編制投標(biāo)書(shū)過(guò)程中的問(wèn)題及注意事項(xiàng)2020

編制投標(biāo)書(shū)過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題及應(yīng)注意事項(xiàng)分析一、應(yīng)校對(duì)標(biāo)書(shū)封面1、封面格式是否與招標(biāo)文件要求格式一致，文字打印是否有錯(cuò)字。2、封面標(biāo)段、里程是否與所投標(biāo)段、里程一致。3、企業(yè)法人或委托代理人是否按照規(guī)定簽字或蓋章，是否按規(guī)定加蓋單位公章，投標(biāo)單位名稱(chēng)是否與資格審查時(shí)的單位名稱(chēng)相符。4、投標(biāo)日期是否正確。二、投標(biāo)書(shū)目錄與內(nèi)容一致5、目錄內(nèi)容從順序到文字表述是否與招標(biāo)文件要求一致。6、目錄編號(hào)、頁(yè)碼、標(biāo)題是否與內(nèi)容編號(hào)、頁(yè)碼（內(nèi)容首頁(yè)）、標(biāo)題一致。四、修改報(bào)價(jià)的聲明書(shū)（或降價(jià)函）13、修改報(bào)價(jià)的聲明書(shū)是否內(nèi)容與投標(biāo)書(shū)相同。14、降價(jià)函是否按招標(biāo)文件要求裝訂或單獨(dú)遞送。三、投標(biāo)書(shū)及投標(biāo)書(shū)附錄7、投標(biāo)書(shū)格式、標(biāo)段、里程是否與招標(biāo)文件規(guī)定相符，建設(shè)單位名稱(chēng)與招標(biāo)單位名稱(chēng)是否正確。8、報(bào)價(jià)金額是否與“投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表合計(jì)”、“投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表”、“綜合報(bào)價(jià)表”一致，大小寫(xiě)是否一致，國(guó)際標(biāo)中英文標(biāo)書(shū)報(bào)價(jià)金額是

否一致。9、投標(biāo)書(shū)所示工期是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求。10、投標(biāo)書(shū)是否按已按要求蓋公章。11、法人代表或委托代理人是否按要求簽字或蓋章。12、投標(biāo)書(shū)日期是否正確，是否與封面所示吻合。五、銀行授權(quán)書(shū)、貸款證明15、授權(quán)書(shū)、銀行保函、信貸證明是否按照招標(biāo)文件要求格式填寫(xiě)。16、上述三項(xiàng)是否由法人正確簽字或蓋章。17、委托代理人是否正確簽字或蓋章。18、委托書(shū)日期是否正確。19、委托權(quán)限是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求，單位公章加蓋完善。3737、20、信貸證明中信貸數(shù)額是否符合業(yè)主明示要求，如業(yè)主無(wú)明示，是否符合標(biāo)段總價(jià)的一定比例。六、報(bào)價(jià)21、報(bào)價(jià)編制說(shuō)明要符合招標(biāo)文件要求，繁簡(jiǎn)得當(dāng)。22、報(bào)價(jià)表格式是否按照招標(biāo)文件要求格式，子目排序是否正確。23、“投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表合計(jì)”、“投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表”、“綜合報(bào)價(jià)表”及其他報(bào)價(jià)表是否按照招標(biāo)文件規(guī)定填寫(xiě)，編制人、審核人、投標(biāo)人

是否按規(guī)定簽字蓋章。24、“投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表合計(jì)”與“投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表”的數(shù)字是否吻合，是否有算術(shù)錯(cuò)誤。

2524、26、26、意、。27、27、28、28、29、“運(yùn)雜費(fèi)單價(jià)分析表”所用運(yùn)距是否符合招標(biāo)文件規(guī)定，是否符合調(diào)查實(shí)際。30、30、31、定額套用是否與施工組織設(shè)計(jì)安排的施工方法一致，機(jī)具配置盡量與施工方案相吻合，避免工料機(jī)統(tǒng)計(jì)表與機(jī)具配置表出現(xiàn)較大差異。3231、33、“工程量清單”表中工程項(xiàng)目所含內(nèi)容與套用定額是否一致。34、“投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表”、“工程量清單”采用Excel表自動(dòng)計(jì)算，數(shù)量乘單價(jià)是否等于合價(jià)（合價(jià)按四舍五入規(guī)則取整）34、七、對(duì)招標(biāo)文件及合同條款的確認(rèn)和承諾35、投標(biāo)書(shū)承諾與招標(biāo)文件要求是否吻合。36、承諾內(nèi)容與投標(biāo)書(shū)其他有關(guān)內(nèi)容是否一致。承諾是否函蓋了招標(biāo)文件的所有內(nèi)容，是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容及招標(biāo)單位的意圖。野豬在招標(biāo)文件中隱含的分包工程等要求，投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上是否予以響應(yīng)。38、招標(biāo)文件要求逐條承諾的內(nèi)容是否逐條承諾。39、對(duì)招標(biāo)文件（含補(bǔ)遺書(shū)）及合同條款的確認(rèn)和承諾，是否確認(rèn)了全部?jī)?nèi)容和全部條款，不能只確認(rèn)、承諾主要條款，用詞要確切，不允許有保留或留有其他余地。八、施工組織及施工進(jìn)度安排40、工程概況是否準(zhǔn)確描述。41、計(jì)劃開(kāi)竣工日期是否符合招標(biāo)文件中工期安排與規(guī)定，分項(xiàng)工程的階段工期、節(jié)點(diǎn)工期是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件規(guī)定。工期提前要合理，要有相應(yīng)措施，不能提前的決不提前，如鋪架工程工期。42、工期的文字?jǐn)⑹?、施工順序安排與“形象進(jìn)度圖”、“橫道圖”、“網(wǎng)絡(luò)圖”是否一致，特別是鋪架工程工期要針對(duì)具體情況仔細(xì)安排,以免造成與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象。43、總體部署：施工隊(duì)伍及主要負(fù)責(zé)人與資審方案是否一致，文字?jǐn)⑹雠c“平面圖”、“組織機(jī)構(gòu)框圖”、“人員簡(jiǎn)歷”及擬人職務(wù)等是否吻合。44、施工方案與施工方法、工藝是否匹配。45、施工方案與招標(biāo)文件要求、投標(biāo)書(shū)有關(guān)承諾是否一致。材料供應(yīng)是否與甲方要求一致，是否統(tǒng)一代儲(chǔ)代運(yùn)，是否甲方供應(yīng)或招標(biāo)采購(gòu)。

臨時(shí)通信方案是否按招標(biāo)文件要求辦理。（有要求架空線的，不能按無(wú)線報(bào)價(jià)）。施工隊(duì)伍數(shù)量是否按照招標(biāo)文件規(guī)定配置。46、工程進(jìn)度計(jì)劃：總工期是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求，關(guān)鍵工程工期是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求。47、特殊工程項(xiàng)目是否有特殊安排：在冬季施工的項(xiàng)目措施要得當(dāng)，影響質(zhì)量的必須停工，膨脹土雨季要考慮停工，跨越季節(jié)性河流的橋涵基礎(chǔ)雨季前要完成，工序、工期安排要合理。48、“網(wǎng)絡(luò)圖”工序安排是否合理，關(guān)鍵線路是否正確。49、“網(wǎng)絡(luò)圖”如需中斷時(shí)，是否正確表示，各項(xiàng)目結(jié)束是否歸到相應(yīng)位置，虛作業(yè)是否合理。50、“形象進(jìn)度圖”、“橫道圖”、“網(wǎng)絡(luò)圖“中工程項(xiàng)目是否齊全：路基、橋涵、軌道或路面、房屋、給排水及站場(chǎng)設(shè)備、大臨等。51、“平面圖”是否按招標(biāo)文件布置了隊(duì)伍駐地、施工場(chǎng)地及大臨設(shè)施等位置，駐地、施工場(chǎng)地及大臨工程占地?cái)?shù)量及工程數(shù)量是否與文字?jǐn)⑹鱿喾?2、勞動(dòng)力、材料計(jì)劃及機(jī)械設(shè)備、檢測(cè)試驗(yàn)儀器表是否齊全。53、勞動(dòng)力、材料是否按照招標(biāo)要求編制了年、季、月計(jì)劃。54、勞動(dòng)力配置與勞動(dòng)力曲線是否吻合，總工天數(shù)量與預(yù)算表中總工天數(shù)量差異要合理。55、標(biāo)書(shū)中的施工方案、施工方法描述是否符合設(shè)計(jì)文件及標(biāo)書(shū)要求，采用的數(shù)據(jù)是否與設(shè)計(jì)一致。56、施工方法和工藝的描述是否符合現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范和現(xiàn)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。57、是否有防汛措施（如果需要），措施是否有力、具體、可行。58、是否有治安、消防措施及農(nóng)忙季節(jié)勞動(dòng)力調(diào)節(jié)措施。59、主要工程材料數(shù)量與預(yù)算表工料機(jī)統(tǒng)計(jì)表數(shù)量是否吻合一致。60、機(jī)械設(shè)備、檢測(cè)試驗(yàn)儀器表中設(shè)備種類(lèi)、型號(hào)與施工方法、工藝描述是否一致，數(shù)量是否滿(mǎn)足工程實(shí)施需要。61、施工方法、工藝的文字描述及框圖與施工方案是否一致，與重點(diǎn)工程施工組織安排的工藝描述是否一致;總進(jìn)度圖與重點(diǎn)工程進(jìn)度圖是否

