憲法學(xué)講義-第八章教材課件

憲法學(xué)講義

主講人：南京師范大學(xué)泰州學(xué)院嚴(yán)新龍

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具體內(nèi)容7/21/20231

第八章國(guó)家形式（下）

第一節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式概說

一、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的概念和種類

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指特定國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)一定原則采取的調(diào)整國(guó)家整體與部分、中央與地方相互關(guān)系的形式。

現(xiàn)代國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和聯(lián)邦制兩大類。

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單一制是指國(guó)家由若干普通行政單位或者自治單位組成的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。其主要特點(diǎn)是：國(guó)家只有一部憲法，一個(gè)最高立法機(jī)關(guān)和一個(gè)中央政府，一套完整的司法系統(tǒng)，地方政府的權(quán)力由中央授予，每個(gè)公民只有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)籍。聯(lián)邦制是指國(guó)家由兩個(gè)或者多個(gè)成員國(guó)（邦、州、共和國(guó)）組成的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。其特點(diǎn)主要是：除聯(lián)邦外，各成員國(guó)還有自己的憲法，立法機(jī)關(guān)、政府和司法系統(tǒng)，公民還有成員國(guó)的國(guó)籍。7/21/20233此外，還有一些國(guó)家基于某種目的而組成的國(guó)家聯(lián)合，雖然不是嚴(yán)格意義上的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，但與國(guó)家結(jié)構(gòu)形式存在一定的聯(lián)系。這些形式主要有邦聯(lián)、君合國(guó)、政合國(guó)等7/21/20234二、決定國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的主要因素1.民族因素2.經(jīng)濟(jì)因素3.地理因素7/21/202355.歷史因素7/21/20236三、我國(guó)是單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

（一）我國(guó)采取單一制的原因

憲法序言：中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。原因：1.長(zhǎng)期實(shí)行單一制的歷史傳統(tǒng)。2.民族分布和民族成分狀況。大雜居、小聚居。3.融洽的民族關(guān)系。

7/21/20237（二）我國(guó)實(shí)行單一制的優(yōu)越性

1.有利于國(guó)家的獨(dú)立和統(tǒng)一。2.有利于國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)。3.有利于各民族的共同繁榮與發(fā)展。（三）我國(guó)的行政規(guī)劃（憲法第30、31條）7/21/20238習(xí)題：下列選項(xiàng)中哪個(gè)有權(quán)決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建制和區(qū)域劃分？（司考.2000.卷一.12)A.國(guó)務(wù)院B.省、直轄市人民政府C.自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府D.縣級(jí)人民政府7/21/20239答案：B《憲法》第107條第3款規(guī)定：“省、直轄市的人民政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分?！?/21/202310

第二節(jié)民族區(qū)域自治一、民族區(qū)域自治的概念和內(nèi)容～是指在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使憲法和法律授予的自治權(quán)的政治制度。其內(nèi)容有三：1.在中國(guó)范圍內(nèi)，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。2.以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)。3.行使自治權(quán)。7/21/202311二、民族自治地方的特點(diǎn)（一）民族自治地方的設(shè)立和法律地位

分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)。自治鄉(xiāng)不屬于民族自治地方。（二）民族自治機(jī)關(guān)的概念和特點(diǎn)

～是指在民族自治地方設(shè)立的、行使同級(jí)相應(yīng)地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)、同時(shí)行使自治權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人大和人民政府。7/21/202312特點(diǎn)：

1.人大常委會(huì)主任或副主任由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。2.自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。3.政府的其他組成人員和部門干部中盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。7/21/202313三、民族自治地方的自治權(quán)

民族自治地方的自治權(quán)是指民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況自主地管理本地方、本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。主要有以下幾方面：1.制定自治條例和單行條例。2.根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓膶?shí)際情況，貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律和政策。

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3.自主地管理地方財(cái)政。4.自主地管理地方性經(jīng)濟(jì)建設(shè)。5.自主地管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)。6.組織維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。7.使用本民族的語言文字。7/21/202315習(xí)題下列哪個(gè)選項(xiàng)不屬于民族自治地方的自治機(jī)關(guān)（）（律考.1999.卷一.17)A.自治區(qū)的人民代表大會(huì)B.自治州的人民法院C.自治縣的人民政府D.自治旗的人民代表大會(huì)7/21/202316答案：B自治旗為中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)特有的民族自治地區(qū)，行政地位相當(dāng)于旗，為縣級(jí)行政區(qū)。7/21/202317民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依法行使自治權(quán)。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，下列哪一機(jī)關(guān)不享有自治條例、單行條例制定權(quán)？(司考.2004.卷一.12）A.自治區(qū)人大常委會(huì)B.自治區(qū)人民代表大會(huì)C.自治州人民代表大會(huì)D.自治縣人民代表大會(huì)7/21/202318答案：A《憲法》第116條明確規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或者自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！币虼俗灾螀^(qū)的人大常委會(huì)無自治條例、單行條例的制定權(quán)。7/21/202319根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，下列哪一機(jī)關(guān)不享有自治條例、單行條例的制定權(quán)？（司考.2005.卷一.14)A．自治區(qū)人民代表大會(huì)B．自治州人民代表大會(huì)C．自治縣人民代表大會(huì)D．轄區(qū)內(nèi)有自治州、自治縣的省人民代表大會(huì)7/21/202320答案：D制定自治條例、單行條例是民族自治地區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)利，自治區(qū)人民代表大會(huì)、自治州人民代表大會(huì)、自治縣人民代表大會(huì)都是，但是轄區(qū)內(nèi)有自治州、自治縣的省人民代表大會(huì)不屬于民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)，不享有自治條例、單行條例的制定權(quán)。7/21/202321

