淺析我國(guó)的公車改革

淺析我國(guó)的公車改革

公交改革后，存在一些問(wèn)題。例如，在官方交通補(bǔ)貼發(fā)放中，這將影響員工的官方交通熱情，并影響其單位的工作效率。因此，有必要分析公交改革后出現(xiàn)的問(wèn)題。一、公車改革的方向2014年7月的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱意見)提出,取消一般公務(wù)用車,對(duì)公車制度予以改革,采用社會(huì)化方式為公務(wù)員活動(dòng)出行提供保障,對(duì)中央、國(guó)家機(jī)關(guān)司局級(jí)及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼毫無(wú)疑問(wèn),公車改革的方向是正確的,公車改革后明顯縮減了機(jī)關(guān)車輛的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)以及購(gòu)置方面的經(jīng)費(fèi)開支,也明顯控制了公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本,推進(jìn)了黨風(fēng)廉政的建設(shè),維護(hù)了政府和黨的良好形象,也順應(yīng)了民意。二、公交改革后存在的問(wèn)題(一)公務(wù)出行出租車方面,單位單位認(rèn)為,單位的領(lǐng)導(dǎo)算行政單位的公務(wù)用車不夠明確,單位內(nèi)尚未形成相關(guān)的制度保障,比如公務(wù)出行租車方面,哪些公務(wù)出行需要租車,每個(gè)單位沒有根據(jù)實(shí)際情況制訂具體的制度,因此仍然存在領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的現(xiàn)象,這就會(huì)影響單位行政經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的效率與公平性。(二)對(duì)部分職工的工作積極性造成影響公車改革后,“公務(wù)交通補(bǔ)貼”變“福利費(fèi)”,《方案》中參考采暖、物業(yè)、住房等補(bǔ)貼方式對(duì)交通補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)予以明確。崗位不同使得公務(wù)出行不均衡,導(dǎo)致該出的公務(wù)單位不派車不出行,該下的鄉(xiāng)沒車不下,這種現(xiàn)象對(duì)部分職工的工作積極性造成了嚴(yán)重影響,導(dǎo)致單位工作效率受到影響發(fā)放交通補(bǔ)助不是為了改善職工的福利待遇,而是為了對(duì)職工的基本公務(wù)出行需求予以保障,現(xiàn)行方案則是根據(jù)職務(wù)的高低對(duì)以交通補(bǔ)助的方式將補(bǔ)貼發(fā)放至個(gè)人。關(guān)于進(jìn)入賬戶的資金,多數(shù)人都將認(rèn)為這是自己應(yīng)該得到的福利,因此當(dāng)這些人需要為了公務(wù)出行而支付公務(wù)交通出行的費(fèi)用時(shí),就會(huì)不愿意出門執(zhí)行公務(wù),因?yàn)閳?zhí)行公務(wù)需要花自己的錢。2017年4月,江西某鎮(zhèn)危橋年久失修隨時(shí)可能崩塌,記者向該縣水利局反應(yīng)情況時(shí),某股長(zhǎng)稱“沒有交通工具,不方便查”,這一事件在社會(huì)上造成極為惡劣的影響。(三)出行難度加公車改革后,行政事業(yè)單位內(nèi)部的公車數(shù)量明顯減少,但是對(duì)部分轄地較為寬闊、地形較為復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位而言,公務(wù)出行難度明顯加大。村鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷程30公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣中心距離10-70公里時(shí),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村,由縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的跨度極大,部分較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果通過(guò)社會(huì)營(yíng)運(yùn)車輛出行的話難以實(shí)現(xiàn)當(dāng)天往返;如果需要到村的話,有時(shí)甚至需要乘坐摩托車,路途遙遠(yuǎn)的緣故導(dǎo)致差旅費(fèi)用上升,同時(shí)安全性也難以得到保障。(四)單位內(nèi)的單位內(nèi),單位內(nèi)的單位責(zé)任不對(duì)等,影響新的崗位和新能源工作的正常開展市場(chǎng)上的中低端轎車的租賃價(jià)格多為500元/d,其中不包括過(guò)路費(fèi)與燃油費(fèi)用。假設(shè)參改單位自主集中統(tǒng)籌車改補(bǔ)貼的10%以便于解決單位內(nèi)部的崗位不同導(dǎo)致的公務(wù)出行不均的問(wèn)題,統(tǒng)籌資金為50元每人每月,對(duì)安監(jiān)局、農(nóng)牧局等需要經(jīng)常下鄉(xiāng)的單位而言,10%的統(tǒng)籌資金仍然不足,但是提高資金的話,將導(dǎo)致下鄉(xiāng)少的工作人員或崗位產(chǎn)生情緒(五)長(zhǎng)期私車公用,導(dǎo)致公務(wù)出行發(fā)生抵觸情緒公車改革后,取消了一般性公務(wù)用車,保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急處理、特勤等專業(yè)技術(shù)車輛和一線執(zhí)法、執(zhí)勤崗位車輛,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能保留2輛車用作應(yīng)急用車以及機(jī)要通信,由于完全無(wú)法滿足出行需求的緣故,同時(shí)當(dāng)前多數(shù)職工也有屬于自己的車輛,部分情況下工作人員可能會(huì)為了方便辦事而選擇私車公用。