一致。62、施工組織及施工進(jìn)度安排的敘述與質(zhì)量保證措施、安全保證措施、工期保證措施敘述是否一致。63、投標(biāo)文件的主要工程項(xiàng)目工藝框圖是否齊全。64、主要工程項(xiàng)目的施工方法與設(shè)計(jì)單位的建議方案是否一致，理由是否合理、充分。65、施工方案、方法是否考慮與相鄰標(biāo)段、前后工序的配合與銜接。66、臨時(shí)工程布置是否合理，數(shù)量是否滿(mǎn)足施工需要及招標(biāo)文件要求。臨時(shí)占地位置及數(shù)量是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定。67、過(guò)渡方案是否合理、可行，與招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)意圖是否相符。九、工程質(zhì)量68、質(zhì)量目標(biāo)與招標(biāo)文件及合同條款要求是否一致。69、質(zhì)量目標(biāo)與質(zhì)量保證措施“創(chuàng)全優(yōu)目標(biāo)管理圖”敘述是否一致。70、質(zhì)量保證體系是否健全，是否運(yùn)用IS09002質(zhì)量管理模式，是否實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任制。71、技術(shù)保證措施是否完善，特殊工程項(xiàng)目如膨脹土、集中土石方、軟土路基、大型立交、特大橋及長(zhǎng)大隧道等是否單獨(dú)有保證措施。72、是否有完善的冬、雨季施工保證措施及特殊地區(qū)施工質(zhì)量保證措施。十、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施及文明施工保證措施73、安全目標(biāo)是否與招標(biāo)文件及企業(yè)安全目標(biāo)要求口徑一致。74、確保既有鐵路運(yùn)營(yíng)及施工安全措施是否符合鐵路部門(mén)有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)書(shū)是否附有安全責(zé)任狀。75、安全保證體系及安全生產(chǎn)制度是否健全，責(zé)任是否明確。76、安全保證技術(shù)措施是否完善，安全工作重點(diǎn)是否單獨(dú)有保證措施。77、環(huán)境保護(hù)措施是否完善，是否符合環(huán)保法規(guī)，文明施工措施是否明確、完善。十一、工期保證措施78、工期目標(biāo)與進(jìn)度計(jì)劃敘述是否一致，與“形象進(jìn)度圖”、“橫道圖”、“網(wǎng)絡(luò)圖”是否吻合。79、工期保證措施是否可行、可*，并符合招標(biāo)文件要求。十二、控制（降低）造價(jià)措施80、招標(biāo)文件是否要求有此方面的措施（沒(méi)有要求不提）。81、若有要求，措施要切實(shí)可行，具體可信（不作過(guò)頭承諾、不吹牛）。82、遇到特殊有利條件時(shí)，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，如隊(duì)伍臨近、就近制梁、利用原有大臨等。十三、施工組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍組成、主要人員簡(jiǎn)歷及證書(shū)83、組織機(jī)構(gòu)框圖與擬上的施工隊(duì)伍是否一致。84、擬上施工隊(duì)伍是否與施工組織設(shè)計(jì)文字及“平面圖”敘述一致。85、主要技術(shù)及管理負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷、經(jīng)歷、年限是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，擬任職務(wù)與前述是否一致。86、主要負(fù)責(zé)人證件是否齊全。87、擬上施工隊(duì)伍的類(lèi)似工程業(yè)績(jī)是否齊全，并滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求。88、主要技術(shù)管理人員簡(jiǎn)歷是否與證書(shū)上注明的出生年月日及授予職稱(chēng)時(shí)間相符，其學(xué)歷及工作經(jīng)歷是否符合實(shí)際、可行、可信。89、主要技術(shù)管理人員一覽表中各崗位專(zhuān)業(yè)人員是否完善，符合標(biāo)書(shū)要求;所列人員及附后的簡(jiǎn)歷、證書(shū)有無(wú)缺項(xiàng)，是否齊全。

十四、企業(yè)有關(guān)資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)90、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、法人代表、安全資格、計(jì)量合格證是否齊全并滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求。91、重合同守信用證書(shū)、AAA證書(shū)、IS09000系列證書(shū)是否齊全。92、企業(yè)近年來(lái)從事過(guò)的類(lèi)似工程主要業(yè)績(jī)是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求。93、在建工程及投標(biāo)工程的數(shù)量與企業(yè)生產(chǎn)能力是否相符。94、財(cái)務(wù)狀況表、近年財(cái)務(wù)決算表及審計(jì)報(bào)告是否齊全，數(shù)字是否準(zhǔn)確、清晰。95、報(bào)送的優(yōu)質(zhì)工程證書(shū)是否與業(yè)績(jī)相符，是否與投標(biāo)書(shū)的工程對(duì)象相符，且有影響性。

