應(yīng)急管理課件

第1

頁應(yīng)急管理第1頁應(yīng)急管理2危害因素管理屏障后果HSE管理體系的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理(事故領(lǐng)結(jié)圖)

應(yīng)急管理事故

風(fēng)險(xiǎn)管理

應(yīng)急措施

預(yù)防措施（責(zé)任單位：質(zhì)安處、HSE國際部、HSE培訓(xùn)中心，東西部HSE監(jiān)督中心等）（責(zé)任單位：生產(chǎn)協(xié)調(diào)處，等）2管理屏障HSE管理體系的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理(事故領(lǐng)結(jié)圖)天有不測風(fēng)云人有旦夕禍福風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急意識不足是最大危機(jī)！缺乏憂患意識是最大隱患！

為什么要進(jìn)行應(yīng)急管理？天有不測風(fēng)云人有旦夕禍福為什么要進(jìn)行應(yīng)急管理？天津8.12爆炸天災(zāi)？人禍？應(yīng)急！應(yīng)急！天津8.12爆炸天災(zāi)？人禍？天津爆炸滿月祭這事算告一段落了嗎?搜狐新聞

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22小時(shí)前天津港“8·12”爆炸事故發(fā)生至今整整一個月。截至9月11日,遇難人數(shù)已升至165人,仍有8人失聯(lián),經(jīng)多方查證,可以確認(rèn)已無生存可能。人民法院將依申請,啟動宣告

