公文的寫作和處理課件-002

交通運(yùn)輸部辦公廳文電處范寧7/19/2023第一節(jié)公文概述

公文是法定機(jī)關(guān)與組織按照特定的規(guī)范體式，經(jīng)過(guò)一定處理程序制成的具有法定效力的文書，是依法管理和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。7/19/2023公文的作用一、規(guī)范行為作用：二、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用：三、公務(wù)聯(lián)系作用：四、宣傳教育作用：五、憑據(jù)和記載作用：7/19/2023公文的分類按來(lái)源分:收文、發(fā)文按行文關(guān)系分:上行文、平行文、下行文、泛行文按閱讀范圍分:公布性文件、內(nèi)部文件、機(jī)密文件按使用范圍分類:專用文件、通用文件7/19/2023

任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位都離不開公文，尤其是管理國(guó)家行政事務(wù)的政府機(jī)關(guān)，對(duì)公文的依賴程度非常之高。規(guī)范公文的意義7/19/2023一、是依法行政、建設(shè)法制政府的需要。

1．法律、法規(guī)、規(guī)章等都以公文為載體，制發(fā)公文不符合權(quán)限和程序規(guī)范，將影響公文的法律效力，影響依法行政。

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２．公文提供的信息不全面、不準(zhǔn)確、不及時(shí)，制定的政策、發(fā)布的決定不穩(wěn)定，都會(huì)影響依法行政。7/19/2023二、代表政府和機(jī)關(guān)水平與形象

一些公文出現(xiàn)細(xì)小的錯(cuò)誤也許不至于引起嚴(yán)重的法律糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，但在當(dāng)前信息化發(fā)展迅速的今天，會(huì)對(duì)政府和機(jī)關(guān)的聲譽(yù)與形象產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，應(yīng)該引起我們的重視和關(guān)注。7/19/2023

2019年9月9日，明明是中秋節(jié)的放假通知，但巴中市政府辦公室的工作人員一時(shí)粗心，竟將“中秋節(jié)”錯(cuò)寫成“端午節(jié)”。四川省巴中市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)辦公室16日透露，因此事有4人被問(wèn)責(zé)，其中3人被免職，剛上任不久的巴中市政府辦公室主任停職反省。

7/19/2023三、黨和國(guó)家非常重視公文規(guī)范

1928年12月發(fā)出《中央關(guān)于文書工作給各省委的通知》1931年，發(fā)布《文件處理法》。1938年，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)發(fā)出《公文程式再加改革令》。1938年，陜甘寧邊區(qū)政府也頒布了《陜甘邊區(qū)新公文程式》。7/19/2023

1951年9月29日政務(wù)院頒發(fā)《公文處理暫行辦法》1957年10月3日國(guó)務(wù)院秘書廳下發(fā)《公文名稱和體式問(wèn)題幾點(diǎn)意見》1981年2月27日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法》1987年2月18日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》1993年11月21日國(guó)務(wù)院辦公廳修訂發(fā)布《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》