十五、其他復(fù)核檢查內(nèi)容96、投標(biāo)文件格式、內(nèi)容是否與招標(biāo)文件要求一致。97、投標(biāo)文件是否有缺頁(yè)、重頁(yè)、裝倒、涂改等錯(cuò)誤。98、復(fù)印完成后的投標(biāo)文件如有改動(dòng)或抽換頁(yè)，其內(nèi)容與上下頁(yè)是否連續(xù)。99、工期、機(jī)構(gòu)、設(shè)備配置等修改后，與其相關(guān)的內(nèi)容是否修改換頁(yè)。100、投標(biāo)文件內(nèi)前后引用的內(nèi)容，其序號(hào)、標(biāo)題是否相符。101、如有綜合說(shuō)明書(shū)，其內(nèi)容與投標(biāo)文件的敘述是否一致。102、招標(biāo)文件要求逐條承諾的內(nèi)容是否逐條承諾。103、按招標(biāo)書(shū)要求是否逐頁(yè)小簽，修改處是否由法人或代理人小簽。104、投標(biāo)書(shū)的底稿是否齊備、完整，所有投標(biāo)文件是否建立電子文件。105、投標(biāo)文件是否按規(guī)定格式密封包裝、加蓋正副本章、密封章。106、投標(biāo)文件的紙張大小、頁(yè)面設(shè)置、頁(yè)邊距、頁(yè)眉、頁(yè)腳、字體、字號(hào)、字型等是否按規(guī)定統(tǒng)一。107、頁(yè)眉標(biāo)識(shí)是否與本頁(yè)內(nèi)容相符。108、頁(yè)面設(shè)置中“字符數(shù)/行數(shù)”是否使用了默認(rèn)字符數(shù)。109、附圖的圖標(biāo)、圖幅、畫(huà)面重心平衡，標(biāo)題字選擇得當(dāng)，顏色搭配悅目，層次合理。110、一個(gè)工程項(xiàng)目同時(shí)投多個(gè)標(biāo)段時(shí)，共用部分內(nèi)容是否與所投標(biāo)段相符。111、國(guó)際投標(biāo)以英文標(biāo)書(shū)為準(zhǔn)時(shí)，加強(qiáng)中英文對(duì)照復(fù)核，尤其是對(duì)英文標(biāo)書(shū)的重點(diǎn)章節(jié)的復(fù)核（如工期、質(zhì)量、造價(jià)、承諾等）。112、各項(xiàng)圖表是否圖標(biāo)齊全，設(shè)計(jì)、審核、審定人員是否簽字。113、采用施工組織模塊，或摘錄其他標(biāo)書(shū)的施工組織內(nèi)容是否符合本次投標(biāo)的工程對(duì)象。114、標(biāo)書(shū)內(nèi)容描述用語(yǔ)是否符合行業(yè)專(zhuān)業(yè)語(yǔ)言，打印是否有錯(cuò)別字。115、改制后，其相應(yīng)機(jī)構(gòu)組織名稱(chēng)是否作了相應(yīng)的修改。提高標(biāo)書(shū)制作制作水平如招標(biāo)文件中沒(méi)有明確規(guī)定，商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)均無(wú)需每頁(yè)蓋章，招投標(biāo)法沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定，實(shí)際操作中也通常不這樣要求。少數(shù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)會(huì)要求商務(wù)標(biāo)每頁(yè)簽、章，這個(gè)按照招標(biāo)文件來(lái)就行了，法規(guī)么有強(qiáng)制規(guī)定。雖然法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，但目前通常的做法是整個(gè)標(biāo)書(shū)都需要逐頁(yè)小簽，基本上成熟一點(diǎn)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成習(xí)慣了同樣，雖然法規(guī)沒(méi)有規(guī)定，也許招標(biāo)文件也沒(méi)有規(guī)定，但最好每本標(biāo)書(shū)都蓋騎縫章，這個(gè)不費(fèi)事。正本已經(jīng)加蓋公章，副本為正本復(fù)印件，副本封面和騎縫再蓋紅章另外，投標(biāo)函最好全正本，也就是每一份都蓋紅章簽字。標(biāo)書(shū)外包裝蓋騎縫紅章招標(biāo)投標(biāo)法和招投標(biāo)法實(shí)施條例你可以研究一下，對(duì)你投標(biāo)大有好處的標(biāo)書(shū)制作注意事項(xiàng)一、商務(wù)部分1、要求投標(biāo)人蓋章，法人或授權(quán)人簽字的地方一定不要漏蓋章或簽字2、投標(biāo)一覽表中的大小寫(xiě)數(shù)字要對(duì)應(yīng)，大寫(xiě)錢(qián)數(shù)“元”后面要加“整”字3、法人代表授權(quán)書(shū)中要有授權(quán)人身份證（正反面），并要蓋章4、分項(xiàng)報(bào)價(jià)表中的設(shè)備或產(chǎn)品數(shù)、價(jià)格一定要準(zhǔn)確，并與招標(biāo)書(shū)要求的吻合5、供貨一覽表中要寫(xiě)產(chǎn)地和交貨期6、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（注意：年檢章和過(guò)期時(shí)間）7、投標(biāo)人各種資質(zhì)的復(fù)印件（注意：過(guò)期時(shí)間）&投標(biāo)人近三年的業(yè)績(jī)（注意：合同時(shí)間和證明）9、招標(biāo)書(shū)中需要單獨(dú)封裝的，如投標(biāo)一覽表、保證金、光盤(pán)、退還保證金證明等，要單獨(dú)封裝并加蓋公章10、投標(biāo)書(shū)最外面的封皮，一定要按照招標(biāo)書(shū)中的要求來(lái)打印，如項(xiàng)目名稱(chēng)、編號(hào)、投標(biāo)人名稱(chēng)、地址、電話，招標(biāo)地點(diǎn)、XX時(shí)間不得開(kāi)啟等11、標(biāo)書(shū)正、副本要明確印在標(biāo)書(shū)的封面12、封裝和打印標(biāo)書(shū)時(shí)要注意按照招標(biāo)書(shū)中的要求，如連續(xù)頁(yè)碼、單面或正反打印、字號(hào)等要求；后插頁(yè)后是否可以手寫(xiě)代頁(yè)碼等（注意在原標(biāo)書(shū)上標(biāo)注“見(jiàn)下面或見(jiàn)下附頁(yè)”）13、一定要特別注意廢標(biāo)項(xiàng)二、技術(shù)部分1、所提供各種設(shè)備或產(chǎn)品的進(jìn)網(wǎng)許可、銷(xiāo)售許可等的原件并加蓋廠商工章2、制作廠商的售后服務(wù)承諾（注意：招標(biāo)書(shū)中要求的售后服務(wù)日期和時(shí)間）3、招標(biāo)書(shū)中要求技術(shù)部分得分的內(nèi)容，如設(shè)備選型、合理化建議等4、參加項(xiàng)目的人員組成名單（項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目培訓(xùn)、售后服務(wù)等階段的人員姓名、資歷證明、聯(lián)系電話等,有相關(guān)資質(zhì)證書(shū)的人員請(qǐng)?zhí)峁┵Y質(zhì)證書(shū)復(fù)印件）5、設(shè)備或產(chǎn)品介紹和參數(shù)說(shuō)明（注意：與招標(biāo)書(shū)相符）6、技術(shù)偏離表（注意：廢標(biāo)項(xiàng)或負(fù)偏離的減分項(xiàng)）7、技術(shù)方案（復(fù)制其他項(xiàng)目的技術(shù)文件，一定把涉及到其它項(xiàng)目、投標(biāo)范圍和公司的名稱(chēng)全部替換掉）標(biāo)書(shū)的制作流程是怎樣的，要注意什么問(wèn)題呢？制作工程投標(biāo)書(shū)封面應(yīng)注意的幾點(diǎn)問(wèn)題投標(biāo)書(shū)封面是給業(yè)主和招標(biāo)評(píng)委的第一印象，我們制作的標(biāo)書(shū)封面不僅要讓人覺(jué)得美觀、大方，還要一定程度的展示出公司的設(shè)計(jì)水平和文化價(jià)值觀，更深一層次的話還要起到心理暗示作用，最大程度的博得甲方的好感，先入為主。顏色搭配投標(biāo)書(shū)封面不要使用過(guò)多顏色來(lái)搭配，主色以3-4種為宜，且選用顏色以明快、醒目為原則，避免使用黑色和過(guò)分艷麗的顏色。黑色嚴(yán)肅、沉悶，使人從心里上形成排斥感；過(guò)分艷麗的顏色雖然漂亮、搶眼，但這類(lèi)顏色商業(yè)味太濃或顯得幼稚，缺乏文化底蘊(yùn)的魅力。文字顏色要與背景形成鮮明的對(duì)比，一般采用冷色，如果藝術(shù)造型在版面的中央，則一定要降低顏色飽和度，突出文字主題。藝術(shù)設(shè)計(jì)不要雜、舌L。要弄清甲方的價(jià)值取向，迎合甲方的喜好，重點(diǎn)做一項(xiàng)藝術(shù)處理，力求精致新穎，與主題呼應(yīng)、映襯文字。如果選用工程圖片來(lái)加工，則選用與招標(biāo)工程相關(guān)的圖片，否則其它圖片再好，也不能使用，沒(méi)有工程圖片，可以選用藝術(shù)類(lèi)圖片，或直接用顏色的變化和線條的應(yīng)用來(lái)豐富畫(huà)面。文字也可以做藝術(shù)處理，方法多種多樣，但一定要與整體風(fēng)格協(xié)調(diào)，且一目了然。3.文字內(nèi)容工程投標(biāo)書(shū)的封面一般包括以下文字內(nèi)容：工程項(xiàng)目名稱(chēng)（一定要按照招標(biāo)文件的工程名稱(chēng)填寫(xiě)）正本（副本）投標(biāo)單位名稱(chēng)投標(biāo)日期評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理存在問(wèn)題分析及對(duì)策摘要：一個(gè)成功的招標(biāo)和招標(biāo)過(guò)程中均離不開(kāi)評(píng)審專(zhuān)家,要搞好招標(biāo)工作，就需要滿(mǎn)足招標(biāo)項(xiàng)目要求的專(zhuān)家評(píng)委，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家要具有一定的專(zhuān)業(yè)修養(yǎng),因?yàn)樗麤Q定著評(píng)標(biāo)專(zhuān)家能否在很短時(shí)間迅速開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作，圓滿(mǎn)完成招標(biāo)人委托的招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作。關(guān)鍵詞：招標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家管理招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家是指招標(biāo)采購(gòu)時(shí)從專(zhuān)家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家，參加招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)評(píng)審，依照法律和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評(píng)估和判斷，以確定貨物、工程和服務(wù)的中標(biāo)候選人。我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的權(quán)利和義務(wù)，建立了招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)審專(zhuān)家制度，但由于各方面條件的限制，受聘專(zhuān)家難以站在第三方的立場(chǎng)進(jìn)行客觀公正、公平的評(píng)審。現(xiàn)根據(jù)本人從業(yè)經(jīng)歷及同行間交流，對(duì)我國(guó)的招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)

