渭南農(nóng)業(yè)現(xiàn)存主要問題及發(fā)展路徑

渭南農(nóng)業(yè)現(xiàn)存主要問題及發(fā)展路徑鄭杰摘要:近年來伴隨著西部大開發(fā)步伐的加大,渭南市的農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展:例如白水、蒲城等縣的果品產(chǎn)業(yè),韓城市的花椒產(chǎn)業(yè)等,聞名省內(nèi)外。生產(chǎn)技術(shù)落后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,布局缺乏長(zhǎng)期性,抗自然災(zāi)害能力低等這些存在的問題阻礙了渭南農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。只有解放思路,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)結(jié)合地方實(shí)際科學(xué)規(guī)劃,全面貫徹落實(shí)中央惠農(nóng)富農(nóng)政策,走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的老路子,才能實(shí)現(xiàn)渭南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,產(chǎn)業(yè)化。關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;農(nóng)聯(lián)模式;農(nóng)村金融體系建設(shè)一、渭南市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀渭南市位于陜西省關(guān)中平原東部,是陜西省和和西部地區(qū)進(jìn)入中原的“東大門”,地理位置十分重要。渭南市轄臨渭區(qū)和大荔、富平、白水、澄城、合陽、蒲城、華縣、潼關(guān)8個(gè)縣和華陰、韓城兩個(gè)地級(jí)市。面積1.3萬平方公里。人口547萬。擁有可耕地817萬畝,適宜的溫度和降水使渭南成為我省重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū),向來有“陜西糧倉”的美譽(yù)。尤其是近年來在中央大力惠及農(nóng)民的政策下,渭南市的農(nóng)業(yè)取得了矚目的成績(jī)?！瓣兾骷Z倉”和“陜西棉庫”的作用在不斷加大。“十一五”來逐步形成來牧、果、菜三大特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持了高速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。棉糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,效益不斷提高;畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,秦川肉牛的養(yǎng)殖和奶畜養(yǎng)殖發(fā)展迅猛,逐漸形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)。目前,全市已形成一批以糧油、果蔬、飼料、乳品為加工的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè),白水縣蘋果產(chǎn)業(yè)化工業(yè)園區(qū)、臨渭區(qū)渭北工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模。但是渭南農(nóng)業(yè)發(fā)展依然存在著以下問題,如何解決這些問題,使渭南農(nóng)業(yè)走上一條健康持續(xù)發(fā)展的道路,讓廣大農(nóng)民增收,是未來幾年內(nèi)要做的重要工作。二、渭南市農(nóng)業(yè)現(xiàn)存主要問題（一）基礎(chǔ)設(shè)施不到位,農(nóng)業(yè)投入不足,發(fā)展后勁不強(qiáng)我們過去講農(nóng)業(yè)是靠天吃飯,旱澇病蟲害等自然因素影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,由于渭南市地處暖溫帶半濕潤半干旱氣候區(qū),降水呈現(xiàn)季節(jié)性特點(diǎn)。旱季雨季較明,夏秋季易受洪澇災(zāi)害影響,春季和冬季容易受干旱影響,嚴(yán)重制約了渭南的農(nóng)業(yè)發(fā)展。[1]2003年8月份,華縣遭受歷史上最嚴(yán)重的洪水災(zāi)害,8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個(gè)行政村,26萬畝良田被淹,13.3萬人受災(zāi),農(nóng)作物絕收面積15.4萬畝,淹死牲畜家禽1.6萬多頭（只）,直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)17.2億元。[2]天災(zāi)是一方面,另一方面,落后的水利及不健全的基礎(chǔ)設(shè)施使得在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)無法起到有效緩解作用。其次,受歷史地理等因素制約,渭南市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。2010年全市社會(huì)生產(chǎn)總值801.42億。其中第一產(chǎn)業(yè)128.94億,第二產(chǎn)業(yè)394.55億,第三產(chǎn)業(yè)277.93億。全市稅收74.9163億,地方一般預(yù)算收入34.0047億元。農(nóng)林水事務(wù)建設(shè)投入3.1189億元。[3]3個(gè)多億的農(nóng)業(yè)投入在面對(duì)全市12個(gè)縣區(qū)、400萬農(nóng)村人口面前顯得杯水車薪。較小的經(jīng)濟(jì)總量和稅收使得政府在各項(xiàng)財(cái)政開支面前顯得捉襟見肘。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)方面的投入也就顯得力不從心,進(jìn)而阻礙了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用程度低,生產(chǎn)力低關(guān)中平原地少人多。加上現(xiàn)有的土地模式使得土地?zé)o法得到集中式經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?yīng)。較小的土地規(guī)模使得機(jī)械化生產(chǎn)邊際成本過高,加上人工等隱性成本,現(xiàn)有模式下的種地成本大于其收益,因此農(nóng)民不愿意一年四季守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。更愿意外出務(wù)工來增加收入。因此造就了在現(xiàn)代社會(huì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是人工作業(yè)的這種“怪相”,無法實(shí)現(xiàn)全面機(jī)械化,農(nóng)業(yè)的科技化、智能化更是無法談起。