7/19/20232000年8月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》,其主要特點(diǎn)有:1.由國(guó)務(wù)院名義發(fā)布。2.增加了第六條：“各級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查?！?/19/2023第二節(jié)收文辦理收文辦理是指對(duì)收到公文的辦理過(guò)程，包括簽收、啟封、登記、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。7/19/2023收文的基本程序簽收啟封登記擬辦承辦批辦催辦注辦7/19/2023一、簽收由文書部門負(fù)責(zé)來(lái)文簽收。注意事項(xiàng)：1.來(lái)文封號(hào)是否與簽收簿編號(hào)相符。2.信封和密封條有無(wú)拆封和破損現(xiàn)象。3.限時(shí)送達(dá)的急件是否超過(guò)規(guī)定期限。7/19/2023二、啟封領(lǐng)導(dǎo)親啟件送領(lǐng)導(dǎo)本人親自啟封；密件送機(jī)要人員啟封。其他件由文書人員啟封。注意事項(xiàng)：1.是否錯(cuò)發(fā)。2.有否缺頁(yè)少份3.封內(nèi)有文件清單的對(duì)照檢查，有回執(zhí)單的簽名后將回執(zhí)單退回。7/19/2023三、登記登記是建立文件的賬目，其作用是：1.便于管理和保護(hù)文件，防止丟失。2.便于查找和檢索。3.便于統(tǒng)計(jì)和催辦。4.便于運(yùn)轉(zhuǎn)中交接。在登記時(shí)根據(jù)需求填附收文辦理單。7/19/2023四、擬辦擬辦是指按照來(lái)文的內(nèi)容和要求提出初步的處理要求。1.擬辦的作用：（1）及時(shí)準(zhǔn)確地將來(lái)文送給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門處理，提高辦文時(shí)效。（2）供領(lǐng)導(dǎo)批辦時(shí)參考。7/19/20232.收文類型及其擬辦。收文類型從行文關(guān)系上有上級(jí)來(lái)文、下級(jí)來(lái)文、不相隸屬機(jī)關(guān)來(lái)文。從發(fā)文目的上有閱件和辦件。對(duì)不同類型的來(lái)文，應(yīng)根據(jù)本機(jī)關(guān)的實(shí)際情況提出不同的擬辦意見。7/19/2023擬辦原則和方法：（1）對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的來(lái)文，均應(yīng)送機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)提出辦理意見。閱件應(yīng)注明建議閱讀范圍，如“請(qǐng)××局長(zhǎng)及××處閱”；辦件應(yīng)注明建議辦理的部門，如“請(qǐng)××局長(zhǎng)閱示，建議由××處牽頭閱處”。（2）對(duì)其他機(jī)關(guān)的來(lái)文，重要公文送機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；一般公文可直接送有關(guān)部門閱辦，如“請(qǐng)××處閱處”。7/19/2023五、批辦批辦是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力、履行職責(zé)的公文處理環(huán)節(jié)。7/19/2023六、承辦是指機(jī)關(guān)有關(guān)部門根據(jù)擬辦和批辦意見對(duì)文件（主要是辦件）進(jìn)行具體的辦理。承辦部門首先要確定具體承辦人，交待任務(wù)、要求和期限。承辦人應(yīng)準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)文件精神和領(lǐng)導(dǎo)意圖，提出建議方案或直接草擬復(fù)文（進(jìn)入發(fā)文程序），按程序送領(lǐng)導(dǎo)批示或簽發(fā)。7/19/2023七、催辦是指對(duì)辦件根據(jù)時(shí)限要求，對(duì)承辦情況進(jìn)行督促和檢查，防止文件積壓，加速文件運(yùn)轉(zhuǎn)速度。催辦分對(duì)內(nèi)催辦和對(duì)外催辦兩個(gè)方面。催辦工作應(yīng)做到：緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點(diǎn)催辦，一般公文定期催辦。7/19/2023八、注辦是指對(duì)文件的承辦情況和結(jié)果所作的說(shuō)明。一份文件辦畢，承辦人員應(yīng)在收文處理單的處理結(jié)果欄注明辦復(fù)情況、處理形式，和復(fù)文文號(hào)。如果是電話或口頭答復(fù)，應(yīng)注明時(shí)間、地點(diǎn)、電話、受話人等，并簽上自己的名字。7/19/2023第三節(jié)發(fā)文辦理發(fā)文辦理是指以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文的過(guò)程，包括交辦、草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)、歸檔等程序。7/19/2023發(fā)文的基本程序交辦草擬部門審核內(nèi)部會(huì)簽辦公室審核機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)繕印登記外部會(huì)簽封發(fā)歸檔7/19/2023一、交辦

機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或者部門負(fù)責(zé)人將草擬文稿的任務(wù)交給有關(guān)人員，這是發(fā)文辦理程序的起點(diǎn)。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人交辦，應(yīng)向擬稿人員就文稿的任務(wù)、意圖、政策根據(jù)、具體要求作簡(jiǎn)要說(shuō)明。7/19/2023二、草擬（一）明確發(fā)文的主題和目的。

（二）確定文種。（三）確定發(fā)送的對(duì)象和范圍。

（四）擬寫標(biāo)題

（五）草擬正文。7/19/2023

上報(bào)的文件一定要簡(jiǎn)明扼要、開門見山、很快切入主題。請(qǐng)示一般不要超過(guò)3000字，確需提供詳細(xì)情況時(shí)，可采用附件的形式。7/19/2023三、會(huì)簽

擬制公文，對(duì)涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，須在文中列明各方理?yè)?jù)，提出建設(shè)性意見，并經(jīng)有部部門會(huì)簽后，報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。7/19/2023四、審核公文送負(fù)責(zé)人簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：是否確需行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，公文格式是否符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》等。7/19/2023五、簽發(fā)

1．以機(jī)關(guān)名義制發(fā)的上行文，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，其他文件可由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。2．領(lǐng)導(dǎo)人在簽發(fā)文件時(shí)應(yīng)署全名，簽發(fā)日期應(yīng)完整，并使用符合規(guī)定的筆墨。7/19/2023六、繕印

公文簽發(fā)后應(yīng)及時(shí)編號(hào)、送印。公文的繕印，一要注意及時(shí)，特別是急件，要按具體要求抓緊印制；二要保證質(zhì)量，做到準(zhǔn)確、清晰、整潔，特別要注意校對(duì)。7/19/2023七、用印