家制度進(jìn)行一些分析。1評(píng)審專(zhuān)家管理目前存在的問(wèn)題評(píng)審委員會(huì)及專(zhuān)家自身方面問(wèn)題。評(píng)審委員會(huì)成員一般由4位專(zhuān)家和購(gòu)買(mǎi)方代表1人共5人組成，而專(zhuān)家評(píng)委則從中心專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，被抽中的專(zhuān)

家評(píng)委在每次評(píng)標(biāo)前半天也才能知道自己入選。這樣的制度設(shè)計(jì)目的就是為了減少評(píng)標(biāo)時(shí)的人為因素干擾。盡管電腦隨機(jī)抽

選增加了入選評(píng)審專(zhuān)家的不確定性，且留給投標(biāo)單位“做工作”的時(shí)間少而又少，但在特定專(zhuān)業(yè)方面的專(zhuān)家就那么幾個(gè)人，

彼此之間又都比較熟悉，只要投標(biāo)單位聯(lián)系到其中一名專(zhuān)家，就能找到其余專(zhuān)家。因?yàn)閷?zhuān)家人員數(shù)量很少，使得投標(biāo)單位在經(jīng)濟(jì)上有能力、有機(jī)會(huì)通過(guò)行賄手段買(mǎi)通全部或較大部分專(zhuān)家。在5人評(píng)審委員

會(huì)中，只要有2名專(zhuān)家被賄賂，行賄的投標(biāo)單位就必然能取得中標(biāo)應(yīng)得的分?jǐn)?shù)優(yōu)勢(shì)，從而中標(biāo)。評(píng)標(biāo)、投標(biāo)的兩方人員沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)隔斷。沒(méi)有實(shí)現(xiàn)隔斷主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是某個(gè)領(lǐng)域的一些企業(yè)與涉及自己企業(yè)的那些評(píng)審專(zhuān)家平時(shí)就經(jīng)常聯(lián)系，一旦到關(guān)鍵時(shí)刻，那些評(píng)審專(zhuān)家肯定會(huì)有所傾斜;二是隨機(jī)被抽中的評(píng)審專(zhuān)家名單難以保密，

一些投標(biāo)單位總能有機(jī)會(huì)在投標(biāo)前即獲知評(píng)審專(zhuān)家名單，從而在評(píng)標(biāo)前就實(shí)現(xiàn)了行賄行為。評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置不科學(xué)，評(píng)審專(zhuān)家打分自由裁量權(quán)過(guò)大，沒(méi)有進(jìn)行分級(jí)限制，專(zhuān)家打分過(guò)高或過(guò)低都沒(méi)有要求書(shū)面?zhèn)渥⒄f(shuō)明

理由。據(jù)了解，根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法，評(píng)分時(shí)評(píng)審專(zhuān)家對(duì)投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)分別打綜合分，最后根據(jù)平均得分的高低來(lái)決定中標(biāo)人。這

樣，個(gè)別專(zhuān)家打高分或打低分都會(huì)影響到投標(biāo)單位的中標(biāo)概率。進(jìn)入專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家疏于監(jiān)管，也是不可忽視的一個(gè)重要方面。吳慶春告訴記者，從目前看，專(zhuān)家入庫(kù)后，對(duì)他們的監(jiān)管不

是十分到位，比如沒(méi)有建立專(zhuān)家評(píng)審業(yè)績(jī)考核體系，對(duì)那些有違法違規(guī)行為或者業(yè)績(jī)考核不理想的專(zhuān)家進(jìn)行怎樣的懲戒，沒(méi)

有配套的制度加以規(guī)定;還有，這些入庫(kù)專(zhuān)家都是各個(gè)領(lǐng)域的佼佼者，對(duì)他們的管理基本上是松散式的，沒(méi)有經(jīng)常對(duì)他們加

強(qiáng)廉潔自律教育。部分評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任心不強(qiáng)。有些專(zhuān)家走馬觀花、避實(shí)擊虛，不深入對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)和商務(wù)部分進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審；有些專(zhuān)家

趨炎附勢(shì)，迎合采購(gòu)人傾向性需要，評(píng)人情標(biāo)的現(xiàn)象難以避免。部分評(píng)審專(zhuān)家有徇私舞弊的現(xiàn)象。少數(shù)專(zhuān)家存在濫用職權(quán)徇私舞弊的現(xiàn)象。對(duì)于違規(guī)行為的處罰也僅僅是通報(bào)批評(píng)或記錄，取消評(píng)審專(zhuān)家資格等，很少有嚴(yán)厲的處罰。評(píng)審專(zhuān)家的管理缺乏科學(xué)有效的機(jī)制。首先，評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾砘靵y。各地均有自己的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其次，部分評(píng)審專(zhuān)家無(wú)法有效進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審專(zhuān)家的抽取時(shí)間原則上應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行，特殊情況不得超過(guò)兩天。評(píng)審專(zhuān)家都是業(yè)余的，有自己的科研業(yè)務(wù)和工作，隨機(jī)抽取的專(zhuān)家在開(kāi)標(biāo)前半天接到開(kāi)會(huì)通知，匆忙趕到現(xiàn)場(chǎng)，不可能在幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)馬上有自己的獨(dú)立觀點(diǎn)。第三，評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)不科學(xué)?，F(xiàn)行法律只規(guī)定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家，非?；\統(tǒng)，導(dǎo)致評(píng)審專(zhuān)家的確定帶有極大的主觀隨意性。第四，電腦隨機(jī)抽取專(zhuān)家并不能保證評(píng)審活動(dòng)的公正。第五，法律方面的專(zhuān)家基本上都被排除在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)之外?！皹?biāo)書(shū)”的合法性、供應(yīng)商的商務(wù)資質(zhì)、評(píng)標(biāo)程序的合法性等方面都涉及到法律問(wèn)題，但我們?cè)谠u(píng)審專(zhuān)家名錄中很少看到有法律界的專(zhuān)家介入。第六，評(píng)審專(zhuān)家的數(shù)量存在著尷尬。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。實(shí)際上，招標(biāo)公司通?？刂圃u(píng)審專(zhuān)家人數(shù)。因?yàn)槎嘣黾右幻麑?zhuān)家，就意味著多支付一份報(bào)酬。第七，現(xiàn)行法律限制了評(píng)審專(zhuān)家的地區(qū)分布。依照《招標(biāo)投標(biāo)法》，評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年并具有高級(jí)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平。具備這樣條件的專(zhuān)家大多集中在大城市，中小城市相對(duì)就少，采購(gòu)主體可以選擇的余地也就很有限。第八，現(xiàn)行法律造成了評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員獨(dú)斷專(zhuān)行。在實(shí)際操作中，多數(shù)項(xiàng)目五人組成評(píng)委的時(shí)候比較多。五人當(dāng)中，三人是外請(qǐng)的專(zhuān)家評(píng)委，一人

