(整理)人才在高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用

精品文檔精品文檔人才在高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用作者：楊開(kāi)忠日期：2008-10-20點(diǎn)擊數(shù)：266楊開(kāi)忠北京大學(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雜志曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)叫做“腦力戰(zhàn)爭(zhēng)”的特別報(bào)道。報(bào)道認(rèn)為，在市場(chǎng)化、全球化、信息化這樣一個(gè)文化經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是最受歡迎、最為短缺的資源。美國(guó)某著名的人才學(xué)家也指出，當(dāng)今時(shí)代，一個(gè)產(chǎn)業(yè)群或經(jīng)濟(jì)體，能否創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于能否吸引人力資本或人才。有人才的產(chǎn)業(yè)群或經(jīng)濟(jì)體就能夠獲勝。沒(méi)有人才的產(chǎn)業(yè)群或經(jīng)濟(jì)體在全球這個(gè)范圍內(nèi)不可能獲勝。目前在我國(guó)，特別是2006年以后，筆者認(rèn)為，整個(gè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展進(jìn)入到全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，在此不妨稱其為梯度升級(jí)轉(zhuǎn)型。這樣的一個(gè)梯度升級(jí)轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在：沿海的中心城市如北京、上海、廣州、深圳及其中心區(qū)域，以及長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等，把過(guò)去比較傳統(tǒng)的以勞動(dòng)力和自然資源為主的產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)和中西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)升級(jí)。在這樣的一個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，無(wú)論是沿海還是內(nèi)地，采取的都是一種基于產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展路徑。2008年以來(lái)，從廣東、上海、北京的情況可以看出，在這些城市和地區(qū)，所發(fā)展的都是高端產(chǎn)業(yè)群，在發(fā)展過(guò)程中，人才的作用受到高度重視?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2008年9月25號(hào)曾有報(bào)道：廣東省公布了加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見(jiàn)，目的是為發(fā)展其現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)而進(jìn)行轉(zhuǎn)變。廣東為此采取了一系列的措施，包括省財(cái)政給予的相關(guān)人才及其團(tuán)隊(duì)8000萬(wàn)到1億元人民幣的專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)支持，以及財(cái)政對(duì)引進(jìn)人才的各種待遇。在上海，為了引進(jìn)高層次人才，在房子、車子和個(gè)人所得稅等方面都采取了一系列的優(yōu)惠。北京亦如此，北京的6個(gè)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，即是六個(gè)高端產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)集群同樣是把人才放在一個(gè)重要的位置。筆者認(rèn)為，在觀察、分析或者是評(píng)價(jià)各個(gè)地方在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，在產(chǎn)業(yè)群特別是高端產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展過(guò)程中，其人才政策的實(shí)踐，有兩個(gè)問(wèn)題應(yīng)該深入思考：第一個(gè)問(wèn)題是，怎么看待人才在高端產(chǎn)業(yè)群發(fā)展中的地位；第二個(gè)問(wèn)題是，應(yīng)當(dāng)怎樣來(lái)吸引人才和發(fā)揮高端人才的作用。