農(nóng)業(yè)方面的先進(jìn)技術(shù)只是在一部分地區(qū)一部分人使用,無法得到大規(guī)模的推廣和應(yīng)用。生產(chǎn)力相對(duì)過去基本沒有提高。[4]（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低,農(nóng)民組織程度低由于我國地少人多,且在現(xiàn)有土地政策下土地?zé)o法得到有效流轉(zhuǎn)。渭南地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,農(nóng)民思想意識(shí)保守,看重土地。因此想要大規(guī)模承租土地難度大,成本高。因此土地?zé)o法得到集中經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植和經(jīng)營。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)來提高生產(chǎn)力,降低邊際成本,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。另一方面,大部分輕重壯年勞動(dòng)力及婦女外出務(wù)工,農(nóng)村留守的只剩下老年人及孩童。其中的一部分有經(jīng)濟(jì)能力的雖然戶口在農(nóng)村,但是舉家常年生活在城市。使得農(nóng)村組織松散,很難將農(nóng)民組織起來。土地的無法集中及農(nóng)民組織的松散使得渭南地區(qū)的農(nóng)業(yè)基本上還停滯在過去的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)上。（四）農(nóng)業(yè)人口比重大,素質(zhì)較低目前渭南市擁有400多萬的農(nóng)村人口,并且這個(gè)數(shù)字還在不斷的遞增。土地資源的有限性使得農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地的壓力越來越大,農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重富余。同時(shí)由于受國情因素、歷史因素的影響,現(xiàn)在農(nóng)村的中老年人文化程度相對(duì)較低,其思維意識(shí)等相對(duì)落后,對(duì)新事物的接受程度低。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)參差不齊,在一定程度上也阻礙了渭南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。［5］其次渭南地區(qū)農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)無法提供良好的工作,考上大學(xué)的農(nóng)村優(yōu)秀青年更愿意留在城市工作生活,不愿回農(nóng)村去?，F(xiàn)有人口素質(zhì)低、對(duì)新事物的接受程度低阻礙了渭南農(nóng)業(yè)向前進(jìn)的腳步,同時(shí)無法吸引人才注入新力量,使得渭南農(nóng)業(yè)缺乏生氣和活力。解決渭南農(nóng)業(yè)現(xiàn)存瓶頸,發(fā)展渭南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),我們可以發(fā)揮拿來主義,借鑒一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),來促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。美國、日本經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),其農(nóng)業(yè)水平也十分先進(jìn),位于世界領(lǐng)先地步。其農(nóng)業(yè)發(fā)展與渭南地區(qū)農(nóng)業(yè)亦有相同之處。借鑒美日的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以為渭南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供借鑒之處,避免少走彎路。美國地大物博,人口相對(duì)稀少,其大規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)式種植模式和高度的產(chǎn)業(yè)化為渭南發(fā)展規(guī)模種植,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。日本地少人多,人口稠密,其基礎(chǔ)條件與渭南地區(qū)極為相似。土地稀少成為制約日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。但日本的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的十分出色。美、日的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成功發(fā)展為我們提供了十分豐富的經(jīng)驗(yàn),借鑒其經(jīng)驗(yàn),對(duì)渭南的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展十分必要。三、美、日現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點(diǎn)及對(duì)我們的啟示作為目前世界上唯一一個(gè)超級(jí)大國,美國擁有強(qiáng)大的科技實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,美國的工業(yè)水平非常發(fā)達(dá),同樣美國的農(nóng)業(yè)也十分先進(jìn),占據(jù)實(shí)際領(lǐng)先水平。日本在二戰(zhàn)中受到重創(chuàng),戰(zhàn)后面臨著巨額戰(zhàn)爭(zhēng)賠款,工業(yè)癱瘓的的破敗局面。經(jīng)濟(jì)基本上處于崩潰邊緣。加之日本地少人多,土地貧瘠,多為泥炭土和泛堿土,國土面積的百分之八十為山地和丘陵?？梢哉f日本發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然因素十分不利。但是戰(zhàn)后60多年來,日本的農(nóng)業(yè)取得了十分不錯(cuò)的成績(jī)。日本的農(nóng)業(yè)水平占世界領(lǐng)先水平。日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功主要是成立農(nóng)協(xié)來扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在日本,農(nóng)協(xié)占有舉足輕重的地位。日本政府專門成立農(nóng)協(xié)組織。分為全國性農(nóng)協(xié)、縣級(jí)農(nóng)協(xié)、村、町農(nóng)協(xié)、組合成員四級(jí)。各級(jí)農(nóng)協(xié)都是獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)體。