社會行政(全套課件371P)

社會行政社會行政1第一章

社會行政的含義與構(gòu)成第一章

社會行政的含義與構(gòu)成2教學(xué)內(nèi)容及要求掌握社會行政的含義社會行政的發(fā)展社會行政與社會政策工商行政的關(guān)系社會行政的構(gòu)成要件教學(xué)用時：6課時教學(xué)內(nèi)容及要求掌握社會行政的含義3社會行政是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，作為一種社會活動領(lǐng)域，它同現(xiàn)代社會福利的發(fā)展密切相連，作為一種體系，它與社會福利實踐及相關(guān)社會科學(xué)知識的發(fā)展聯(lián)系在一起，并隨著實踐及理論的發(fā)展不斷充實著自己內(nèi)容。社會行政是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，作為一種社會活動領(lǐng)域，它同現(xiàn)代社會4第一節(jié)社會行政的含義一、基本概念區(qū)分（一）行政與管理1、何為行政（administration）行使國家權(quán)力的活動以及機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體等內(nèi)部的管理工作?！冬F(xiàn)代漢語詞典》政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行（古德諾）執(zhí)行憲法即為行政（伍德羅.威爾遜）第一節(jié)社會行政的含義一、基本概念區(qū)分5行政是實現(xiàn)或執(zhí)行公共政策時的一切運作（懷特）行政是指通過一些人的協(xié)調(diào)努力，使政府的工作得以完成，它涉及對工作人員的管理、指揮與監(jiān)督（費富納）行政是實現(xiàn)或執(zhí)行公共政策時的一切運作（懷特）62、行政與管理的區(qū)別行政不同于管理（management）行政的原意是進(jìn)行服務(wù)，然后指向治理管理的原意是親自控制由此可以區(qū)分行政與管理即：2、行政與管理的區(qū)別7行政基本上指服從指令和服務(wù)，主要指對事務(wù)的計劃、組織推動和監(jiān)督，是從綜合的角度對相關(guān)事務(wù)的協(xié)調(diào)和推進(jìn)行政基本上指服從指令和服務(wù)，主要指對事務(wù)的計劃、組織推動和監(jiān)8管理基本上是指對某些事務(wù)的具體管理、操作和處理，是通過某個人自己的行為處理控制事務(wù)、實行監(jiān)督的過程。管理基本上是指對某些事務(wù)的具體管理、操作和處理，是通過某個人9中外學(xué)者對社會行政的定義1、臺灣學(xué)者朱辛流社會行政是運用政府權(quán)力根據(jù)當(dāng)前政策與施政方針，有計劃地健全人民團(tuán)體，推展社會運動，增進(jìn)社會福利，實施社會安全，加強(qiáng)勞動館辦理，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，推行公共保健，并對國民的生存權(quán)、工作權(quán)和利益權(quán)予以確切保障的措施。中外學(xué)者對社會行政的定義1、臺灣學(xué)者朱辛流102、江亮演他認(rèn)為社會行政有廣義和狹義的區(qū)分，廣義的社會行政除建立福利社會社會以外，還包括奠定社會公共秩序、發(fā)展人力資源潛能及推動社會建設(shè)的工作。狹義的社會行政是指督導(dǎo)公私立機(jī)構(gòu)推行社會福利事務(wù)的活動。2、江亮演11白秀雄他認(rèn)為狹義的社會行政是指被用于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政程序，廣義的社會行政是與民眾一起工作以建立并維持協(xié)同努力的體系的過程白秀雄12崔克爾（Trecker）他認(rèn)為狹義的社會行政是通過協(xié)調(diào)與合作去獲取各種資源，以達(dá)到社會目標(biāo)的過程。廣義的社會行政是根據(jù)立國思想與社會政策，運用社會工作專業(yè)方法，預(yù)防或解決社會問題，調(diào)整社會關(guān)系，革新社會制度，促進(jìn)社會均衡發(fā)展的過程。崔克爾（Trecker）13約翰.雷（JohnsRay）他認(rèn)為社會行政是確定目標(biāo)即建立政策，創(chuàng)立并維持機(jī)，制定計劃并付諸實施，以及評價其結(jié)果的過程。約翰.雷（JohnsRay）14基德內(nèi)（JohnC．Kidneigh）他認(rèn)為社會行政具有能動性，他指出，把社會政策變成各種社會服務(wù)的過程是一個雙向的過程，將政策變?yōu)榫唧w的社會服務(wù)，運用經(jīng)驗修改政策?；聝?nèi)（JohnC．Kidneigh）15社會行政(全套課件371P)163、社會行政的含義社會行政既是政府實施社會政策的活動，也是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在實施服務(wù)的過程中籌措組織各種資源、協(xié)調(diào)服務(wù)，有效配置資源的活動。與此相聯(lián)系，社會行政可以區(qū)分為微觀社會行政和宏觀社會行政3、社會行政的含義17社會行政的實質(zhì)社會行政不是一種理論性工作，而是更多的屬于實際工作，以至于有學(xué)者稱之為社會工作行政。社會行政的實質(zhì)社會行政不是一種理論性工作，而是更多的屬于實際18（二）社會工作行政與社會福利行政1、社會行政即社會工作行政，指社會工作領(lǐng)域的行政活動2、社會福利行政是指社會福利領(lǐng)域的行政活動（二）社會工作行政與社會福利行政193、兩者關(guān)系：一致論，因為都是增進(jìn)社會福利的行政活動。差異論，見教材P23、兩者關(guān)系：20（三）社會行政與公共行政1、公共行政公共行政就是國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動。這一定義的含義包括：首先，公共行政是一種活動，這一活動的主體是國家行政機(jī)構(gòu)，即通常所說的政府或者行政當(dāng)局，不包括立法和司法機(jī)構(gòu)。其次，這一活動的客體是社會公共事務(wù)，與管理社會公共事務(wù)的主體相應(yīng)的必然是具有社會公共權(quán)威的機(jī)構(gòu)，而這一機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代社會中非政府莫屬。第三，作為一種活動，它必須依法舉行，而且必須是有效的。有效包含兩層含義，即有效性和效率。（三）社會行政與公共行政21公共行政的內(nèi)容之一1、提供公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品是和私人產(chǎn)品相對而言的，是指產(chǎn)品和勞動的利益由社會成員共同享有。它與私人產(chǎn)品能夠加以分割并且提供給不同的個人是根本不同的。公共產(chǎn)品同時具有非排他性和非競爭性兩個基本特征。

公共行政的內(nèi)容之一1、提供公共產(chǎn)品22哪些屬于公共產(chǎn)品從政治、法律、國防、治安、政府行政管理、大中型水利設(shè)施，到城市規(guī)劃、公共道路、環(huán)境治理、環(huán)境衛(wèi)生、防病防疫、天氣預(yù)報、科學(xué)研究以及鐵路、城市公共交通設(shè)施、廣播、電視、教育以及抗旱、防洪等，都屬于公共產(chǎn)品的范圍。

哪些屬于公共產(chǎn)品從政治、法律、國防、治安、政府行政管理、大中23公共行政的內(nèi)容之二.實現(xiàn)社會公平

社會公平有三個不同的標(biāo)準(zhǔn)：第一是貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，第二是需求標(biāo)準(zhǔn)，第三是機(jī)會均等標(biāo)準(zhǔn)。

公共行政的內(nèi)容之二.實現(xiàn)社會公平

社會公平有三個不同的標(biāo)準(zhǔn)：24公共行政的內(nèi)容之三3.實施管制政府發(fā)揮著為社會和市場提供必要的法律和制度的作用。管制意味著政府以法律方式對社會發(fā)展和市場運行進(jìn)行規(guī)范。管制可以是經(jīng)濟(jì)方面也可以是社會方面的。

公共行政的內(nèi)容之三3.實施管制25公共行政的內(nèi)容之四4.宏觀調(diào)控

政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：（1）充分就業(yè)。是指非自愿失業(yè)者都能夠就業(yè)。（2）穩(wěn)定物價。是指一般價格水平的穩(wěn)定。(3)經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長。（4）國際收支平衡。（5）收入公平分配，保障最低生活需要。（6）控制人口。（7）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。（8）合理配置資源。（9）控制外部性。公共行政的內(nèi)容之四4.宏觀調(diào)控