/20150912/n4209641...shtml

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百度快照

天津爆炸滿月祭這事算告一段落了嗎?巨大人員傷亡背后的思考1.消防員白白送死？應(yīng)急措施有錯嗎?2.長時(shí)間說不清倉庫?；菲贩N和數(shù)量是多少？3.6月安全生產(chǎn)月剛過為什么發(fā)生？而且安監(jiān)局長一周前剛?cè)z查過？4.安監(jiān)局長，天津各級領(lǐng)導(dǎo)、交通部的過錯？?；吩S可證為什么取消？取消需要遵循什么程序？（人治與法治碰撞）5.是偶然還是必然？6.下一次會重演嗎？會在哪里？7.亡羊補(bǔ)牢如何補(bǔ)？巨大人員傷亡背后的思考2014.12.31上海踩踏事件的教訓(xùn)2014.12.31上海踩踏事件的教訓(xùn)據(jù)新華網(wǎng)2014年4月6日報(bào)道，記者6日上午從廣東省政府應(yīng)急辦及廣東省汕頭市潮陽區(qū)政府獲悉，5日下午當(dāng)?shù)匕l(fā)生一起7人溺水死亡事故事故起因系1名小孩清明節(jié)掃墓后到水庫邊洗手時(shí)失足落水，其父母、兄弟姐妹及其他親戚等7人接連試圖自行救援，但因不習(xí)水性而相繼溺水，最后僅1人存活。這起不幸事件中的七名遇難者是有血緣關(guān)系的一家人，痛惜之外，更令人震驚。雖然親情偉大，令人感動，但少了冷靜和理性，只會讓危險(xiǎn)造成的后果更加嚴(yán)重。如果不識水性，或者沒有水中救人的能力和經(jīng)驗(yàn)，萬勿下水。在這樣的緊急關(guān)頭，冷靜才是最好的選擇。盲目下水，只會為救援者增加負(fù)擔(dān)。溺水事件，應(yīng)急救援對嗎？溺水事件，應(yīng)急救援對嗎？92011年6月8日哥倫比亞項(xiàng)目長城員工被綁架中化集團(tuán)——綁匪未提贖金要求當(dāng)?shù)貢r(shí)間8日14時(shí)30分，4名中國公民和1名當(dāng)?shù)厮緳C(jī)在圣維森特-德爾卡古安市一條公路遭武裝人員綁架。綁架者隨后釋放司機(jī)，劫4名中國人為人質(zhì)。法新社報(bào)道，參與綁架的武裝人員總計(jì)7人，據(jù)信為哥倫比亞最大反政府武裝“哥倫比亞革命武裝力量”成員。4名中國人質(zhì)包括3名工程師和1名翻譯，供職于埃默拉爾德能源公司。得以獲釋的司機(jī)在乘客遭劫兩小時(shí)后返回，向警方及所屬公司匯報(bào)劫持經(jīng)過。圣維森特-德爾卡古安市原先是哥武的長期據(jù)點(diǎn)。2002年，政府軍從哥武手中奪回城市控制權(quán)。事發(fā)后，中國駐哥倫比亞大使館始終與哥倫比亞警方保持密切聯(lián)系，但昨天還沒有得到任何搜救進(jìn)展。出于人質(zhì)安全考慮，使館方面并未透露具體營救計(jì)劃。中化集團(tuán)新聞發(fā)言人李強(qiáng)透露，根據(jù)被釋放的司機(jī)“傳話”，綁架行動主要還是為了贖金。綁匪曾經(jīng)承諾會保證人質(zhì)的安全。但目前綁匪還沒聯(lián)系公司提出贖金要求。被綁架的員工來自中石油長城鉆井公司和山東科瑞集團(tuán)。1年后放回人資。2012年11月22日釋放。境外戰(zhàn)爭與防恐對我們的應(yīng)急要求92011年6月8日哥倫比亞項(xiàng)目長城員工被綁架中化集團(tuán)——綁第一部分應(yīng)急管理的發(fā)展第二部分國家應(yīng)急管理體系及法規(guī)簡介第一部分應(yīng)急管理的發(fā)展第二部分國家應(yīng)急管理體系及法規(guī)簡介1974年，英國，重大危險(xiǎn)咨詢委員會，提出制訂應(yīng)急預(yù)案1982年，歐共體《工業(yè)活動中重大事故危險(xiǎn)法令》（塞韋索法令），重大事故預(yù)防與救援1984年，印度博帕爾事故，促進(jìn)各國修改法律法規(guī)、完善重大事故應(yīng)急救援體系1986年，美國《緊急事故應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情權(quán)法案》1993年，ILO《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》,應(yīng)急計(jì)劃要求一、總體情況隨著技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展，人們對突發(fā)事件的應(yīng)急管理逐步有了系統(tǒng)化認(rèn)識。1974年，英國，重大危險(xiǎn)咨詢委員會，提出制訂應(yīng)急預(yù)案一、總2001年，“9.11”后美國成立國土安全部2001年，“9.11”后美國成立國土安全部美國國情咨文時(shí)，誰來當(dāng)總統(tǒng)備胎？總統(tǒng)備胎的權(quán)利有哪些？首問，你敢按對俄羅斯的核按鈕嗎？他的待遇如何？他一周在哪里當(dāng)備胎？VP:拜登美國國情咨文時(shí)，誰來當(dāng)總統(tǒng)備胎？VP:拜登我國,2002年頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，規(guī)定企業(yè)與政府制定應(yīng)急預(yù)案。2003年非典后，出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，加快了國家整體應(yīng)急管理體系建設(shè)步伐。我國,2002年頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，規(guī)定企業(yè)與政府制定應(yīng)1、自然災(zāi)害頻發(fā)，分布廣、損失大

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我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一二、我國應(yīng)急面臨的形勢1、自然災(zāi)害頻發(fā)，分布廣、損失大二、我國應(yīng)急面臨的形勢

2、重特大事故災(zāi)難頻繁發(fā)生第

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頁2、重特大事故災(zāi)難頻繁發(fā)生第16頁

3、公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命健康

——全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病，已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)

——艾滋病、乙丙肝炎、血吸蟲等感染者、患者都在幾十萬以上

——2003年SARS、2009年甲型H1N1流感第

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頁3、公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命健康第17頁4、引發(fā)社會安全事件的因素依然存在第