全國性農(nóng)協(xié)包括農(nóng)林中金、全共聯(lián)、全農(nóng)、全厚聯(lián)、中央會(huì)五部分?？h級(jí)農(nóng)協(xié)包括信聯(lián)、共濟(jì)聯(lián)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)、生聯(lián)、中央會(huì)五部分。村、町級(jí)農(nóng)協(xié)是縣級(jí)農(nóng)協(xié)的窗口,直接處理農(nóng)業(yè)性的事物。（一）加大農(nóng)業(yè)投入,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決渭南地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)存問題的關(guān)鍵是政府要堅(jiān)持做到以農(nóng)為本,渭南一直以來都是農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村人口比重大,農(nóng)業(yè)占社會(huì)生產(chǎn)比重大,因此農(nóng)業(yè)的好壞關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)能否良好發(fā)展。如何發(fā)展壯大渭南農(nóng)業(yè),做大做強(qiáng),使廣大農(nóng)民能夠發(fā)家致富,城鄉(xiāng)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)該成為未來一段時(shí)間內(nèi)渭南政府工作重點(diǎn)。在美國,有專門的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種子化肥采購等提供專用資金。在市場(chǎng)供應(yīng)大于需求時(shí),其直接從農(nóng)業(yè)部獲得資金執(zhí)行價(jià)格支持政策,保護(hù)農(nóng)民的利益不受損害。其次,美國還不斷健全其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。再次,完善的金融對(duì)沖體制。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況,設(shè)計(jì)出各種各樣的農(nóng)產(chǎn)品期貨合約,如大豆、玉米等期貨合約。根據(jù)市場(chǎng)供需關(guān)系及國際價(jià)格走勢(shì)來做多或做空,進(jìn)而對(duì)沖掉其風(fēng)險(xiǎn)。[6]在日本,農(nóng)協(xié)將農(nóng)民的存款集中起來,成為農(nóng)民的銀行。有需要的農(nóng)戶可以向農(nóng)協(xié)申請(qǐng)貸款。其貸款利率相對(duì)商業(yè)貸款較低,解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資問題。其中全國性的農(nóng)協(xié)中的農(nóng)林中金專門從事資產(chǎn)增值業(yè)務(wù)。使得農(nóng)民存款得到增值。增值后的利潤扣除經(jīng)營成本后全部分配給農(nóng)民。另外,農(nóng)協(xié)專門保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然災(zāi)害提供保險(xiǎn),規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),減少了農(nóng)民因?yàn)樽匀粸?zāi)害所造成的損失。同時(shí)成立價(jià)格安定基金。明確農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格,當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng),價(jià)格低于指導(dǎo)價(jià)時(shí),農(nóng)戶的損失由基金來補(bǔ)足。農(nóng)民獲得指導(dǎo)價(jià)的收購價(jià)格,農(nóng)協(xié)也獲得一部分理論。從這一點(diǎn)上說,農(nóng)協(xié)有了企業(yè)的性質(zhì)。使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)具有規(guī)劃性、整體性。避免了農(nóng)民的各自經(jīng)營,規(guī)避了盲目性和一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)協(xié)同一收購農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)協(xié)同一進(jìn)行談判和銷售,避免了中間商的壓價(jià)和市場(chǎng)分配問題。使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)具有組織性。一方面保護(hù)了農(nóng)民的利益不受損害,另一方穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)二者之間達(dá)到一個(gè)平衡的狀態(tài)。渭南市應(yīng)在在現(xiàn)有財(cái)政水平上,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的傾斜,實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。重視農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)工程,在修繕舊的水利設(shè)施的同時(shí)加大新水利工程的建設(shè)。渭河沿岸的川道地區(qū)水資源豐富,應(yīng)做好渭河的防治工作,同時(shí)努力擴(kuò)大灌溉面積,發(fā)揮渭河作為渭南母親河的作用。并同時(shí)做好防洪工程及土地鹽漬化預(yù)防工作。渭北廣大平原地區(qū)要推廣修建集雨工程的建設(shè),合理修建各類雨水再利用工程,同時(shí)發(fā)揮引黃灌溉工程的作用。在有條件的地區(qū)轉(zhuǎn)變過去的漫灌行為,努力實(shí)現(xiàn)噴灌和滴灌,做到合理利用水資源。爭(zhēng)取在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)雨天無大澇,晴天無大旱。為全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一個(gè)良好的環(huán)境,減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的破壞。（二）走科技興農(nóng),與高等院校對(duì)接,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)向?qū)嵱玫耐茝V科技是第一生產(chǎn)力,過去人們不重視科技對(duì)農(nóng)業(yè)的作用。近些年來,隨著國家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度及對(duì)科技農(nóng)業(yè)的扶持力度,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一些農(nóng)業(yè)地區(qū)取得了優(yōu)異的成績(jī)。