政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：（26通過公共行政的概念基本內(nèi)容分析，你能看出他與社會行政之間的聯(lián)系與區(qū)別嗎？通過公共行政的概念基本內(nèi)容分析，你能看出他與社會行政之間27聯(lián)系：社會行政是公共行政的重要組成部分區(qū)別：社會行政不完全是公共行政差別之一、針對群體不同差別之二、價值觀念不同差別之三、社會行政主體多元聯(lián)系：社會行政是公共行政的重要組成部分28（四）社會行政與社會管理1、社會管理就是從綜合的角度，用綜合性方法、處理綜合性社會關(guān)系問題的管理活動。2、社會行政與社會管理的區(qū)別與聯(lián)系聯(lián)系：社會行政應(yīng)屬于社會管理的范疇。區(qū)別：見教材第5頁對象不同方法不同任務(wù)不同（四）社會行政與社會管理29（五）社會行政的領(lǐng)域1、不同國家領(lǐng)域不同，發(fā)達(dá)國家寬泛，發(fā)展中國家較窄。2、主要領(lǐng)域：政府所辦理的有關(guān)民眾的一般福利包括教育、衛(wèi)生、住宅、康復(fù)、公共救助、就業(yè)輔導(dǎo)、社會保障、社會保險和社會福利服務(wù)等領(lǐng)域，屬于社會行政發(fā)揮作用的領(lǐng)域。3、聯(lián)合國1959年曾經(jīng)倡導(dǎo)的國民健康計劃、家政計劃、住宅計劃、勞工福利計劃、教育計劃、社會保障、鄉(xiāng)村發(fā)展計劃、城市發(fā)展計劃，這些也是社會行政的范圍。4、范圍仍在不斷擴(kuò)大，如環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)展社會政策。（五）社會行政的領(lǐng)域1、不同國家領(lǐng)域不同，發(fā)達(dá)國家寬泛，發(fā)展30思考題1、社會行政的含義2、社會行政與公共行政的區(qū)別與聯(lián)系3、社會行政有哪些主要領(lǐng)域思考題1、社會行政的含義31第二節(jié)社會行政的發(fā)展一、民間社會服務(wù)的開展促進(jìn)了社會行政的發(fā)展1、濟(jì)貧法2、慈善組織會社3、民間社會服務(wù)組織推動社會行政的發(fā)展第二節(jié)社會行政的發(fā)展一、民間社會服務(wù)的開展促進(jìn)了社會行政的發(fā)32二、社會福利制度的建立促進(jìn)社會行政的發(fā)展社會福利制度是一系列有關(guān)社會福利的政策規(guī)定和實施系統(tǒng)。社會行政是社會政策的實施過程，社會政策、社會福利制度的建立必然要求社會行政實踐與研究的發(fā)展，以保證社會政策和社會福利制度的有效運行。二、社會福利制度的建立促進(jìn)社會行政的發(fā)展33從歷史的發(fā)展來看，社會福利制度的建立和發(fā)展促進(jìn)了社會行政的發(fā)展。以美國和英國為例：從歷史的發(fā)展來看，社會福利制度的建立和發(fā)展促進(jìn)了社會行政的發(fā)34美國1、1900年之前，由慈善組織處理社會服務(wù)，2、1911年聯(lián)邦政府頒布母親年金立法，3、1912年，聯(lián)邦政府設(shè)立兒童基金局，開啟了聯(lián)邦政府的社會福利工作，社會行政出現(xiàn)。4、1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)促進(jìn)美國社會福利行政的發(fā)展5、1933年，美國成立聯(lián)邦緊急救濟(jì)總署6、1935年頒布社會保障法政府大量介入社會福利政策的實施、社會福利計劃的設(shè)計與推動工作，從而推動了社會行政實踐和研究的發(fā)展。美國35三、社會行政作為一種專業(yè)方法的發(fā)展1、作為一種專業(yè)方法，社會行政比個案工作、小組工作和社區(qū)工作要玩，他被視為一種間接地社會工作方法。當(dāng)個案工作、小組工作、社區(qū)工作相繼獲得專業(yè)認(rèn)可之后，社會行政的專業(yè)地位被動提到日程2、20世紀(jì)50年代公共付款里的發(fā)展和公共行政實踐與研究使得社會行政越來越獲得自己的獨立地位，另外，社會工作的核心知識、價值和技術(shù)的影響也促進(jìn)了社會行政相對獨立地位的確立。三、社會行政作為一種專業(yè)方法的發(fā)展363、20世紀(jì)50-70年代社會行政的專業(yè)地位逐步確立（1）偉大社會目標(biāo)未達(dá)成的反思（2）社會工作實務(wù)者和理論者的反思（3）1976年社會工作行政一書出版，標(biāo)志社會行政的專業(yè)地位逐漸被承認(rèn)。3、20世紀(jì)50-70年代社會行政的專業(yè)地位逐步確立374、社會行政與其他社會工作方法的區(qū)別（1）個案、小組、社區(qū)工作方法：直接工作方法，其專業(yè)性更強(qiáng)。社會行政：間接工作方法，秉承社會工作理念，運用社會工作方法同時吸收行政學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)知識促進(jìn)社會服務(wù)的開展。（2）社會工作、社區(qū)工作是宏觀社會工作，解決社區(qū)層面和福利政策方面的問題。個案、小組工作屬于微觀社會工作方法，通過人際溝通過和服務(wù)解決問題4、社會行政與其他社會工作方法的區(qū)別38四、社會行政在科學(xué)研究與實踐的推動下發(fā)展1、公共行政研究對社會行政發(fā)展的影響威爾遜、古德諾、達(dá)爾、西蒙。2、管理理論的發(fā)展對社會行政的影響泰羅制、法約爾的一般行政理論，韋伯的科層制、組織研究者。四、社會行政在科學(xué)研究與實踐的推動下發(fā)展39思考題1、社會行政經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程2、社會行政、個案工作、小組工作、社區(qū)工作之間的聯(lián)系與區(qū)別。思考題1、社會行政經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程40第三節(jié)社會行政與社會政策的關(guān)系一、社會行政是社會政策的執(zhí)行過程二、社會行政是社會福利的傳遞過程（一）何為福利？社會福利？福利是指人的利益和需要得到滿足的生活狀態(tài)，它既可以說明個體的生活狀況，也可以表明地區(qū)或國家的社會發(fā)展水平。社會福利是指一個國家或地區(qū)的政府及社會組織通過幫助人們滿足經(jīng)濟(jì)、社會、教育和健康需求，而使人們的生活得到改善，福祉得以增加的狀況第三節(jié)社會行政與社會政策的關(guān)系一、社會行政是社會政策的執(zhí)行過41（二）社會福利的分類1、社會制度角度的分類美國福利學(xué)者吉爾伯特認(rèn)為家庭、教會、工作單位、市場、互助組織和政府都可能向人們提供福利，他們在人們的生活中承擔(dān)著不同的角色。2、蒂特瑪斯的分類以社會服務(wù)為主要內(nèi)容的剩余性福利；以就業(yè)為基礎(chǔ)的、以福利津貼和服務(wù)為主要內(nèi)容的職業(yè)福利，以及通過稅收渠道安排的相關(guān)津貼和待遇即財政福利。（二）社會福利的分類42（三）社會福利的傳遞需要行政協(xié)調(diào)1、大范圍的福利提供需要對其傳輸過程做出某種規(guī)定，并據(jù)此采取行動，這就是社會行政。2、如何分配社會財富至需要的人群需要協(xié)調(diào)（三）社會福利的傳遞需要行政協(xié)調(diào)43美國學(xué)者美國學(xué)者44由此可見，沒有社會政策，就沒有執(zhí)行和實施社會政策的行動。反過來，沒有社會行政過程，社會政策所企求的提高社會福利就只能處于理想狀態(tài)，其政策目標(biāo)就不可能實現(xiàn)。由此可見，沒有社會政策，就沒有執(zhí)行和實施社會政策的行動。反過45（四）社會行政的效果受到社會政策的科學(xué)性的影響（四）社會行政的效果受到社會政策的科學(xué)性的影響46案例1：政策有漏洞職能部門豈能

坐收漁利

在打工地交了養(yǎng)老保險，可因為不能轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)民工選擇退保。臨近春節(jié)，珠三角農(nóng)民工退保成“潮”，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95％以上。農(nóng)民工退保，當(dāng)?shù)卣畢s在增收，因為農(nóng)民工一次性領(lǐng)回的那部分保險費，只是“小頭”──個人繳納部分，而“大頭”——單位繳納的統(tǒng)籌部分，卻充入了地方社?；?。因為退保對地方政府有利，一些地方社保機(jī)構(gòu)愿意農(nóng)民工退保，有的甚至刻意規(guī)定“解除勞動合同必須退?！?，主動擴(kuò)大退保面以獲取利益。（《人民日報》2010年1月8日）

案例1：政策有漏洞職能部門豈能

坐收漁利在打工地交了養(yǎng)47案例2：重慶豪華經(jīng)濟(jì)房嚇退購房人政策執(zhí)行漏洞百出重慶市近日公開發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房申購表，第一輪發(fā)放完畢之后卻遭遇尷尬：5天后只收回了1/4申購表，進(jìn)展冷清的狀況與領(lǐng)取申購表時的熱鬧情景形成鮮明對比。經(jīng)濟(jì)適用房超過了城區(qū)商品房的均價，其高高再上的價格不僅令翹首以待的申購者望而卻步，開發(fā)商也一臉愁容：自己背了“黑心”惡名，還賺不到錢。經(jīng)濟(jì)適用房高價“堅冰”不僅冷凍了低收入者的心，也讓這項民心工程陷入窘境。有關(guān)專家指出，重慶經(jīng)濟(jì)適用房高價風(fēng)波折射出中國經(jīng)濟(jì)適用房管理和政策執(zhí)行仍然漏洞百出的嚴(yán)峻現(xiàn)實，如不及時糾正，勢必將這項惠民福利政策架空|文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報2005年9月19日案例2：重慶豪華經(jīng)濟(jì)房嚇退購房人政策執(zhí)行漏洞百出重慶市近48（五）社會行政過程影響政策實施效果社會行政效果還受到本身過程的影響。這種影響來自于政策執(zhí)行者對政策的認(rèn)知和理解，他們對該政策的價值評價，以及他們實施政策的能力。（五）社會行政過程影響政策實施效果49案例3：某縣計劃生育政策執(zhí)行

的失誤我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù)1-3名的位置。1998年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達(dá)的計劃生育任務(wù)，甩掉計劃生育的落后帽子，采取了一項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款。具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款10000元?？h政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計劃生育工作經(jīng)費不足的問題，有效調(diào)動基層計劃生育人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成30%。這項政策實施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問題仍然很嚴(yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺得，交了罰款就等于購買到了計劃外生育的指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。當(dāng)然，這一方面是因為重男輕女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娝枷胫懈畹俟?；另一方面也是由于一些基層干部把超計劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來錢，對超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，有的甚至對超生予以暗中鼓勵。案例3：某縣計劃生育政策執(zhí)行

的失誤我國南方某縣的計劃生育50一個鐵釘與社稷

國王理查三世和他的對手里奇蒙德伯爵亨利要決一死戰(zhàn)了，這場戰(zhàn)斗將決定誰統(tǒng)治英國。

戰(zhàn)斗進(jìn)行的當(dāng)天早上，理查派了一個馬夫去備好自己最喜歡的戰(zhàn)馬。

“快點給它釘掌，”馬夫?qū)﹁F匠說，“國王希望騎著它打頭陣。”

“你得等等，”鐵匠回答，“我前幾天給國王全軍的馬都釘了掌.現(xiàn)在我得找點兒鐵片來。”

“我等不及了。”馬夫不耐煩地叫道，“國王的敵人正在推進(jìn)，我們必須在戰(zhàn)場上迎擊敵兵，有什么你就用什么吧?！?/p>

一個鐵釘與社稷51鐵匠埋頭干活，從一根鐵條上弄下四個馬掌，把它們砸平、整形，固定在馬蹄上，然后開始釘釘子。釘了三個掌后，他發(fā)現(xiàn)沒有釘子來釘?shù)谒膫€掌了。

“我需要一兩個釘子，”他說，“得需要點兒時間砸出兩個?！?/p>

“我告訴過你等不及了，”馬夫急切地說，“我聽見軍號了，你能不能湊合？”

“我能把馬掌釘上，但是不能像其他幾個那么牢實。”

“能不能掛??？”馬夫問。

鐵匠埋頭干活，從一根鐵條上弄下四個馬掌，把它們砸平、整形，固52鐵匠埋頭干活，從一根鐵條上弄下四個馬掌，把它們砸平、整形，固定在馬蹄上，然后開始釘釘子。釘了三個掌后，他發(fā)現(xiàn)沒有釘子來釘?shù)谒膫€掌了。

“我需要一兩個釘子，”他說，“得需要點兒時間砸出兩個。”

“我告訴過你等不及了，”馬夫急切地說，“我聽見軍號了，你能不能湊合？”