是采購(gòu)人的代表，一人是招標(biāo)公司的代表，如果采購(gòu)人的代表職位比較高，那么，他有傾向地介紹情況，成為實(shí)際上的主持

人，很容易使評(píng)委會(huì)做出傾向性的評(píng)標(biāo)結(jié)論。2加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家管理要抓好以下方面的工作加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家自身的管理。建立評(píng)審專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理，建立評(píng)審專(zhuān)家管理制度和監(jiān)督制度，形成用制度管人、用紀(jì)律約束人、處理人的良好機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)回避制度。嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，業(yè)務(wù)水平不高、責(zé)任心不強(qiáng)、時(shí)常出錯(cuò)的評(píng)審專(zhuān)家，進(jìn)行批評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)糾正。對(duì)存在違法違規(guī)的評(píng)審專(zhuān)家及時(shí)清除評(píng)審專(zhuān)家?guī)?。為此，要重視評(píng)審專(zhuān)家名冊(cè)的建立與管理。對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的條件、責(zé)任、權(quán)利、使用與管理等作出明確規(guī)定。加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家準(zhǔn)入和清出動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格評(píng)審專(zhuān)家準(zhǔn)入制度，制定評(píng)審專(zhuān)家管理辦法，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審質(zhì)量的考核，發(fā)現(xiàn)不合理、不負(fù)責(zé)任的評(píng)審行為要及時(shí)糾正。每年度對(duì)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行充實(shí)和淘汰。加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家評(píng)標(biāo)過(guò)程的管理。加強(qiáng)管理是提高評(píng)審專(zhuān)家評(píng)標(biāo)質(zhì)量的必要保證：一是明確評(píng)審專(zhuān)家權(quán)利和義務(wù)。實(shí)行透明評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)前讓評(píng)審專(zhuān)家明確自己的權(quán)利和義務(wù)，面對(duì)質(zhì)疑或投訴，專(zhuān)家要為自己的行為作出合理的解釋?zhuān)ń忉屪约捍蚍值睦碛?。二是?dú)立評(píng)定。評(píng)審專(zhuān)家不得受外界干擾，特別是要正確地面對(duì)采購(gòu)單位的評(píng)審專(zhuān)家傾向性意見(jiàn)，評(píng)標(biāo)要體現(xiàn)個(gè)性與主觀能動(dòng)性。三是加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。問(wèn)題記錄與考核積分相結(jié)合。評(píng)審專(zhuān)家?guī)煊杀O(jiān)督管理部門(mén)建立，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)使用，兩者都有責(zé)任對(duì)評(píng)審專(zhuān)家工作質(zhì)量與職業(yè)道德進(jìn)行考核，對(duì)于人情分、傾向分、奇高奇低分、隨意分、要責(zé)令做出解釋?zhuān)嚓P(guān)書(shū)面材料要由本人與監(jiān)督者共同簽字，作為考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。四是嚴(yán)格評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律管理。通訊工具一律關(guān)閉，并由工作人員統(tǒng)一保管。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)封閉，拒絕無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。詢(xún)標(biāo)時(shí)不得出現(xiàn)傾向性言論，不得違反招標(biāo)文件規(guī)定的程序與方法進(jìn)行評(píng)定。嚴(yán)格限制評(píng)審專(zhuān)家的自由裁量權(quán)。一是評(píng)分方法制作要精細(xì)，將評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定量化。評(píng)審專(zhuān)家評(píng)標(biāo)依據(jù)的是評(píng)分辦法，評(píng)分方法制作是否精細(xì)、全面是評(píng)審專(zhuān)家評(píng)標(biāo)質(zhì)量提高的前提。二是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。三是為保證投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)評(píng)審的公平、公正，推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)審。對(duì)于技術(shù)較為復(fù)雜工程或貨物招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)書(shū)，應(yīng)當(dāng)暗標(biāo)制作、暗標(biāo)評(píng)審。在評(píng)審前，對(duì)各投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)書(shū)進(jìn)行編號(hào)，隱去投標(biāo)人身份，監(jiān)督人員監(jiān)督開(kāi)封和編號(hào)，鑒證暗標(biāo)部分包裝的外觀檢查，防止外觀被作記號(hào)。暗標(biāo)評(píng)審?fù)戤吅螅獯嬖u(píng)審結(jié)果，再公布投標(biāo)人名稱(chēng)。2.1.4逐步實(shí)行“電子評(píng)標(biāo)”。使用“電子評(píng)標(biāo)”可以使評(píng)審專(zhuān)家擺脫繁瑣的數(shù)據(jù)核對(duì)工作，專(zhuān)心于對(duì)標(biāo)書(shū)評(píng)審，提高評(píng)標(biāo)效率，減少人為因素影響，保

證評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。此舉不僅打破了專(zhuān)家的區(qū)域限制節(jié)約了社會(huì)成本，也有利于防止商業(yè)賄賂。但由于各地的經(jīng)

濟(jì)發(fā)展及電子政務(wù)、電子商務(wù)的水平不一致，“電子評(píng)標(biāo)”還有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。2.2管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的管理力度。擴(kuò)充專(zhuān)家數(shù)量和專(zhuān)業(yè)范圍。為使專(zhuān)家?guī)煊凶銐驍?shù)量的專(zhuān)家供隨機(jī)抽取，防止因人少易打探、賄賂評(píng)審專(zhuān)家的現(xiàn)象發(fā)生，并提高賄賂成本和難度。管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)斓墓芾怼Ｒ皇且獜脑隽刻豳|(zhì)入手。管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)媒體發(fā)布招聘評(píng)審專(zhuān)家公告，公開(kāi)招聘高素質(zhì)的評(píng)審專(zhuān)家。另可通過(guò)各行業(yè)主管部門(mén)單位推薦加入專(zhuān)家?guī)?。在保證數(shù)量的同時(shí)，更要注重評(píng)審專(zhuān)家的素質(zhì)。對(duì)于個(gè)別重要或行業(yè)特殊的招標(biāo)項(xiàng)目可通過(guò)借用鄰近地區(qū)專(zhuān)家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)專(zhuān)家?guī)熨Y源共享。二是對(duì)專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置分類(lèi)，提高評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性。由于部分專(zhuān)家分類(lèi)過(guò)粗，同一專(zhuān)業(yè)分類(lèi)的評(píng)審專(zhuān)家對(duì)同一項(xiàng)目所采購(gòu)內(nèi)容了解程度不同，導(dǎo)致評(píng)審缺乏科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性，應(yīng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)設(shè)置進(jìn)行分類(lèi)，提高評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性。加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的培訓(xùn)教育。管理部門(mén)需每年定期組織專(zhuān)家參加有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、評(píng)標(biāo)方法的講座，發(fā)放有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的法律法規(guī)宣傳資料，

提高專(zhuān)家依法公正評(píng)標(biāo)的法律意識(shí)及執(zhí)業(yè)能力。組織專(zhuān)題交流會(huì)，請(qǐng)資深專(zhuān)家介紹經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)定期對(duì)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)，可

提高評(píng)審專(zhuān)家的職業(yè)道德教育、廉政教育，培養(yǎng)既有德又有才，又廉潔公正的評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍。2.2.3建立評(píng)審專(zhuān)家考核機(jī)制。評(píng)審專(zhuān)家考核實(shí)行日?？己撕图锌己讼嘟Y(jié)合的辦法，并建立和完善評(píng)審專(zhuān)家考核管理辦法。每次評(píng)審活動(dòng)后，對(duì)評(píng)審專(zhuān)

家進(jìn)行考評(píng)?？己私Y(jié)果記入評(píng)審專(zhuān)家個(gè)人檔案，作為專(zhuān)家續(xù)聘和獎(jiǎng)罰的依據(jù)。對(duì)評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的打分情況進(jìn)行跟蹤

管理，一旦發(fā)現(xiàn)評(píng)審專(zhuān)家有明顯的徇私舞弊或者顯失公平的行為，要嚴(yán)格依法查處。根據(jù)日?？己饲闆r，于每年末對(duì)評(píng)審專(zhuān)

家進(jìn)行集中考核，符合條件的可以繼續(xù)聘用，有違規(guī)、不良行為的，視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、暫停直至取消評(píng)審專(zhuān)家資格的處

罰。建立評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任追究機(jī)制。建立評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任追究制，本質(zhì)上說(shuō)是提高評(píng)審專(zhuān)家評(píng)標(biāo)水平的外在約束力。加大處罰力度，追究法律責(zé)任。評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)中有違法違規(guī)行為的，追究相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)不能履行評(píng)審專(zhuān)家義務(wù)，不能勝任評(píng)標(biāo)工作的評(píng)審專(zhuān)家，取消其評(píng)審專(zhuān)家資

格。2.2.5建立評(píng)審專(zhuān)家激勵(lì)機(jī)制。評(píng)審專(zhuān)家是保證招標(biāo)采購(gòu)工作成效的主體，但同時(shí)也具備著兼職的特殊性，發(fā)揮評(píng)審專(zhuān)家凝聚力，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量。本

人認(rèn)為，激勵(lì)機(jī)制是必不可少的。評(píng)審專(zhuān)家在良性激勵(lì)機(jī)制的環(huán)境中，更能激發(fā)潛能，從內(nèi)心激發(fā)出的工作熱情更有利于工