渭南地區(qū)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)兄弟省市的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮拿來主義,將他們的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)結(jié)合實(shí)際情況,科學(xué)規(guī)劃和加工,為渭南的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供寶貴資料。作為世界上最發(fā)達(dá)的國家,美國十分重視科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持。美國政府不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技和教育投入。不斷推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。美國政府專門成立了針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的國家農(nóng)業(yè)研究、教育和經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)來推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過構(gòu)建科研、教、產(chǎn)一體化的戰(zhàn)略模式來為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持。美國眾多大學(xué)建立了大學(xué)農(nóng)業(yè)科技基地和園區(qū),來不斷將最新的農(nóng)業(yè)科研成果和新技術(shù)投入到生產(chǎn)領(lǐng)域。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所面臨的土地肥力降低、水土流失及病蟲害等各種問題。美國政府大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣沼氣、風(fēng)能、太陽燈等可再生能源和清潔能源。將玉米、大豆等發(fā)酵來發(fā)展生物柴油,為機(jī)器提供燃料。使農(nóng)業(yè)走上了一條可持續(xù)發(fā)展的道路。日本農(nóng)協(xié)整體規(guī)劃,具體細(xì)分。從農(nóng)產(chǎn)品種類的選擇、育種、種植、運(yùn)輸、銷售等一系列活動(dòng)都有農(nóng)協(xié)來指導(dǎo),農(nóng)民只需要按照農(nóng)協(xié)的指導(dǎo)從事生產(chǎn)就可以,其余的環(huán)節(jié)由農(nóng)協(xié)來協(xié)助完成。渭南市擁有渭南師范學(xué)院等高等學(xué)府,應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的科技資源,做到農(nóng)業(yè)與科技的對(duì)接。一方面,將高等學(xué)府的優(yōu)秀教授聘用為市政府的智囊團(tuán),讓他們參與到農(nóng)業(yè)政策的制定中來,將豐富的學(xué)術(shù)知識(shí)和我市的實(shí)際情況結(jié)合起來,為渭南地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定一份科學(xué)合理的方針,避免決策的盲目性;另一方面,將高等院校與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科研成果投入到田間地頭,實(shí)現(xiàn)科學(xué)實(shí)驗(yàn)向?qū)嶋H應(yīng)用的轉(zhuǎn)換。將科技轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力。（三）推動(dòng)一村一品工程,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一村一品工程是黨中央和國務(wù)院站在新時(shí)代的起點(diǎn),結(jié)合中國的國情,發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),挖掘區(qū)域資源和地方特色,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重大工程。在這里,所指的“一村”并不是指的單單一個(gè)行政村或自然村,甚至可能是更大的一片區(qū)域,“一品”是一個(gè)總概念,指的是在擁有一定市場(chǎng)知名度,占據(jù)一定市場(chǎng)份額的一種或幾種特色農(nóng)產(chǎn)品。渭南市作為陜西省的農(nóng)業(yè)大市,發(fā)展一村一品工程相比較其它兄弟市擁有更好的資源和優(yōu)勢(shì)。例如韓城的花椒、富平的柿餅、蒲城的酥梨、白水的蘋果等,享譽(yù)國內(nèi)外。如何在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,挖深產(chǎn)品附加值,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)品品質(zhì)、品味、品牌,應(yīng)該是下階段工作的重點(diǎn)。如韓城的花椒,并不能停留在單單的低端采摘販賣上,韓城市地方政府應(yīng)該扶持有一定潛力的鄉(xiāng)村企業(yè),搞調(diào)味品的生產(chǎn),品牌的創(chuàng)立等,進(jìn)而提高產(chǎn)品的附加值,增加就業(yè),使廣大農(nóng)民創(chuàng)富。在“一村一品”建設(shè)工程中,充分發(fā)揮各縣的比較優(yōu)勢(shì),培育壯大各縣具有地方特色的產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步形成全市良好的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局。合陽、蒲城、白水一帶重點(diǎn)發(fā)展果品,富平發(fā)展自己的柿子產(chǎn)業(yè),韓城發(fā)展自己的花椒產(chǎn)業(yè),大荔發(fā)展其特色的肘子加工產(chǎn)業(yè),華縣重點(diǎn)發(fā)展綠色蔬菜,使之成為西安渭南的蔬菜基地。在推動(dòng)渭南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中,地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)和支持地方龍頭企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中來,發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用。同時(shí)結(jié)合自身實(shí)際情況建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工基地,在建設(shè)中充分論證,做到在建設(shè)好基地的同時(shí)做到與自然和諧相處,做到資源的高效利用,環(huán)境的充分保護(hù)。