“我能把馬掌釘上，但是不能像其他幾個那么牢實?！?/p>

“能不能掛住？”馬夫問。

鐵匠埋頭干活，從一根鐵條上弄下四個馬掌，把它們砸平、整形，固53

“應(yīng)該能，”鐵匠回答，“但我沒把握?！?/p>

“好吧，就這樣，”馬夫叫道，“快點，要不然國王會怪罪到咱們倆頭上的?！?/p>

兩軍開始交戰(zhàn)了，理查國王沖鋒陷陣，鞭策士兵迎戰(zhàn)敵人。“沖啊，沖??！”他喊著，率領(lǐng)部隊沖向敵陣。遠(yuǎn)遠(yuǎn)地，他看見戰(zhàn)場另一頭幾個自己的士兵退卻了。如果別人看見他們這樣，也會后退的，所以理查策馬揚鞭沖向那個缺口，召喚士兵調(diào)頭戰(zhàn)斗。

他還沒走到一半，一只馬掌掉了，戰(zhàn)馬跌翻在地，理查也被掀在地上。

“應(yīng)該能，”鐵匠回答，“但我沒把握。”

“好吧，就這樣，54

國王還沒有再抓住韁繩，驚恐的畜生就跳起來逃走了。理查環(huán)顧四周，他的士兵們紛紛轉(zhuǎn)身撤退，敵人的軍隊包圍了上來。

他在空中揮舞寶劍，“馬！”他喊道，“一匹馬，我的國家傾覆就因為這一匹馬?！?/p>

他沒有馬騎了，他的軍隊已經(jīng)分崩離析，士兵們自顧不暇。不一會兒，敵軍俘獲了理查，戰(zhàn)斗結(jié)束了。

國王還沒有再抓住韁繩，驚恐的畜生就跳起來逃走了。理查環(huán)顧四55從那時起，人們就說：

少了一個鐵釘，丟了一只馬掌；少了一只馬掌，丟了一匹戰(zhàn)馬；

少了一匹戰(zhàn)馬，敗了一場戰(zhàn)役；敗了一場戰(zhàn)役，失了一個國家。所有的損失都是因為少了一個馬掌釘。

這個著名的傳奇故事出自已故的英國國王理查三世遜位的史實，他1485年在波斯戰(zhàn)役中被擊敗。而莎士比亞的名句：“馬，馬，一馬失社稷?！笔惯@一戰(zhàn)役永載史冊，同時也告訴了我們這樣一個道理，雖然只是少了一顆釘子的準(zhǔn)備，卻帶來了巨大的危險。從那時起，人們就說：

少了一個鐵釘，丟了一只馬掌；少了一只56思考題概念題：社會政策、社會福利論述題：社會政策與社會行政之間的關(guān)系思考題概念題：社會政策、社會福利57第四節(jié)社會行政的要件一、社會政策：社會行政的基礎(chǔ)（為什么？）二、社會福利資源1、何為福利資源？社會福利資源就是社會中存在的，可以用來改變有需要的人群，特別是困難群體和弱勢群體的不利處境的物質(zhì)和服務(wù)的總和?？梢苑譃槲镔|(zhì)性資源和服務(wù)性資源。第四節(jié)社會行政的要件一、社會政策：社會行政的基礎(chǔ)（為什么？582、社會福利資源的籌集政府出資社會捐助志愿者服務(wù)社會招募2、社會福利資源的籌集59三、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)1、社會福利的組織系統(tǒng)正式的非正式的社會性的2、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類政府興辦民辦即私營的和非營利組織興辦的三、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)60四、社會行政人員；1、社會行政職能的承擔(dān)者，有兩部分組成，一是政策制定者，二是政策執(zhí)行者。2、與一般行政人員的區(qū)別應(yīng)該具有更強(qiáng)的社會工作價值即為社會正義、社會進(jìn)步而幫助困難群體和弱勢群體。四、社會行政人員；61五、社會服務(wù)人員直接將社會福利資源傳送到政策對象手中的工作人員。五、社會服務(wù)人員62學(xué)習(xí)和研究社會行政的意義（一）有助于深化對社會工作的認(rèn)識。（二）有助于了解社會福利行政的發(fā)展?fàn)顩r及趨勢，從而深化對我國社會福利管理體制改革的認(rèn)識。學(xué)習(xí)和研究社會行政的意義（一）有助于深化對社會工作的認(rèn)識。63思考題

社會行政的構(gòu)成要件有哪些？社會福利資源的概念？社會福利系統(tǒng)有哪些？思考題

社會行政的構(gòu)成要件有哪些？64推薦閱讀書目及相關(guān)網(wǎng)站王思斌：《社會工作概論》，高等教育出版社，2004張曙：《社會工作行政》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002雷克斯·史基德莫爾：《社會工作行政：動態(tài)管理與人際關(guān)系》，張曙譯，人民大學(xué)出版社，2005林顯宗，陳明男：《社會福利與行政》，臺灣五南圖書公司，2002萬育維：《社會福利服務(wù)》，三民書局，2002梁偉康：《社會服務(wù)機(jī)構(gòu)行政管理與實踐》，香港集賢社，1997王名：《非營利組織管理概論》，人民大學(xué)出版社，2003推薦閱讀書目及相關(guān)網(wǎng)站王思斌：《社會工作概論》，高等教育出版65第二章社會行政的層次、內(nèi)容與功能第二章社會行政的層次、內(nèi)容與功能66第一節(jié)社會行政的層次

社會行政層次是在不同層次上展開的，包括宏觀社會行政和微觀社會行政。不同層次的有效的社會行政活動對于促進(jìn)社會服務(wù)、完善社會政策具有重要的作用第一節(jié)社會行政的層次

社會行政層次是在不同層次上展開的，包括67宏觀社會行政：國家的社會政策經(jīng)過立法過程而具有法律上的合法性，在這種合法性的基礎(chǔ)上，政府才能動員力量去貫徹和實施政策。在由立法部門交給行政部門貫徹、實施的過程中，相關(guān)部門還會制定與執(zhí)行、貫徹政策的某些細(xì)則和說明，它要解決的是結(jié)合實際情況進(jìn)一步闡明該政策的目標(biāo)與意義，明確政策對象的范圍，指出貫徹執(zhí)行該政策的主要責(zé)任部門和相關(guān)責(zé)任部門，明確社會福利資源的來源及籌集方法，指明各相關(guān)部門之間的關(guān)系及如何去推動該政策的實施，說明政策實施效果的檢查評估及事故責(zé)任的承擔(dān)，等等。這些圍繞政策的貫徹執(zhí)行而開展的行政工作就是宏觀社會行政。宏觀社會行政：國家的社會政策經(jīng)過立法過程而具有法律上的合法性68宏觀社會行政的特征：

⒈較強(qiáng)的政治性；⒉廣泛的協(xié)調(diào)性；⒊對政策實施負(fù)有主要責(zé)任；⒋運用權(quán)力系統(tǒng)推動政策實施。宏觀社會行政的特征：

⒈較強(qiáng)的政治性；69微觀社會行政：社會政策是經(jīng)過一系列的細(xì)化、具體化的過程而逐漸變?yōu)榫唧w的面對政策對象的服務(wù)活動的，越接近于這些服務(wù)活動，行政工作就越具體、越微觀。在社會政策實施系統(tǒng)中，最基礎(chǔ)的是服務(wù)人員政策對象提供具體的服務(wù)，如果沿著機(jī)構(gòu)中的“權(quán)力”系統(tǒng)往上看，接著就是對這種具體服務(wù)的管理，就是行政活動。微觀社會行政：社會政策是經(jīng)過一系列的細(xì)化、具體化的過程而逐漸70微觀社會行政是指行政活動圍繞基層的具體服務(wù)而展開的計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評估等活動。微觀社會行政一般出現(xiàn)在行政系統(tǒng)的末端，當(dāng)某項活動接近于整個過程的末端時，就會出現(xiàn)微觀行政。因此，微觀社會行政并不只存在于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)之中，也可能存在于政府系統(tǒng)之內(nèi)。例如中國城市中街道辦事處的某些籌劃、支持困難群體的活動也屬于微觀社會行政。微觀社會行政是指行政活動圍繞基層的具體服務(wù)而展開的計劃、組織71微觀社會行政的特征：⒈實務(wù)性；⒉局部協(xié)調(diào)；⒊部分責(zé)任；⒋科層權(quán)力和其他方法并用。微觀社會行政的特征：⒈實務(wù)性；72小貼士：深圳市社工行業(yè)第一宗訴訟案即將開庭據(jù)悉深圳市社會工作行業(yè)第一宗勞動糾紛案件將于2010年1月4日開庭受理。社會工作者其本身的工作是以專業(yè)的助人技巧幫助服務(wù)對象，以維護(hù)群眾的利益為出發(fā)點的職業(yè)。社工職業(yè)以溝通技巧見長，但為什么社工機(jī)構(gòu)和社工之間相處如此不融洽以致訴諸公堂呢?帶著疑問，記者就此事做了詳細(xì)采訪。記者了解到，發(fā)生勞動爭執(zhí)的社工機(jī)構(gòu)為“深圳市社聯(lián)社工服務(wù)中心”。據(jù)知情者透露，社工之所以把該機(jī)構(gòu)告上法庭，原因是該機(jī)構(gòu)半年內(nèi)拒絕和社工簽訂勞動合同，期間多次克扣和拖欠社工工資。社工和機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)曾多次溝通。無奈機(jī)構(gòu)對社工的意見不予采納。其中爭議最大的方面是社工機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工資改革時違反了招聘之初約定的月工資數(shù)目。同時在做工資改革時機(jī)構(gòu)在沒有事先征得社工同意的情況下便強(qiáng)行推行改革。因此，社工以機(jī)構(gòu)半年多以來拒不和勞動者簽訂勞動合同和克扣工資為名將社聯(lián)社工服務(wù)中心告上法庭。小貼士：深圳市社工行業(yè)第一宗訴訟案即將開庭73社會工作在深圳推行一年多以來，政府給予了強(qiáng)有力的支持，據(jù)政府相關(guān)文件顯示，政府在社工待遇方面有了文件的規(guī)定（09年標(biāo)準(zhǔn)為本科社工月工資3780元，在此基礎(chǔ)社工機(jī)構(gòu)可作上下5%的浮動），09年政府在購買社工服務(wù)價格上有了一定增加。但為什么社工的工資反降不漲呢？社工機(jī)構(gòu)做為非盈利性組織，然而多數(shù)機(jī)構(gòu)在工資待遇方面始終沒有按照政府文件的要求發(fā)放社工工資。社工機(jī)構(gòu)的不規(guī)范和違法行為，使得社工流失現(xiàn)象嚴(yán)重，也給社工服務(wù)社會這項民心工程的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了諸多問題。筆者認(rèn)為，任何行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展都離不開管理和監(jiān)督。深圳社工行業(yè)中存在的一個問題就是對社工機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)范還存在一些問題。無疑這次勞動糾紛訴訟案對深圳社工的長遠(yuǎn)發(fā)展將有重大作用。社會工作在深圳推行一年多以來，政府給予了強(qiáng)有力的支持，據(jù)政府74微觀社會行政和宏觀社會行政的關(guān)系1、性質(zhì)上，宏觀與微觀具有某種相對性，宏觀面對的范圍大，是對復(fù)雜情況推行的政策設(shè)計和籌劃組織。微觀行政解決的是局部地區(qū)、局部問題。2、從結(jié)構(gòu)的角度看，宏觀是總體設(shè)計，微觀是宏觀的延伸3、從功能上看，宏觀注重的是整體規(guī)劃，微觀注重的是具體問題。微觀社會行政和宏觀社會行政的關(guān)系1、性質(zhì)上，宏觀與微觀具有某75第二節(jié)社會行政的內(nèi)容（一）從機(jī)構(gòu)的層級考察：1、政府主體