公文用印，應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)時(shí)的簽字為根據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)人未簽發(fā)的公文，不得用印?，F(xiàn)在繕印文件時(shí)，往往將印章直接套印，一次完成。7/19/2023八、登記、封發(fā)

是指對(duì)印制好的文件登記、封裝和發(fā)出。發(fā)出密件和急件，要分別注明并在信封上加蓋密件戳、急件戳。7/19/2023九、立卷、歸檔立卷是指對(duì)文件編卷訂冊(cè)。立好的案卷，可按照檔案部門的規(guī)定，定期向檔案部門移交。7/19/2023第四節(jié)公文的寫作一、對(duì)公文寫作人員的基本要求：

1.要有較高的政治素質(zhì)。2.要有較多的業(yè)務(wù)知識(shí)。3.要有較強(qiáng)的寫作能力。4.熟悉公文處理規(guī)范。7/19/2023二、公文起草的方法和步驟

在決定擬寫一份公文時(shí)，下筆之前首先要弄清公文的主題和發(fā)文的目的，要很好地理解領(lǐng)導(dǎo)的意圖，有不清楚的地方，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示，詢問(wèn)明白。然后按如下步驟著手寫作:7/19/2023（一）確定中心內(nèi)容

主要解決什么問(wèn)題？主要的指導(dǎo)思想和解決問(wèn)題的主要原則、措施是什么？匯報(bào)情況時(shí)打算重點(diǎn)反映什么問(wèn)題？請(qǐng)示事項(xiàng)時(shí)擬請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)主要解決什么問(wèn)題等。7/19/2023（二）文種的確定和寫作

是請(qǐng)示工作還是報(bào)告情況？是發(fā)布規(guī)章還是審批項(xiàng)目？是聯(lián)系工作還是通報(bào)情況？對(duì)方單位是上級(jí)機(jī)關(guān)還是下級(jí)機(jī)關(guān)，或者是不相隸屬的單位和機(jī)關(guān)等。不同的目的應(yīng)選擇不同的文種，不同文種的寫法是不同的。7/19/2023

機(jī)關(guān)日常使用的通用公文，按照公文的性質(zhì)和用途可分為若干種，為每種公文所規(guī)定的固定名稱，就是公文的種類，簡(jiǎn)稱文種。例如，命令、決定、通知、請(qǐng)示、報(bào)告、函、批復(fù)等，都是文種的名稱。文種的作用在于概括地標(biāo)明公文的性質(zhì)、制發(fā)的目的和要求，便于收文機(jī)關(guān)進(jìn)行文書處理。7/19/2023行政機(jī)關(guān)的法定文種有：

1.命令（令）2.決定3.公告4.通告5.通知6.通報(bào)7.議案8.報(bào)告9.請(qǐng)示10.批復(fù)11.意見12.函13.會(huì)議紀(jì)要7/19/2023命令（令）

命令（令）是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等頒布的具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)性、指揮性公文。7/19/2023命令（令）的適用范圍：1.依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;2.宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；3.嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。7/19/2023命令（令）的主要特點(diǎn)是：

1．具有強(qiáng)制性；2．有限定的發(fā)布機(jī)關(guān)。3．有專門的格式7/19/2023命令（令）的類型:

1．公布令。這是公布法律、法規(guī)時(shí)使用的公文。2．行政令。這是采取重大強(qiáng)制性行政措施時(shí)使用的公文。3．嘉獎(jiǎng)令。這是上級(jí)對(duì)下級(jí)授予榮譽(yù)稱號(hào)，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)使用的公文。7/19/2023決定

決定是一種重要的規(guī)范性文件，具有法規(guī)性和指令性，下級(jí)機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決執(zhí)行。7/19/2023決定的適用范圍：１．對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做安排。２．獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員。３．變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。7/19/2023決定的類型：

1．宣告性決定。把已經(jīng)做出部署和安排的重大事項(xiàng)向下級(jí)機(jī)關(guān)宣布。如：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2019〕16號(hào)）7/19/2023

2．指揮性決定。安排重要工作，要求下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。如：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2019〕28號(hào)）7/19/2023

3．獎(jiǎng)懲性決定。對(duì)有關(guān)單位或工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處分。如：《交通部關(guān)于表彰全國(guó)交通職業(yè)教育工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定》（交科教發(fā)〔2019〕484號(hào)）。7/19/2023公告

公告適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。其特點(diǎn)是知照范圍廣泛，一般不寫主送單位，而且行文機(jī)關(guān)多為國(guó)家高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，基層機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位不能使用這一文種。公告一般通過(guò)各種媒體發(fā)布。7/19/2023通告

適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。通告可以發(fā)文和通過(guò)各種媒體發(fā)布，也可在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)張貼公布。7/19/2023通告的主要類型：