（四）落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育和再培訓(xùn),轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力發(fā)展渭南農(nóng)業(yè),應(yīng)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育和發(fā)展農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn),做好農(nóng)村適齡兒童的入學(xué)問題和青壯年勞動(dòng)力的再培訓(xùn)工程。彌補(bǔ)“三農(nóng)教育”的歷史欠賬問題。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育,使得廣大孩童能接受到國家義務(wù)教育,享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源,為以后的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)奠定一個(gè)良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。其次,對(duì)未能考上大學(xué)的初高中畢業(yè)生進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)種植、現(xiàn)代化養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)。這一部分人口由于接受過一定的教育,擁有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和接受能力,相對(duì)容易掌握一定的現(xiàn)代化技能。這一部分人應(yīng)該當(dāng)做發(fā)展渭南地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)骨干力量來培養(yǎng)。同時(shí),對(duì)在外就學(xué)后擁有高學(xué)歷、學(xué)習(xí)涉農(nóng)方面的農(nóng)村子弟應(yīng)鼓勵(lì)其回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。對(duì)這一部分人,地方政府應(yīng)在資金、技術(shù)、政策上予以傾斜,將他們吸引回農(nóng)村,成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人,將先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)帶回到農(nóng)村。另一方面,我國正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段,目前我國的城鎮(zhèn)化不足百分之五十,而渭南地區(qū)的城鎮(zhèn)化率更是低的只有百分之三十左右,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的百分之八十多的水平,與美國百分之九十五的城鎮(zhèn)化率更是差距甚遠(yuǎn)。美國擁有幅員遼闊的土地,土地資源豐富,緯度適中,依托大西洋和太平洋,為其提供了適宜的氣候。可以說美國發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件得天獨(dú)厚。美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營,生產(chǎn)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2009年美國農(nóng)業(yè)人口為205萬人,僅占其人口總數(shù)的百分之一左右,每個(gè)農(nóng)業(yè)人口的平均耕種面積達(dá)180多公頃。渭南地少人多,農(nóng)村人口比例大,要想發(fā)展美國的規(guī)?；r(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。目前,國家正大力發(fā)展西部及關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)帶。而渭南正處于關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),更是連接中西部的咽喉地帶。地理位置十分優(yōu)越。因此渭南市要抓住發(fā)展機(jī)遇,科學(xué)發(fā)展,將渭南的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌起來協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)和扶持一部分有實(shí)力的農(nóng)民率先發(fā)展,培育一批養(yǎng)殖和種植大戶,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,獲得規(guī)模效益。另外應(yīng)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源頭,將第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來共同發(fā)展,不斷延伸和擴(kuò)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈,挖深農(nóng)產(chǎn)品深加工,將一部分農(nóng)業(yè)人口從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品深加工、銷售中來,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移,一方面促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展,另外也轉(zhuǎn)移掉了農(nóng)村的富裕勞動(dòng)力。使得有限的土地資源能夠與農(nóng)業(yè)人口相適應(yīng),提高土地利用率和生產(chǎn)效率,使得農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四、渭南農(nóng)業(yè)未來發(fā)展之路縱觀美日農(nóng)業(yè)發(fā)展及其成功經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn),其農(nóng)業(yè)的成功發(fā)展都是擁有一個(gè)先進(jìn)成熟的組織來為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供必要的政策、財(cái)力、智力等各方面的支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)都是依托在這個(gè)平臺(tái)上展開的。渭南地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展,建立起一種符號(hào)我們情況的組織模式十分必要。