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近幾年刑事案件總量年均400萬起以上；—

近幾年各類刑事案件死亡6.5萬人以上、直接經(jīng)濟(jì)損失幾百億元；—

近幾年每年受理計(jì)算機(jī)犯罪案件上萬起，年增長率明顯上升。

4、引發(fā)社會安全事件的因素依然存在第18頁安全是風(fēng)險(xiǎn)的隸屬度離散隨機(jī)小概率事件重大事故災(zāi)難應(yīng)急管理是一個復(fù)雜開放巨系統(tǒng)現(xiàn)代社會的系統(tǒng)脆弱性管理失當(dāng)也可成為危機(jī)誘因三、我國應(yīng)對突發(fā)公共事件的主要體會安全是風(fēng)險(xiǎn)的隸屬度三、我國應(yīng)對突發(fā)公共事件的主要體會一是黨中央、國務(wù)院的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);二是社會主義制度和我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，全國上下建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急管理工作格局；（2008年汶川特大地震應(yīng)急救援）三是依靠法制，依靠科學(xué)，依靠群眾；四是充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)和專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍和預(yù)備役民兵在處置突發(fā)事件中的骨干和突擊隊(duì)作用;五是全國人民萬眾一心和社會各界同舟共濟(jì)。(一）成功作法一是黨中央、國務(wù)院的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);(一）成功作法一是思想認(rèn)識不足;二是危機(jī)管理體制不健全;三是應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力有待提高;四是部分應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng);五是全民防災(zāi)意識教育還相當(dāng)薄弱;六是法制還不夠完善。（二）薄弱環(huán)節(jié)一是思想認(rèn)識不足;（二）薄弱環(huán)節(jié)災(zāi)害多發(fā)事故高發(fā)防御脆弱應(yīng)對復(fù)雜責(zé)任重大要點(diǎn)：災(zāi)害多發(fā)要點(diǎn)：第一部分應(yīng)急管理的發(fā)展第二部分國家應(yīng)急管理體系及法規(guī)簡介第一部分應(yīng)急管理的發(fā)展第二部分國家應(yīng)急管理體系及法規(guī)簡介一、國家應(yīng)急管理體系建設(shè)情況二、國家應(yīng)急管理的法律法規(guī)要求一、國家應(yīng)急管理體系建設(shè)情況習(xí)近平總書記指出：要大力增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅(jiān)持防患于未然。習(xí)近平總書記指出：要大力增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性

建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

—中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)《政府工作報(bào)告》：各級政府要全面履行政職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系?！?/p>

摘自《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)。（一）工作原則以人為本，減少危害；（一）工作原則各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：Ⅰ級（特別重大突發(fā)公共事件）Ⅱ級（重大突發(fā)公共事件）Ⅲ級（較大突發(fā)公共事件）Ⅳ級（一般突發(fā)公共事件）（二）突發(fā)事件的分級

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因可以預(yù)警的突發(fā)事件，按照發(fā)生的可能性和危急程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。顏色級別一級二級三級四級預(yù)警級別可以預(yù)警的突發(fā)事件，按照發(fā)生的可能性和危急程度分為一級、二級突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等4類。（三）突發(fā)事件的分類

突發(fā)事件事故災(zāi)難公共衛(wèi)生自然災(zāi)害社會安全突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等水旱氣象地震地質(zhì)海洋生物林、草火災(zāi)……生產(chǎn)安全事故環(huán)境污染事故公共衛(wèi)生事件動物疫情群體性事件金融突發(fā)事件涉外突發(fā)事件影響市場穩(wěn)定事件恐怖襲擊刑事事件自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會安全事件突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)急恢復(fù)重建準(zhǔn)備擴(kuò)大初級恢復(fù)水旱氣象地震生產(chǎn)安全事故公共衛(wèi)生事件群體性事件自然事故法律基礎(chǔ)組織體制運(yùn)行機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法規(guī)應(yīng)急條例政府令標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)（四）應(yīng)急救援體系(4X4)法律基礎(chǔ)組織體制運(yùn)行機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法規(guī)應(yīng)急條例政府令標(biāo)應(yīng)急響應(yīng)主要程序

