哈薩克斯坦發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

哈薩克斯坦發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

哈薩克斯坦一直被視為加快區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、與世界經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的重要手段。2001年以來(lái),哈薩克斯坦政府陸續(xù)設(shè)置了10個(gè)不同類型的經(jīng)濟(jì)特區(qū),不斷完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)法律,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),實(shí)施一系列相關(guān)的優(yōu)惠政策。雖然經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)取得了一定成效,但實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果并不理想。究竟哪些因素阻礙了經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為區(qū)域的增長(zhǎng)極?中國(guó)在哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資很少,主要集中在曼吉斯套州的阿克套海港經(jīng)濟(jì)特區(qū)和阿拉木圖州的霍爾果斯東大門經(jīng)濟(jì)特區(qū),尤其是兩國(guó)圍繞中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的跨境經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作表現(xiàn)為“中國(guó)熱、哈薩克斯坦冷”的現(xiàn)實(shí)局面。導(dǎo)致這種局面的障礙是什么?為此,本文主要梳理哈薩克斯坦現(xiàn)有10個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位和現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況,從哈薩克斯坦角度剖析其經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展存在的主要問(wèn)題,重點(diǎn)探討中國(guó)參與哈經(jīng)濟(jì)特區(qū)運(yùn)營(yíng)的主要障礙因素,梳理中國(guó)在哈經(jīng)濟(jì)特區(qū)的投資情況,并提出未來(lái)中國(guó)參與哈經(jīng)濟(jì)特區(qū)的對(duì)策建議。一阿拉克國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)哈薩克斯坦發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。20世紀(jì)90年代至2000年,為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,哈薩克斯坦開始探索建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1990年頒布《哈薩克斯坦蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)法》,該法成為當(dāng)時(shí)建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ),明確了有關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)營(yíng)和優(yōu)惠政策的初步方案。1991年哈薩克斯坦設(shè)立首批經(jīng)濟(jì)特區(qū),包括原熱茲卡茲干州的扎伊列姆—阿塔蘇經(jīng)濟(jì)特區(qū)、原塔爾迪庫(kù)爾干州的阿拉庫(kù)利經(jīng)濟(jì)特區(qū)和扎爾肯特經(jīng)濟(jì)特區(qū)、科斯塔奈州利薩科夫經(jīng)濟(jì)特區(qū)、阿拉木圖市阿塔肯特自由貿(mào)易區(qū)等。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)運(yùn)營(yíng)的法律機(jī)制和組織機(jī)制不完善,特區(qū)管理當(dāng)局在財(cái)務(wù)、稅務(wù)和其他問(wèn)題上沒有充分自主權(quán),經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)建前沒有經(jīng)過(guò)頂層規(guī)劃以及管理機(jī)制不明晰、缺少監(jiān)督考核機(jī)制等因素,這一階段哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展極為緩慢,沒有發(fā)揮相應(yīng)的功能。1999年3月31日,哈發(fā)布《哈薩克斯坦共和國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的若干問(wèn)題》總統(tǒng)令,中止經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)。2000年哈薩克斯坦重啟經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè),陸續(xù)建立了10個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。2011年7月21日哈頒布《哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》,旨在提高經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理和運(yùn)作效率,從法律上對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立目的以及特區(qū)企業(yè)享有的優(yōu)惠等做了明確規(guī)定截至目前,哈薩克斯坦共有10個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),主要包括:阿斯塔納市的阿斯塔納—新城經(jīng)濟(jì)特區(qū)、曼吉斯套州的阿克套海港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、阿拉木圖市的創(chuàng)新技術(shù)園經(jīng)濟(jì)特區(qū)、南哈薩克斯坦州的奧恩圖斯季克經(jīng)濟(jì)特區(qū)、阿特勞州的國(guó)家工業(yè)石化技術(shù)園經(jīng)濟(jì)特區(qū)、阿克莫拉州布拉拜經(jīng)濟(jì)特區(qū)、巴甫洛達(dá)爾州的石化工業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、卡拉干達(dá)州的薩雷阿爾卡經(jīng)濟(jì)特區(qū)、阿拉木圖州的霍爾果斯東大門經(jīng)濟(jì)特區(qū)和江布爾州的塔拉茲化學(xué)園經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)側(cè)重于發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、化學(xué)制品、倉(cāng)儲(chǔ)物流、石化工業(yè)、冶金工業(yè)、旅游業(yè)和紡織業(yè)等。二哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀據(jù)哈薩克斯坦投資和發(fā)展部投資委員會(huì)報(bào)道,截至2017年年底,哈10個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)共實(shí)施了156個(gè)項(xiàng)目,總投資額達(dá)8000億堅(jiān)戈,創(chuàng)造就業(yè)崗位1.3萬(wàn)個(gè)俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)有利于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展該特區(qū)位于阿斯塔納市,設(shè)立于2001年,運(yùn)營(yíng)至2026年12月31日。特區(qū)設(shè)立的目的是吸引投資和先進(jìn)建筑技術(shù),生產(chǎn)高技術(shù)和具有競(jìng)爭(zhēng)力的建材產(chǎn)品,建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施,加快阿斯塔納城市發(fā)展。特區(qū)包括新行政商業(yè)中心和工業(yè)園。特區(qū)建立以來(lái)面積擴(kuò)大了6倍,目前占地面積為7092.9公頃。2002～2017年,該經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資219.2億堅(jiān)戈,私人投資1526億堅(jiān)戈?？偼顿Y中40%為經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)自有資金,35%為外國(guó)投資,25%為預(yù)算資金。