但是私車公用的過(guò)程中,產(chǎn)生的燃油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)等費(fèi)用需要由車主自行承擔(dān),短時(shí)間需要私車公用尚可接受,但是長(zhǎng)期私車公用難免將導(dǎo)致工作人員對(duì)公務(wù)出行產(chǎn)生抵觸情緒,因?yàn)閱挝粌?nèi)無(wú)公車可用,而私車公用又需要自行承擔(dān)費(fèi)用,自身利益長(zhǎng)期受到損害時(shí)就會(huì)導(dǎo)致工作人員抗拒公務(wù)出行。另一方面,私車公用的過(guò)程中安全性也難以得到保證,雖說(shuō)是為了公務(wù)而私車公用,但是行政事業(yè)單位內(nèi)部由于缺乏制度保障的緣故,對(duì)私車公用并未做出明確的保護(hù),導(dǎo)致私車公用一旦發(fā)生事故無(wú)法得到安全上的保障。三、推動(dòng)公交改革的措施(一)統(tǒng)一確認(rèn)補(bǔ)貼費(fèi)用,按工作人員崗位發(fā)放補(bǔ)貼方案厲行節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi),對(duì)資源予以合理配置。推進(jìn)公車改革的目的在于控制行政運(yùn)行成本,節(jié)省財(cái)政費(fèi)用并提高工作效率,為公務(wù)出行提供保障,因此必須成立合理、科學(xué)的公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放方式。發(fā)放補(bǔ)貼時(shí),與居民的收入水平相匹配,與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合;兼顧效率與公平;匹配工資制度改革等一些政策;建立公務(wù)交通補(bǔ)貼管理系統(tǒng),以部門為單位,經(jīng)過(guò)財(cái)政部門審核的公務(wù)交通補(bǔ)貼費(fèi)用統(tǒng)一確認(rèn)為統(tǒng)籌資金,再匹配實(shí)際工作量、崗位以及職務(wù)級(jí)別,進(jìn)行公務(wù)交通補(bǔ)貼的發(fā)放。公務(wù)交通費(fèi)用補(bǔ)貼不是職工的福利,屬于職工消費(fèi)范疇。發(fā)放補(bǔ)貼時(shí),需要對(duì)補(bǔ)貼規(guī)模予以合理調(diào)整,不能搞平均主義,也不能差距過(guò)大,杜絕出現(xiàn)頂著改革的名頭濫發(fā)津貼的現(xiàn)象。工作人員需要公務(wù)出行時(shí),可以根據(jù)單位制度制訂的公務(wù)出行里程范圍確定出行方式,公務(wù)出行近的提倡騎車、步行、公交等方式,公務(wù)出行遠(yuǎn)的,沒有公車的單位可以選擇本地方公務(wù)車管理運(yùn)行平臺(tái)調(diào)用車、租車等出行方式,并在系統(tǒng)管理內(nèi)將所有需要申請(qǐng)公務(wù)交通補(bǔ)助的公務(wù)出行軌跡均納入其中,對(duì)其予以審核,經(jīng)過(guò)審核確認(rèn)屬于公務(wù)出行范圍的,允許在一定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)領(lǐng)取交通補(bǔ)助,當(dāng)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),發(fā)放最高限額交通補(bǔ)助。當(dāng)部門交通補(bǔ)貼總額中已經(jīng)扣除公務(wù)出行交通補(bǔ)助的支出后仍存在剩余時(shí),對(duì)每人每日應(yīng)補(bǔ)貼的數(shù)額予以計(jì)算,與當(dāng)月實(shí)際出勤天數(shù)相乘即可得出個(gè)人的每月應(yīng)得公務(wù)交通補(bǔ)助。需要考慮到職級(jí)的差別時(shí),可以根據(jù)職級(jí)差別設(shè)置不同的權(quán)重系數(shù),相乘即可。采用這種先統(tǒng)籌集中,后分別補(bǔ)貼的方式代替先發(fā)放補(bǔ)貼,再個(gè)人支出的方式,不僅能調(diào)動(dòng)工作人員公務(wù)出行的積極性、確保公務(wù)出行,也能鼓勵(lì)工作人員選擇高效、環(huán)保、綠色的交通方式。(二)建立完善的公務(wù)用車運(yùn)行管理模式限制公車的數(shù)量,這種措施能從根本上杜絕國(guó)有資源被浪費(fèi),如何充分使用保留下來(lái)的公車資源,保障平臺(tái)調(diào)車、租車等方式公務(wù)運(yùn)行,杜絕公務(wù)用車私用等腐敗問(wèn)題,答案是強(qiáng)化對(duì)公務(wù)用車運(yùn)行的管理?？梢猿浞纸梃b國(guó)外的公車改革經(jīng)驗(yàn),建立合理、科學(xué)的公車信息管理系統(tǒng),比如采用GPS定位系統(tǒng)、給公車加裝電子芯片等,對(duì)公車的運(yùn)行軌跡予以長(zhǎng)期記錄,記錄公車的時(shí)速、維修以及加油的相關(guān)信息。通過(guò)該系統(tǒng)管理能提高公務(wù)用車公開、透明、規(guī)范、合理化管理。(三)通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié),從私車公用逐漸過(guò)渡至其它公務(wù)出行私車公用的方式是一種有效的補(bǔ)充手段,因此其存在具有一定的合理性,但是又具有潛在的風(fēng)險(xiǎn),因此不應(yīng)過(guò)分鼓勵(lì)。需要采用合同的方式明確風(fēng)險(xiǎn)處置以及補(bǔ)償問(wèn)題,通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)逐步引導(dǎo)工作人員由私車公用逐漸過(guò)渡至其它公車出行方式。要求車輛的手續(xù)必須齊全,購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn),將其納入交通綜合服務(wù)管理平臺(tái)的管理之下,私車公用的過(guò)程中,用戶申請(qǐng)私車公用模式,由管理平臺(tái)完成對(duì)該過(guò)程的實(shí)時(shí)記錄,當(dāng)出行完畢之后,由平臺(tái)結(jié)合實(shí)際距離與時(shí)間計(jì)算費(fèi)用,向個(gè)人發(fā)放交通補(bǔ)助。發(fā)放交