1．知照性通告。即告知應(yīng)當(dāng)知道或需要遵守事項(xiàng)的通告。2．辦理性通告。即辦理一些例行事項(xiàng)的通告，其內(nèi)容多為注冊(cè)、登記、年檢等。

7/19/2023通告與公告的區(qū)別:1．發(fā)文機(jī)關(guān)不同。公告的發(fā)布級(jí)別很高。通告的發(fā)布沒(méi)有級(jí)別的限制，一般的行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位都可以根據(jù)自己的職權(quán)范圍使用。2．收文對(duì)象不同。公告是面向國(guó)內(nèi)外公布的事項(xiàng)；通告常限于在國(guó)內(nèi)一定的范圍內(nèi)公布需要知道或遵守的事項(xiàng)。3．重要程度不同。公告內(nèi)容須是重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)，在國(guó)內(nèi)外有一定的影響；通告所涉及的通常是一般事項(xiàng)。4．發(fā)布形式不同。公告通常由新聞媒體發(fā)布；通告可以通過(guò)新聞媒體公布，也可以張貼。7/19/2023通知

適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。

7/19/2023通知的分類：

通知的適用范圍很廣，根據(jù)功能或用途，可以把通知分為：轉(zhuǎn)發(fā)印發(fā)性通知、指示性通知、知照性通知和任免通知等。7/19/20231．轉(zhuǎn)發(fā)印發(fā)性通知：

轉(zhuǎn)發(fā)印發(fā)性通知指用于“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”和“印發(fā)”公文的通知種類。“批轉(zhuǎn)”具有“批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)”之意，是上級(jí)對(duì)下級(jí)文件的認(rèn)同并轉(zhuǎn)發(fā)下去貫徹落實(shí)的通知?！坝“l(fā)”則主要用于發(fā)布本機(jī)關(guān)制定的公文或領(lǐng)導(dǎo)講話?！稗D(zhuǎn)發(fā)”主要用于轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)、單位的文件，7/19/20232．指示性通知

指示性通知是上級(jí)機(jī)關(guān)用于向下級(jí)機(jī)關(guān)作出某項(xiàng)工作要求的通知種類。指示性通知是典型的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)性公文。7/19/2023３．知照性通知

知照性通知是向下級(jí)和有關(guān)單位宣布某些應(yīng)知事項(xiàng)。如成立或撤銷機(jī)構(gòu)、啟用或作廢印章、遷址辦公、更改電話號(hào)碼、變更作息時(shí)間、安全保衛(wèi)、放假安排等都可以用這種通知辦理。知照性通知要求表達(dá)完整、敘述準(zhǔn)確。7/19/20234．任免通知

用于人事任免。7/19/2023通知與通告的區(qū)別:（1）適用范圍不同。通告功能單純，用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)；通知?jiǎng)t可以指示、可以要求、可以轉(zhuǎn)文、可以任免等等，適用范圍比通告要大得多。（2）受文對(duì)象不同。通告的對(duì)象一般是公眾，對(duì)象廣泛，有時(shí)無(wú)法限定，因而具有普遍告知性，一般沒(méi)有主送單位；而通知的對(duì)象一般是與通知內(nèi)容直接有關(guān)的機(jī)關(guān)、單位或人員，對(duì)象明確，范圍有限，因而具有特定專指性。（3）目的要求不同。通告的事項(xiàng)只需知曉和遵守即可；通知的事項(xiàng)一般需要辦理和執(zhí)行。（4）發(fā)文形式不同。通告一般通過(guò)媒體公開發(fā)布，也可以在公共場(chǎng)所張貼；而通知?jiǎng)t一般以文件形式下發(fā)。7/19/2023通報(bào)

適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。一般分為兩類:即表彰批評(píng)性通報(bào)、情況通報(bào)。7/19/20231．表彰批評(píng)性通報(bào)：如《關(guān)于表彰近期幾次重大救助行動(dòng)中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人的通報(bào)》（交辦發(fā)〔2019〕763號(hào)）《關(guān)于吉林省吉化集團(tuán)公路運(yùn)輸公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛發(fā)生重大交通事故的通報(bào)》（交公路發(fā)〔2019〕21號(hào)）此類通報(bào)一般由事實(shí)、決定事項(xiàng)或處理意見、執(zhí)行要求或號(hào)召等組成。7/19/20232．情況通報(bào)：如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于2019年各部門報(bào)送公文簡(jiǎn)報(bào)情況的通報(bào)》國(guó)辦函〔2000〕26號(hào)此類通報(bào)一般由詳細(xì)情況、基本分析和提出要求等部分組成，7/19/2023通報(bào)與通知的主要區(qū)別:

1.內(nèi)容范圍不同。知照性通知和通報(bào)都有告知的作用，但通知告知的主要是一般事項(xiàng)，以及需要遵守執(zhí)行的事項(xiàng)；通報(bào)則是告知正反面典型，或有關(guān)重要的精神或情況。2.目的要求不同。通知的目的是告知事項(xiàng)，布置工作，部署行動(dòng)，內(nèi)容具體，要求受文機(jī)關(guān)了解要辦什么事，該怎樣辦理，不能怎樣辦理，要求遵照?qǐng)?zhí)行，有嚴(yán)格的約束力；通報(bào)的目的主要是交流、了解情況，通過(guò)正反面的典型去教育人們，宣傳先進(jìn)的思想和事跡，提高人們的認(rèn)識(shí)。3.表現(xiàn)方法不同。通知的表現(xiàn)方法主要是陳述，告知人們做什么，怎樣做，敘述具體，語(yǔ)言平實(shí)；通報(bào)的表現(xiàn)方法則常用敘述、說(shuō)明、分析和議論，有較強(qiáng)的感情色彩。7/19/2023命令、決定和通報(bào)用于獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)如何區(qū)分:

命令、決定和通報(bào)三個(gè)文種用于獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的規(guī)定和職權(quán)，根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)的性質(zhì)、種類、級(jí)別、公示范圍等具體情況，選擇使用相應(yīng)的文種。命令一般單位不能使用:決定偏重于表彰、授予稱號(hào)：通報(bào)則更偏重于宣傳先進(jìn)事跡。7/19/2023議案

適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。其他機(jī)關(guān)一般不使用本文種。7/19/2023報(bào)告報(bào)告是陳述性公文，適用于下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)或者業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)等。報(bào)告屬上行文。7/19/2023報(bào)告的主要類型：

1.工作報(bào)告。指向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告工作的報(bào)告，有例行工作報(bào)告和專題報(bào)告兩種。2.情況報(bào)告。指向上級(jí)機(jī)關(guān)反映情況的報(bào)告。3.答復(fù)報(bào)告。指答復(fù)上級(jí)詢問(wèn)事項(xiàng)的報(bào)告。4.報(bào)送報(bào)告。指向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送文件或有關(guān)材料的報(bào)告。7/19/2023請(qǐng)示

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。請(qǐng)示屬上行文。7/19/2023請(qǐng)示的適用范圍：

（1）上級(jí)有關(guān)方針、政策、指示或法規(guī)、規(guī)章不夠明確或有不同理解，需要上級(jí)機(jī)關(guān)做出明確解釋和答復(fù)。（2）從本地區(qū)本單位的實(shí)際情況出發(fā)，需要對(duì)上級(jí)的某項(xiàng)政策、規(guī)定做出變通處理，有待上級(jí)重新審定，明確作答。（3）在工作中出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題需要處理而無(wú)章可循、無(wú)法可依，需要上級(jí)機(jī)關(guān)做出明確指示。（4）需要請(qǐng)求上級(jí)解決本地區(qū)、本單位的某一具體問(wèn)題和實(shí)際困難。7/19/2023

（5）按上級(jí)機(jī)關(guān)和主管部門有關(guān)政策規(guī)定，不經(jīng)請(qǐng)示無(wú)權(quán)自行處理的問(wèn)題。（6）工作中出現(xiàn)了一些涉及面廣而本部門無(wú)法獨(dú)立解決的困難和問(wèn)題，必須請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或綜合部門，以求得他們的協(xié)調(diào)和幫助。（7）政府的職能部門對(duì)自己分管業(yè)務(wù)范圍所出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，提出了處理意見和解決措施，但由于行業(yè)和地域的限制，無(wú)權(quán)要求同級(jí)職能部門和地方政府執(zhí)行，這就需要請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)地區(qū)和部門執(zhí)行。請(qǐng)示的適用范圍：7/19/2023請(qǐng)示的主要類型：

（1）請(qǐng)求指示的請(qǐng)示。這類請(qǐng)示多涉及政策上、認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。（2）請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示。這類請(qǐng)示多涉及項(xiàng)目、人事、財(cái)物、機(jī)構(gòu)等方面的具體問(wèn)題。（3）請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的請(qǐng)示。這類請(qǐng)示應(yīng)附完整的工作方案。7/19/2023批復(fù)

批復(fù)也是一種重要的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文，適用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)作出答復(fù)。這一文種只能用于對(duì)本機(jī)關(guān)所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)。業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)對(duì)于平行機(jī)關(guān)和沒(méi)有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)答復(fù)問(wèn)題和審批事項(xiàng)，不宜使用批復(fù)，可以用函答復(fù)。7/19/2023批復(fù)的特點(diǎn)：