特區(qū)上繳稅收615億堅(jiān)戈,吸納了114家建筑類企業(yè)克套海港經(jīng)濟(jì)特區(qū)該經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于曼吉斯套州阿克套市,2002年4月成立,運(yùn)營(yíng)至2028年1月1日。特區(qū)位于里海東岸,其中阿克套海港是哈最重要的交通樞紐和物流終端,是國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)各種干貨、原油和石油產(chǎn)品的唯一國(guó)際海港。憑借阿克套海港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和阿克套市的石油天然氣工業(yè)基礎(chǔ),該特區(qū)計(jì)劃借助國(guó)際機(jī)場(chǎng)、火車站和港口逐步擴(kuò)大跨里海國(guó)際運(yùn)輸通道的運(yùn)力,增加連接跨里海國(guó)際運(yùn)輸通道(經(jīng)中國(guó)、哈薩克斯坦、阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其和烏克蘭到達(dá)歐洲)的港口數(shù)量,除阿克套、庫(kù)雷克、巴庫(kù)外,擬吸引包括薩姆松在內(nèi)的土耳其港口加入,將該經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造成最主要的交通物流樞紐和石化深加工基地。該經(jīng)濟(jì)特區(qū)從建立至2017年,政府投資78億堅(jiān)戈,私人投資946億堅(jiān)戈,共有33家企業(yè)入駐,上繳稅收236億堅(jiān)戈。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊(cè)的31個(gè)投資項(xiàng)目中開工的僅有5個(gè),運(yùn)營(yíng)效果不理想。外企業(yè)。在一般企業(yè)該經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立于2003年,運(yùn)營(yíng)至2028年1月1日。設(shè)立的目的是:發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),開發(fā)、生產(chǎn)信息技術(shù)領(lǐng)域新產(chǎn)品。特區(qū)占地面積為163.02公頃。特區(qū)內(nèi)企業(yè)除了一般優(yōu)惠外,還享有額外的稅收優(yōu)惠:如符合稅收立法規(guī)定的條件,全部免繳社會(huì)稅;適用“超區(qū)域原則”(有效期至2015年1月1日),根據(jù)該原則,如果符合哈薩克斯坦立法規(guī)定的要求,在信息技術(shù)工業(yè)園區(qū)外注冊(cè)登記的法人視為創(chuàng)新技術(shù)園企業(yè);軟件折舊率提至40%(一般規(guī)定僅為15%)。目前該特區(qū)有138家企業(yè),實(shí)際開工生產(chǎn)的有75家。從建立至2017年,政府投資205億堅(jiān)戈,私人投資250億堅(jiān)戈,上繳稅收141億堅(jiān)戈,為3695人提供了就業(yè)崗位。哈南部棉織品基地該經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于南哈薩克斯坦州薩依拉木縣,成立于2005年,運(yùn)營(yíng)至2030年7月1日,占地面積為200公頃。該特區(qū)定位于發(fā)展紡織工業(yè),擬打造成哈南部地區(qū)的棉紡織品基地,重點(diǎn)生產(chǎn)服裝、絲綢面料、無(wú)紡布及其制品、地毯、掛毯、棉漿、高級(jí)紙張以及皮革制品。從特區(qū)建立至2017年,政府投資82億堅(jiān)戈,私人投資278億堅(jiān)戈,上繳稅收23.6億堅(jiān)戈,有23家企業(yè)進(jìn)駐,提供了1237個(gè)就業(yè)崗位。石化生產(chǎn)裝置該經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于阿特勞州,設(shè)立于2007年,運(yùn)營(yíng)至2032年12月31日,占地面積為3475.9公頃。該特區(qū)旨在利用創(chuàng)新科技發(fā)展石化生產(chǎn)、原油深加工以及生產(chǎn)高附加值石化產(chǎn)品。重點(diǎn)生產(chǎn)聚乙烯和聚丙烯、塑料薄膜、包裝袋、管材、配件、技術(shù)設(shè)備、塑料瓶等。從特區(qū)建立至2017年,政府投資1107億堅(jiān)戈,私人投資2678億堅(jiān)戈,進(jìn)駐企業(yè)13家,創(chuàng)造就業(yè)崗位551個(gè)。特區(qū)的旅游發(fā)展該經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于阿克莫拉州秀琴斯克市,設(shè)立于2008年,運(yùn)營(yíng)至2033年12月1日。特區(qū)設(shè)立的目的是建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展旅游業(yè)。特區(qū)占地面積為370公頃,目前已進(jìn)駐3家企業(yè),主要是布拉拜湖旅游酒店、主題公園和博羅沃厄里科國(guó)家俱樂部等項(xiàng)目。該經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立于2011年11月,運(yùn)營(yíng)至2036年12月1日立的目的和目該經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于卡拉干達(dá)州,設(shè)立于2011年,運(yùn)營(yíng)至2036年12月1日。該特區(qū)設(shè)立的目的是發(fā)展冶金工業(yè)和金屬加工業(yè),尤其是吸引世界品牌生產(chǎn)者入駐特區(qū),開展制成品生產(chǎn)。特區(qū)占地面積為534.9公頃。從成立至2017年,政府投資252億堅(jiān)戈,私人投資441億堅(jiān)戈,上繳稅收21億堅(jiān)戈,吸引企業(yè)10家,提供了653個(gè)就業(yè)崗位。從霍爾果斯東難度經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀看,哈薩克斯坦有跨境運(yùn)輸大通道該經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立于2011年11月,運(yùn)營(yíng)至2035年。位于阿拉木圖州潘菲洛夫區(qū)。特區(qū)主要由霍爾果斯陸港、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心和220公頃的配套工業(yè)園區(qū)組成,總占地面積為5740公頃。該經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于中國(guó)和東南亞國(guó)家前往獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、歐洲、波斯灣和其他地區(qū)重要路線的交匯處,對(duì)于發(fā)展多模式物流、組織大型工業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易具有先天地理優(yōu)勢(shì)。該特區(qū)設(shè)立的目的是將阿拉木圖州建設(shè)成跨境運(yùn)輸和世界級(jí)配送物流中心,保障出口貿(mào)易活動(dòng)的利益和實(shí)現(xiàn)哈薩克斯坦轉(zhuǎn)運(yùn)潛能;通過(guò)招商引資引進(jìn)原料加工業(yè)、制造業(yè)和化工制藥并建成工業(yè)中心,以促進(jìn)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和文化交流。2014年4月中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心正式運(yùn)營(yíng),12月25日霍爾果斯東大門經(jīng)濟(jì)特區(qū)陸港也正式投入使用。截至2017年年初,霍爾果斯東大門陸港過(guò)貨量為13.5萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱,2020年計(jì)劃達(dá)到50萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。哈資本網(wǎng)站2017年4月10日?qǐng)?bào)道,哈薩克斯坦將提升從霍爾果斯東大門經(jīng)濟(jì)特區(qū)到里海和阿克套港、庫(kù)雷克港,之后經(jīng)正在建設(shè)的巴庫(kù)—第比利斯—阿哈爾卡拉基—卡爾斯(土耳其)鐵路最終抵達(dá)南歐這一條跨境運(yùn)輸走廊的運(yùn)力。這將大大提高該經(jīng)濟(jì)特區(qū)的跨境運(yùn)輸能力,使來(lái)自中國(guó)及亞太國(guó)家和地區(qū)的貨物過(guò)境哈薩克斯坦運(yùn)往俄羅斯、中亞和歐洲各國(guó),也可將哈國(guó)內(nèi)商品通過(guò)霍爾果斯口岸大量運(yùn)至中國(guó)及亞太其他國(guó)家。2011～2017年,該經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資368億堅(jiān)戈,私人投資370億堅(jiān)戈,共引進(jìn)69家企業(yè),上繳稅收兩億堅(jiān)戈。