關(guān)于怎么看待人才在高端產(chǎn)業(yè)群發(fā)展中的地位，實(shí)際上就是怎么來(lái)看待人才在當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)群特別是高端產(chǎn)業(yè)群發(fā)展中的地位。在傳統(tǒng)的理論或者實(shí)踐中，有人隨投資走或者是人隨資本走的說(shuō)法。按照這樣的理論和實(shí)踐，一個(gè)地區(qū)能夠吸引、保持或發(fā)展產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，就能夠提供就業(yè)崗位及薪酬待遇，從而也就能夠吸引或留住人才。另外，產(chǎn)業(yè)區(qū)位的選擇，點(diǎn)的選擇和發(fā)展是第一位的，其決定了人才的地理的分布和選擇。人才是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的要素，但是，由于其地點(diǎn)選擇、集聚是由產(chǎn)業(yè)的地點(diǎn)選擇所決定的，所以在傳統(tǒng)的理論或?qū)嵺`看來(lái)，人才產(chǎn)業(yè)群中發(fā)展的地位只是作為產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的一個(gè)應(yīng)變量來(lái)發(fā)揮著支撐作用。這樣一種傳統(tǒng)的理論或者實(shí)踐有兩個(gè)非常重要的前提：第一、人才在空間上、地區(qū)之間、城市之間有著充分的流動(dòng)性。否則很難做到人隨投資走，人隨資本走。第二是人才是就業(yè)崗位的結(jié)束者，而不是就業(yè)崗位的創(chuàng)造者。在市場(chǎng)化、全球化、信息化時(shí)代，第一個(gè)前提即人才的充分流動(dòng)性，越來(lái)越得到滿足。關(guān)鍵在于第二個(gè)前提，即人才是就業(yè)崗位的結(jié)束者而不是創(chuàng)作者。對(duì)于以自然資源、廉價(jià)勞動(dòng)力等超低生產(chǎn)要素，或者是投資驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群來(lái)說(shuō)，第二個(gè)前提也是存在的。但是，對(duì)于以創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，也就是說(shuō)對(duì)高端的產(chǎn)業(yè)群來(lái)說(shuō)，這個(gè)前提就不復(fù)存在。美國(guó)一位在人才研究方面非常知名的學(xué)者、專家，曾于2003年發(fā)表過(guò)一本書，書中提出了一個(gè)理論，即“創(chuàng)意資本”。該理論認(rèn)為，由創(chuàng)新導(dǎo)向，創(chuàng)意導(dǎo)向的一些高端產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)群，其發(fā)展關(guān)鍵決定于3個(gè)“T”。第一個(gè)T是科技，即知識(shí)。第二個(gè)T是人才，第三個(gè)T是包容。這其中最關(guān)鍵的是人才。因?yàn)闊o(wú)論是科技還是包容，或者其他的創(chuàng)造所需要的因素，都是由人才來(lái)掌控。所以人才是高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中的至關(guān)重要的依據(jù)、因素?；诖?，美國(guó)專家認(rèn)為在這樣一個(gè)文化經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)于高端產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)集群他的發(fā)展來(lái)說(shuō)，第一位的是人才，人才的區(qū)位選擇、地點(diǎn)選擇，人才的地理分布、區(qū)域分布、在城市之間的分布，決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，即決定產(chǎn)業(yè)的區(qū)位的選擇、區(qū)位的空間分布。關(guān)于該理論，我們也可以從現(xiàn)實(shí)生活中感受到，例如硅谷，也包括國(guó)內(nèi)的中關(guān)村，為什么會(huì)出現(xiàn)在目前所在地方？非常重要的因素是由于那里緊臨大學(xué)，有人才?？梢哉f(shuō)，人才的區(qū)位決定了高端產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)群的區(qū)位和發(fā)展。筆者認(rèn)為，關(guān)于人才在高端產(chǎn)業(yè)群發(fā)展中的地位問(wèn)題，不僅僅是或者主要不是作為應(yīng)變量的支撐作用，更重要的是作為自變量的引領(lǐng)作用，是發(fā)揮人才在高端產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。筆者更愿意說(shuō)是引領(lǐng)作用。支撐和引領(lǐng)還有特別的含義。另外，怎樣發(fā)揮人才在高端產(chǎn)業(yè)群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的支撐或者是引領(lǐng)作用呢？