對社會問題的調(diào)查與研究；

社會政策、社會立法的創(chuàng)立與修訂；社會福利行政方法的研究與試驗；

社會工作制度與標(biāo)準(zhǔn)的建立；社會工作經(jīng)費的預(yù)算、籌集、配置、使用等；社會資源的開發(fā)和利用；社會工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)與協(xié)調(diào)等。第二節(jié)社會行政的內(nèi)容（一）從機(jī)構(gòu)的層級考察：762、機(jī)構(gòu)主體研究所在地區(qū)的情況、確定服務(wù)目標(biāo)；發(fā)展機(jī)構(gòu)的服務(wù)方案、工作程序以及實現(xiàn)機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)；進(jìn)行資金的分配、管理和會計工作；選擇機(jī)構(gòu)的工作人員；維護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施；提供服務(wù)、保存資料、向有關(guān)方面做出交代；評估活動效果和人員的效率；進(jìn)行有關(guān)工作的研究。2、機(jī)構(gòu)主體77（二）從專業(yè)責(zé)任的角度出發(fā)1、確定與修正機(jī)構(gòu)的目標(biāo)；2、對單位和工作人員進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)；3、制定和評估政策；4、發(fā)展計劃，并適應(yīng)環(huán)境的新需要；5、協(xié)調(diào)關(guān)系；6、爭取服務(wù)對象的支持，與之建立積極的工作關(guān)系；7、做好預(yù)算，落實資金來源；8、招募、使用、考核、培養(yǎng)工作者；9、管理資源；10、記錄、評估和報告工作情況；11、向有關(guān)方面反映情況，促進(jìn)社會政策的制定和修改。（二）從專業(yè)責(zé)任的角度出發(fā)1、確定與修正機(jī)構(gòu)的目標(biāo)；2、對單78（三）從行政的內(nèi)容引申1、社會行政組織2、社會行政決策與計劃3、人事行政4、社會行政的執(zhí)行5、社會行政的監(jiān)督與評估（三）從行政的內(nèi)容引申1、社會行政組織79第三節(jié)社會行政的功能（一）制度層面——推動社會福利制度建設(shè)。（二）管理層面——旨在提升管理績效。（三）技術(shù)層面——促進(jìn)工作過程的專業(yè)化第三節(jié)社會行政的功能（一）制度層面80二、社會行政的發(fā)展趨勢(一)由消極的應(yīng)對發(fā)展為積極的措施。(二)從事后的補(bǔ)救發(fā)展為事先的預(yù)防。(三)從隨意施舍發(fā)展為重視事實的探究與問題的分析。(四)從對少數(shù)人的服務(wù)發(fā)展為對全體大眾的服務(wù)。(五)從少數(shù)人的參與到大眾參與。(六)從非專業(yè)的方法發(fā)展為專業(yè)方法的運用。（七）從小規(guī)模的、分散的運作模式到大規(guī)模的、網(wǎng)絡(luò)化的運作模式。二、社會行政的發(fā)展趨勢(一)由消極的應(yīng)對發(fā)展為積極的措施。81社會行政與其他學(xué)科的關(guān)系

社會工作行政是一門綜合性、交叉性的學(xué)科，它同行政學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等若干學(xué)科都有密切的關(guān)系。行政學(xué)與社會工作行政是一般與特殊的關(guān)系。社會工作行政與法學(xué)是相互滲透、相互交叉的關(guān)系。社會工作行政與社會學(xué)的關(guān)系也十分緊密。社會行政與其他學(xué)科的關(guān)系