哈政府于2016年上半年批準(zhǔn)在該經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)一座可容納10萬(wàn)居民的新城建筑計(jì)劃。但實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),該經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展緩慢,基礎(chǔ)設(shè)施大多處于前期籌劃和建設(shè)中,對(duì)哈邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)很低。行業(yè)地位:2013年7月1日,特區(qū)內(nèi)企業(yè)將享受相關(guān)優(yōu)惠政策該經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立于2012年,由薩姆魯克—卡澤納國(guó)家基金和聯(lián)合化工公司共同參與建設(shè),2013年開始啟動(dòng),運(yùn)營(yíng)至2037年7月1日,特區(qū)內(nèi)企業(yè)將享受25年的稅收優(yōu)惠政策。2012～2017年,政府投資361億堅(jiān)戈,私人投資147億堅(jiān)戈,上繳稅收14億堅(jiān)戈,進(jìn)駐企業(yè)5家,目前還未正式開工,提供了173個(gè)就業(yè)崗位。三經(jīng)濟(jì)特區(qū)的訴求20世紀(jì)90年代中期,哈薩克斯坦建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)并沒有取得預(yù)期的成果,但是繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的訴求仍然非常迫切。2001年以來(lái),哈薩克斯坦陸續(xù)啟動(dòng)了具有行業(yè)方向的10個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),并規(guī)定了各經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先目錄。外國(guó)企業(yè)在哈相關(guān)管理部門申報(bào)后才能享受經(jīng)濟(jì)特區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策。哈薩克斯坦大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)主要有以下幾個(gè)方面。哈薩克斯坦通過(guò)“擠出效應(yīng)”實(shí)施了“制造業(yè)”哈經(jīng)濟(jì)受國(guó)際市場(chǎng)能源和礦產(chǎn)資源價(jià)格的影響較大。受2008年國(guó)際金融危機(jī)和2014年國(guó)際油價(jià)下跌影響,哈采掘業(yè)生產(chǎn)下降,造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)(見圖1)。2008年哈GDP增長(zhǎng)率降至3.3%,2009年更跌至1.2%。2010年GDP增速回升至7%,2011年為7.5%,2012年為5%,2013年為6%。2014年受油價(jià)影響GDP增速降至4.3%,2015年僅為1.2%,2016年進(jìn)一步降至1%,2017年油價(jià)開始回升,GDP增速升至4%,2018年為4.1%一是哈經(jīng)濟(jì)對(duì)石油出口收入的依賴性持續(xù)增加。根據(jù)哈薩克斯坦統(tǒng)計(jì)委員會(huì)數(shù)據(jù),2003～2013年,能源資源型產(chǎn)品占出口總額的比重由64.5%增至80%,2015年占71.55%,2016年占68.7%,2017年占68.56%。近年該指標(biāo)雖有下降,但總體仍高于60%二是采掘業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重過(guò)高。根據(jù)哈統(tǒng)計(jì)委員會(huì)數(shù)據(jù),2013年,哈采掘業(yè)產(chǎn)值約為721.8億美元,在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重高達(dá)60.3%;加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為21.2%。2014年,采掘業(yè)產(chǎn)值約為628億美元,占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)60.8%;加工業(yè)產(chǎn)值從2001年的68億美元增至328億美元,占比升至31.32%。2015年,采掘業(yè)產(chǎn)值約為789.48億美元,占工業(yè)總產(chǎn)值比重為50.47%;加工業(yè)產(chǎn)值約為429.72億美元,占工業(yè)總產(chǎn)值比重為30.92%。2016年,采掘業(yè)產(chǎn)值為271.8億美元,占工業(yè)總產(chǎn)值比重為49.39%;加工業(yè)產(chǎn)值為225.3億美元,占工業(yè)總產(chǎn)值比重約為42.29%。2017年采掘業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總值的比重為51.89%,而制造業(yè)占40.41%(見圖2)。顯然,哈制造業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。三是生產(chǎn)要素更多地流向采掘業(yè),對(duì)制造業(yè)形成“擠出效應(yīng)”。一方面,哈吸引的直接投資大多流向采掘業(yè)以及與勘探和鉆探等相關(guān)的科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)。哈開采業(yè)的固定資產(chǎn)投資占總投資的30%以上,而對(duì)加工業(yè)的投資僅占12%。從哈央行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,1993～2017年,流入哈薩克斯坦的直接投資共進(jìn)入16個(gè)領(lǐng)域,投資最多的三大領(lǐng)域是科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)、采掘業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等。從2017年上半年直接投資存量數(shù)據(jù)看,科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)的外資投入最多,占35.02%;采掘業(yè)位居第二,占總投資的27.69%;制造業(yè)位居第三,占12.67%;之后依次是批發(fā)和零售業(yè)(8.95%)、金融保險(xiǎn)業(yè)(4.93%)、建筑業(yè)(3.41%)與采掘業(yè)相比,制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)度、技術(shù)更新和創(chuàng)新、培養(yǎng)企業(yè)家才能和吸納就業(yè)等方面都有促進(jìn)作用,是一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。而哈薩克斯坦過(guò)分依賴采掘業(yè),“擠出效應(yīng)”導(dǎo)致制造業(yè)發(fā)展緩慢,并拖累了人力資本積累和技術(shù)進(jìn)步,最終延緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的腳步。哈薩克斯坦已充分意識(shí)到其畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的潛在危險(xiǎn),因此完善工業(yè),尤其是制造業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化已成為政府的改革目標(biāo)。哈政府在境內(nèi)陸續(xù)建立10個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和地區(qū)級(jí)工業(yè)技術(shù)園區(qū),希望以此完善制造業(yè)體系,增強(qiáng)工業(yè)制成品生產(chǎn)能力,提高國(guó)家工業(yè)創(chuàng)新水平;期望招商引資,引進(jìn)先進(jìn)的原料加工業(yè),把經(jīng)濟(jì)特區(qū)建成工業(yè)中心,以此帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;也希望從中國(guó)等國(guó)家獲得有關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),與相關(guān)國(guó)家開展產(chǎn)業(yè)合作帶動(dòng)制造業(yè)發(fā)展,促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變。