觀察世界各國(guó)各地區(qū)的做法，基本上可以概括為四種方法，四種途徑：第一、收入補(bǔ)貼。關(guān)于收入補(bǔ)貼，所有補(bǔ)貼包括對(duì)人才提供高額薪水、安家費(fèi)、住房補(bǔ)貼等，諸如前文提到廣東省對(duì)高層次人才的住房補(bǔ)貼稅后是100萬(wàn)，還購(gòu)車補(bǔ)貼，個(gè)人應(yīng)納稅的稅類減免或是返還，北京也存在類似情況。上海則規(guī)定，對(duì)于金融業(yè)高管人員返還應(yīng)納稅額40%。目前國(guó)內(nèi)從中央到地方，這都是一種非常普遍的做法，這種優(yōu)惠是非常實(shí)際的。這種方法對(duì)于吸引、留住和發(fā)揮人才的作用有一定的效果，但也有三個(gè)方面的問(wèn)題存在：1、用公共收入補(bǔ)貼那些收入本來(lái)就較高的人才，實(shí)在是一種窮幫富，加劇了社會(huì)的不公，容易引起單位內(nèi)部和社會(huì)關(guān)系的失衡。比如像教育部、中科院等單位進(jìn)行人才引進(jìn)，很重要的一點(diǎn)就是依靠高額的補(bǔ)貼，這在很大的程度上確實(shí)改善了這些個(gè)人的生活，但是也使得他們周圍的環(huán)境進(jìn)一步惡化。2、真正的人才更看重公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而不是照顧和優(yōu)惠。他們更看重的是能不能有一個(gè)公平的發(fā)展，使其有能力去做成事，并公平的得到他自己應(yīng)得的報(bào)酬。3、有收入并不意味著就一定有好的生活品質(zhì)。如果居住的地方品質(zhì)較差，那么相應(yīng)的生活質(zhì)量也很難得到提高。因此通過(guò)收入補(bǔ)貼的方法（盡管現(xiàn)在很普遍）來(lái)吸引和留住人才的作用是相當(dāng)有限的。沒(méi)有資產(chǎn)，沒(méi)有資本，在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是干不成事的。第二、增加發(fā)揮人才的支持、服務(wù)的支持。人才從事創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)沒(méi)有資產(chǎn)同樣不行，增加發(fā)揮人才作用的支撐，包括：物資的支撐，現(xiàn)在搭建了很多物資的平臺(tái)，國(guó)家的、產(chǎn)業(yè)的、地方的等等，相當(dāng)一部分都是物資資產(chǎn)；金融資產(chǎn)，現(xiàn)在涉及到了各種人才的基金等等；能力資本；知識(shí)的支持；社會(huì)的支持。我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，一直重視增加支持人才發(fā)揮作用的資產(chǎn)，目前已經(jīng)相應(yīng)的建立了很多這方面的支持，包括數(shù)據(jù)庫(kù)等。但是有支撐并不意味著這些資產(chǎn)可以有效的支撐人才發(fā)揮作用，我國(guó)很多實(shí)驗(yàn)室的先進(jìn)程度不亞于先進(jìn)國(guó)家的水平，但是為什么沒(méi)有取得一流的創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)的成果呢？原因是多方面的，但是也說(shuō)明這些資產(chǎn)還沒(méi)有很好的支撐人才發(fā)揮作用。第三、創(chuàng)新制度或者是體制機(jī)制、創(chuàng)新體制的發(fā)揮。目前信息公開(kāi)制度已經(jīng)建立，還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和利用的制度，但缺乏的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。因?yàn)楦叨水a(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)主在很大的程度上是基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)作。而這些方面運(yùn)作的體制和機(jī)制相當(dāng)不健全，開(kāi)放、包容、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)市場(chǎng)或者是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度缺乏?，F(xiàn)在大學(xué)生過(guò)剩，給人的感覺(jué)是不缺人才，是不是這樣呢？當(dāng)然不是。大學(xué)生畢業(yè)之后找不到工作，很可能是現(xiàn)有的人事或就業(yè)體制存在問(wèn)題。如果把某些單位的行政人員工資除以2，同樣可以在市場(chǎng)上招到素質(zhì)更高的人才。為什么這些行政人員可以如此高的工資，而不受到新增的人才威脅？是因?yàn)槠涞玫襟w制性的保護(hù)，這些方面都需要改善。目前國(guó)家及各個(gè)省市、自治區(qū)都正在組織、開(kāi)展到2020年人才發(fā)展的中國(guó)的和各個(gè)省市自治區(qū)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，也在開(kāi)展教育改革和發(fā)展的規(guī)劃。