作的開(kāi)展，更有利評(píng)標(biāo)質(zhì)量的提高。2.3做好招標(biāo)專(zhuān)家的現(xiàn)場(chǎng)管理。因?yàn)榘船F(xiàn)行招標(biāo)相關(guān)法規(guī)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是從專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)、處事風(fēng)格、對(duì)招標(biāo)法規(guī)的了解程度、評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)也成為隨機(jī)狀態(tài)，不能預(yù)知，也不一定每次都處于理想狀態(tài)，專(zhuān)家們相互也不一定認(rèn)識(shí)，能否在很短時(shí)間組成一個(gè)高效率的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組織完成評(píng)標(biāo)工作也成為一項(xiàng)有一定難度的工作，有時(shí)比較理想，也有時(shí)放任會(huì)使評(píng)委們很長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)入不了工作狀態(tài)，使評(píng)標(biāo)工作進(jìn)度受到影響。所以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要在評(píng)標(biāo)工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，提交專(zhuān)家抽取申請(qǐng)時(shí)要盡可能最大程度符合招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)評(píng)標(biāo)工作的具體要求，必要時(shí)協(xié)助評(píng)委會(huì)的工作，以方便評(píng)標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)介紹開(kāi)標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)情況，必要時(shí)介紹招標(biāo)評(píng)標(biāo)相關(guān)法規(guī)、評(píng)

標(biāo)紀(jì)律、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法評(píng)標(biāo)內(nèi)容的要求，使評(píng)委能夠在很短時(shí)間迅速開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作，保持適當(dāng)?shù)倪M(jìn)度，圓滿(mǎn)完成招標(biāo)

人委托的招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作。我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析一、我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及問(wèn)題簡(jiǎn)述招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是'公開(kāi)、公平、公正〃和''充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程品質(zhì)、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。改革開(kāi)放以來(lái)，建筑市場(chǎng)工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門(mén)指令性計(jì)劃分配任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場(chǎng)攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場(chǎng)（政府投資項(xiàng)目）參加競(jìng)標(biāo)。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于建筑市場(chǎng)僧多粥少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。建筑市場(chǎng)違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題。2001年以來(lái)，國(guó)家把建筑市場(chǎng)作為規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，各地投入了大量人力物力展開(kāi)了聲勢(shì)浩大的整頓活動(dòng)，也查處了一些典型案件，然而并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場(chǎng)秩序。建筑市場(chǎng)整頓從1986年以來(lái)幾乎年年進(jìn)行，但建筑市場(chǎng)依然是違法違紀(jì)案件的高發(fā)區(qū)，只不過(guò)不

同階段發(fā)生在不同類(lèi)別的人群中。建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計(jì)和''運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)〃所能解決的，必須從目前社會(huì)大背景及建筑市場(chǎng)運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因，對(duì)癥下藥，才能達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)的目的。目前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段暗箱操作〃、''違規(guī)操作〃，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了'尋租〃沃土。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓雖然取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開(kāi)到隱蔽，從個(gè)別人'一錘定音〃到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不正當(dāng)?shù)?'系列操作〃，形成了程序上的合法而實(shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展。二、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的主要問(wèn)題1、陪標(biāo)現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒(méi)有完全從'計(jì)劃〃為中心轉(zhuǎn)移到以''項(xiàng)目〃為中心。一些部門(mén)濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯;或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正。2、承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題：''轉(zhuǎn)包〃現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今''豆腐渣工程〃存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程品質(zhì)、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為品質(zhì)安全問(wèn)題埋下隱患。3、評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專(zhuān)家水平有待提高：目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分。專(zhuān)家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范：由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標(biāo)單位。其次對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒(méi)有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。5、對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。三、對(duì)改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)1、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)。

通過(guò)招投標(biāo)方式訂立合同，其訂立、履行、變更比較復(fù)雜，再加上招投標(biāo)標(biāo)的多為建設(shè)工程項(xiàng)目，技術(shù)性比較強(qiáng)，更加劇了問(wèn)題的復(fù)雜性。我國(guó)自80年代實(shí)行招投標(biāo)制度以來(lái)，已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的招投標(biāo)法律法規(guī)文件出臺(tái)，但是招投標(biāo)的立法明顯落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此必須加快招投標(biāo)配套法規(guī)的制定，細(xì)化招投標(biāo)監(jiān)管及違規(guī)處罰的辦法。2、嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理項(xiàng)目3、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象。作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢(qián)都是國(guó)家的，建設(shè)工程品質(zhì)的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒(méi)有直接關(guān)系。個(gè)別負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了投標(biāo)人的種種好處，內(nèi)定中標(biāo)人，這也是'陪標(biāo)"現(xiàn)象的''癥結(jié)"所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程品質(zhì)的終身負(fù)責(zé)制，如果工程品質(zhì)出現(xiàn)問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的'陪標(biāo)現(xiàn)象〃。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類(lèi)似虹橋的''豆腐渣〃工程。4、調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定：''招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督〃。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同時(shí)，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面報(bào)告制度、中標(biāo)候選人和中標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對(duì)此和建設(shè)局(委)聯(lián)合下文出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的文件。將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使信用不良者無(wú)從立足;同時(shí)，通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，由工程建設(shè)前期的階段性監(jiān)管轉(zhuǎn)向項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)管，探索建立招投標(biāo)管理的后評(píng)價(jià)制度。5、提高監(jiān)理成效，杜絕''轉(zhuǎn)包〃問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)當(dāng)中的''轉(zhuǎn)包〃現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。6、加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展

、利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。、必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。代理機(jī)構(gòu)將代理的工程經(jīng)業(yè)主簽署業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)后，放入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。、發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國(guó)有投資及國(guó)有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。7、完善評(píng)標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為。根據(jù)工程類(lèi)別的不同，對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重，設(shè)定不同的評(píng)標(biāo)辦法，科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法會(huì)對(duì)遏止串標(biāo)起到一定作用。8、進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)。完善建設(shè)市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門(mén)分開(kāi)，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開(kāi)原則。9、加強(qiáng)信息公開(kāi)、公眾參與、輿論監(jiān)督。四、結(jié)論一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照''公開(kāi)、公平、公正'和''誠(chéng)實(shí)信用〃的原則，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的品質(zhì)和水平。投標(biāo)管理辦法內(nèi)容簡(jiǎn)介：投標(biāo)管理辦法一、為了規(guī)范北京首信股份有限公司的投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)企業(yè)利益，提高經(jīng)濟(jì)效益，制定本辦法。