其原因有以下幾點(diǎn)。（一）符合中央新農(nóng)村建設(shè)政策精神黨的十七屆三中全會(huì)要求“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能,培育農(nóng)民新型合作組織,發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,著力提高組織化程度。按照服務(wù)農(nóng)民,進(jìn)退自由,權(quán)利平等,管理民主的要求,扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展,使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織?！苯⑿滦娃r(nóng)村組織機(jī)制,是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,符合我國現(xiàn)階段的國情。渭南市作為我省的農(nóng)業(yè)大市,更應(yīng)該落實(shí)中央精神,全面貫徹黨的方針政策,解放思路,敢于破陳除舊,走出一條新路子,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),使之成為全省典范,為我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出示范作用。前文中提到,在日本,有專門的農(nóng)協(xié)來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),進(jìn)而將農(nóng)民和市場(chǎng)銜接起來,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。對(duì)比中國和日本農(nóng)業(yè),我們可以發(fā)現(xiàn)擁有許多相似的地方。二者都是地少人多,土地資源匱乏。但是日本的農(nóng)業(yè)走出了一條成功的路子來供我們學(xué)習(xí)借鑒。新中國成立以來,一直嘗試著走一條能夠適應(yīng)中國國情的農(nóng)業(yè)之路。要解決我國農(nóng)村長(zhǎng)期存在的小規(guī)模生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間的矛盾,問題的關(guān)鍵還是在于發(fā)展不發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)期以來,人們把這一矛盾的解決寄托在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上。寄望于通過產(chǎn)業(yè)化來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),最終解決這一矛盾。但產(chǎn)業(yè)化只是一個(gè)泛化的概念,問題的關(guān)鍵還在于通過什么樣的組織形式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（二）符合經(jīng)濟(jì)內(nèi)在價(jià)值規(guī)律科斯定理認(rèn)為,企業(yè)和市場(chǎng)之間是兩種不同的資源配置方式,市場(chǎng)通過價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和流通,企業(yè)通過契約建立科層關(guān)系,然后通過縱向的科層關(guān)系來組織生產(chǎn)和分配。企業(yè)和市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)化,而轉(zhuǎn)換的約束條件是交易費(fèi)用。［7］因此當(dāng)市場(chǎng)的交易費(fèi)用大于企業(yè)的交易費(fèi)用時(shí),則選擇企業(yè),反之則選擇市場(chǎng)。當(dāng)企業(yè)和市場(chǎng)之間的交易費(fèi)用實(shí)現(xiàn)相等時(shí),則實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)均衡,最終實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。［8］渭南農(nóng)業(yè)現(xiàn)存的主要矛盾即小生產(chǎn)和大的市場(chǎng)之間的矛盾,小規(guī)模的自給自足式生產(chǎn)方式無法實(shí)現(xiàn)組織化,生產(chǎn)的分散化造成了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)分散,進(jìn)而使得收集、運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)成本增加,使得交易成本增加。因此解決渭南農(nóng)業(yè)現(xiàn)存問題的主要點(diǎn)是建立一種新的模式,將市場(chǎng)和農(nóng)民結(jié)合起來,既能使廣發(fā)農(nóng)民增收,又能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的優(yōu)化配置,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村合作組織的產(chǎn)生源于市場(chǎng)的缺陷。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,農(nóng)民與計(jì)劃的關(guān)系是:政府—計(jì)劃—農(nóng)民。農(nóng)民按照計(jì)劃生產(chǎn),生產(chǎn)出來的產(chǎn)品由國家統(tǒng)購。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,農(nóng)民與市場(chǎng)的關(guān)系是“政府—市場(chǎng)—農(nóng)民。分散單個(gè)的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng),難以承受自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。［9］這就促使了農(nóng)民聯(lián)合起來共同進(jìn)入市場(chǎng):一方面:增強(qiáng)農(nóng)民在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力量,使農(nóng)產(chǎn)品能夠銷售出去,減少自然與市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn),降低單位農(nóng)產(chǎn)品商品的銷售成本;另一方面,進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的適度規(guī)模生產(chǎn),降低單位農(nóng)產(chǎn)品商品的生產(chǎn)成本。這樣,各種類型的農(nóng)民合作組織就應(yīng)運(yùn)而生。