人們期待著這兩個(gè)新的規(guī)劃能夠就保障人才對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮引領(lǐng)作用的體制和機(jī)制會(huì)起到作用。第四、提升地方品質(zhì)。上文提到的美國(guó)人才專家指出：造性的人才，包括科技創(chuàng)造性人才、文化創(chuàng)造性人才和企業(yè)家，他們之所以會(huì)集聚在特定的區(qū)域，是因?yàn)檫@個(gè)區(qū)域具有獨(dú)特的、有吸引力的地方品質(zhì)。那么這種地方品質(zhì)，按照該專家的看法主要由三個(gè)方面。1、創(chuàng)造創(chuàng)新的生活的環(huán)境，包括環(huán)境，自然環(huán)境及其之間的匹配。人才集聚的地方大都是建筑環(huán)境很有創(chuàng)意，治安環(huán)境很優(yōu)越的地方。像美國(guó)的硅谷也是，那個(gè)地方是很合適于人居的；2、這種環(huán)境一定是各種不同文化背景、教育背景、民族背景的一個(gè)匯集地。在這里，來(lái)自不同背景的多元化的人物可以進(jìn)行交流、碰撞，激發(fā)創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)意；3、這樣一些人才集聚的地方，是那種餐廳文化，藝術(shù)、音樂(lè)、戶外活動(dòng)這些能夠創(chuàng)造生動(dòng)活潑、刺激有創(chuàng)意的生活的這樣的一些休閑文化。美國(guó)德州的奧斯汀是一個(gè)在世界上非常成功的高科技產(chǎn)業(yè)城市，總部設(shè)在奧斯汀的高科技企業(yè)將近1800，包括IBM,摩托羅拉，戴爾等。過(guò)去，對(duì)于奧斯汀的成就，人們常常會(huì)以這里的產(chǎn)業(yè)集聚衍發(fā)人才集聚的觀點(diǎn)來(lái)看待。然而，該美國(guó)學(xué)者進(jìn)行了大量的調(diào)查、研究指出，奧斯汀之所以成功，更重要的是其具有全美數(shù)一數(shù)二的音樂(lè)會(huì)與電影，并提供了豐富多彩的夜生活，以及攀巖、射箭、越野等這樣一些戶外休閑活動(dòng)。休閑娛樂(lè)的設(shè)施、生活的風(fēng)格以及環(huán)境質(zhì)量等地方品質(zhì)吸引了美國(guó)以及全世界的人才。這是不是個(gè)案或者特例呢？美國(guó)學(xué)者的研究指出，這恰恰是一個(gè)普遍的規(guī)律。美國(guó)的高科技創(chuàng)新導(dǎo)向的一些高端產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)群的發(fā)達(dá)的大城市，像舊金山、西雅圖、波斯頓都是具有優(yōu)秀的生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境以及生活方式，所以要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，高端產(chǎn)業(yè)群，更為重要的是營(yíng)造地方品質(zhì)。過(guò)去我們國(guó)家及其各個(gè)地方在培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)群和高端經(jīng)濟(jì)的決策之中，往往集中在企業(yè)考量的因素，而忽視創(chuàng)造性人才自身決定在何處生活時(shí)所考慮的因素，所考慮的地方品質(zhì)。地方品質(zhì)也是各個(gè)地方產(chǎn)生了吸引、留住創(chuàng)造性人才的非常重要的特點(diǎn)，大家可能經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到，一些外國(guó)朋友，包括海外留學(xué)人員，感覺(jué)無(wú)法接受的，或者是不愿意永遠(yuǎn)留下來(lái)的就是國(guó)內(nèi)的環(huán)境品質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量。筆者曾問(wèn)起一位畢業(yè)于北京大學(xué)，后留學(xué)美國(guó)，現(xiàn)為美國(guó)終身教授的人士，對(duì)國(guó)內(nèi)的感覺(jué)如何。他坦誠(chéng)地說(shuō)第一感覺(jué)就是受不了，盡管國(guó)內(nèi)已經(jīng)是奧運(yùn)之后的品質(zhì)。地方品質(zhì)已經(jīng)成為了我們發(fā)展高端經(jīng)濟(jì)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)群的非常重要的制約因素，我們必須要在我們發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)群的過(guò)程中，高度重視提高地方品質(zhì)。單純提供人才收入補(bǔ)貼將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不公，但如果地