建立六大機制全面推進公車改革

建立六大機制全面推進公車改革

隨著社會主義市場經(jīng)濟的完善，傳統(tǒng)的公務(wù)用車制度越來越難以滿足形勢發(fā)展的需要。車輛數(shù)量過大，運營和管理成本高，私家車和私家車，對黨和政府的形象造成了一定程度的影響，客觀上促進了奢華與歡樂之風的和諧以及腐敗浪費。2014年7月中旬,中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于全面推進公車改革的指導意見》以及《中央和國家機關(guān)公車改革方案》,歷經(jīng)20年的公車改革破局前行,由地方試點探索轉(zhuǎn)向全國全面推進。這項改革旨在圍繞建設(shè)節(jié)約型、廉潔型機關(guān),堅持社會化、市場化方向,改革傳統(tǒng)的公務(wù)用車保障方式和出行觀念,創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式,加快建設(shè)新型公務(wù)用車制度。公車改革是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期,適應時代要求,審時度勢作出的重大決策部署。改革目標、原則、任務(wù)清晰,面向社會公開承諾,表明了黨中央誓將公車改革改成、改好的意志和決心。筆者認為公車改革需要建立六大機制,貫穿公車改革的前、中、后期,努力做到“去其弊而興其利”。一是建立“左右逢源”的工作機制。公車改革外延簡明,內(nèi)涵豐富。參改機構(gòu)范圍涉及黨政機關(guān)、參公事業(yè)單位、非參公事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)。參改人員范圍就黨政機關(guān)和參公事業(yè)單位來看,涉及從廳局級干部到機關(guān)行政編制工勤人員。涉改車輛涵蓋機要通信、應急、特種專業(yè)技術(shù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛以及實物保障工作用車。具體改革任務(wù)囊括甄別單位性質(zhì)和人員身份,規(guī)范處置取消的車輛,分流安置司勤人員,核算公務(wù)運行成本,計發(fā)公務(wù)交通補貼,管理使用保留的車輛等方面。這些改革任務(wù)不是一個單位或一個部門能夠承擔起來的,公車改革前,需要成立一個由黨政機關(guān)主要負責人任組長,分管負責人為副組長,組織、編辦、發(fā)展改革、財政、人社、機關(guān)事務(wù)管理、公安、紀檢監(jiān)察、審計等部門為成員單位的公車改革領(lǐng)導小組并設(shè)立領(lǐng)導小組辦公室。這些成員單位既要分頭負責,又要密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),建立信息共享,溝通有效,程序流暢的工作機制。二是建立“青紅皂白”的責任機制。責任應分得清“青紅皂白”。根據(jù)公車改革的具體任務(wù),結(jié)合部門的行政職能,明晰公車改革領(lǐng)導小組成員單位的責任,這也是賦予其開展專項工作的權(quán)力。在公車改革中,發(fā)揮發(fā)展改革部門兼顧上下、協(xié)同左右、統(tǒng)籌內(nèi)外的功能,由其負責牽頭并組織制訂本地區(qū)的公車改革方案及配套政策,解讀中央公車改革政策,組織開展參改單位人員業(yè)務(wù)培訓及公車改革調(diào)研等工作。機關(guān)事務(wù)管理部門應做好取消公務(wù)用車處置,保留車輛配備使用管理,招標采購社會化車輛服務(wù),建立保留車輛管理服務(wù)平臺等工作。人社部門牽頭,組織、編辦配合做好參改人員和司勤人員身份信息核實,司勤人員安置,公務(wù)交通補貼審核等工作。財政部門可負責核算改革前后的公務(wù)運行成本,會同人社、編辦審核、計發(fā)參改單位公務(wù)交通補貼。三是建立“推陳出新”的管理機制。公車改革后,公務(wù)出行由實物保障轉(zhuǎn)為主要由社會化公共交通保障,涉及到廣大公務(wù)人員用車習慣、出行方式的轉(zhuǎn)變,應該創(chuàng)造必要的條件,努力實現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過渡、有機銜接,避免影響正常公務(wù)活動的開展。