引導(dǎo)，另一方面通過(guò)各種形式的教育培訓(xùn)，促進(jìn)各部門(mén)刑事執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)的提高和觀念的更新。(二)完善立法，增加法律便利制度1法定假釋適用條件的確定依據(jù)如前文所述，基于對(duì)假釋性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，我國(guó)當(dāng)前的假釋制度只能由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，罪犯本人無(wú)權(quán)介入。要彌補(bǔ)罪犯假釋申請(qǐng)權(quán)的缺失，筆者認(rèn)為可以借鑒國(guó)外的做法，增設(shè)法定假釋制度。從當(dāng)前世界范圍看，各國(guó)的假釋制度有兩大類即裁量假釋和法定假釋。我國(guó)實(shí)行的是裁量假釋，罪犯的假釋由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行自由裁量，決定對(duì)罪犯能否假釋及什么時(shí)候假釋。另一種法定假釋，則是指按照法律的強(qiáng)制性的明文規(guī)定，罪犯在被執(zhí)行一段刑期之后，可自行獲得假釋釋放的制度增設(shè)法定假釋，其適用條件可以參照裁量假釋適用的三個(gè)條件來(lái)考慮。一是適用對(duì)象條件，二是適用的刑種刑期條件，三是實(shí)質(zhì)條件。從適用對(duì)象來(lái)看，存在著不同的觀點(diǎn)。有的認(rèn)為，把符合《刑法》第81條第一款規(guī)定條件的罪犯，第二款所列累犯及8類暴力性犯罪中被判處10年以下有期徒刑的罪犯，都納入法定假釋的范圍假釋適用的刑種刑期條件，當(dāng)前我國(guó)刑法中的裁量假釋規(guī)定為有期徒刑執(zhí)行原判刑期的二分之一以上，無(wú)期徒刑實(shí)際執(zhí)行13年以上。要設(shè)定法定假釋制度，在刑種刑期上，有學(xué)者建議，縮短實(shí)際執(zhí)行的期限，將被判處有期徒刑的犯罪分子，刑期條件由執(zhí)行原判刑期的二分之一以上改為三分之一以上，無(wú)期徒刑的犯罪分子的刑期條件由13年以上變?yōu)?0年以上。理由是假釋出獄只是變化了刑罰執(zhí)行方式，罪犯身份和刑罰期限沒(méi)有發(fā)生根本改變法定假釋的實(shí)質(zhì)條件，可以沿用裁量假釋的規(guī)定，但可以取消“沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)”的規(guī)定，取消與財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行相關(guān)聯(lián)的規(guī)定。2．完善假釋制度的相關(guān)立法，應(yīng)根據(jù)具體的歷史假釋實(shí)質(zhì)條件中，“沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)”的規(guī)定，過(guò)于抽象，難以把握，影響了假釋的適用，如何進(jìn)行改革完善，大致有兩種不同的觀點(diǎn)。一種是刪除該規(guī)定。還有的提出在刪除該規(guī)定的同時(shí)要完善假釋后對(duì)假釋犯的監(jiān)督機(jī)制。另一種觀點(diǎn)是修改完善該規(guī)定。如何修改存在著不同的認(rèn)識(shí)。如有的認(rèn)為，應(yīng)細(xì)化假釋的實(shí)質(zhì)條件，增加具有可操作性的具體規(guī)定3取消對(duì)“嚴(yán)重暴力犯罪”的禁止性規(guī)定刑法中對(duì)于假釋適用對(duì)象的限制，縮小了假釋的適用范圍。對(duì)此，有建議認(rèn)為對(duì)刑法第81條第二款關(guān)于假釋對(duì)象的禁止性規(guī)定予以取消，同時(shí)把累犯和8種嚴(yán)重性暴力犯罪的重刑犯納入假釋范疇，但可給予更嚴(yán)厲的刑期適用條件(三)相關(guān)系統(tǒng)的改進(jìn)1財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)與假釋的關(guān)聯(lián)機(jī)制前文所述司法解釋中對(duì)于罪犯涉及財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)和假釋適用相關(guān)聯(lián)的機(jī)制和對(duì)貪污賄賂罪犯假釋適用比例的限制同樣也影響到假釋適用范圍的擴(kuò)大。對(duì)于貪污賄賂罪犯假釋適用比例的限制，主要是出于反腐敗斗爭(zhēng)的需要，并不是這類罪犯不能假釋，只是綜合考慮多種因素，這類罪犯的假釋比例不能過(guò)高。這和假釋的整體適用密切相關(guān)，只要其他類型罪犯的假釋比例提高了，對(duì)這類罪犯的假釋并無(wú)太大影響。因此，我們主要探討完善規(guī)范財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)與假釋的關(guān)聯(lián)機(jī)制問(wèn)題。如前所述，罪犯確有能力履行而不履行或者不全部履行生效裁判中的財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的，不予假釋。在緩解財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行難問(wèn)題上，該規(guī)定具有積極意義，但問(wèn)題的關(guān)鍵是對(duì)罪犯履行能力的判定。這就需要規(guī)范人民法院執(zhí)行部門(mén)對(duì)涉財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的執(zhí)行和對(duì)罪犯履行能力的判定。對(duì)于如何判定，判定標(biāo)準(zhǔn)是什么，沒(méi)有全部履行時(shí)與假釋關(guān)聯(lián)的比例問(wèn)題等法院可以通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定該問(wèn)題，統(tǒng)一關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民法院與監(jiān)獄之間的溝通協(xié)調(diào)。涉財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的罪犯在交付執(zhí)行時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)該判項(xiàng)的執(zhí)行情況提供書(shū)面材料，便于監(jiān)獄全面掌握罪犯情況，也可以作為今后是否提請(qǐng)假釋的材料依據(jù)。當(dāng)然，在刑罰執(zhí)行過(guò)程中，罪犯的涉財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的執(zhí)行情況一旦有新的變化，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將情況書(shū)面通知監(jiān)獄機(jī)關(guān)。2．假釋工作人員應(yīng)依法處理當(dāng)前的責(zé)任倒查制度影響了辦案人員辦理假釋案件的積極性，抑制了假釋適用。我