廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作簡(jiǎn)介課件

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作簡(jiǎn)介提綱一、什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)？二、什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？三、什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控？四、如何確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)？五、如何制定防控措施？六、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作步驟七、關(guān)于材料報(bào)送一、什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)？廉政風(fēng)險(xiǎn)是指因制度機(jī)制不完善、崗位職責(zé)不明確、業(yè)務(wù)流程不科學(xué)，而導(dǎo)致出現(xiàn)行政權(quán)力不規(guī)范運(yùn)行、黨員干部不能廉潔從政的可能性。理解廉政風(fēng)險(xiǎn)概念的三要素廉政風(fēng)險(xiǎn)是危害廉政的廉政風(fēng)險(xiǎn)是可描述的廉政風(fēng)險(xiǎn)是可防范的廉政風(fēng)險(xiǎn)的特性客觀性損失性不確定性廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)在制度機(jī)制方面：制度的可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行力較弱；機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力不明顯。在業(yè)務(wù)流程方面：缺乏有效監(jiān)督和制約；辦事程序繁瑣，透明度不高，行政效率低下；容易形成不當(dāng)行政行為。在崗位職責(zé)方面：不履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位；違反廉潔自律和廉潔從政的相關(guān)規(guī)定；利用職務(wù)上的便利圖謀私利；違反民主集中制，獨(dú)斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或?yàn)E用職權(quán)。二、什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指公共權(quán)力運(yùn)行流程中可能出現(xiàn)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的具體環(huán)節(jié)或崗位。主要是人事管理、財(cái)－物管理、工程項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其相對(duì)應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)的、變化的，隨著權(quán)力運(yùn)行的變化或崗位職能職權(quán)的調(diào)整，而相應(yīng)發(fā)生變化。查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控最重要的基礎(chǔ)工作。查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的三個(gè)層面崗位科室單位查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的三個(gè)方面制度機(jī)制崗位職責(zé)業(yè)務(wù)流程基本思路：“有權(quán)即有風(fēng)險(xiǎn)”查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的方式點(diǎn)線面結(jié)合。以工作崗位為點(diǎn)，找準(zhǔn)重點(diǎn)崗位查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。以工作程序?yàn)榫€，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。以工作制度為面，完善機(jī)制防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。上下結(jié)合。從上到下，從下到上，橫向到邊，縱向到點(diǎn)。上級(jí)為下級(jí)找，下級(jí)為上級(jí)找，領(lǐng)導(dǎo)、科室之間互相找。內(nèi)外結(jié)合。對(duì)內(nèi)采取個(gè)人查找、集中匯報(bào)、民主討論形式公開查找。對(duì)外征求意見，組織群眾評(píng)議、專家評(píng)估。查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的方法自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審。分析近年來信訪投訴和違法違紀(jì)案件情況。分析民主生活會(huì)中的群眾意見；專項(xiàng)檢查中需整改落實(shí)的工作事項(xiàng)；基層找上門人次多的工作崗位。對(duì)業(yè)務(wù)工作流程進(jìn)行逐項(xiàng)分解。查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要處理好四個(gè)關(guān)系廉政風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指在開展業(yè)務(wù)工作過程中，發(fā)生不作為、亂作為、慢作為等工作失誤和偏差的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)大多存在于業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之中，但業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并不都是廉政風(fēng)險(xiǎn)，兩者之間不可畫等號(hào)。主觀風(fēng)險(xiǎn)和客觀風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。查找的重點(diǎn)在客觀風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)主觀風(fēng)險(xiǎn)，開展有針對(duì)性的廉政教育，將查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過程轉(zhuǎn)化為干部職工自我教育、提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的過程，真正將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行。個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和單位風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。排查單位風(fēng)險(xiǎn)不是個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)的簡(jiǎn)單累加，也不能以領(lǐng)導(dǎo)班子集體的風(fēng)險(xiǎn)查找替代領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人的崗位風(fēng)險(xiǎn)查找。一般風(fēng)險(xiǎn)和高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。對(duì)高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行重點(diǎn)防控。查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)需要注意的問題查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)要不留死角。查找科室廉政風(fēng)險(xiǎn)要突出重點(diǎn)。查找單位廉政風(fēng)險(xiǎn)要分類匯總。嚴(yán)禁他人代筆必須個(gè)人參與三、什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控？廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是將現(xiàn)代管理學(xué)的理念和方法應(yīng)用于反腐倡廉建設(shè)工作實(shí)際，圍繞權(quán)力運(yùn)行，在微觀層面上找出發(fā)生腐敗行為的可能性，制定有效防范措施，并在宏觀層面進(jìn)行科學(xué)管理的方法。以積極防范為目標(biāo)，以強(qiáng)化管理為手段，在公共權(quán)力行使的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制。廉政工作風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的特點(diǎn)注重預(yù)防突出重點(diǎn)過程管理自我完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作發(fā)展2007年，北京市崇文區(qū)紀(jì)委提出廉政風(fēng)險(xiǎn)概念，探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系建設(shè)。2009年，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作在北京市各單位試點(diǎn)推行（包括在京高校）。2010年，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作在全國(guó)推行。中央紀(jì)委工作部署2010年1月，十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)提出要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)（胡錦濤講話）2011年1月，十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)提出要全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理（全會(huì)公報(bào)）2011年12月，中央紀(jì)委監(jiān)察部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》。2012年1月，十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)提出要加快廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)（賀國(guó)強(qiáng)報(bào)告）2013年1月，十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)提出要深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作（王岐山報(bào)告）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的主要目標(biāo)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行形成長(zhǎng)效機(jī)制“積極防范”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作重點(diǎn)重點(diǎn)對(duì)象：領(lǐng)導(dǎo)干部。重點(diǎn)領(lǐng)域：“人、財(cái)、物”。學(xué)術(shù)誠(chéng)信、基建工程、科研經(jīng)費(fèi)、招生錄取、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、校辦企業(yè)等。重點(diǎn)任務(wù)：權(quán)力行使前，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和落實(shí)防控措施；權(quán)力行使中，動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性問題；權(quán)力行使后，糾正偏差失誤，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。王立英：“高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行?！保?012年6月21日在（哈爾濱）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作座談會(huì)上的講話正確認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是為了預(yù)防和控制腐敗現(xiàn)象、降低腐敗發(fā)生的幾率、避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)楦瘮栴}，使干部職工少犯或不犯錯(cuò)誤，也是對(duì)干部最大的關(guān)心和愛護(hù)。正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)不等于問題。風(fēng)險(xiǎn)是一種可能性，只是可能發(fā)生的危險(xiǎn)，而問題是客觀存在的弊端和不足。腐敗風(fēng)險(xiǎn)不等于腐敗。腐敗是已經(jīng)發(fā)生的行為，而腐敗風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生腐敗行為的可能性，有不確定性，如果防控得好就不會(huì)發(fā)生，防控不好就可能發(fā)生。查風(fēng)險(xiǎn)不是找問題。查風(fēng)險(xiǎn)是查找發(fā)生危險(xiǎn)的可能性，不是已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)實(shí)性，不是某個(gè)干部已經(jīng)存在的問題；不是干部的自我畫像，不是針對(duì)個(gè)人的，而是針對(duì)崗位的、部門的；不管誰在這個(gè)崗位上、在這個(gè)部門里，風(fēng)險(xiǎn)都是存在的。需要消除的思想誤區(qū)一是“無用論”。認(rèn)為目前各單位內(nèi)部管理制度已經(jīng)比較完善，各項(xiàng)規(guī)定也很健全，沒有必要再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，加上業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重，把排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，看作是額外負(fù)擔(dān)。二是“無關(guān)論”。認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力崗位的事，自己有職無權(quán)，沒有什么廉政風(fēng)險(xiǎn)，事不關(guān)己，高高掛起。三是“抵觸論”。認(rèn)為排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是對(duì)自己的不信任，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“曬”出來，會(huì)對(duì)自己產(chǎn)生不良影響。四是“形式論”。認(rèn)為廉政工作年年講，月月講，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理還是老一套，隨便應(yīng)付了事。四、如何確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)？根據(jù)權(quán)力的重要程度、權(quán)力行使的頻率、“自由裁量權(quán)”的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，廉政風(fēng)險(xiǎn)分為“高”、“中”、“低”三個(gè)等級(jí)：高風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生機(jī)率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)；中風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生機(jī)率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險(xiǎn)；低風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生機(jī)率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定首先看發(fā)生的機(jī)率和后果的嚴(yán)重性（前述）；其次看權(quán)力的大小，在人、財(cái)、物、事權(quán)方面有決定權(quán)的為高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有部分決定權(quán)的為中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；第三，制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按缺失、不完善、不落實(shí)來區(qū)分高中低。