社會工作行政是一門綜合性、交叉性的82復(fù)習(xí)題宏觀社會行政及其特點微觀社會行政及其特點社會行政的功能。復(fù)習(xí)題宏觀社會行政及其特點83例1：20世紀(jì)80年代以來，非營利組織逐漸成為社會經(jīng)濟(jì)生活中一支非?；钴S的力量。目前，中國有許多形形色色的非營利機(jī)構(gòu)，它們涉足環(huán)保、扶貧、支教、救災(zāi)、健康等領(lǐng)域，在公共服務(wù)供給方面扮演了重要的角色。中國政府正著手建立和完善針對非營利組織的立法、監(jiān)督和服務(wù)體系。例1：20世紀(jì)80年代以來，非營利組織逐漸成為社會經(jīng)濟(jì)生活中84例2美國紅十字會是世界上最大也是最復(fù)雜的非營利機(jī)構(gòu)。1950年前，這個機(jī)構(gòu)的規(guī)模還不大，它的執(zhí)行總裁還是不受薪的。服務(wù)也主要靠志愿者完成?，F(xiàn)在，雖然大部分工作者還是兼職人員、志愿人員，但是管理層已經(jīng)職業(yè)化、市場化了。一個剛參加工作的社會工作碩士就可以拿到2—3萬美元的年薪，更不用說總經(jīng)理了。總的說來，非營利組織在規(guī)模和復(fù)雜性達(dá)到一定程度后，在單靠兼職人員難以解決日常管理的情況下，管理層就會轉(zhuǎn)向職業(yè)化。例2美國紅十字會是世界上最大也是最復(fù)雜的非營利機(jī)構(gòu)。195085第三章社會工作行政的管理學(xué)理論基礎(chǔ)第三章社會工作行政的管理學(xué)理論基礎(chǔ)86主要內(nèi)容學(xué)習(xí)重點與難點：泰勒：科學(xué)管理理論；法約爾的一般管理理論；梅約霍桑試驗；人際關(guān)系學(xué)派管理理論；系統(tǒng)理論和權(quán)變理論。授課時數(shù)4課時主要內(nèi)容學(xué)習(xí)重點與難點：87討論：高考評卷為什么要流水作業(yè)討論：高考評卷為什么要流水作業(yè)88第一節(jié)泰勒的科學(xué)管理理論一、管理出現(xiàn)的歷史背景（一）勞動分工（二）工業(yè)革命管理的出現(xiàn)第一節(jié)泰勒的科學(xué)管理理論一、管理出現(xiàn)的歷史背景管理的出現(xiàn)89亞當(dāng)斯密的發(fā)現(xiàn)亞當(dāng)斯密在【國富論】中，舉制針為例來說明分工的好處。經(jīng)由分工，將整個制造程序「分為十八個階段，每一個階段都雇用技藝熟練的好手……我曾看到一家很小的工廠中，一共只雇用十個工人，但每天可以生產(chǎn)四萬八千根針?！顾赋?，「這是由於正確的分工和將他們的作業(yè)適當(dāng)編組起來的結(jié)果。亞當(dāng)斯密的發(fā)現(xiàn)亞當(dāng)斯密在【國富論】中，舉制針為例來說明分工的90泰勒的科學(xué)管理理論泰勒簡介律師家庭出身，由于視力受損，到工廠做學(xué)徒，從一名普通學(xué)徒成為一家大型鋼鐵廠的總工程師。對管理工作感興趣，先后出版《車間管理》和《科學(xué)管理原則》兩書，成為科學(xué)管理之父。泰勒的科學(xué)管理理論泰勒簡介91主要觀點：泰勒認(rèn)為一、管理的主要目標(biāo)是確保雇主和雇員雙方的最大利益。管理者和工人之間應(yīng)該是互利的，但是在現(xiàn)實中他們往往相互對抗，工作處于低效狀態(tài)。主要觀點：泰勒認(rèn)為92為什么呢？為什么呢？93泰勒認(rèn)為原因有三：第一、工人認(rèn)為，提高產(chǎn)量以后會導(dǎo)致失業(yè)第二、管理制度缺陷，導(dǎo)致磨洋工第三、僅憑經(jīng)驗的工作方法，這些工作方法往往無效而且浪費精力。泰勒認(rèn)為原因有三：94怎么解決呢泰勒提出四大原則第一、發(fā)展一門真正的工作科學(xué)第二、科學(xué)選擇和漸進(jìn)培養(yǎng)工人第三、是工作科學(xué)與經(jīng)科學(xué)選擇和培養(yǎng)的工人結(jié)合在一起第四、管理者和工人之間友好合作。怎么解決呢泰勒提出四大原則95不足之處泰羅在管理理論方面作出了許多重要的開拓性工作，為現(xiàn)代管理理論奠定了基礎(chǔ)。由于他的杰出貢獻(xiàn)，他被后人稱為“科學(xué)管理之父”。但由于歷史條件的限制，這個理論不免有其局限性。泰羅自身條件、背景，使他對較高層次的研究相對較少，理論深度也相應(yīng)的顯得不足。泰羅的生活經(jīng)歷決定了其理論偏重于基層管理。最大的不足是，他把工人看成為“經(jīng)濟(jì)人”，視為一個僅僅能夠用金錢刺激的群體，工人的一切行為都是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。當(dāng)然，人是有感情、有自尊心的，在很多情況下，金錢不是萬能的，可采用激勵鼓勵，增強(qiáng)其集體榮譽感等方法。不足之處泰羅在管理理論方面作出了許多重要的開拓性工作，為現(xiàn)代96第二節(jié)法約爾一般管理理論法國人法約爾是一家大煤礦公司的總經(jīng)理，與泰羅是同時代的人。他的管理理論正好彌補(bǔ)了泰羅在科學(xué)管理學(xué)上的不足。法約爾認(rèn)為，要經(jīng)營好一個企業(yè)，不僅要改善生產(chǎn)現(xiàn)場的管理，而且應(yīng)當(dāng)注意改善有關(guān)企業(yè)的六方面職能：第二節(jié)法約爾一般管理理論法國人法約爾是一家大煤礦公司的總經(jīng)理97企業(yè)活動類別法約爾發(fā)現(xiàn)，無論一個企業(yè)是大是小，它的各種活動都可以劃分為六類：1、技術(shù)職能：即設(shè)計制造。2、經(jīng)營職能：即進(jìn)行采購，銷售和交換。3、財務(wù)職能：即確定資金來源及使用計劃。4、安全職能：即保證員工勞動安全及設(shè)備使用計劃。5、會計職能：即編制財產(chǎn)目錄，進(jìn)行成本統(tǒng)計。6、管理職能：包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制五項。企業(yè)活動類別法約爾發(fā)現(xiàn)，無論一個企業(yè)是大是小，它的各種活動都98管理的五大職能法約爾首次提出管理活動可以劃分為五大職能：1、計劃：是指探索未來各種事態(tài)和制訂行動方案。2、組織：是指確定執(zhí)行工作任務(wù)和管理職能的機(jī)構(gòu)，由管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步確定完成任務(wù)所必須的機(jī)器、物質(zhì)和人員。3、指揮：是指對下屬的活動給以指導(dǎo)，使企業(yè)的各項活動互相協(xié)調(diào)配合。4、協(xié)調(diào)：是指協(xié)調(diào)企業(yè)各部門及各個員工的活動，指導(dǎo)他們走向一個共同的目標(biāo)。5、控制：確保實際工作與規(guī)定的計劃、標(biāo)準(zhǔn)相符合。管理的五大職能法約爾首次提出管理活動可以劃分為五大職能：199管理人員解決問題時應(yīng)遵循的十四條原則：1、分工：勞動專業(yè)化是各個機(jī)構(gòu)和組織前進(jìn)和發(fā)展的必要手段。2、權(quán)力與責(zé)任：法約爾認(rèn)為：權(quán)力即“下達(dá)命令的權(quán)利和強(qiáng)迫別人服從的力量”權(quán)利可區(qū)分為管理權(quán)利和個人權(quán)利。1）管理權(quán)利是職位產(chǎn)生的；2）個人權(quán)利是指擔(dān)當(dāng)職務(wù)者的個性、經(jīng)驗、道德品質(zhì)以及能使下屬努力工作的其他個人特性而產(chǎn)生的權(quán)利。個人權(quán)利是職務(wù)權(quán)利不可或缺的條件。法約爾特別強(qiáng)調(diào)權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一。有責(zé)任必須有權(quán)力，有權(quán)力就必須產(chǎn)生責(zé)任。管理人員解決問題時應(yīng)遵循的十四條原則：1、分工：勞動專業(yè)化是1003、紀(jì)律：法約爾認(rèn)為，紀(jì)律的實質(zhì)是遵守公司各方達(dá)成的協(xié)議，要維護(hù)紀(jì)律就應(yīng)做到：1）對協(xié)議進(jìn)行詳細(xì)說明，使協(xié)議明確而公正。2）各級領(lǐng)導(dǎo)要稱職。3）在紀(jì)律遭到破壞時，要采取懲罰措施，但制裁要公正。4、統(tǒng)一命令：一個員工在任何活動中只應(yīng)接受一位上級的命令。違背這個原則，就會使權(quán)力和紀(jì)律遭到嚴(yán)重的破壞。5、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：為達(dá)到同一目的而進(jìn)行的各種活動，應(yīng)由一位首腦根據(jù)一項計劃開展，這是統(tǒng)一行動，協(xié)調(diào)配合、集中力量的重要條件。3、紀(jì)律：法約爾認(rèn)為，紀(jì)律的實質(zhì)是遵守公司各方達(dá)成的協(xié)議，要1016、員工個人要服從整體。法約爾認(rèn)為，整體利益大于個人利益總和。一個組織要實現(xiàn)總目標(biāo)比實現(xiàn)個人目標(biāo)更為重要，協(xié)調(diào)這兩個方面利益的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)階層要有堅定性和做出表帥。協(xié)調(diào)要盡可能公正，并經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督。7、人員的報酬要公平。盡可能職工公司雙方滿意。8、集權(quán)：就是降低下級的作用。集權(quán)的程度應(yīng)視管理人員的個性、道德品質(zhì)、下級人員的可靠性以及企業(yè)的規(guī)模、條件等情況而定。9、等級鏈：“等級鏈”即從最上級到最下級各層次連成的等級機(jī)構(gòu)。是一條權(quán)力線，用以貫徹執(zhí)行統(tǒng)一命令和保證信息的傳遞程序。6、員工個人要服從整體。法約爾認(rèn)為，整體利益大于個人利益總和10210、程序；即人和物必須各盡其能。管理人員首先要了解每一個工作崗位的性質(zhì)和內(nèi)容，使每個工作崗位都有稱職的職工，每個職工都有適合的崗位。同時還要有條不紊地精心安排物質(zhì)、設(shè)備的合適位置。11、平等：即以親切、友好、公正的態(tài)度嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。雇員們受到平等的對待后，會以忠誠和獻(xiàn)身的精神去完成他們的任務(wù)。12、人員保持穩(wěn)定。生意興隆的公司通常都有一批穩(wěn)定的管理人員。13、主動性：給人以發(fā)揮主動性的機(jī)會是一種強(qiáng)大的推動力量。必須大力提倡、鼓勵雇員們認(rèn)真思考問題和創(chuàng)新的精神。同時也應(yīng)使員工的主動性受到等級鏈和紀(jì)律的約束。14、團(tuán)隊精神：職工的融洽、團(tuán)結(jié)可以使企業(yè)產(chǎn)生巨大的力量。10、程序；即人和物必須各盡其能。管理人員首先要了解每一個工103對法約爾“一般管理”的評價?法約爾研究了管理的一般性（普遍性），為管理理論的形成構(gòu)筑了一個科學(xué)的理論框架。具有一般性、有效性的特點。?理論缺乏彈性。如在他的統(tǒng)一指揮原則中，他認(rèn)為一個下級只接受一個上級的指揮，這與勞動分工原則之間可能會發(fā)生沖突。一個分廠的會計人員隸屬這個分廠，總廠財務(wù)部的人不能指揮分廠會計人員（統(tǒng)一指揮原則），但這樣的話就無法開展工作。對法約爾“一般管理”的評價?法約爾研究了管理的一般性（普遍性104第三節(jié)韋伯的行政組織理論馬克斯·韋伯(MaxWeber，1864—1920)，和泰羅、法約爾是同時期人。出身于德國一個有著廣泛的社會和政治關(guān)系的富裕家庭，他從小受到了良好的教育。1882年進(jìn)入海德堡大學(xué)讀法律，以后又就讀于柏林大學(xué)和哥丁根大學(xué)。他受過三次軍事訓(xùn)練，并于1888年參加了一次軍事演習(xí)，因而對德國的軍事生活和組織制度有相當(dāng)?shù)牧私?，這對他日后建立組織理論有相當(dāng)大的影響。他一生中擔(dān)任過多所大學(xué)的教授，他還擔(dān)任過政府顧問、編輯、著作家等，對社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史、宗教等許多問題都有自己的觀點和獨到的見解。他的代表作是《社會和經(jīng)濟(jì)組織理論》，他在管理思想上的最大貢獻(xiàn)是提出了所謂“理想的行政組織體系理論”，因而被后人尊稱為“組織理論之父”。第三節(jié)韋伯的行政組織理論馬克斯·韋伯(MaxWeber，105一、韋伯的權(quán)力(權(quán)威)論韋伯認(rèn)為任何一種組織都是以某種權(quán)力為基礎(chǔ)的。如果沒有權(quán)力，組織就不能實現(xiàn)目標(biāo)。只有權(quán)利才能使混亂變秩序。韋伯將社會所接受的權(quán)力劃分為三種：合法合理的權(quán)力、傳統(tǒng)的權(quán)力、個人魅力性權(quán)力。A、合法合理的權(quán)力。它是由社會公認(rèn)的法律規(guī)定的，基于法律和社會契約。它要求人們的服從是絕對的，不管是普通老百姓還是領(lǐng)袖官員，對這種權(quán)力的服從就等于對確認(rèn)的職務(wù)或地位的權(quán)力的服從。B、傳統(tǒng)的權(quán)力。它以對傳統(tǒng)習(xí)慣的信仰與尊重為基礎(chǔ)，它是由歷史沿襲下來的慣例、習(xí)俗而規(guī)定的權(quán)力。對這種權(quán)力的服從是絕對的服從與統(tǒng)治者。因為它具有沿襲下來的神圣不可侵犯的權(quán)力地位，例如對神權(quán)、族權(quán)、皇權(quán)的崇拜。C、個人魅力型權(quán)力。它是以對個人的迷信和崇拜為基礎(chǔ)。因為領(lǐng)導(dǎo)者具有神圣特殊的英雄主義或卓越非凡的特質(zhì)，使人們對他們的服從是正當(dāng)?shù)?。如對宗教先知、軍事和政治領(lǐng)袖的崇拜。一、韋伯的權(quán)力(權(quán)威)論韋伯認(rèn)為任何一種組織都是以某種權(quán)力106二、理想的行政組織體系韋伯的理想的行政組織體系的核心是組織活動主要是通過職務(wù)或職位而不是通過個人或世襲地位來進(jìn)行管理。所謂“理想的”并不是指最合乎需要的，而是現(xiàn)代社會中最有效、最合理的組織形式。特點：（1）明確分工。對每個職位上的組織成員的權(quán)力、責(zé)任都有明確規(guī)定，并作為正式職責(zé)使之合法化。（2）自上而下的等級系統(tǒng)。組織內(nèi)的所有職位都按照權(quán)力自上而下形成等級系統(tǒng)。韋伯把理想的組織形態(tài)分為三個層次：高、中、低。（最高領(lǐng)導(dǎo)層，主要職能是決策；行政管理人員即中層管理者，主要職能是執(zhí)行上級決策并擬定實施方案，將下層的意見反饋給上層；一般工作人員，主要職能是做實際工作）二、理想的行政組織體系韋伯的理想的行政組織體系的核心是組107（3）人員的任用。所有組織成員都是通過正式考試的成績或在培訓(xùn)中取得的技術(shù)資格來加以錄用的。（4）實行任命制。只有個別職位才實行選舉制，所有擔(dān)任公職的人都是任命的。（5）管理員是專職的。他們領(lǐng)取固定的薪金，有明文規(guī)定的升遷制度（6）遵守紀(jì)律。管理人員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律。（7）組織中人與人的關(guān)系。組織中的人員關(guān)系應(yīng)完全以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)，是一種不受情感影響的關(guān)系。（3）人員的任用。所有組織成員都是通過正式考試的成績或在培訓(xùn)108韋伯的行政組織理論的主要思想，可歸納是一種“官僚政治、官僚主義”管理體系的思想，而這里的官僚，并非平常意義上的官僚，沒有貶義。它的原意是通過職位而非通過個人或世襲地位來管理，這是針對當(dāng)時德國的家族式企業(yè)的弊端而提出來的，是一個有關(guān)集體活動理性化的社會學(xué)概念。韋伯的行政組織理論的主要思想，可歸納是一種“官僚政治、官僚主109韋伯認(rèn)為這種高度集中的、正式的、非人格化的理想的行政組織體系是強(qiáng)制控制的合理手段，是達(dá)成組織目標(biāo)、提高組織績效的最有效形式。這種組織形式在精確性、穩(wěn)定性、紀(jì)律性和可靠性等方面都優(yōu)于其他組織形式，適用于各種行政管理工作和各種大型組織，如軍隊、國家機(jī)構(gòu)、教會和各種團(tuán)體。韋伯的這一理論也是對泰羅、法約爾理論的一種補(bǔ)充，是古典管理理論的重要組成部分，對后來的管理學(xué)家，特別是組織理論家產(chǎn)生很大影響。韋伯認(rèn)為這種高度集中的、正式的、非人格化的理想的行政組織體系110第三節(jié)梅奧與霍桑試驗