（1）被動(dòng)性。批復(fù)必須依賴請(qǐng)示而存在。先有請(qǐng)示后有批復(fù)。任何一份批復(fù)都是針對(duì)請(qǐng)示而做出的。（2）針對(duì)性。批復(fù)內(nèi)容有很強(qiáng)的針對(duì)性，請(qǐng)示什么事項(xiàng)，就批復(fù)什么事項(xiàng)。批復(fù)的內(nèi)容是由請(qǐng)示的內(nèi)容來(lái)決定的，批復(fù)的針對(duì)性還體現(xiàn)在批復(fù)的主送單位只能是請(qǐng)示的單位，涉及的有關(guān)單位必要時(shí)可以抄送，但范圍必須有一定限制。（3）權(quán)威性。上級(jí)機(jī)關(guān)通過(guò)批復(fù)表態(tài)準(zhǔn)許怎樣做，不準(zhǔn)許怎樣做。下級(jí)機(jī)關(guān)必須執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù)意見。7/19/2023批復(fù)的類型：

（1）肯定性批復(fù)。表明同意下級(jí)機(jī)關(guān)就某項(xiàng)工作提出的請(qǐng)求，認(rèn)可下級(jí)的某種設(shè)想或做法。（2）否定性批復(fù)。不同意下級(jí)機(jī)關(guān)的要求，給下級(jí)機(jī)關(guān)否定的答復(fù)。7/19/2023意見

適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見解和處理辦法。意見可以用于上行文、下行文、平行文。作為上行文應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求辦理，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的意見作出處理和給予答復(fù)；作為下行文，文中對(duì)貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行；無(wú)明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)可參照?qǐng)?zhí)行。作為平行文，提出意見供對(duì)方參考。7/19/2023意見的主要類型：

（1）指導(dǎo)性意見。這是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用于布置工作的下行文，它同決定、通知等文種一樣，對(duì)下級(jí)有一定的規(guī)范作用和行政約束力，但有別于決定和通知的是它具有較突出的指導(dǎo)性。（2）評(píng)估性意見。這是業(yè)務(wù)職能部門或?qū)I(yè)人員就某項(xiàng)專門工作、業(yè)務(wù)工作，經(jīng)過(guò)調(diào)查、研究后，送交有關(guān)方面的鑒定、評(píng)估結(jié)果。7/19/2023函

即公務(wù)信件，用于不相隸屬的機(jī)關(guān)之間進(jìn)行一般的日常工作問(wèn)題的聯(lián)系，如商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題等，還可用于向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。函屬于平行文。7/19/2023函的主要特點(diǎn)是：

（1）適用范圍廣泛，使用靈活方便。既可用于相互商洽工作，詢問(wèn)答復(fù)問(wèn)題，又可用于向主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)及主管部門審批或答復(fù)事項(xiàng)。（2）短小精悍。函一般篇幅短小，內(nèi)容單一，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。有的函只有三言兩語(yǔ)。函有公文“輕騎兵”的稱譽(yù)。7/19/2023函的主要類型：

(1)商洽函。指主要用于平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、聯(lián)系有關(guān)事宜的函。(2)詢問(wèn)答復(fù)函。指主要用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間互相詢問(wèn)答復(fù)處理有關(guān)問(wèn)題的函。(3)請(qǐng)批函、批準(zhǔn)函。主要指向不相隸屬的業(yè)務(wù)主管部門制發(fā)的請(qǐng)批函，以及業(yè)務(wù)主管部門向不相隸屬的機(jī)關(guān)單位制發(fā)的批準(zhǔn)函。有關(guān)機(jī)關(guān)、單位需向不相隸屬的業(yè)務(wù)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)，但又因互相之間不是上下級(jí)的隸屬關(guān)系而不宜用請(qǐng)示行文，就應(yīng)用函。此類函常常誤用為請(qǐng)示、報(bào)告或批復(fù)。7/19/2023會(huì)議紀(jì)要

適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。它是反映會(huì)議議定事項(xiàng)和會(huì)議主要精神的一個(gè)文種。制發(fā)會(huì)議紀(jì)要，便于與會(huì)單位共同遵守和執(zhí)行會(huì)議決議，向上級(jí)匯報(bào)召開會(huì)議的情況，或者向下屬單位傳達(dá)貫徹會(huì)議的精神等。7/19/2023會(huì)議紀(jì)要的寫作特點(diǎn)：

（1）紀(jì)實(shí)性。會(huì)議紀(jì)要須如實(shí)反映會(huì)議的內(nèi)容和議定事項(xiàng)，不能把沒(méi)有經(jīng)過(guò)會(huì)議討論的問(wèn)題寫進(jìn)會(huì)議紀(jì)要。（2）提要性。會(huì)議紀(jì)要是會(huì)議的要點(diǎn)，不是會(huì)議記錄，不能有聞必錄，平鋪直敘，而是對(duì)會(huì)議繁雜的情況和內(nèi)容進(jìn)行綜合、概括性的整理，即概括出主要精神，歸納出主要事項(xiàng)，體現(xiàn)出中心思想，使人一目了然，易于把握精髓。