哈薩克斯坦工業(yè)化進(jìn)程的主要問(wèn)題在原蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)分工體系中,哈薩克斯坦主要是能源、原材料產(chǎn)地,糧食產(chǎn)地和制成品銷售市場(chǎng),由于制造業(yè)發(fā)展滯后,哈利用本國(guó)原材料加工生產(chǎn)消費(fèi)品和工業(yè)品的能力較弱。據(jù)哈產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院數(shù)據(jù),哈國(guó)內(nèi)輕工業(yè)消費(fèi)品中僅有7.3%為本國(guó)生產(chǎn),其余92.7%都需要從國(guó)外進(jìn)口根據(jù)《全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告,2009年哈薩克斯坦的全球創(chuàng)新指數(shù)在125個(gè)國(guó)家中排名第72位,2012年在141個(gè)國(guó)家中排名第83位,2017年在127個(gè)國(guó)家中哈薩克斯坦工業(yè)化進(jìn)程中最主要的問(wèn)題依然是科技投入不足、人才匱乏以及科技與生產(chǎn)相互脫節(jié),造成大部分研究成果難以推向市場(chǎng)。2004～2016年,雖然哈在創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量和從事創(chuàng)新活動(dòng)的人數(shù)等方面都呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)(見表1),但不容樂觀的是,哈薩克斯坦的創(chuàng)新活動(dòng)投入占GDP的比重逐年下降,2016年降至0.14%;同期創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)占GDP的比重呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì),2016年降至0.95%。這與哈制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)不足有密切關(guān)系。哈統(tǒng)計(jì)委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示,2016年哈薩克斯坦共有加工企業(yè)4367家,其中創(chuàng)新型企業(yè)僅有460家,占加工業(yè)企業(yè)總數(shù)的10.5%?！豆_克斯坦—2050》戰(zhàn)略中提出的目標(biāo)很宏偉,但要想在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、跨境運(yùn)輸和電子商務(wù)等具體目標(biāo),必須大力提高本國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。目前,哈經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)匱乏、技術(shù)創(chuàng)新能力滯后,有意向其他國(guó)家汲取經(jīng)驗(yàn),例如將部分特區(qū)交給擁有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的阿聯(lián)酋企業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提高哈薩克斯坦是歐亞地區(qū)跨境運(yùn)輸?shù)闹饕?jié)點(diǎn),致力于發(fā)展物流、金融、商務(wù)、創(chuàng)新技術(shù)和旅游在內(nèi)的完整的國(guó)際樞紐綜合體,目標(biāo)是成為中亞地區(qū)最大的商業(yè)過(guò)境運(yùn)輸樞紐和連接歐亞的特殊橋梁。未來(lái),哈不僅要將本國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品通過(guò)跨境運(yùn)輸走廊出口至周邊國(guó)家、外高加索地區(qū)及歐洲,而且還要加強(qiáng)與中國(guó)的合作,將其產(chǎn)品銷往亞太地區(qū)。2014年11月,哈通過(guò)“光明之路”計(jì)劃,旨在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)中國(guó)—哈薩克斯坦—西亞、中國(guó)—哈薩克斯坦—俄羅斯—西歐、中國(guó)—哈薩克斯坦—南高加索—土耳其—?dú)W洲交通走廊建設(shè)。但哈交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在一些問(wèn)題,阻礙哈實(shí)現(xiàn)跨境運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展,主要表現(xiàn)為:一是公路基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。哈國(guó)內(nèi)運(yùn)輸主要依靠公路,近年其國(guó)內(nèi)公路密度基本維持在每千平方公里31公里,2016年公路貨運(yùn)量占總運(yùn)輸量的85.29%,貨物周轉(zhuǎn)量為每公里1632.63億噸。雖然哈國(guó)內(nèi)南北方向的汽車運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施比東西方向的相對(duì)發(fā)達(dá),但公路基礎(chǔ)設(shè)施整體落后,大約只有37%的國(guó)道和9%的地方公路狀況良好,大多數(shù)為三級(jí)公路。二是國(guó)內(nèi)鐵路網(wǎng)密度較低。截至2016年,哈國(guó)內(nèi)鐵路長(zhǎng)度為1.55298萬(wàn)公里,鐵路網(wǎng)密度約為每萬(wàn)平方公里56.99公里,遠(yuǎn)低于中國(guó)的132.2公里,更低于美國(guó)的248.2公里、日本的530.5公里、英國(guó)的674.6公里和德國(guó)的948.2公里,而且其國(guó)內(nèi)鐵路大多呈南北走向,這顯然不能完全滿足中國(guó)、俄羅斯、歐洲等國(guó)家日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求。三是哈國(guó)內(nèi)終端倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施不完善。目前,哈國(guó)內(nèi)有19個(gè)物流終端和倉(cāng)庫(kù),其中只有6個(gè)物流終端的級(jí)別為“A”級(jí),配套設(shè)施較完善,多數(shù)集中在大型工業(yè)中心城市,其他的物流終端級(jí)別較低且相距甚遠(yuǎn)哈薩克斯坦人口自然增長(zhǎng)率的變化在蘇聯(lián)分工體系中,哈薩克斯坦重點(diǎn)發(fā)展糧食種植、黑色金屬和有色金屬冶煉及石油開采,因此其工業(yè)結(jié)構(gòu)以采掘業(yè)、冶金工業(yè)和化學(xué)工業(yè)為主。蘇聯(lián)分工體系瓦解后,原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下存在的大量隱性失業(yè)人口進(jìn)一步惡化了哈國(guó)內(nèi)就業(yè)狀況。獨(dú)立后哈雖然采取多種措施發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè),但并未改善制造業(yè)體系不完善、存在大量隱性失業(yè)人口的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。哈薩克斯坦獨(dú)立后前10年,人口總量呈下降之勢(shì)。哈國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示,1991～2002年哈國(guó)內(nèi)人口減少170萬(wàn),直至2003年人口增長(zhǎng)才逐漸趨于穩(wěn)定,人口自然增長(zhǎng)率逐漸上升。截至2018年1月1日,哈國(guó)內(nèi)總?cè)丝谶_(dá)1813.73萬(wàn),其中城市人口為1041.32萬(wàn),占總?cè)丝诘?7.4%;農(nóng)村人口為772.41萬(wàn),占總?cè)丝诘?2.6%。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)實(shí)情況下,人口增長(zhǎng)無(wú)疑給哈薩克斯坦帶來(lái)了就業(yè)壓力。因?yàn)楣I(yè)化程度不高,制造業(yè)體系不完善,無(wú)法吸納新增的就業(yè)人口,大量人口沉淀在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè),形成了隱性失業(yè)。根據(jù)哈統(tǒng)計(jì)委員會(huì)數(shù)據(jù),2017年哈國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力為901.31萬(wàn)人,其中第一產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力137.44萬(wàn)人,第二產(chǎn)業(yè)吸納173.93萬(wàn)人(工業(yè)和建筑業(yè)分別吸納107.59萬(wàn)人和66.34萬(wàn)人),第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力545.83萬(wàn)人。