第三節(jié)特別行政區(qū)案例：1.謝霆鋒案件。2002年3月22日6時(shí)謝駕駛新款法拉利跑車在鬧區(qū)撞車后棄車而去。而后安排公司司機(jī)“頂包”，涉嫌妨礙司法公正被拘捕。說明香港法治根基依然如故。（后被判處社會(huì)刑）2.《東周刊》事件與《香港基本法》第23條。此條規(guī)定：香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。7/21/202322

一、特別行政區(qū)的概念與特點(diǎn)

～是指在中華人民共和國(guó)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的，享有特殊法律地位、實(shí)行資本主義制度和資本主義生活方式的地方行政區(qū)域。其具有以下特點(diǎn)：1.“一國(guó)兩制”。2.高度自治。3.當(dāng)?shù)厝斯芾怼?/21/202323

二、中央與特別行政區(qū)的關(guān)系

（一）、特別行政區(qū)對(duì)中央人民政府的從屬性。中央對(duì)特區(qū)主要行使以下權(quán)力：1.負(fù)責(zé)管理與特區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)；2.負(fù)責(zé)管理特區(qū)的防務(wù)；3.任命行政長(zhǎng)官和主要官員；4.決定特區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)；5.解釋特別行政區(qū)基本法；6.修改特別行政區(qū)基本法。7/21/202324（二）特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)1.行政管理權(quán)；2.立法權(quán)；3.獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)；4.自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力；5.高度自治的其他方面。如在官員、制度、土地、財(cái)政、貨幣、文字、區(qū)旗、區(qū)徽等方面。7/21/202325習(xí)題：根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法，下列有關(guān)特別行政區(qū)立法權(quán)的表述哪一項(xiàng)是不正確的？（司考.2004.卷一.9）A.特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律須報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。備案不影響該法律的生效B.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在征詢其所屬的特別行政區(qū)基本法委員會(huì)的意見后，如認(rèn)為特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律不符合基本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和特別行政區(qū)關(guān)系的條款，可以將該法律發(fā)回，但不作修改C.經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)回的特別行政區(qū)的法律立即失效D.經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)回的特別行政區(qū)的法律一律具有溯及力7/21/202326答案：D

《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第17條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)享有立法權(quán)。香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)制定的法律須報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。備案不影響該法律的生效。7/21/202327依據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》的有關(guān)規(guī)定，香港居民享有下列哪些自由？（司考.2004.卷一.55）A.言論、新聞、出版自由B.通訊自由C.移居其他國(guó)家和出入境的自由D.公開傳教的自由7/21/202328答案：ABCD《香港特別行政區(qū)基本法》第32條明確規(guī)定：“香港居民有信仰的自由。香港居民有宗教信仰的自由，有公開傳教和舉行、參加宗教活動(dòng)的自由”因此，本題ABCD都正確。7/21/202329

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家。下列關(guān)于我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的表述哪些是正確的？(司考.2004.卷一.58)A.我國(guó)是單一制的國(guó)家B.我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是由我國(guó)的歷史傳統(tǒng)和民族狀況決定的C.民族區(qū)域自治以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，實(shí)行民族自治D.民族自治地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)7/21/202330答案：ABD民族區(qū)域自治制度是指在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，使實(shí)行區(qū)域自治的民族的人民自主地管理本民族地方性事務(wù)的制度。在這一制度下，民族自治地方的自治權(quán)是有法律明文規(guī)定的，是要受到一定限制的，而不是絕對(duì)的民族自治。7/21/202331習(xí)題：

依據(jù)香港、澳門特別行政區(qū)的基本法，下列哪些是特別行政區(qū)的對(duì)外事務(wù)權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)？（司考.2000.卷一.50）A、簽發(fā)護(hù)照和其他旅行證件B、實(shí)行出入境管制C、對(duì)國(guó)際協(xié)議是否適用特別行政區(qū)發(fā)表意見D、參與和香港有關(guān)的外交談判7/21/202332答案：ABCD7/21/202333第四節(jié)國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌和首都一、國(guó)旗1990年6月全國(guó)人大常委會(huì)制定了《國(guó)旗法》二、國(guó)徽1991年3月全國(guó)人大常委會(huì)制定了《國(guó)徽法》三、國(guó)歌1978年3月五屆人大一次會(huì)議通過的國(guó)歌歌詞為：前進(jìn)！各民族英雄的人民，偉大的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我們繼續(xù)長(zhǎng)征。萬眾一心奔向共產(chǎn)主義明天，建設(shè)祖國(guó)保衛(wèi)祖國(guó)英勇地斗爭(zhēng)。前進(jìn)！前進(jìn)！前進(jìn)！我們千秋萬代高舉毛澤東旗幟，前進(jìn)！高