7/19/2023會(huì)議紀(jì)要的結(jié)構(gòu)：

會(huì)議紀(jì)要由標(biāo)題和正文組成。成文時(shí)間多寫在標(biāo)題下方。會(huì)議紀(jì)要不蓋公章。會(huì)議紀(jì)要的標(biāo)題通常由會(huì)議名稱和文種構(gòu)成。會(huì)議紀(jì)要的正文由導(dǎo)言、主體組成。7/19/2023（三）標(biāo)題的擬寫標(biāo)題是公文主題的高度概括，看了標(biāo)題后就能使人對(duì)公文內(nèi)容有一個(gè)概括的了解。好的標(biāo)題能夠?qū)漠a(chǎn)生畫龍點(diǎn)睛的效果。標(biāo)題一般由3部分組成。7/19/2023公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)的三要素：發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種如：國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2019年工作要點(diǎn)的通知7/19/2023要素一（發(fā)文機(jī)關(guān)）：

對(duì)于有發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的正式文件（紅頭文件）可以省略。7/19/2023要素二（事由）：

這是明確主題的主要部分。一定要體現(xiàn)“準(zhǔn)確簡(jiǎn)要”的原則，避免題不達(dá)意。容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤有以下幾種：7/19/2023

一是事由偏跑。如《×××關(guān)于草原滅鼠的請(qǐng)示》，從題意上看，是請(qǐng)示開展滅鼠運(yùn)動(dòng)，而此文實(shí)際上是請(qǐng)求上級(jí)給予解決“滅鼠經(jīng)費(fèi)”的請(qǐng)示。應(yīng)改寫為《×××關(guān)于請(qǐng)求解決草原滅鼠經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示》。7/19/2023二是題大義小。如《關(guān)于交通廳機(jī)構(gòu)改革的通知》，而文件內(nèi)容中僅僅對(duì)機(jī)關(guān)個(gè)別處室作了調(diào)整，標(biāo)題“帽子”太大，使題文不完全相符。應(yīng)改寫為《關(guān)于調(diào)整交通廳機(jī)關(guān)處室設(shè)置的通知》。7/19/2023三是題小義多。如《關(guān)于做好爭(zhēng)取人民滿意基層站所活動(dòng)籌備工作的通知》，標(biāo)題的事由主旨是“籌備”二字，而正文中不僅詳細(xì)介紹了“爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)”的意義、內(nèi)容、方法，還談到了組織領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)步驟、管理制度等，顯然，標(biāo)題題義過(guò)小難于表達(dá)和帶動(dòng)正文，此標(biāo)題可改寫為《關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)人民滿意的基層站所活動(dòng)的通知》。7/19/2023四是題義不清。如××縣人民政府就限價(jià)收購(gòu)糧食問(wèn)題發(fā)出《××縣人民政府關(guān)于糧食問(wèn)題的通知》，其中就缺少“價(jià)格”、“收購(gòu)”等詞語(yǔ)來(lái)限制中心詞“問(wèn)題”，造成事由過(guò)于籠統(tǒng)不具體、不清楚，不能準(zhǔn)確反映表達(dá)公文的主要內(nèi)容。7/19/2023五是提煉不精。主要表現(xiàn)在標(biāo)題冗長(zhǎng)上。如《關(guān)于招收退休退職職工子女就業(yè)，進(jìn)行合理安排，確保社會(huì)穩(wěn)定的通知》，可修改擬為《關(guān)于妥善安排退休退職職工子女就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》。7/19/2023六是隸屬不清。分不清“批轉(zhuǎn)”、“印發(fā)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”三者之間的隸屬關(guān)系和詞性?！芭D(zhuǎn)”具有“批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)”之意，是上級(jí)對(duì)下級(jí)文件的認(rèn)同并轉(zhuǎn)發(fā)下去貫徹落實(shí)的通知?！坝“l(fā)”則主要用于發(fā)布本機(jī)關(guān)制定的公文或領(lǐng)導(dǎo)講話。“轉(zhuǎn)發(fā)”主要用于轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的文件。7/19/2023七是用詞重疊。多出現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)公文方面。如“××縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法的通知的通知的通知的通知”。這里介詞“關(guān)于”、動(dòng)詞“轉(zhuǎn)發(fā)”、文種“通知”反復(fù)出現(xiàn)，在一個(gè)標(biāo)題內(nèi)重復(fù)使用，造成標(biāo)題冗長(zhǎng)，令人不知所云。解決用詞重疊問(wèn)題，可采用“簡(jiǎn)化法”、“直轉(zhuǎn)法”、“替代法”進(jìn)行處理。7/19/2023簡(jiǎn)化法：