現(xiàn)場監(jiān)測人群疏散N人員救助工程搶險(xiǎn)警戒與交通管制醫(yī)療救護(hù)環(huán)境保護(hù)專家支持事故發(fā)生接警關(guān)閉總結(jié)評審信息反饋應(yīng)急增援現(xiàn)場清理解除警戒事故調(diào)查善后處理信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場指揮到位中心人員到位響應(yīng)升級警情判斷響應(yīng)級別Y應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急啟動救援行動事態(tài)控制應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)YN應(yīng)急響應(yīng)主要程序現(xiàn)場監(jiān)測人群疏散N人員救助工程搶險(xiǎn)警戒與交國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案法制機(jī)制體制應(yīng)急工作平臺全民、全社會防災(zāi)意識、抗災(zāi)能力科技水平、生產(chǎn)力保障（五）一案三制

國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案法機(jī)體應(yīng)急工作平臺（五）一案三制法制建設(shè)方面：主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對實(shí)踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。運(yùn)行機(jī)制方面：主要是建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。包括建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級負(fù)責(zé)與響應(yīng)機(jī)制、公眾溝通與動員機(jī)制、應(yīng)急資源配置與征用機(jī)制、獎懲機(jī)制和社會治安綜合治理、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等。法制建設(shè)方面：主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐應(yīng)急管理體制方面：主要是在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級管理、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的社會動員體系；建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)救援隊(duì)伍、專家咨詢隊(duì)伍，充分發(fā)揮人民解放軍、武警和預(yù)備役民兵的重要作用。應(yīng)急管理體制方面：主要是在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案臨時(shí)單項(xiàng)預(yù)案綜合預(yù)案?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案n……應(yīng)急預(yù)案體系綜合預(yù)案綜合?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場現(xiàn)場現(xiàn)場

1方針與原則

2應(yīng)急策劃

2.1危險(xiǎn)分析

2.2資源分析

2.3法律法規(guī)要求

2..4應(yīng)急能力評估

3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.2應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物質(zhì)

3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)

3.4預(yù)案演練

3.5公眾教育

3.6互助協(xié)議

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1現(xiàn)場指揮與控制

4.2預(yù)警與通知

4.3警報(bào)系統(tǒng)與緊急通告

4.4通訊

4.5事態(tài)監(jiān)測

4.6人員疏散與安置

4.7警戒與治安

4.8醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)

4.9應(yīng)急人員安全

4.10公共關(guān)系

4.11資源管理(消防\泄漏處理)

5

現(xiàn)場恢復(fù)（事故調(diào)查）

6預(yù)案管理與評審改進(jìn)

6.1培訓(xùn)與演練

6.2預(yù)案修改更新核心要素與主要內(nèi)容1方針與原則2應(yīng)急策劃全國應(yīng)急預(yù)案體系框架國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國家級專項(xiàng)預(yù)案國務(wù)院部門預(yù)案省級及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案舉辦大型會議、展覽和文體等重大活動，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案全國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國家級專項(xiàng)預(yù)案國務(wù)院部門預(yù)案省應(yīng)急管理課件國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局部門應(yīng)急預(yù)案《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《陸上石油儲運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《陸上石油開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《海洋石油開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《防范和應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局部門應(yīng)急預(yù)案《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》一、國家應(yīng)急管理體系建設(shè)情況二、國家應(yīng)急管理的法律法規(guī)要求一、國家應(yīng)急管理體系建設(shè)情況1、加快應(yīng)急法制建設(shè)2、逐步完善應(yīng)急管理制度3、細(xì)化應(yīng)急管理要求（一）法制建設(shè)情況（一）法制建設(shè)情況應(yīng)急預(yù)案法律體系地方法規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對法企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)憲法有關(guān)應(yīng)急行政法規(guī)部門規(guī)章企業(yè)制度安全生產(chǎn)法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性應(yīng)急預(yù)案法律體系地方法規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對法企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)憲法有關(guān)應(yīng)急

