教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪與防治

教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪與防治近年來，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪呈明顯上升趨勢。摘自——劉夢青《探析高等學(xué)校發(fā)展中的頑疾—高校職務(wù)犯罪》摘自——王良鵬《我國高等學(xué)校職務(wù)犯罪的特怔及發(fā)展趨勢》教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的嚴重危害第一，教育腐敗不僅危害自身，而且會增大腐敗的影響力和感染力。教育系統(tǒng)肩負著教書育人的神圣使命，教書育人的影響力廣泛而深遠，具有重要的示范社會的功能。因此，教育腐敗直接影響的是未來一代人的思想文化素質(zhì)。第三，招生、考試與錄用中的腐敗損害的是考試制度，它所破壞的直接是公平競爭原則，危害社會正義。考試中的權(quán)錢（或權(quán)物）交易，違規(guī)招生，必然在不同程度上降低學(xué)生的素質(zhì)和質(zhì)量，顯然，這對祖國的建設(shè)和發(fā)展來說，危害是難以估量的。第二，本已短缺的教育資源將更為短缺。教育腐敗必然使教育不公更為加大，使部分經(jīng)濟困難的學(xué)生上不起學(xué)，享受不到應(yīng)有的教育權(quán)利，上學(xué)難成為社會普遍關(guān)心的問題。第四，學(xué)術(shù)腐敗、“權(quán)錢交易”導(dǎo)致學(xué)術(shù)貶值。一些地方，學(xué)歷教育不規(guī)范，管理不嚴，教育水平嚴重降低，質(zhì)量下滑。倒賣文憑，在職人員攻讀碩士、博士時的“暗箱”操作，使文憑、學(xué)位的可信度降低，以至文憑貶值。教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要特點（一）以貪利型犯罪為主馬振杰受賄案馬振杰，男，原中南財經(jīng)政法大學(xué)資產(chǎn)管理處處長。馬振杰在擔任學(xué)校資產(chǎn)管理處處長期間，利用負責學(xué)校大宗設(shè)備采購、招投標工作及項目驗收等職務(wù)便利，于2002年9月至2003年12月間先后11次收受他人財物共計人民幣22萬多元。2004年12月，武昌區(qū)人民法院以受賄罪判處其有期徒刑8年。周桂蘭貪污案

周桂蘭，女，1960年11月出生，原系北京航天大學(xué)后勤管理集團兒教育服務(wù)中心財務(wù)核算員。2000年6月至2003年12月期間，周桂蘭利用擔任核算員的職務(wù)便利，采取私自涂改或重復(fù)填寫收據(jù)、使用私自領(lǐng)取的正式收據(jù)或已作廢的收據(jù)待方式，收取保育費、托補費等費用共計人民幣127111元截留據(jù)為已有。2005年3月14日，海淀區(qū)人民法院以貪污罪判處周桂蘭有期徒刑十年六個月。顧學(xué)軍挪用公款案顧學(xué)軍，男，1964年8月出生，大專文化程序，中共黨員，原系中央民族大學(xué)學(xué)校辦公室副主任。2003年9月至2004年1月間，顧學(xué)軍利用擔任中共中央民族大學(xué)委員會組織部組織科長，負責管理黨費的職務(wù)便利，先后三次假借學(xué)校黨委的名義填寫虛假的資金用途報告，并使用現(xiàn)金針對票從黨費賬戶提取公款人民幣156000元，歸個人使用。2004年1月間，其利用保管保險柜鑰匙之機，從保險柜中取出黨費人民幣123227.93元，并偽造銀行存單憑人大招生處處長蔡榮生中國人民大學(xué)近日確認,招生就業(yè)處原處長蔡榮生因涉嫌違法違紀接受調(diào)查,一是保送、推優(yōu)等環(huán)節(jié)存在利益交換二是招生指標的名額分配環(huán)節(jié)存在權(quán)與權(quán)、權(quán)與利的交換貪利型犯罪即行為人利用職權(quán)牟取不法經(jīng)濟利益的犯罪，主要為貪污、受賄、挪用公款有的是在基建工程中巨額受賄。另外，招生方面徇私舞弊也較多。主要有：１．謊稱能夠替不具備條件的學(xué)生取得正式學(xué)籍并進行電子注冊；２．以自考或成人高考學(xué)歷冒出全日制本科學(xué)歷進而欺騙學(xué)生及家長；３．