雖然近年哈失業(yè)率基本維持在5%左右,但由于制造業(yè)發(fā)展滯后,無(wú)法吸納更多的勞動(dòng)力,國(guó)內(nèi)形成了自雇人口和移民。根據(jù)哈官方統(tǒng)計(jì),在901.31萬(wàn)勞動(dòng)人口中,有857.21萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè),其中217.61萬(wàn)人是自雇人口,639.59萬(wàn)人為從業(yè)員工,44.1萬(wàn)為失業(yè)人口(見表2)。哈國(guó)內(nèi)相關(guān)專家認(rèn)為,哈自雇人口概念不清,其存在可能是為了隱瞞失業(yè)率,如果算上自雇人口,哈真實(shí)失業(yè)率可能接近30%。“哈薩克斯坦分析在線”首席分析師謝爾蓋·伯利加羅夫指出,自雇人口存在的原因主要是這部分人口缺乏基本生活資料,沒有穩(wěn)定的收入來(lái)源,實(shí)質(zhì)更像失業(yè)吸引招商引資量大,但布局單一據(jù)哈中央銀行各州吸引直接投資的數(shù)據(jù),截至2017年7月1日,阿特勞州遙遙領(lǐng)先,吸引直接投資44.325億美元,占哈引資總量的42.25%。主要原因是阿特勞州位于里海海域,儲(chǔ)藏有豐富的石油、天然氣及其他資源,礦鹽儲(chǔ)量也居世界前列。這里是哈采掘業(yè)的集中地,每年創(chuàng)造的利潤(rùn)是哈主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一,所以集中了近45%的直接投資。阿拉木圖市位居第二位,占哈引資總量的16.33%。主要原因是阿拉木圖作為哈前首都,不僅是該國(guó)金融中心和交通樞紐,還是獨(dú)聯(lián)體三大金融中心之一,更是中亞地區(qū)工業(yè)、經(jīng)貿(mào)、服務(wù)業(yè)中心城市之一。東哈薩克斯坦州因地下礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量(主要有鉛礦、鋅礦、錫礦、鎢礦、鋁礦、錳礦、金礦、汞礦、銻礦、褐煤、煤炭、熱頁(yè)巖和建筑材料等)比較豐富,吸引外資量位居第三,占哈引資總量的13.37%。阿克托別州是哈機(jī)械制造業(yè)、金屬加工業(yè)中心,引資量位居第四,占哈引資總量的7.18%。工農(nóng)業(yè)發(fā)展較平衡的西哈薩克斯坦州吸引了4.6%的直接投資,位臨里海的曼吉斯套州因?yàn)榘l(fā)展海港物流和石化產(chǎn)業(yè)也吸引了3%的外國(guó)投資,其余各州尤其是北哈薩克斯坦州、江布爾州、阿克莫拉州和阿拉木圖州的引資量非常小。綜合看,外資注入較多的區(qū)域大多以能源開發(fā)、金屬資源采掘和加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),外資的地區(qū)配置、行業(yè)配置極不均衡(見表3)。從吸引直接投資前五位的州市可以發(fā)現(xiàn),外來(lái)投資主要集中在資源開發(fā)項(xiàng)目。外國(guó)投資者對(duì)哈加工業(yè)的投資積極性很低,一個(gè)重要原因是哈交通物流、電力和供水等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套嚴(yán)重缺乏。因此,哈欲借經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策吸引大量外資企業(yè)進(jìn)入,以提升經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力和完善基礎(chǔ)設(shè)施。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不匹配目前,哈勞動(dòng)力市場(chǎng)有三個(gè)特點(diǎn):一是國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的受教育程度主要以初等教育為主,占勞動(dòng)力人口的近50%,而高等教育人口占勞動(dòng)力人口的比重最少,平均不到5%。尤其缺乏高技能人才和管理型人才,包括工程技術(shù)人員、IT人才、會(huì)計(jì)、營(yíng)銷經(jīng)理、醫(yī)護(hù)人員和教師等。這就導(dǎo)致哈國(guó)內(nèi)企業(yè)和外國(guó)公司對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和高素質(zhì)人才的需求比較旺盛,勞動(dòng)力市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。二是哈居民不愿意從事低收入的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng),因此,每年都有從烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等鄰近國(guó)家進(jìn)入哈薩克斯坦從事農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、城市保潔等低技能工作的臨時(shí)工和季節(jié)工。三是哈國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力普遍存在專業(yè)技能缺乏、工作效率低下等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。引發(fā)哈勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不匹配的最主要原因是國(guó)內(nèi)采掘業(yè)一業(yè)獨(dú)大、制造業(yè)落后的現(xiàn)實(shí)局面。采掘業(yè)是哈薩克斯坦工資水平最高的行業(yè),只有個(gè)別年份低于專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和金融業(yè)(見表4)。由于采掘業(yè)屬于資本密集型行業(yè),吸納的勞動(dòng)力有限,哈薩克斯坦統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示,其就業(yè)比重約為2%～3%。由于該行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的技能水平要求不高,而且工資水平高,使得年輕人更多地涌入采掘業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè),從而放棄對(duì)自身能力的培養(yǎng)。這就造成兩個(gè)后果:一是勞動(dòng)力和資本更多地流入采掘業(yè),制造業(yè)部門不得不花費(fèi)更大的代價(jià)來(lái)吸引勞動(dòng)力,制造業(yè)勞動(dòng)力成本上升削弱了制造業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,間接導(dǎo)致哈不能有效通過(guò)制造業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)家,最終導(dǎo)致制造業(yè)進(jìn)一步衰退。二是哈自然資源出口收入增加造成對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品和不可貿(mào)易部門(如房地產(chǎn)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等)產(chǎn)品的需求,由于制造業(yè)滯后,無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效供給,于是哈通過(guò)進(jìn)口外國(guó)制成品來(lái)滿足國(guó)內(nèi)需求,這對(duì)哈制造業(yè)無(wú)疑又是一個(gè)災(zāi)難。對(duì)不可貿(mào)易部門的產(chǎn)品需求無(wú)法通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿足,于是哈采掘業(yè)的迅猛發(fā)展帶動(dòng)了房地產(chǎn)、建筑業(yè)、金融業(yè)、貿(mào)易零售業(yè)等行業(yè)的蓬勃發(fā)展,使這些行業(yè)的平均工資處于較高水平(見表4)。因此,哈國(guó)內(nèi)年輕人不愿意繼續(xù)求學(xué),而選擇進(jìn)入這些快速發(fā)展的行業(yè)工作。在資源轉(zhuǎn)移效應(yīng)和支出效應(yīng)的共同作用下,這將減緩哈人力資本積累,影響技術(shù)創(chuàng)新水平,最終延緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此,哈設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)旨在通過(guò)招商引資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)以及科學(xué)的管理方法和經(jīng)驗(yàn),通過(guò)跨國(guó)公司的技術(shù)溢出和學(xué)習(xí)效應(yīng)優(yōu)化本國(guó)人力資本存量,培養(yǎng)企業(yè)家,提升勞動(dòng)力專業(yè)技能水平,進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。四哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的投資中國(guó)在哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的投資項(xiàng)目主要集中在曼吉斯套州的阿克套海港經(jīng)濟(jì)特區(qū)和霍爾果斯東大門經(jīng)濟(jì)特區(qū),其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫無(wú)投資。中國(guó)工業(yè)園區(qū)—(阿克套海港經(jīng)濟(jì)特區(qū)包括6個(gè)子區(qū)和沿海區(qū),總面積達(dá)2000公頃。該經(jīng)濟(jì)特區(qū)中的第五區(qū)塊為2011年啟動(dòng)的中國(guó)工業(yè)園,面積為4平方公里(約合6000畝)。中國(guó)工業(yè)園到阿克套海港的直線距離僅為3公里左右。該項(xiàng)目由新疆三寶建設(shè)投資開發(fā)有限公司開發(fā),2014年5月新疆三寶建設(shè)投資開發(fā)有限公司與曼吉斯套州簽署合作備忘錄,該項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。規(guī)劃建設(shè)階段由于中哈兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,中國(guó)對(duì)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的投資建設(shè)進(jìn)程明顯快于哈薩克斯坦,兩國(guó)圍繞霍爾果斯口岸跨境開發(fā)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程并不同步,中國(guó)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已全面運(yùn)營(yíng),而哈薩克斯坦霍爾果斯東大門經(jīng)濟(jì)特區(qū)還處于規(guī)劃建設(shè)階段。截至目前,中國(guó)在霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資總額已超過(guò)240億元人民幣,在中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的項(xiàng)目主要包括酒店、高檔寫字樓和貿(mào)易市場(chǎng)等18個(gè)重點(diǎn)商業(yè)項(xiàng)目,現(xiàn)已建成中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心游客服務(wù)中心項(xiàng)目、中科國(guó)際貿(mào)易中心、義烏商貿(mào)城、蘇新中心、國(guó)際皮草城、中免商場(chǎng)等,配套區(qū)項(xiàng)目主要集中在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域。而由于哈方財(cái)力不足、對(duì)外引資效果差、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施薄弱等綜合原因,2011年成立的霍爾果斯東大門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完成,2016年上半年才通過(guò)建設(shè)規(guī)劃。2017年5月15日,中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司、連云港港口控股集團(tuán)有限公司聯(lián)合收購(gòu)了由哈薩克斯坦國(guó)家鐵路公司持有的霍爾果斯東門無(wú)水港49%的股權(quán)五中國(guó)在哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的效果評(píng)價(jià)哈經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展差異明顯,且整體效果與預(yù)期目標(biāo)相差很遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)特區(qū)的運(yùn)營(yíng)效果并不理想。哈薩克斯坦是中國(guó)推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重點(diǎn)國(guó)家,當(dāng)前中國(guó)在哈經(jīng)濟(jì)特區(qū)的投資較少。哈經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展和中國(guó)企業(yè)參與哈經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資主要面臨以下障礙。外國(guó)投資的政策為了保護(hù)國(guó)家利益,哈薩克斯坦在經(jīng)濟(jì)特區(qū)引資方面設(shè)置了一些壁壘。主要體現(xiàn)在:第一,進(jìn)入哈經(jīng)濟(jì)特區(qū)的企業(yè)必須符合各特區(qū)的產(chǎn)業(yè)支持目錄,通過(guò)審核才能享受經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)所有的優(yōu)惠政策。此外,經(jīng)濟(jì)特區(qū)傾向于資本較大的投資方案。第二,給每個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)置25年的運(yùn)營(yíng)期,這意味著園區(qū)企業(yè)將享受25年免征企業(yè)所得稅、土地稅、財(cái)產(chǎn)稅、進(jìn)口關(guān)稅等優(yōu)惠政策,但運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后將享受何種優(yōu)惠政策并未作出清晰的安排。25年的運(yùn)營(yíng)期限違背了制造業(yè)投資收益長(zhǎng)周期的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,令外國(guó)投資者望而卻步。第三,“哈薩克斯坦含量”是外國(guó)投資進(jìn)入經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須遵守的條件之一。外國(guó)投資者只有達(dá)到法律規(guī)定的“哈薩克斯坦含量”標(biāo)準(zhǔn)(75%)才能享受相關(guān)優(yōu)惠政策我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)定,建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須具備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施,但是該國(guó)財(cái)政并沒有撥付足夠的資金確保經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),導(dǎo)致大多數(shù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)缺少必要的基礎(chǔ)設(shè)施,基本的供水、電力等公共服務(wù)設(shè)施落后,成為吸引外資的瓶頸。截至2017年年底,10個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總共投入2750億堅(jiān)戈。其中,奧恩圖斯季克經(jīng)濟(jì)特區(qū)和布拉拜經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成,薩雷阿爾卡經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善程度為90%,阿斯塔納—新城經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善程度為80%。其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于不同階段(見表5)。以霍爾果斯跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)為例,目前,中國(guó)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已全面運(yùn)營(yíng),而哈薩克斯坦還處于規(guī)劃建設(shè)階段。哈方一側(cè)建設(shè)進(jìn)程緩慢的主要原因有:一是簽約時(shí)哈沒有明確規(guī)定將中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的建設(shè)費(fèi)用列入國(guó)家預(yù)算,因此缺乏持續(xù)的資金注入。