一、背景：進(jìn)入20世紀(jì)，科學(xué)管理理論成為管理理論和實踐的主流，資本家把工人當(dāng)作機(jī)器一樣看待，把分配給工人們的任務(wù)和工作設(shè)計得非常簡單，讓工人們僅做簡單易懂的工作，同時賦以物質(zhì)刺激，以此提高生產(chǎn)效率。這樣的理論取得了成就，同時也帶來了問題。第三節(jié)梅奧與霍桑試驗

一、背景：111二霍桑試驗20年代，位于美國芝加哥郊外的西方電氣公司的霍桑工廠出現(xiàn)了令許多管理工作者感興趣的現(xiàn)象：這個工廠有2、5萬人，有比較完善的娛樂設(shè)施、醫(yī)療制度和養(yǎng)老金制度，良好的工作環(huán)境和物質(zhì)條件本應(yīng)使該廠的生產(chǎn)效率有較大的提高，但事實上工人并沒有良好的精神狀態(tài)，工作成績也不佳。這無疑是對科學(xué)管理理論提出的巨大挑戰(zhàn)。為探明原因，由美國國家科學(xué)研究委員會贊助的研究計劃于1924年在該廠實施。其目的是考察工作環(huán)境與生產(chǎn)效率之間的關(guān)系。這就是管理學(xué)發(fā)展史上非常著名的試驗－－霍桑試驗(HawthorneStudies)。試驗歷時8年之久，從1924-1932年。二霍桑試驗20年代，位于美國芝加哥郊外的西方電氣公司的霍桑工112梅奧(GeorgeEltonMayo,1880-1949)，原為澳大利亞人，后移居美國。出生于澳大利亞的阿得雷德，在當(dāng)?shù)孬@得邏輯和哲學(xué)碩士學(xué)位，后到蘇格蘭的愛丁堡學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)，從事精神病理學(xué)研究工作。一戰(zhàn)期間，他首先運用心理療法治療傷員。1922年移居美國，1926年到哈佛大學(xué)任教，1929年成為哈佛大學(xué)工業(yè)研究終身教授。1927年應(yīng)邀參加了霍桑試驗。梅奧(GeorgeEltonMayo,1880-19113小貼士梅奧在參加霍桑試驗之前，還做了一項有影響的試驗。費城附近的一個紡織廠人員流失率高達(dá)250%，他研究后認(rèn)為應(yīng)改變工作時間，引進(jìn)了工間休息這個概念（中間休息），進(jìn)而把工人的流動率從250%降低到5%，并提高了工作效率（看來是工人受不了繁重的勞動）。他認(rèn)為，工間休息減除了工人的悲觀情緒，從而提高了士氣和生產(chǎn)率。小貼士梅奧在參加霍桑試驗之前，還做了一項有影響的試驗。費城附114霍桑試驗的初衷是想通過改變工作條件和環(huán)境，找出提高生產(chǎn)率的途徑。試驗分照明、繼電器裝配小組、大規(guī)模訪談和接線板工作室四個階段。梅奧霍桑試驗的初衷是想通過改變工作條件和環(huán)境，找出提高生產(chǎn)率的途115a.工作場所照明試驗（1924－1927）該試驗是選擇一批工人分為兩組：一組為"試驗組"，先后改變工場照明強(qiáng)度，讓工人在不同照明強(qiáng)度下工作；另一組為"控制組"，工人在照明度始終維持不變的條件下工作。兩個組的工作性質(zhì)是一樣的，都是單調(diào)而高度重復(fù)性的工作。試驗者希望通過試驗得出照明度對生產(chǎn)率的影響。開始時，兩個組的照明條件一樣，以后逐漸把試驗組的照明亮度減弱，并一直減弱到近似月光的程度，兩個組的工作條件的差距拉開了，但試驗記錄表明，兩個組的工人產(chǎn)量卻相同，并都一直在上升。這表明照明情況與生產(chǎn)效率之間并不存在嚴(yán)格的正相關(guān)關(guān)系。之后，他們又試驗工資報酬、工間休息、每日工作長度、每周工作天數(shù)等因素對生產(chǎn)效率的影響。但試驗結(jié)果也看不出對生產(chǎn)效率的直接影響（試驗表明照明度與生產(chǎn)率之間并沒有直接的因果關(guān)系）。至此，試驗者認(rèn)為試驗失敗了，準(zhǔn)備放棄試驗。。a.工作場所照明試驗（1924－1927）1161927年，哈佛大學(xué)教授梅奧在紐約的哈佛俱樂部給一些公司的人事經(jīng)理作報告，曾參與第一階段試驗的西方電器公司的監(jiān)察部主任喬治·潘諾克前來聽報告，他向梅奧介紹了試驗的情況，并邀請梅奧前去做試驗。梅奧對這項試驗很感興趣（他意識到這是他正在探討的一個重大問題，便以極大的興趣參加并領(lǐng)導(dǎo)了以后的試驗），于是率領(lǐng)一些人進(jìn)入了霍桑工廠，開始了第二階段的試驗工作1927年，哈佛大學(xué)教授梅奧在紐約的哈佛俱樂部給一些公司的人117b.繼電器裝配室試驗（1927、8－1928、4）為了能夠找到更有效的控制影響職工積極性的因素，梅奧等人挑選了6名繼電器裝配工人，讓他們脫離工頭而獨立工作，進(jìn)一步試驗改變工資支付方式和改善工作條件對生產(chǎn)效率的影響。一開始試驗引入了各種變化：改變工間休息時間、縮短工作日、縮短工作周等。在試驗過程中，生產(chǎn)量一直保持上升趨勢。后來突然取消試驗措施回到試驗前的工作條件，以為這種劇烈的改變會給職工帶來一種極大的消極心理影響而降低產(chǎn)量。然而產(chǎn)量卻仍然上升。梅奧等人運用心理學(xué)知識對試驗結(jié)果進(jìn)行了分析，認(rèn)為問題在于人的方面，在于試驗組成員精神方面產(chǎn)生了巨大的變化。因為職工由原來工頭監(jiān)督改為由研究人員領(lǐng)導(dǎo)，并受到研究人員的重視和各方面的廣泛注意，他們的社會狀況發(fā)生了變化，并覺得自己很重要。另外，試驗小組內(nèi)部有一種自由而愉快的工作氣氛，職工能自由發(fā)表意見，職工之間、職工與研究人員之間互相協(xié)作，所有這些是促使職工提高生產(chǎn)效率的根本原因。揭開了這一現(xiàn)象之后，梅奧等人進(jìn)一步實施“訪談計劃”。b.繼電器裝配室試驗（1927、8－1928、4）118c.大規(guī)模訪談（1928－1931）在上述試驗的基礎(chǔ)上，梅奧等人又進(jìn)行了一個為時兩年的大規(guī)模訪談?wù){(diào)查，涉及的對象約2萬多人次。剛開始調(diào)查人員提出了有關(guān)督導(dǎo)管理和工作環(huán)境方面的問題，但是他們發(fā)現(xiàn)職工的回答往往是帶有防衛(wèi)性的或是千篇一律的陳詞濫調(diào)。因此，他們決定改變直接提問的方式，允許職工自由選擇他們自己的話題、提建議、發(fā)牢騷（采取各種辦法讓職工“發(fā)泄”不滿），許多人的建議被接受，結(jié)果是職工心情舒暢，感到工作條件得到了改善，得到了大量有關(guān)職工態(tài)度的第一手資料。c.大規(guī)模訪談（1928－1931）119d.接線板接線工作室試驗（1931－1932）研究人員選擇連接線板小組作觀察，以研究職工在工作中的群體行為。在觀察了相當(dāng)一段時間后，調(diào)查人員認(rèn)識到有許多行為準(zhǔn)則會影響工人的行動。這些準(zhǔn)則包括了工作的干多干少、與管理人員的信息交往等等，如不應(yīng)干太多的活，也不應(yīng)做太少；不應(yīng)向上級告密等。采取以集體計件工資制刺激，企圖形成"快手"對"慢手"的壓力以提高效率。公司當(dāng)局給他們規(guī)定的產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)是焊合7312個接點，但他們完成的只有6000-6600個接點。

d.接線板接線工作室試驗（1931－1932）120試驗發(fā)現(xiàn)，工人既不會為超定額而充當(dāng)"快手"，也不會因完不成定額而成"慢手"，當(dāng)他們達(dá)到他們自認(rèn)為是"過得去"的產(chǎn)量時就會自動松懈下來。其原因是，生產(chǎn)小組無形中形成默契的行為規(guī)范，即工作不要做得太多，否則就是"害人精"；工作不要做得太少，否則就是"懶惰鬼"；不應(yīng)當(dāng)告訴監(jiān)工任何會損害同伴的事，否則就是"告密者"；不應(yīng)當(dāng)企圖對別人保持距離或多管閑事；不應(yīng)當(dāng)過分喧嚷，自以為是和熱心領(lǐng)導(dǎo)等等。(存在派系或派別)根本原因則有三：一是怕標(biāo)準(zhǔn)再度提高；二是怕失業(yè)；三是為保護(hù)速度慢的同伴。這一階段的試驗，還發(fā)現(xiàn)了"霍桑效應(yīng)"，即對于新環(huán)境的好奇和興趣，足以導(dǎo)致較佳的成績，至少在初始階段是如此。試驗發(fā)現(xiàn)，工人既不會為超定額而充當(dāng)"快手"，也不會因完不成定121通過四個階段歷時近8年的霍桑試驗，梅奧等人認(rèn)識到，人們的生產(chǎn)效率不僅要受到生理方面、物理方面等因素的影響，更重要的是受到社會環(huán)境、社會心理等方面的影響，這個結(jié)論的獲得是相當(dāng)有意義的，這對"科學(xué)管理"只重視物質(zhì)條件，忽視社會環(huán)境、社會心理對工人的影響來說，是一個重大的修正。通過四個階段歷時近8年的霍桑試驗，梅奧等人認(rèn)識到，人們的生產(chǎn)122人際關(guān)系學(xué)說