五、如何制定防控措施？圍繞排查確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制訂防控措施：權(quán)力過于集中進(jìn)行合理分解和科學(xué)配置；“自由裁量權(quán)”過大細(xì)化“裁量”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政程序；制度缺失或不完善建立健全相關(guān)制度并抓好落實(shí)；對(duì)傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)控的，積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理手段。制定防控措施要點(diǎn)優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)建立權(quán)力分解和制衡機(jī)制；圍繞“三重一大”事項(xiàng)，健全黨政議事規(guī)則和工作規(guī)則。推進(jìn)權(quán)力公開運(yùn)行依法公開職權(quán)目錄或工作項(xiàng)目、工作流程圖；公開職權(quán)行使情況、主要廉政風(fēng)險(xiǎn)及防控措施；單位內(nèi)部各類具體事項(xiàng)，也要加大公開力度。加大科技防控力度充分利用現(xiàn)有自動(dòng)化辦公設(shè)施和業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)；探索運(yùn)用信息化手段。六、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作步驟1、動(dòng)員部署2、明確職權(quán)繪制工作流程圖3、排查風(fēng)險(xiǎn)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)4、制定措施制定防控措施報(bào)送《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表》評(píng)定防控措施報(bào)送修正的《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表》和廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別圖實(shí)施防控措施重要工作廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別圖上墻或上網(wǎng)公示5、檢查完善單位自查報(bào)送廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作總結(jié)。檢查考核修正完善及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制“循環(huán)管理”2013年廉政風(fēng)險(xiǎn)防控單位2012年試點(diǎn)單位：（實(shí)施工作步驟4、5）科研院基建處計(jì)財(cái)處學(xué)工處繼教院后勤集團(tuán)2013年新納入單位：（實(shí)施工作步驟1、2、3、4、5）研究生院白馬辦資后處資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司七、關(guān)于材料報(bào)送5月底前報(bào)送《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表》6月底前報(bào)送《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表》修正稿廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別圖10月底前報(bào)送廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作總結(jié)各類材料須同時(shí)報(bào)送紙質(zhì)稿（蓋章）送至行政樓A-608室

電子稿1．根據(jù)研究