根據(jù)哈對(duì)霍爾果斯東大門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)規(guī)劃,投資階段為2012～2018年,從實(shí)際情況看,2016年上半年哈方一側(cè)才通過(guò)建設(shè)規(guī)劃,這意味著該經(jīng)濟(jì)特區(qū)2018年能否全面運(yùn)營(yíng)仍需關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào),同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)明顯任何跨國(guó)企業(yè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)特區(qū)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng),不僅要考察區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠政策和基礎(chǔ)設(shè)施,更要考察特區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套能力,即特區(qū)內(nèi)是否已經(jīng)形成為企業(yè)提供生產(chǎn)過(guò)程所需的各種原材料、輔助設(shè)施和相關(guān)服務(wù)的能力,也就是為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提供各種中間投入品的能力水平。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),產(chǎn)業(yè)配套能力主要表現(xiàn)在上下游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展上,即上下游行業(yè)的完善程度、企業(yè)數(shù)量多寡、質(zhì)量高低以及上下游企業(yè)與本企業(yè)之間的距離遠(yuǎn)近等。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于哈薩克斯坦配套產(chǎn)業(yè)匱乏、國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境差等原因,中國(guó)多數(shù)企業(yè)更愿意選擇成本較低的貿(mào)易,而不愿意拓展產(chǎn)業(yè)合作。同時(shí),哈經(jīng)濟(jì)特區(qū)存在產(chǎn)業(yè)重復(fù)布局的現(xiàn)象,國(guó)家工業(yè)石化科技園經(jīng)濟(jì)特區(qū)、阿克套海港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、石化工業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和薩雷阿爾卡經(jīng)濟(jì)特區(qū)都將石油化工生產(chǎn)列為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè);塔拉茲化學(xué)園經(jīng)濟(jì)特區(qū)、阿克套海港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、石化工業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、阿斯塔納—新城經(jīng)濟(jì)特區(qū)和霍爾果斯東大門經(jīng)濟(jì)特區(qū)都將化學(xué)制品列為優(yōu)先方向;阿克套海港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、薩雷阿爾卡經(jīng)濟(jì)特區(qū)和阿斯塔納—新城經(jīng)濟(jì)特區(qū)則將冶金工業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。各經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)劃與哈總體目標(biāo)不協(xié)調(diào),一些特區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出,同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)明顯,這在一定程度上分散了資金、資源優(yōu)勢(shì),不利于產(chǎn)業(yè)的集中專業(yè)化生產(chǎn)。特區(qū)內(nèi)企業(yè)和項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度不高,沒有形成上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套,產(chǎn)業(yè)鏈普遍較短,大多以初級(jí)產(chǎn)品和原材料為主,終端和高端產(chǎn)品少。哈政策存在壁壘,嚴(yán)重阻礙了外資企業(yè)投資。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,我國(guó)根據(jù)世界銀行和國(guó)際金融公司發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告,哈薩克斯坦?fàn)I商環(huán)境排名從2015年的第53位提升至2016年的第41位,后又升至2017年的第35位,并在保護(hù)中小投資者方面進(jìn)入世界前三位。雖然近年哈政府極力改善營(yíng)商環(huán)境,但國(guó)內(nèi)仍存在腐敗、“灰色清關(guān)”、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策實(shí)施過(guò)程中缺乏法制化監(jiān)管等問(wèn)題,在一定程度上弱化了政治制度的質(zhì)量,提供了尋租機(jī)會(huì),增加了外資企業(yè)的隱性成本和壁壘。這些壁壘對(duì)哈經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。盡管目前哈政府逐步完善投資立法工作,在打擊職務(wù)犯罪方面開展了大量工作,但國(guó)內(nèi)權(quán)力尋租現(xiàn)象屢禁不止,給外資企業(yè)投資造成了困難。據(jù)“透明國(guó)際”組織發(fā)布的“全球清廉指數(shù)”數(shù)據(jù),2016年哈薩克斯坦在167個(gè)國(guó)家和地區(qū)中清廉指數(shù)排名第131位,僅得29分阿斯塔納—(哈多數(shù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間的交通設(shè)施并不發(fā)達(dá),其空間輻射范圍差異較大,僅有阿拉木圖市、阿特勞市、阿斯塔納市和卡拉干達(dá)市的經(jīng)濟(jì)輻射力均為正值,其余各州主要城市的經(jīng)濟(jì)輻射力為負(fù)值(見表6)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地理分布看,阿斯塔納—新城經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)域可以覆蓋哈北部區(qū)域,阿拉木圖市附近霍爾果斯東大門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射范圍可以覆蓋哈東南部,西部區(qū)域主要靠阿特勞州的國(guó)家工業(yè)石化技術(shù)園經(jīng)濟(jì)特區(qū)的輻射影響,中部區(qū)域主要受卡拉干達(dá)州的輻射影響,其余經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展必然因區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射小而發(fā)展緩慢。以中國(guó)為代表的外資企業(yè)進(jìn)入哈經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行跨境生產(chǎn),不僅要考慮區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射力,而且要考慮區(qū)域的市場(chǎng)容量。如果沒有足夠的市場(chǎng)容量,外資企業(yè)的獲利能力將受影響。從哈薩克斯坦各州人口分布看,人口較多的州主要是南哈薩克斯坦州、東哈薩克斯坦州、阿拉木圖州、阿拉木圖市和卡拉干達(dá)州(見表7)。其余各州人數(shù)都低于百萬(wàn),市場(chǎng)容量小。產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏由于哈制造業(yè)發(fā)展滯后,其人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,主要表現(xiàn)在:一是缺乏優(yōu)秀的企業(yè)高層管理人員和高技能產(chǎn)業(yè)工人,阻礙了企業(yè)發(fā)展。二是對(duì)從周邊國(guó)家,尤其是從中國(guó)引進(jìn)專業(yè)人才存有疑慮和擔(dān)憂,國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力供需的結(jié)構(gòu)性矛盾造成經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)嚴(yán)重缺乏產(chǎn)業(yè)技能型人才和管理人才。三是哈大多數(shù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善,產(chǎn)業(yè)工人和管理人才得不到系統(tǒng)培訓(xùn),阻礙了人力資本積累。雖然近幾年哈政府大力培養(yǎng)人力資源,但實(shí)際上對(duì)人力資源開發(fā)的投入還不夠,高等院校培養(yǎng)的高素質(zhì)人才占少數(shù),嚴(yán)重缺乏技術(shù)型和管理類人才,難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)入駐企業(yè)的后期發(fā)展,同時(shí)也增加了外資企業(yè)的人力資源管理和開發(fā)成本。