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的要求,要解決農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小和市場(chǎng)大之間的矛盾,靠目前各種分割的合作組織難以解決這一問題。因此要打破傳統(tǒng)思路,解放思想,站在戰(zhàn)略高度上看問題,按照全市一盤棋的思路布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。成立一個(gè)專門的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)”組織來協(xié)調(diào)全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)十分必要。按照構(gòu)思,這個(gè)組織應(yīng)當(dāng)是半政府化半商業(yè)化的組織。它既應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)需求來協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),同時(shí)又應(yīng)當(dāng)具有一定的行政能力來彌補(bǔ)市場(chǎng)的內(nèi)在缺陷。這個(gè)組織應(yīng)當(dāng)由市政府和農(nóng)業(yè)相關(guān)部門組織牽頭成立,行政撥付一定的費(fèi)用來進(jìn)行組建,后期的運(yùn)營費(fèi)用可以學(xué)習(xí)日本農(nóng)協(xié)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),一方面,將一部分企業(yè)吸納近來成為會(huì)員,收取一定的費(fèi)用。另一方面,通過對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)銷售提供服務(wù)來收取一定的費(fèi)用。在以后,甚至可以成立一個(gè)專門的金融部門來為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持,通過利息來實(shí)現(xiàn)獲利。將這些收入每年扣除掉運(yùn)營費(fèi)用后剩余的資金投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中。緩解渭南目前階段農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入不足的壓力。其在建設(shè)過程總要注意以下幾點(diǎn):科學(xué)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)合理布局沒有一個(gè)合理的規(guī)劃,必然會(huì)產(chǎn)生盲目性,造成基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃,要結(jié)合國家政策方針和市場(chǎng)需求導(dǎo)向,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),做到求真務(wù)實(shí),規(guī)劃切實(shí)可行?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。農(nóng)業(yè)發(fā)展更離不開科技的支持。渭南“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)”應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的行政優(yōu)勢(shì),與渭南師范等高等高等院校對(duì)接,圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中急需解決的重大課題,將自身所掌握的信息資源共享,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中生物科技、資源利用、生態(tài)保護(hù)、市場(chǎng)需求等課題進(jìn)行研究和論證。加速科技成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。實(shí)現(xiàn)政府牽頭,高等院校專家支持,企業(yè)和農(nóng)民落實(shí)的科學(xué)發(fā)展路徑,推動(dòng)渭南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)、林、牧、副、漁各細(xì)分版塊的發(fā)展,引導(dǎo)和扶持農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展做大做強(qiáng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)認(rèn)真分析國內(nèi)外和主要供應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)和走向,即使掌握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供需信息,將信息快速反饋給農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)戶。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)品的選擇,企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)都必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向。同時(shí)結(jié)合各縣的特點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)“一村一品”工程的建設(shè)。在生產(chǎn)活動(dòng)中,“農(nóng)聯(lián)”應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)一些有實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)發(fā)揮帶頭作用,以點(diǎn)帶面,進(jìn)行輻射式發(fā)展。針對(duì)各縣以及各村鎮(zhèn)的不同情況,應(yīng)做到具體問題具體分析。農(nóng)聯(lián)可以創(chuàng)立以下模式針對(duì)不同的情況來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。一種情況是可有由農(nóng)聯(lián)牽線搭橋,將企業(yè)和農(nóng)戶銜接起來,建立一批如“企業(yè)+農(nóng)戶”的組織模式,企業(yè)和農(nóng)戶簽訂一系列的生產(chǎn)包銷合同,企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品的銷售和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo),農(nóng)戶按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行種植和養(yǎng)殖等。企業(yè)按照事