堅持破舊立新,建立并完善行之有效的管理機制,用制度管事管人。對取消的車輛,應按規(guī)定封存停駛,評估作價,公開處置,處置收入扣除有關(guān)稅費后上繳國庫,防止甩賣和賤賣,避免國有資產(chǎn)流失。對保留的車輛,應創(chuàng)新和不斷健全日常使用管理制度,嚴格按規(guī)定用途使用,加強監(jiān)督檢查,完善噴涂統(tǒng)一標識等各種便于監(jiān)督的有效形式。應進一步修訂完善差旅費管理相關(guān)規(guī)定,規(guī)范公務(wù)交通補貼計發(fā),做好公務(wù)交通補貼保障范圍與差旅費保障范圍的有機銜接。對掛職、異地任職等人員,應制定交通補助辦法,保障其跨地區(qū)的基本交通出行需要。應建立租車審批制度,強化車輛租賃的監(jiān)督管理。四是建立“水漲船高”的彈性機制。在黨政機關(guān)和參公事業(yè)單位公車改革中,中央劃定了公務(wù)交通補貼的“四至范圍”:上線不得高于中央和國家機關(guān)最高補貼標準的150%,一般地區(qū)不得高于130%。中央和國家機關(guān)公務(wù)交通補貼統(tǒng)籌比例原則上不超過補貼總額的10%,地方可據(jù)實確定是否統(tǒng)籌和具體統(tǒng)籌比例。同一省(區(qū)、市)內(nèi)不同地區(qū)補貼標準差距不得超過20%。公車改革的節(jié)支率下線不得低于7%。在中央劃定的“方框”中,公務(wù)交通補貼的標準及總額,保留車輛的分布及總量都是可測算的,存在并將長期保持此消彼長的矛盾關(guān)系。這種矛盾關(guān)系將隨著市場經(jīng)濟發(fā)展,政府職能轉(zhuǎn)變,社會事務(wù)增減,管理制度變遷,公務(wù)人員數(shù)量和理念變化而不斷調(diào)整。因此,應建立包括公務(wù)交通補貼、保留車輛在內(nèi)的動態(tài)彈性機制,同時也要防止其導致公車改革變形和反復等不正常情況的發(fā)生。五是建立“里應外合”的督導機制。改革成敗看落實,落實與否須督導。公車改革后,監(jiān)督指導工作應常態(tài)化、制度化、規(guī)范化,不能失之于寬、失之于嚴、失之于軟。參改單位應嚴格遵守用車紀律,自覺執(zhí)行中央的“六不得”要求,及時公開公車改革有關(guān)信息,主動接受社會監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)應對公車改革執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,糾正和查處違紀違規(guī)行為。加強日常監(jiān)督檢查,對群眾舉報、媒體曝光的違規(guī)行為直查快辦,嚴肅查處違反車改規(guī)定的行為,及時公布處理結(jié)果。同時,對參改單位的車改情況進行專項檢查,可采取集中檢查、隨機抽查、巡查暗查、突擊檢查、網(wǎng)上舉報、電話回訪等多種形式。對頂風作案、糾而復生、情節(jié)惡劣、造成嚴重社會影響的,應嚴肅追究相關(guān)責任人責任,并對典型案件予以公開通報。審計機關(guān)對保留的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用、運行維護費用、取消的公務(wù)用車處置、公務(wù)交通補貼發(fā)放等情況納入日常和專項審計監(jiān)督。六是建立“恩威并重”的激勵機制。公車改革后,一些地區(qū)、單位和個人勢必會因此一時間難以適應,產(chǎn)生抵觸情緒,并以改革后車輛少,公務(wù)交通補貼不夠用為借口,“庸懶散浮拖”,主觀上亂作為、少作為、不作為,降低行政效能。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的根源在于思想認識的偏差,是種“精神疾病”,需要結(jié)合“藥物療法”和“精神療法”去治。在遵守相關(guān)政策規(guī)定和用車紀律的前提下,鼓勵地區(qū)、參改單位以及公車管理部門靈活配置現(xiàn)有公車資源,最大程度地提高公車使用效益,逐步推進公務(wù)用車社會化、市場化,鼓勵有資質(zhì)、有運營能力和意愿的交通運輸企業(yè)有償提供車輛租賃服務(wù)。同時應杜絕“下有對策”行為,嚴防、嚴查、嚴打違規(guī)違紀用車行為