各處理經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的問(wèn)題哈全國(guó)企業(yè)家聯(lián)合會(huì)主席葉吾杰尼·博格特指出,各個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)沒有一個(gè)明確的發(fā)展規(guī)劃,而且國(guó)家未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展效果進(jìn)行統(tǒng)一考核和監(jiān)督,致使國(guó)家劃撥資金被州政府挪為他用。哈法律政策研究中心主任塔提亞娜·茲諾維奇認(rèn)為,個(gè)別州政府不太重視吸引投資和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)工作,各州政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作的消極態(tài)度是中央政府長(zhǎng)期頭痛的問(wèn)題。盡管哈政府極力促使各州政府盡力做好引資工作,可是各州反應(yīng)不明顯。在中央政府為經(jīng)濟(jì)特區(qū)劃撥的政府預(yù)算資金沒有減少的情況下,各州政府所做的工作往往更傾向于“保持經(jīng)濟(jì)特區(qū)的存在”而不是“促進(jìn)其發(fā)展和繁榮”。哈鄂西瑪爾有限公司專家布拉提·貼米羅夫指出,經(jīng)濟(jì)特區(qū)運(yùn)行問(wèn)題主要是因?yàn)楦髦菡畤?yán)重腐敗以及管理機(jī)制分散不統(tǒng)一。哈國(guó)內(nèi)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),哈中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)運(yùn)營(yíng)未設(shè)定清晰的考核目標(biāo)和監(jiān)督機(jī)制,加之政府職能交叉,行政效率低,致使辦理批復(fù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的相關(guān)手續(xù)費(fèi)時(shí)費(fèi)力,這在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引外資和實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。及企業(yè)投資限制條件凸顯,優(yōu)惠設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性哈薩克斯坦工業(yè)化程度低,代表經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制造業(yè)比較落后,制造業(yè)仍以能源資源加工為主,通過(guò)對(duì)外貿(mào)易和投資促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工難度較大。中國(guó)企業(yè)如果進(jìn)入哈經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資建廠,需要上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施的支撐,由于哈國(guó)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)特區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)和設(shè)施不完善,無(wú)形中增加了中國(guó)企業(yè)的成本。加之哈國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法的限制條件,尤其是25年的運(yùn)營(yíng)期限違背了制造業(yè)投資回報(bào)長(zhǎng)周期規(guī)律,優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)沒有對(duì)優(yōu)惠期結(jié)束后作出詳細(xì)安排,這對(duì)制造業(yè)投資者來(lái)說(shuō)增加了未來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn),在某種程度上延緩了中國(guó)企業(yè)投資決策的實(shí)施。相比之下,中國(guó)企業(yè)更愿意選擇與其開展貿(mào)易,而非制造業(yè)投資。六哈各經(jīng)濟(jì)特區(qū)功能定位的分析在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與哈“光明之路”計(jì)劃對(duì)接背景下,哈薩克斯坦有意發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū),未來(lái)哈若想吸引中國(guó)等外國(guó)投資者參與其經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè),很大程度上取決于哈政府的改革程度。鑒于哈國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境差和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的限制措施等障礙,中國(guó)應(yīng)首先了解哈各經(jīng)濟(jì)特區(qū)的功能定位,了解其現(xiàn)實(shí)訴求,借助優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),發(fā)揮大國(guó)溢出效應(yīng)。本文針對(duì)中國(guó)參與哈經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資提出以下建議。加強(qiáng)高層溝通機(jī)制“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“光明之路”計(jì)劃對(duì)接效果不僅取決于雙方政府間的合作意愿,更取決于兩國(guó)在具體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的合作效果。當(dāng)前,中國(guó)與哈薩克斯坦的經(jīng)貿(mào)合作已遭遇壁壘和障礙,這些壁壘必然通過(guò)投資、貿(mào)易、融資、企業(yè)進(jìn)入等傳導(dǎo)途徑影響中哈產(chǎn)能合作效果。尤其是以哈為代表的中亞國(guó)家普遍對(duì)中國(guó)存有提防和疑慮心理,這一點(diǎn)從中亞國(guó)家發(fā)展旅游業(yè),給世界近百個(gè)國(guó)家免簽待遇,而對(duì)中國(guó)并未實(shí)施此待遇便可看出。因此,中哈兩國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)高層溝通機(jī)制,就兩國(guó)現(xiàn)行經(jīng)貿(mào)合作的主要障礙建立協(xié)調(diào)機(jī)制,中國(guó)要避免從自我角度去認(rèn)知和判斷哈國(guó)家發(fā)展意愿,應(yīng)充分了解哈國(guó)內(nèi)情況,切實(shí)發(fā)揮中國(guó)在哈經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的影響力?？紤]到哈營(yíng)商環(huán)境較差,中國(guó)應(yīng)構(gòu)建中國(guó)企業(yè)在中亞國(guó)家的投資安全保護(hù)機(jī)制,只有當(dāng)中國(guó)企業(yè)在哈投資有保障,以民營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo),形成中哈兩國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的合作關(guān)系時(shí),才能形成示范效應(yīng)。逐步展哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)特區(qū)哈薩克斯坦及其他中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)抱有濃厚興趣,如哈薩克斯坦教育部下屬的經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)非常感興趣,曾向中國(guó)學(xué)者咨詢相關(guān)問(wèn)題。哈薩克斯坦缺少發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn),可以考慮派出相關(guān)人員到中國(guó)學(xué)習(xí),中國(guó)也可舉辦系列講座邀請(qǐng)哈薩克斯坦相關(guān)機(jī)構(gòu)人員來(lái)學(xué)習(xí)。近年來(lái),中亞五國(guó)分別設(shè)置各自的經(jīng)濟(jì)特區(qū)以完善本國(guó)工業(yè)體系的完整性和多樣性。從各國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的運(yùn)營(yíng)效果看,吉