1、加快應(yīng)急法制建設(shè)

——

已出臺涉及突發(fā)事件應(yīng)急的法律30多件、行政法規(guī)30多件、部門規(guī)章50多件；

——

還出臺中央、國務(wù)院及部門文件100多件。

2、逐步完善應(yīng)急制度

——

動亂、暴亂或者嚴(yán)重騷亂的應(yīng)急處置制度；

——

破壞性地震、防洪、環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、草原火災(zāi)、森林火災(zāi)、旱災(zāi)、突發(fā)性天氣災(zāi)害等的應(yīng)急制度；

——

公共衛(wèi)生事件、動物疫情、植物疫情等的應(yīng)急制度；

——

金融風(fēng)險(xiǎn)等的應(yīng)急制度。

第

46

頁1、加快應(yīng)急法制建設(shè)第46頁

3、細(xì)化應(yīng)急管理要求

——

反恐怖、群體性治安事件、民族或者宗教因素引發(fā)事件、劫機(jī)等的應(yīng)急制度；

——

城市供水、城市燃?xì)?、水庫大壩安全、鐵路運(yùn)輸安全等的應(yīng)急制度；

——

外匯電子數(shù)據(jù)備份與電子系統(tǒng)故障等的應(yīng)急制度。

第

47

頁還未建立應(yīng)急制度的突發(fā)事件

——

重大計(jì)算機(jī)系統(tǒng)故障、大面積停電、大面積中毒、重大爆炸、外來生物入侵、價(jià)格干預(yù)以及有關(guān)城市公共交通、民用燃?xì)獍踩确矫嫱话l(fā)事件的應(yīng)急制度。

3、細(xì)化應(yīng)急管理要求第47頁還未建立應(yīng)急制度的突發(fā)事突發(fā)事件應(yīng)對法安全生產(chǎn)法職業(yè)病防治法消防法安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例……第

48

頁（二）有關(guān)應(yīng)急管理的法律要求突發(fā)事件應(yīng)對法安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定第48頁（二）有突發(fā)事件應(yīng)對法突發(fā)事件應(yīng)對法的研究起草過程

—2003年開始研究起草工作；

—2006年由國務(wù)院提請全國人大常委會審議該法草案；

—2007年8月30日全國人大常委會審議通過；

—

自2007年11月1日起施行。突發(fā)事件應(yīng)對法的適用范圍

—重在對突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等作出規(guī)定，賦予政府應(yīng)急處置所必要的權(quán)力，以及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展。

—只適用于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難和社會安全事件的應(yīng)對行為，不適用于戰(zhàn)爭、動員。第