××省財(cái)政廳要轉(zhuǎn)發(fā)“財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央部門財(cái)政撥款節(jié)余資金管理暫行規(guī)定的通知”時(shí):如果機(jī)械轉(zhuǎn)發(fā)則為:××省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央部門財(cái)政撥款節(jié)余資金管理暫行規(guī)定的通知的通知標(biāo)題可擬為：××省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部中央部門財(cái)政撥款節(jié)余資金管理暫行規(guī)定的通知7/19/2023直轉(zhuǎn)法：

××縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的通知替代法：

××縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人民政府×政發(fā)〔2019〕83號(hào)文件的通知7/19/2023要素三（文種）：

文種是標(biāo)題中必不可少的要素。一份公文可以沒(méi)有發(fā)文機(jī)關(guān)，可以沒(méi)有事由，但絕對(duì)不可以沒(méi)有文種，而且在正式公文中必須使用法定文種。經(jīng)常出現(xiàn)的錯(cuò)誤有以下幾種：7/19/2023一是混用文種。如《×××關(guān)于改革內(nèi)部分配制度的請(qǐng)示報(bào)告》，這里把“請(qǐng)示”、“報(bào)告”兩個(gè)不同的文種混淆在一起使用，明顯不妥。如果改革內(nèi)部分配制度需要上級(jí)批準(zhǔn)則應(yīng)使用“請(qǐng)示”，如果只是備案則應(yīng)使用“報(bào)告”。7/19/2023二是錯(cuò)用文種。有的該用“請(qǐng)示”的，卻用了“報(bào)告”，而該用“報(bào)告”的反而用的是“請(qǐng)示”；有的該用“函”的卻用“通知”；有的把沒(méi)列為法定文種的公文種類作為文種使用，如“條例”、“規(guī)定”、“辦法”、“總結(jié)”、“計(jì)劃”等，以上這些，都不可作為文種使用，但可作為“印發(fā)”、“批轉(zhuǎn)”式“通知”的“附件”行文。7/19/2023三是生造文種。如《關(guān)于調(diào)整工資的補(bǔ)充說(shuō)明》、《關(guān)于機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)問(wèn)題的解釋》等，這里的“補(bǔ)充說(shuō)明”、“解釋”均不應(yīng)作為文種使用，以上兩個(gè)標(biāo)題可修定為《關(guān)于印發(fā)調(diào)整工資補(bǔ)充說(shuō)明的通知》、《關(guān)于印發(fā)機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)問(wèn)題解釋的通知》。7/19/2023（四）確定發(fā)送范圍和對(duì)象

發(fā)送范圍和對(duì)象有主送、抄送之分，應(yīng)根據(jù)發(fā)文目的來(lái)確定。一般來(lái)說(shuō)，需要辦理的單位應(yīng)該主送，閱知即可的單位可以抄送；屬于告知性的文件，對(duì)不相隸屬的機(jī)關(guān)可用抄送方式。7/19/2023

一件事情涉及多個(gè)主管機(jī)關(guān)，在辦理呈請(qǐng)性的文件時(shí)，只能主送一個(gè)機(jī)關(guān)，其他相關(guān)的機(jī)關(guān)或部門可采用抄送形式。7/19/2023

行政機(jī)關(guān)一般不越級(jí)行文。下級(jí)機(jī)關(guān)不得向上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送公文。7/19/2023三、公文寫作中應(yīng)注意的問(wèn)題

（1）符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策。（2）觀點(diǎn)明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確，篇幅簡(jiǎn)短。7/19/2023

觀點(diǎn)明確就是要開宗明義、開門見山地明確主題，把公文的主題直接、扼要、明確、醒目地揭示出來(lái)。文中的論述要緊緊圍繞主題，不說(shuō)套話、廢話。7/19/2023在長(zhǎng)期的公務(wù)實(shí)踐中，由于行文關(guān)系和處理程序的需要，同樣的文種，其內(nèi)容和作用類似，所用語(yǔ)言也大體相同。于是逐漸形成公文的特定用語(yǔ)。這些特定用語(yǔ)現(xiàn)已基本規(guī)范化，定型化，具有含義的確定性。在準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乇硎龉膬?nèi)容和格式的同時(shí)，還能自然地增強(qiáng)簡(jiǎn)明、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼Z(yǔ)體風(fēng)格。7/19/2023公文常用特定用語(yǔ)7/19/2023公文常用特定用語(yǔ)

7/19/2023表述準(zhǔn)確要做到語(yǔ)無(wú)歧義。歧義是指語(yǔ)句可形成其他解釋的一種語(yǔ)言現(xiàn)象。在主要用于事務(wù)處理的公文，特別是法