根據(jù)霍桑實驗，梅奧于1933年發(fā)表了《工業(yè)文明中人的問題》一書，提出了人際關(guān)系學(xué)說，其主要內(nèi)容有:人際關(guān)系學(xué)說

根據(jù)霍桑實驗，梅奧于1933年發(fā)表了《工業(yè)1231)工人是“社會人”，而不是單純追求金錢收入的"經(jīng)濟(jì)人"。作為復(fù)雜社會系統(tǒng)成員，金錢并非刺激積極性的唯一動力，他們還有社會、心理方面的需求，因此社會和心理因素等方面所形成的動力，對效率有更大影響。

1)工人是“社會人”，而不是單純追求金錢收入的"經(jīng)濟(jì)人"。作1242)企業(yè)中除了"正式組織"之外，還存在著“非正式組織”。這種非正式組織是企業(yè)成員在共同工作的過程中，由于具有共同的感情而形成的非正式團(tuán)體。這種無形組織有它特殊的感情、規(guī)范和傾向，左右著成員的行為。（包括我們的班集體，幾個人有共同的興趣、愛好和價值觀。如都愛打球、逛街，慢慢固定下來，吃飯總在一起?！靶〖w、小團(tuán)體”以前是打擊的對象）古典管理理論僅注重正式組織的作用，這是很不夠的。非正式組織不僅存在，而且同正式組織是相互依存的，對生產(chǎn)率的提高有很大影響。（不管承認(rèn)與否，非正式組織都是存在的，管理人員應(yīng)正視其存在，利用其為正式組織的活動和目標(biāo)服務(wù)）

2)企業(yè)中除了"正式組織"之外，還存在著“非正式組織”。這種1253)新型的領(lǐng)導(dǎo)能力在于提高職工滿意度（滿足度），來提高工人的"士氣"，從而達(dá)到提高效率的目的。生產(chǎn)率的升降，主要取決于工人的士氣，即工作的積極性、主動性與協(xié)作精神，而士氣的高低，則取決于社會因素特別是人群關(guān)系對工人的滿足程度，即他的工作是否被上級、同伴和社會所承認(rèn)。職工的滿足度越高，其士氣就越高，從而生產(chǎn)效率也就越高，作為一個領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該深刻認(rèn)識到這一點，不但要考慮職工的物質(zhì)需要，還應(yīng)該考慮職工的精神需求。關(guān)鍵要找準(zhǔn)需求點（如一個副總，想實現(xiàn)他的經(jīng)營理念，但領(lǐng)導(dǎo)一味加薪，用金錢刺激，不知道放權(quán)，從而使副總跳槽。這時老總很納悶：給他那么多錢為什么還走？主要是需求點沒找對）。3)新型的領(lǐng)導(dǎo)能力在于提高職工滿意度（滿足度），來提高工人的126梅奧等人的人際關(guān)系學(xué)說的問世，開辟了管理和管理理論的一個新領(lǐng)域，并且彌補(bǔ)了古典管理理論的不足，更為以后行為科學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。梅奧等人的人際關(guān)系學(xué)說的問世，開辟了管理和管理理論的一個新領(lǐng)127第四節(jié)權(quán)變處理理論權(quán)變處理理論是20世紀(jì)70年代在美國形成的一種管理理論。這一理論的核心就是力圖研究組織的各子系統(tǒng)內(nèi)部和各子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系，以及組織和它所處的環(huán)境之間的聯(lián)系，并確定各種變數(shù)的關(guān)系類型和結(jié)構(gòu)類型。它強(qiáng)調(diào)在管理中要根據(jù)組織秘處的內(nèi)外部條件隨機(jī)應(yīng)變，針對不同的具體條件尋求不同的最合適的管理模式，方案和方法。第四節(jié)權(quán)變處理理論權(quán)變處理理論是20世紀(jì)70年代在美國形成的128“權(quán)變”一詞有“隨具體情境而變”或“依具體情況而定的意思”。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要研究與領(lǐng)導(dǎo)行為有關(guān)的情境因素對領(lǐng)導(dǎo)效力的潛在影響。該理論認(rèn)為，在不同的情境中，不同的領(lǐng)導(dǎo)行為有不同的效果，所以又被稱為領(lǐng)導(dǎo)情境理論?！皺?quán)變”一詞有“隨具體情境而變”或“依具體情況而定的意思”。129美國尼布拉加斯大學(xué)教授盧桑斯在1976年出版的《管理導(dǎo)論：一處權(quán)變學(xué)》一書中系統(tǒng)地概括了權(quán)變管理理論。主要觀點如下：美國尼布拉加斯大學(xué)教授盧桑斯在1976年出版的《管理導(dǎo)論：一130（1）過去的管理理論可分為四種，即過程學(xué)說，計量學(xué)說，行為學(xué)說和系統(tǒng)學(xué)說，這些學(xué)說由于沒有把管理和環(huán)境妥善地聯(lián)系起來，其管理觀念和技術(shù)在理論與實踐上相脫節(jié)，所以都不能使管理有效地進(jìn)行。而權(quán)變理論就是要把環(huán)境對管理的作用具體化，并使管理理論與管理實踐緊密地聯(lián)系起來。

（1）過去的管理理論可分為四種，即過程學(xué)說，計量學(xué)說，行為學(xué)131（2）權(quán)變管理理論就是考慮到有關(guān)環(huán)境的變數(shù)同相應(yīng)的管理觀念和技術(shù)之間的關(guān)系，使采用的管理觀念和技術(shù)能有效的達(dá)到目標(biāo)。在通常情況下，環(huán)境是自變量，而管理的觀念和技術(shù)是因變量。這就是說，如果存在某種環(huán)境條件，對于更快的達(dá)到目標(biāo)來說，就要采用某種管理原理，方法和技術(shù)。比如，如果在經(jīng)濟(jì)衰退時期，企業(yè)在供過于求的市場中經(jīng)營，采用集權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，就更適合于達(dá)到目標(biāo)；如果在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，在供不應(yīng)求的市場經(jīng)營，采用分權(quán)的組織結(jié)構(gòu)可能會更發(fā)一些。

（2）權(quán)變管理理論就是考慮到有關(guān)環(huán)境的變數(shù)同相應(yīng)的管理觀念和132

（3）環(huán)境變量與管理變量之間的函數(shù)關(guān)系就是權(quán)變關(guān)系，這是權(quán)變管理理論的核心內(nèi)容。環(huán)境可以分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境又可以分為兩種：一種是由社會、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政治、法律等所組成；另一種是由供應(yīng)者，顧客，競爭者，雇員，股東等組成。內(nèi)部環(huán)境基本上是正式組織系統(tǒng)，這和各個變量與外部環(huán)境各變量之間是相互關(guān)聯(lián)的，決策，交流和控制，技術(shù)狀況等管理變量包括上面所列到的四種學(xué)說和主張的管理觀念和技術(shù)。

（3）環(huán)境變量與管理變量之間的函數(shù)關(guān)系就是權(quán)變關(guān)系，這是133權(quán)變理論的特點權(quán)變管理理論的最大特點是：第一，它強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同的具體條件，采用相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)方式，管理機(jī)制。第二，把一個組織看做是社會系統(tǒng)中的分系統(tǒng)，要求組織各方面的活動都要適應(yīng)外部環(huán)境的要求。權(quán)變理論的特點權(quán)變管理理論的最大特點是：第一，它強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同134復(fù)習(xí)思考題科學(xué)管理一般行政理論霍桑試驗官僚制權(quán)變理論人際關(guān)系學(xué)派復(fù)習(xí)思考題科學(xué)管理135第四章社會行政體制第四章社會行政體制136第一節(jié)社會行政體制的構(gòu)成

一、社會行政體制的含義及建構(gòu)原則（一）社會行政體制1、體制的含義體制一般是指一個國家的統(tǒng)治形式和方式2、行政體制的含義張國慶認(rèn)為：行政體制是指國家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職權(quán)的而劃分與運行等制度的總稱，主要體現(xiàn)在國家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置上。此外還包括一個國家行政歷史中積淀下來的行政關(guān)系和行政規(guī)范。第一節(jié)社會行政體制的構(gòu)成

一、社會行政體制的含義及建構(gòu)原則137謝慶奎等認(rèn)為：行政體制是行政系統(tǒng)的權(quán)力劃分、組織結(jié)構(gòu)、職能配置、運行機(jī)制等的關(guān)系模式。書中觀點：行政體制是一個系統(tǒng)的概念，它包括了行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、權(quán)力的劃分及運行等內(nèi)容謝慶奎等認(rèn)為：行政體制是行政系統(tǒng)的權(quán)力劃分、組織結(jié)構(gòu)、職能配1383、社會行政體制的含義社會行政體制是指國家或權(quán)力建構(gòu)實施社會政策的制度化架構(gòu)，它包括政治制度、福利體系、組織體系等。3、社會行政體制的含義139（二）社會行政體制的建構(gòu)原則1959年，聯(lián)合國專家工作小組報告書提示了社會工作行政體制建構(gòu)的重要原則1、政府有保障供應(yīng)人民所需要社會服務(wù)的責(zé)任，這種服務(wù)不管由政府機(jī)關(guān)或非政府組織承擔(dān)都可以。2、社會服務(wù)應(yīng)該是政府職責(zé)中的一個特定領(lǐng)域3、社會服務(wù)行政應(yīng)集中于一個獨立的部門4、不論采取何種行政體制，社會服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的工作乃至和其他部門的社會性計劃，在計劃方面和執(zhí)行方面都要相互協(xié)調(diào)配合。（二）社會行政體制的建構(gòu)原則140二、社會行政體制的基本架構(gòu)（一）社會政策與社會立法社會政策的確定是社會行政體制的重要內(nèi)容之一，社會政策時社會工作行動的指導(dǎo)方針、最高原則，社會行政是社會政策的執(zhí)行與發(fā)展。社會立法的制定也是社會行政體制的重要內(nèi)容之一，社會政策有得以有效地、強(qiáng)有力地執(zhí)行，必須立法，這種立法就是社會立法，社會立法是社會工作的基礎(chǔ)，也是社會政策的具體表現(xiàn)。二、社會行政體制的基本架構(gòu)（一）社會政策與社會立法141（二）組織機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)可以分為全國性、地方性、單一性三大類機(jī)構(gòu)。全國性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國社會福利事業(yè)的立法、政策擬定、全盤規(guī)劃、監(jiān)督與考核，是最高決策行政機(jī)構(gòu)。地方性機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是執(zhí)行全國性機(jī)構(gòu)的指示，擬定地方性計劃，推行地方各種社會福利事務(wù)。單一性機(jī)構(gòu)包括公、私立社會行政機(jī)構(gòu)，單一性機(jī)構(gòu)只是從事某項專業(yè)性的服務(wù)活動。（二）組織機(jī)構(gòu)142（三）人員管理（四）經(jīng)費管理（三）人員管理143三、社會行政體制的影響因素（一）國家政治制度（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（三）福利資源的籌集方式（四）社會工作的專業(yè)化水平三、社會行政體制的影響因素（一）國家政治制度144第二節(jié)社會行政體制的類型在福利國家的制度模式研究中,學(xué)者們通常將福利模式劃分為普遍性福利制度和選擇性福利制度。上個世紀(jì)60年代中期,著名的社會學(xué)家威倫斯基(Wilensky)和黎包克斯(Lebeaux)在研究工業(yè)化對美國社會福利制度的影響時,根據(jù)國家在社會福利供給中承擔(dān)的職能,區(qū)別了兩種主要的社會福利概念。第二節(jié)社會行政體制的類型在福利國家的制度模式研究中,學(xué)者們通145一為“補(bǔ)缺型”(residual,國內(nèi)一般翻譯為“剩余”或“殘余”、“補(bǔ)救”)福利概念。這種概念認(rèn)為國家的社會福利機(jī)構(gòu)只有在其他“正?！钡墓┙o渠道如家庭和市場不能維持時,才應(yīng)為遇到困難的人提供幫助,所以稱為“補(bǔ)缺型”的福利。另一種是被稱之為“制度型”(institutional,也稱為“機(jī)制式”)的福利概念,這種概念把社會服務(wù)當(dāng)作工業(yè)社會正常的和第一線的功能。第一種概念主張為弱勢群體提供有限的、基于家計調(diào)查(means-tested)的服務(wù),而第二種概念則把促進(jìn)社會福利和針對整個人口提供的服務(wù)制度化了,人們將其通稱普遍性社會福利。一為“補(bǔ)缺型”(residual,國內(nèi)一般翻譯為“剩余”或146