49

頁突發(fā)事件應(yīng)對法突發(fā)事件應(yīng)對法的研究起草過程第49頁《突發(fā)事件應(yīng)對法》共7章70條第一章

總則第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第三章監(jiān)測與預(yù)警第四章應(yīng)急處置與救援第五章事后恢復(fù)重建第六章法律責(zé)任第七章附則《突發(fā)事件應(yīng)對法》共7章70條第一章總則預(yù)防/減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備監(jiān)測預(yù)警初期響應(yīng)擴(kuò)大應(yīng)急事后恢復(fù)評估總結(jié)安全規(guī)劃管理基礎(chǔ)地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理危險(xiǎn)源管理脆弱設(shè)施管理監(jiān)測監(jiān)控管理安全教育培訓(xùn)應(yīng)急資源管理應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)急電子演練應(yīng)急能力評估預(yù)測預(yù)警分析災(zāi)害后果模擬預(yù)案啟動緊急聯(lián)絡(luò)后果預(yù)測救援展開統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)資源調(diào)整配給救援效果把握災(zāi)害統(tǒng)計(jì)分析受災(zāi)補(bǔ)助管理應(yīng)急案例管理恢復(fù)計(jì)劃管理總結(jié)評估管理預(yù)防/減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備初期響應(yīng)事后恢復(fù)安全規(guī)劃管理基礎(chǔ)地理信息基《突發(fā)事件應(yīng)對法》對企業(yè)的主要規(guī)定各企業(yè)、事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施。（八）加強(qiáng)各單位從業(yè)人員的安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核……達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。（十）企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動機(jī)制、有善后措施。（十二）《突發(fā)事件應(yīng)對法》對企業(yè)的主要規(guī)定各企業(yè)、事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍（十三）建立安全生產(chǎn)長效投入機(jī)制，增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。（十七）……《突發(fā)事件應(yīng)對法》對企業(yè)的主要規(guī)定大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍（

2.中華人民共和國安全生產(chǎn)法

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人員負(fù)有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)(

第十七條)。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救(

第四十二條)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期監(jiān)測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施(

第三十三條)

。

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系(

第六十八條)

。第

54

頁2.中華人民共和國安全生產(chǎn)法生產(chǎn)經(jīng)營單位的3.中華人民共和國職業(yè)病防治法用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。

4.中華人民共和國消防法消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。第

55

頁3.中華人民共和國職業(yè)病防治法用人單位應(yīng)當(dāng)建2015長城鉆探應(yīng)急管理變化/重點(diǎn)：上半年，修訂《應(yīng)急物資管理辦法》和《應(yīng)急物資儲備目錄及定額》，規(guī)范應(yīng)急物資管理；編制《應(yīng)急演練實(shí)施指南》，指導(dǎo)各級應(yīng)急演練的組織和實(shí)施。組織完善公司、各單位總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案、基層應(yīng)急處置程序和崗位應(yīng)急處置卡三級預(yù)案體系，分專業(yè)做好基層應(yīng)急處置程序和崗位應(yīng)急處置卡的制定及應(yīng)用，全面推廣。印發(fā)《應(yīng)急工作手冊》，與地方政府、作業(yè)甲方和兄弟單位簽署救援協(xié)議，完善區(qū)域應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，建立“半小時(shí)應(yīng)急圈”。公司層面組織環(huán)境污染、井噴失控（硫化氫泄漏）、國內(nèi)恐怖襲擊等突發(fā)事件應(yīng)急演練。2015長城鉆探應(yīng)急管理變化/重點(diǎn)：2015年長城鉆探各區(qū)域施工單位，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)施工井隊(duì)要與所在區(qū)域內(nèi)兄弟施工單位、甲方、當(dāng)?shù)卣?、消防機(jī)構(gòu)完善井控應(yīng)急機(jī)制，建立“半小時(shí)”井控應(yīng)急圈。2015年長城鉆探各區(qū)域施工單位，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)施工井隊(duì)要與4.2.6警報(bào)的設(shè)置：a、當(dāng)空氣中硫化氫含量超過閾限值時(shí)[15mg/m3(10ppm)]，監(jiān)測儀應(yīng)能自動報(bào)警；b、第一級報(bào)警值應(yīng)設(shè)置在閾限值[硫化氫含量15mg/m3(10ppm)]，達(dá)到此濃度時(shí)啟動報(bào)警，提示現(xiàn)場作業(yè)人員硫化氫的濃度超過閾限值，應(yīng)采取的措施；c、第二級報(bào)警值應(yīng)設(shè)置在安全臨界濃度[硫化氫含量mg/m3(20ppm)]，達(dá)到此濃度時(shí)，現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)佩戴正壓式空氣呼吸器，并采取的措施；d、第三級報(bào)警值應(yīng)設(shè)置在危險(xiǎn)臨界濃度[硫化氫含量150mg/m3(100ppm)]，報(bào)警信號應(yīng)與二級報(bào)警信號有明顯