二、本法適用于北京首信股份有限公司內(nèi)部各單位。三、各部門(mén)的主要職責(zé)：1、投標(biāo)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)實(shí)體：負(fù)責(zé)招標(biāo)信息的收集、篩選、標(biāo)書(shū)的購(gòu)買(mǎi)并負(fù)責(zé)投標(biāo)文件技術(shù)部分的編寫(xiě)、標(biāo)書(shū)的制作、對(duì)投標(biāo)工作進(jìn)行總結(jié)。2、市場(chǎng)總部：負(fù)責(zé)招標(biāo)信息的收集、反饋，投標(biāo)工作的組織、管理。商務(wù)部：配合實(shí)體對(duì)投標(biāo)工作的組織、管理，并負(fù)責(zé)投標(biāo)文件的商務(wù)部分的組織編寫(xiě)。大客戶(hù)部：負(fù)責(zé)招標(biāo)信息的收集、反饋。區(qū)域開(kāi)發(fā)部：負(fù)責(zé)組織投標(biāo)文件各部分編寫(xiě)工作的聯(lián)系、溝通等。駐各地代表處：負(fù)責(zé)招標(biāo)信息的收集及投標(biāo)項(xiàng)目的跟蹤、并及時(shí)反饋實(shí)際招標(biāo)過(guò)程的進(jìn)展情況。四、參加投標(biāo)的條件：（應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足以下條件）1、公司能滿(mǎn)足招標(biāo)書(shū)中提出的資格條件（包含資質(zhì)條件）及技術(shù)條件；2、參加投標(biāo)的產(chǎn)品應(yīng)為符合招標(biāo)書(shū)中要求的成熟產(chǎn)品。試制品不能參加投標(biāo)；3、經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)參加的投標(biāo)的項(xiàng)目。五、投標(biāo)程序1、獲取招標(biāo)信息市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員可通過(guò)各種公開(kāi)媒體，如《招標(biāo)與市場(chǎng)》雜志、電子信箱及互聯(lián)網(wǎng)等各種途徑獲取并跟蹤招標(biāo)信息；商務(wù)部、大客戶(hù)部應(yīng)跟蹤國(guó)家的中、遠(yuǎn)期及近期招投標(biāo)信息，并及時(shí)向相關(guān)實(shí)體及代表處提供。2、申請(qǐng)投標(biāo)審批各部門(mén)人員得到招投標(biāo)信息，應(yīng)與實(shí)體聯(lián)系認(rèn)定其可行并開(kāi)始準(zhǔn)備進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)后，必須填寫(xiě)《投標(biāo)申請(qǐng)表》（附后）并上報(bào)市場(chǎng)總部主管領(lǐng)導(dǎo)審核。在確定有能力、有可能時(shí)報(bào)主管經(jīng)營(yíng)副總裁批準(zhǔn)登記并購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、文件。3、購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件實(shí)體市場(chǎng)人員按招標(biāo)文件要求購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)書(shū)，并應(yīng)從多渠道獲得并反饋信息，包括概算，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況等，以指導(dǎo)投標(biāo)書(shū)的制作。4、投標(biāo)文件的編制投標(biāo)文件由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織編制（包括商務(wù)、技術(shù)兩大部分）。被指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)取得公司委托，獲得法人授權(quán)及需要合作的其他制造廠商的授權(quán)。授權(quán)書(shū)必須由法人代表本人簽字，并加蓋公章，如果法人中途變更，應(yīng)及時(shí)說(shuō)明并重新辦理委托手續(xù)。授權(quán)范圍必須明確。（1）商務(wù)文件的編寫(xiě)：A投標(biāo)書(shū)要統(tǒng)一編號(hào)，投標(biāo)書(shū)編號(hào)應(yīng)由商務(wù)部在收到《投標(biāo)申請(qǐng)表》時(shí)根據(jù)《投標(biāo)書(shū)編號(hào)規(guī)定》提供唯一編號(hào)。B應(yīng)按招標(biāo)文件中對(duì)商務(wù)部分的要求逐項(xiàng)編寫(xiě)。C招標(biāo)文件如無(wú)要求或要求不明確，可參照商務(wù)部提供的招標(biāo)文件的規(guī)范文樣本填寫(xiě)。（2）技術(shù)文件編寫(xiě)要求：A根據(jù)招標(biāo)及評(píng)標(biāo)要求選擇有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品；B以提供產(chǎn)品實(shí)際達(dá)到的指標(biāo)盡量全面響應(yīng)招標(biāo)技術(shù)文件要求的各項(xiàng)指標(biāo)；C充分顯示投標(biāo)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)；D提供充分的證明資料、證明所敘述的各項(xiàng)性能指標(biāo)的文件完全真實(shí)可靠；E標(biāo)書(shū)中特殊要求應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況盡量滿(mǎn)足；單項(xiàng)產(chǎn)品的投標(biāo)文件由相關(guān)實(shí)體負(fù)責(zé)組織編寫(xiě)，多項(xiàng)產(chǎn)品（集成）的投標(biāo)文件由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)組織該項(xiàng)目的投標(biāo)工作，投標(biāo)書(shū)的技術(shù)部分由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織實(shí)體或相關(guān)人員進(jìn)行編寫(xiě)，商務(wù)部分由商務(wù)部組織編寫(xiě)。7、投標(biāo)書(shū)的評(píng)審?fù)稑?biāo)書(shū)送交之前，應(yīng)由商務(wù)部或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員對(duì)該標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)審。對(duì)標(biāo)書(shū)的評(píng)審應(yīng)參照合同評(píng)審程序進(jìn)行。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后方可送交標(biāo)書(shū)。8、投標(biāo)書(shū)的裝訂裝訂要求美觀，嚴(yán)肅，體現(xiàn)公司形象。根據(jù)招標(biāo)文件的要求進(jìn)行裝訂。9、送交投標(biāo)文件并參加開(kāi)標(biāo)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)投標(biāo)文件的送達(dá)及參加開(kāi)標(biāo)工作，并及時(shí)將信息報(bào)知相關(guān)部門(mén)。六、做好投標(biāo)工作總結(jié)。投標(biāo)工作總結(jié)應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行。內(nèi)容應(yīng)包括：招標(biāo)單位、招標(biāo)目的、投標(biāo)時(shí)間、參加投標(biāo)單位、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)標(biāo)情況、對(duì)投標(biāo)對(duì)手的分析等，如沒(méi)中標(biāo)，應(yīng)還包括中標(biāo)單位及未中標(biāo)原因等，并應(yīng)對(duì)未中標(biāo)原因提出改進(jìn)意見(jiàn)并反饋到相應(yīng)部門(mén)。七、投標(biāo)工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將招標(biāo)書(shū)、投標(biāo)書(shū)（包括商務(wù)、技術(shù)、報(bào)價(jià)單）、投標(biāo)評(píng)審表及投標(biāo)總結(jié)等投標(biāo)相關(guān)文件及時(shí)交商務(wù)部相關(guān)人員處備案。八、本辦法經(jīng)公司總裁辦公室公會(huì)通過(guò)后自下發(fā)之日起實(shí)施。附：投標(biāo)書(shū)編號(hào)規(guī)定投標(biāo)書(shū)編號(hào)由9位組成，即aaTbbccddee—E，其中：aa代表年份如01、02T代表投標(biāo)bb代表招標(biāo)省（市）如北京一BJ上海一SH山西一SX陜西一SAcc代表行業(yè)如聯(lián)通一LT郵政一YZ車(chē)隊(duì)一^JD移動(dòng)一YDdd代表負(fù)責(zé)投標(biāo)實(shí)體如數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)部一SJ寬帶接入事業(yè)部一KDee代表順序號(hào)01一一99即此標(biāo)書(shū)為公司第幾次投標(biāo)E代表版本號(hào)①一一⑨如為一次投標(biāo)制定了幾個(gè)方案，此為方案排序編號(hào)投標(biāo)申請(qǐng)表招標(biāo)號(hào)招標(biāo)項(xiàng)目貸款號(hào)招標(biāo)資金來(lái)源投標(biāo)資格：招標(biāo)內(nèi)容：招標(biāo)文件購(gòu)買(mǎi)時(shí)間招標(biāo)文件購(gòu)買(mǎi)金額遞交標(biāo)書(shū)時(shí)間投標(biāo)保證金買(mǎi)方單位買(mǎi)方代理公司備注市工政管辦“三舉措”規(guī)范電力設(shè)備招投標(biāo)市場(chǎng)秩序市政管辦針對(duì)市人大代表關(guān)于規(guī)范電力設(shè)備招投標(biāo)市場(chǎng)的相關(guān)建議，積極研究探索，多項(xiàng)舉措規(guī)范我市電力設(shè)備招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。一是強(qiáng)化投標(biāo)資質(zhì)條件。嚴(yán)格按照招投標(biāo)法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范電力設(shè)備項(xiàng)目投標(biāo)人資格條件審查，同時(shí)要求電力施工招標(biāo)必須具有電力工程施工總承包或送變電工程專(zhuān)業(yè)承包，且必須具有安全生產(chǎn)許可證，具有承裝（修、試）資質(zhì)，重點(diǎn)強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理資格審查，切實(shí)保障電力工程建設(shè)質(zhì)量。二是加強(qiáng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。積極配合電力行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)履約監(jiān)管，對(duì)行業(yè)主管部門(mén)檢查通報(bào)結(jié)果在招投標(biāo)環(huán)節(jié)予以相應(yīng)處理和不良行為限制，重點(diǎn)打擊資質(zhì)掛靠等不良行為，切實(shí)強(qiáng)化“標(biāo)后履約”監(jiān)管。幾年來(lái)，共查處圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、虛假投標(biāo)、嚴(yán)重失信等違法違規(guī)行為120余件。三是大力推行信用產(chǎn)品。市政管辦在電力設(shè)備招標(biāo)中大力推行第三方信用報(bào)告，招標(biāo)人可以在招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中要求投標(biāo)企業(yè)信用達(dá)到一定等級(jí)或者分值，否則就不能參與該項(xiàng)目的投標(biāo)，積極實(shí)行“商務(wù)+技術(shù)+信用”三合一、“商務(wù)+信用”二合一等評(píng)標(biāo)辦法，切實(shí)促進(jìn)電力設(shè)備招標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信規(guī)范。（市場(chǎng)處楊弋霆）招投標(biāo)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題及對(duì)策研究招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)施建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)既是一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”，又是從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)舉措。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但是，近年來(lái)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域案件也時(shí)有發(fā)生。從近年來(lái)查處的一些違法違紀(jì)案件中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作從報(bào)名、資格預(yù)審和招標(biāo)投標(biāo)操作的過(guò)程及事后的監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)存在著錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象，同時(shí)也暴露出招投標(biāo)工作體制和管理機(jī)制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。一、當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問(wèn)題1、肢解工程規(guī)避招標(biāo)。按照規(guī)定，造價(jià)50萬(wàn)元以上的建設(shè)工程必須招標(biāo),50萬(wàn)元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把造價(jià)50萬(wàn)元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門(mén)在審核報(bào)建單位的工程造價(jià)時(shí)只根據(jù)報(bào)建單位提供的資料進(jìn)行備案，缺少?lài)?yán)格的審核把關(guān)。