英國著名的社會政策研究專家蒂特馬斯(Titmuss)在20世紀(jì)70年代初期使用了一個極為類似的理論框架:普遍性福利和選擇性福利。按照蒂特馬斯的解釋,普遍性(universal)福利供給指的是以不使接受者喪失地位、尊嚴(yán)、自尊的方式,把物品和服務(wù)更有效地、更方便地提供給有關(guān)的全部人口。以這樣的方式向有關(guān)的人提供物品或服務(wù),能夠使接受社會供給的人不產(chǎn)生劣等、貧困、羞愧、污名的意識。選擇性(selective)福利供給指的是通過對個人或家庭的財產(chǎn)和收入狀況的調(diào)查,界定出哪些人確實屬于窮人,而后才給予減免費用的服務(wù)或現(xiàn)金補(bǔ)貼。

147艾斯平—安德森關(guān)于福利體制的劃分

丹麥學(xué)者安德森的《福利資本主義的三個世界》(ThreeWorldsofwelfareCapita1ism)(1990)一書是對福利國家理論的最新補(bǔ)充。安德森評價了福利的去商品化程度,即福利服務(wù)擺脫市場的程度。在一個高度去商品化的制度中,福利是由公共提供的,而且不以任何方式與個人的收入或經(jīng)濟(jì)資源相聯(lián)系。而在商品化制度中,福利服務(wù)更類似于商品,也就是說與其他任何商品或服務(wù)一樣可以在市場上出售。艾斯平—安德森關(guān)于福利體制的劃分

丹麥學(xué)者安德森的《福利資148通過比較不同國家的養(yǎng)老金、失業(yè)以及收入支持方面的政策,艾斯平—安德森確認(rèn)了下面三種福利國家的類型:社會民主主義模式、保守的合作主義模式以及自由主義模式,并將主要福利國家劃歸為其中的一種模式,這便是所謂的“福利資本主義的三個世界”。其中,社會民主福利國家是高度去商品化的,福利服務(wù)由國家進(jìn)行資助,所有公民都可以獲得(普遍補(bǔ)助)。而自由主義福利模式是指高度商品化的并且大多數(shù)人期望通過市場來購買自己的福利。

通過比較不同國家的養(yǎng)老金、失業(yè)以及收入支持方面的政策,艾斯平149一、英國的社會行政體制的構(gòu)成（一）社會福利政策與法規(guī)1946年，英國頒布了《國民保險法》和《國民醫(yī)療保險保健法》，1948年頒布了《國民救濟(jì)法》這三個法律的實行標(biāo)志著英國已經(jīng)建成了全面的社會保障制度。一、英國的社會行政體制的構(gòu)成（一）社會福利政策與法規(guī)150（二）社會工作行政組織社會保障部社會保險、社會救助衛(wèi)生部保健、衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)地方社會福利局掌管各種福利服務(wù)（二）社會工作行政組織社會保障部社會保險、社會救助衛(wèi)生部保健151（三）社會福利經(jīng)費在社會保障基金結(jié)構(gòu)中，國家負(fù)擔(dān)四成，雇主和雇員分擔(dān)六成。（三）社會福利經(jīng)費152（四）社會工作者制度英國現(xiàn)有2.5萬名社會工作者，其中90%以上在地方政府的公共服務(wù)部門工作。其余被志愿者組織雇傭。社會工作者的專業(yè)組織是用過工作者協(xié)會。社會工作訓(xùn)練由大學(xué)、?？茖W(xué)校提供。（四）社會工作者制度153二、社會行政體制的演變對社會行政的影響1．新自由主義社會福利制度改革及其對社會行政的影響1979年底，撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的保守黨上臺，由此開始對英國進(jìn)行了長達(dá)16年的新自由主義改革。新自由主義改革的基本思路是用“選擇性原則”替代“普遍性原則”，主要舉措是對社會福利項目進(jìn)行私有化改革。二、社會行政體制的演變對社會行政的影響154新自由主義的福利制度改革對英國的社會工作和社會行政體制產(chǎn)生了重要影響。在實踐中，社會工作要求不斷增加社會利，反對政府削減服務(wù)與困難資助計劃。社會工作者支持、維護(hù)他們的工作對象，為受壓迫者和社會弱勢群體而吶喊，呼吁國家機(jī)構(gòu)提供良好的服務(wù)和更多的資源。新自由主義的福利制度改革對英國的社會工作和社會行政體制產(chǎn)生了155而新自由主義則批評社會工作者對服務(wù)對象太寬大、太仁慈，認(rèn)為社會工作者是從奮發(fā)向上、成功有為的人那里拿錢給懶惰者、失敗者以及無所事事的人們。新自由主義認(rèn)為，社會上許多人之所以處在艱難困苦中，是因為他們不遵紀(jì)守法，不好好干活，缺乏道德，甚至胡作非為。社會工作者幫助窮人和弱者，似乎使后者感到不遵守規(guī)矩也過得去。這樣的做法對于兢業(yè)者是不公平的，對于社會是沒有好處的。而新自由主義則批評社會工作者對服務(wù)對象太寬大、太仁慈，認(rèn)為社156新自由主義對貧困群體的這種態(tài)度已經(jīng)被轉(zhuǎn)化為一種社會政策，即創(chuàng)立了一種受控制的國家福利系統(tǒng)。政府試圖使社會工作者成為國家控制社會的代言人和紀(jì)律的約束者。由于受到政府政策導(dǎo)向的影響，英國的社會工作者現(xiàn)在常常被迫去扮演糾紛調(diào)節(jié)者和所謂的“懂道理”的人的角色，而不是真心實意的服務(wù)的提供者。新自由主義對貧困群體的這種態(tài)度已經(jīng)被轉(zhuǎn)化為一種社會政策，即創(chuàng)1572．“第三條道路”的社會福利制度改革及其對社會行政的影響

1997年，布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府上臺后，將“第三條道路”作為自己的施政意識形態(tài)。布萊爾的第三條道路，主要是希望建立一個有活力的福利國家，以取代傳統(tǒng)的消極的福利制度。第三條道路的主要政策主張包括：將機(jī)會平等和公義結(jié)合，讓個人有更多的發(fā)揮空間及有更積極的參與}以工作為核心的福利政策，讓個人甚至社會可以更積極地提升其福利水平；將教育訓(xùn)練視為重要的社會投資，讓個人擁有更多的發(fā)展才能及經(jīng)濟(jì)競爭能力，從而改善個人的不幸處境及提高國家的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；擴(kuò)大個人的責(zé)任及私人體系的參與，建立個人、私人組織和機(jī)構(gòu)問的新伙伴關(guān)系，從而重建有效用的公民社會；支援及配合私人企業(yè)法運作模式，推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．“第三條道路”的社會福利制度改革及其對社會行政的影響

1158第三條道路作為一套新的政治策略，它對社會行政的影響還沒有充分顯現(xiàn)。不過，在福利改革中，它大大偏重了個人、地方政府、志愿組織和慈善組織的角色極可能走向積極福利的反面，導(dǎo)致一個二元化結(jié)局：窮人靠國家；余下的人靠市場。第三條道路作為一套新的政治策略，它對社會行政的影響還沒有充分159二、美國的社會行政體制美國的工業(yè)化進(jìn)程起步比西歐國家晚。社會保障制度與社會福利制度的建設(shè)開始得也比較晚，直到20世紀(jì)30年代大蕭條時期才確立起基本框架。至今，美國社會保障的覆蓋面不僅低于西歐，和同在北美的加拿大比起來也有不小的差距。但另一方面，美國的職業(yè)福利制度和社會福利制度的作用非常突出，在美國現(xiàn)行體制中，它們是與社會保障制度并列的、各司其職的有機(jī)組成部分。二、美國的社會行政體制美國的工業(yè)化進(jìn)程起步比西歐國家晚。社160(一)美國社會行政體制的性質(zhì)

按照艾斯平—安德森的三分法，美國社會行政體制屬于典型的自由主義的福利體制。在這種福利體制中居支配地位的是不同程度地運用經(jīng)濟(jì)調(diào)查和家計調(diào)查式的社會救助，輔以少量的普救式轉(zhuǎn)移支付或作用有限的社會保險計劃。這種源于濟(jì)貧法傳統(tǒng)的翻度所給付的對象主要是那些收人較低、依靠國家救助的工人階層。因此，這種體制的非商品化程度最低，社會權(quán)利的擴(kuò)張受到有力的抑制，建立的社會秩序?qū)儆诜謱踊念愋汀?一)美國社會行政體制的性質(zhì)

按照艾斯平—安德森的三分法，美161(二)美國社會行政體制的構(gòu)成