以民辦高校學(xué)歷冒充公辦高校學(xué)歷，尤其是以某公辦高校民辦二級學(xué)院混淆公辦高校學(xué)歷。除此之外，還有其他多種多樣的方式。（二）高校已成為教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展正處在一個新的歷史起點上，隨著國家教育體制改革的逐步深化，國家對高校經(jīng)費投入迅速增長，高校在基建工程、物資采購、經(jīng)費使用和獎金分配等方面擁有了越來越多的自主權(quán)。另外，高校校辦產(chǎn)業(yè)、后勤及其他經(jīng)濟實體與社會經(jīng)濟交往日益頻繁。而一些黨員和干部經(jīng)不起金錢、物質(zhì)的誘惑，陷入了職務(wù)犯罪的泥潭。高校已經(jīng)成為“新的腐敗高發(fā)區(qū)”。高校反腐倡廉建設(shè)正面臨新的情況和挑戰(zhàn)。高校職務(wù)犯罪在教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪中占有很大比例，而且發(fā)案高校的范圍也在擴大。據(jù)教育部統(tǒng)計顯示，２００３年至２００８年，高校職務(wù)犯罪案件數(shù)、涉案人數(shù)占全國教育系統(tǒng)的比例約為１／４，涉案金額１００萬元以上的特大案件和校級干部職務(wù)犯罪呈上升趨勢，個別高校甚至出現(xiàn)幾百萬元、上千萬元的貪污賄賂案件（三）教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是校長犯罪現(xiàn)象突出學(xué)校實行校長負責制，有的校長同時兼任書記，掌握進人權(quán)、用人權(quán)、擇校和借讀審批權(quán)等，具有腐敗和職務(wù)犯罪的便利。高校黨委書記、校長腐敗，已見怪不怪。近年來，僅湖北就有十幾位高校領(lǐng)導(dǎo)倒在權(quán)錢交易上。其中，多位是一把手、正廳級高官誰在犯罪？（四）犯罪窩案、串案多案件涉及人員多，表現(xiàn)為共同作案、窩案或串案，很多是集體腐敗。在近些年已查處的教育系統(tǒng)腐敗案件中，不少是窩案、串案，腐敗分子彼此勾結(jié)，形成權(quán)力之間的互補關(guān)系，形成一定范圍內(nèi)法治的死角。往往是“查出一案，帶出一片”。如近日浙江永康反貪局破獲的一起教育系統(tǒng)貪污學(xué)生午餐經(jīng)費的腐敗窩案，涉案人員包括當?shù)亟逃衷珠L、１２名中小學(xué)原校長等１５人，涉案總金額達４００余萬元。已有１１個校長獲刑，最重的被判１２年零６個月。（五）作案手段隱秘，反偵查能力提高，偵查難度加大擔任一定職務(wù)的工作人員，文化程度高，社會閱歷較豐富，作案手段比較高明，往往披上合法的外衣，利用制度不健全和工作中的漏洞掩蓋犯罪事實，作案前周密部署，作案后又想方設(shè)法掩蓋罪行。二、教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要原因（一）資源緊張、短缺，為控制教育的單位和個人提供了謀利的機會教育作為一種社會需求很大的稀缺公共資源，由于配置不合理，在權(quán)力、金錢的作用下，演變?yōu)椤皺?quán)力尋租”的腐敗形式。無論經(jīng)濟實力如何，大多數(shù)家長都舍得在孩子教育上下本錢，一些單位和學(xué)校正是抓住家長這一心理，在教育和學(xué)生身上打起主意，利用其控制的教育資源謀取私利。目前，我國許多中小學(xué)收取擇校費，每年有大批學(xué)生通過繳納贊助費、擇校費才得以進入質(zhì)量較好的學(xué)校，這一現(xiàn)象就是教育資源配置不合理的具體體現(xiàn)。（二）選人用人機制存在缺陷，導(dǎo)致教育行政管理人員不懂管理。目前，身居教育行政管理部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員普遍是從優(yōu)秀教師中選拔，他們教學(xué)是內(nèi)行，但對所處的管理崗位一般較為陌生，有的不懂管理，有的雖然懂略管理，但疏于管理，仍把主要精力集中在教學(xué)上。因此，教育行政管理部門和學(xué)校管理普遍存在制度不健全，管理松懈等問題，給職務(wù)犯罪分子留下了可乘之機。（三）疏于監(jiān)督制約，制度流于形式。教育系統(tǒng)在教學(xué)體制、人事安排、后勤管理，以及重大事件的處置等方面賦予行政主要領(lǐng)導(dǎo)較多的決策權(quán)、管理權(quán)和處置權(quán)。