2、控制信息限制投標(biāo)。《招投標(biāo)法》規(guī)定對(duì)招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作過(guò)程中，一些人常借口提高工作效率隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間，客觀上造成了潛在投標(biāo)對(duì)象獲知信息的不平等。3、設(shè)置障礙排斥他人。由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒(méi)有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心，一些工程項(xiàng)目建設(shè)單位為了使內(nèi)定好的施工隊(duì)伍順利中標(biāo)，濫用權(quán)利，在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為意向的投標(biāo)單位開(kāi)綠燈；或是提高招標(biāo)資格條件，排斥潛在投標(biāo)人，以利其意向投標(biāo)單位；或是要求參加投標(biāo)企業(yè)提供巨額保證金，以巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對(duì)手，或是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正。4、假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)?！墩型稑?biāo)法》明確規(guī)定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標(biāo)報(bào)名。但在實(shí)際報(bào)名和資格審查過(guò)程中，招投標(biāo)中心并沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，審核過(guò)程中也缺少相應(yīng)的制約措施，致使假借資質(zhì)、以他人名義報(bào)名的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。5、暗中勾結(jié)泄露標(biāo)底。招投標(biāo)過(guò)程中，標(biāo)底的制定是確定中標(biāo)單位的關(guān)鍵因素，因此標(biāo)底的保密工作至關(guān)重要。而實(shí)際工作中，由于具備標(biāo)書(shū)編制能力的單位為數(shù)不多，加之監(jiān)管不到位，致使標(biāo)底泄露現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了投標(biāo)對(duì)象的公平競(jìng)爭(zhēng)。6、簽訂合同偷梁換柱。按照規(guī)定，建設(shè)單位和中標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)后30日內(nèi)在招投標(biāo)辦的監(jiān)督下按標(biāo)書(shū)內(nèi)容簽訂合同。由于人手不足及管理上的松懈，合同簽訂的監(jiān)督并不到位，也正是由于監(jiān)督的缺位，使得合同簽訂過(guò)程中的一些違法違規(guī)行為得不到發(fā)現(xiàn)和查處。如在借資質(zhì)中標(biāo)的情況下，簽訂合同的乙方并不是中標(biāo)時(shí)的單位；而在建設(shè)單位和中標(biāo)單位串通的情況下，合同的價(jià)格并不一定按中標(biāo)價(jià)簽訂，使得招投標(biāo)工作僅僅流于了形式。7、轉(zhuǎn)包工程獲取利潤(rùn)?！稗D(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。&評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)。目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分?專(zhuān)家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。9、招標(biāo)代理有待規(guī)范。由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒(méi)有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。10、后續(xù)監(jiān)管無(wú)人負(fù)責(zé)。當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重場(chǎng)內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因，施工隊(duì)伍的年檢和日常管理屬建設(shè)主管部門(mén)，因此招投標(biāo)辦和建設(shè)主管部門(mén)之間存在互相推諉的現(xiàn)象，使得招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些本可以通過(guò)后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等等未能得到及時(shí)的揭露和糾正。二、工程招投標(biāo)存在問(wèn)題的主要原因招投標(biāo)領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗的原因主要有六個(gè)方面：一是以權(quán)謀私。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些人放松世界觀的改造，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢(qián)的考驗(yàn)，以權(quán)謀私，違規(guī)參與招投標(biāo)活動(dòng)。二是招標(biāo)投標(biāo)的法制還不完善?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的一些環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，尤其對(duì)資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過(guò)粗，標(biāo)底的地位和作用沒(méi)有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素，如利用資格預(yù)審排斥其他潛在投標(biāo)人入圍，利用評(píng)標(biāo)辦法中的人為因素操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果或控制中標(biāo)單位。三是業(yè)主權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等。《招標(biāo)投標(biāo)法》給予業(yè)主的權(quán)力過(guò)大，對(duì)其缺少責(zé)任約束和追究制度。四是工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。招投標(biāo)管理辦公室的人員配備不足，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。五是招標(biāo)投標(biāo)管理、監(jiān)督體制沒(méi)有理順。我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責(zé)任，造成監(jiān)管不力。六是招投標(biāo)市場(chǎng)不夠健全規(guī)范。招投標(biāo)市場(chǎng)的信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)、集中辦公服務(wù)等基本功能還不健全，相關(guān)的制度也不夠完善，這些都制約了招投標(biāo)市場(chǎng)對(duì)遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。三、解決招投標(biāo)領(lǐng)域存在問(wèn)題的主要對(duì)策（一）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施有效監(jiān)督。一是健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大工作力度。要發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。要強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度等制度的建設(shè)。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量，認(rèn)真履行職能，針對(duì)招投標(biāo)管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞。二是明確責(zé)任，加強(qiáng)工程監(jiān)管。要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與建管部門(mén)的責(zé)任，對(duì)招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督，即招投標(biāo)市場(chǎng)與建筑管理市場(chǎng)協(xié)調(diào)動(dòng)作，跟蹤管理，嚴(yán)防在建設(shè)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)變更設(shè)計(jì)等違法違規(guī)問(wèn)題。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)查違法違規(guī)問(wèn)題。監(jiān)察部門(mén)要實(shí)施駐場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，根據(jù)情況停止投標(biāo)人一年至二年內(nèi)在本縣建設(shè)市場(chǎng)的交易活動(dòng)。對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，依紀(jì)依法追究當(dāng)事人的紀(jì)律法律責(zé)任。以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作。（二）加強(qiáng)招投標(biāo)中心建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作。一是將招投標(biāo)中心與招投標(biāo)辦脫鉤，使操作與監(jiān)管分離，保證監(jiān)督到位。招投標(biāo)依法加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查，嚴(yán)格掌握招標(biāo)文件的重要條款，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過(guò)程的監(jiān)督，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，防止招標(biāo)人設(shè)立背離公平、公開(kāi)、公正的原則，及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。二是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)中心工作人員的法紀(jì)教育。注重利用反面典型開(kāi)展警示教育活動(dòng)，增強(qiáng)其廉潔自律的意識(shí)和依法行政的意識(shí)。三是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。四是加強(qiáng)招投標(biāo)中心的硬件設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部管理，修定完善內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理，調(diào)整充實(shí)專(zhuān)家評(píng)委庫(kù)，改進(jìn)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，嚴(yán)格場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)的程序，使中心成為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有效載體。五是實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，有效解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象。作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢(qián)都是國(guó)家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒(méi)有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)問(wèn)題有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)一些同行，對(duì)其實(shí)已經(jīng)內(nèi)定”下來(lái)的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類(lèi)似虹橋的“豆腐渣”工程。（三）健全規(guī)章制度，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。一是建立對(duì)業(yè)主行為的監(jiān)督制度。對(duì)必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)輕重，不予頒發(fā)施工許可證或不準(zhǔn)開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目。二建立信用檔案，完善廉政準(zhǔn)入制度。對(duì)有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標(biāo)活動(dòng)中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)受到限制，以加大違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化廉政準(zhǔn)入管理。三是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)年檢和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等管理手段，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級(jí)或清出建筑市場(chǎng)。四是完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)。進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門(mén)分開(kāi)，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形