在經(jīng)費的管理上不管金額的大小，基本上實行主要領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”制，沒有建立行之有效的內(nèi)控制度，這就為腐敗的產(chǎn)生埋下了種子。（四）財務(wù)管理混亂，監(jiān)督不力。由于教育經(jīng)費的來源，從過去的單一財政撥款轉(zhuǎn)換為多渠道多方位的籌資（除國家撥款外，還有社會捐助、校辦產(chǎn)業(yè)收入等），給財務(wù)管理提出了更高的要求，而一些教育行政管理部門的財務(wù)管理及其運作機制存在較大缺陷，致使一些管理人員鉆資金管理上的漏洞和監(jiān)督機制上的薄弱環(huán)節(jié)，在財務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)“暗箱操作”，或上下勾結(jié)，或里應(yīng)外合，侵吞、挪用國有資產(chǎn)。（五）對教育腐敗查處的力度不夠部分領(lǐng)導(dǎo)干部對教育腐敗的危害沒有深刻的認識，甚至為有腐敗行為的人鳴冤叫屈，對查處工作造成了較大阻力。一些地方連續(xù)發(fā)案，辦案機關(guān)提出批評和整改建議，有關(guān)單位依然措施不力，以至于案件年年查，年年發(fā)。教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的防治（一）合理配置教育資源，減少尋租機會加大對公共教育和義務(wù)教育的投入，加強學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化教師隊伍，縮短重點學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的差距，避免或取消“擇?！毙袨椋煌瑫r健全各種獎學(xué)金和教育貸款制度，保障經(jīng)濟條件差的公民充分享受教育權(quán)，體現(xiàn)社會公平。（二）實行校務(wù)公開，推行民主管理在日常教育管理工作中，始終堅持重要事項、重大項目、重要人事任免和大額度資金使用必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的“三重一大”決策制度，而事關(guān)全局的重大決策還要經(jīng)過教代會通過，并接受教職工和社會監(jiān)督。深化校務(wù)公開尤其是學(xué)校財務(wù)制度的公開，加強對腐敗易發(fā)的重點部位、環(huán)節(jié)、人員的監(jiān)督，尤其是對校領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，進一步完善權(quán)力運行監(jiān)控機制，有效地監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制、述職述廉等制度的情況，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒和批評整改。（三）.加快教育立法的完善完善的立法不僅是懲治職務(wù)犯罪的依據(jù)，而且是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要手段。在西方發(fā)達國家的教育體系運行機制中，教育立法是不可或缺的重要組成部分，它不僅指引著整個教育體系整體的發(fā)展方向，而且發(fā)揮著保障、預(yù)防和懲治的作用。(四)完善管理制度，建立有效的工作機制。應(yīng)進一步完善財務(wù)制度，嚴格管理，所有資金都應(yīng)納入所在單位、學(xué)校，由財務(wù)進行統(tǒng)籌管理，尤其要堅決制止亂收費，采取切實措施取締“小金庫”，堵塞漏洞。（五）加大查處力度，打擊職務(wù)犯罪。紀檢監(jiān)察部門應(yīng)對群眾反映的違紀違法問題認真對待，嚴肅處理，對于涉嫌犯罪的應(yīng)及時移送檢察機關(guān)依法查辦。檢察機關(guān)在認真查處職務(wù)犯罪的同時，應(yīng)結(jié)合辦案，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，幫助教育行政管理部門、學(xué)校建章立制，堵塞漏洞，鏟除職務(wù)犯罪產(chǎn)生的土壤和條件。（六）開展經(jīng)常性宣傳教育。例如