官員選拔與管理【知識梳理與架構(gòu)】 高二歷史上學(xué)期 期中期末考點歸納（選必1+選必2）

專題02

官員選拔與管理知識串講選擇性必修一【課程標準】1．了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。2．了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。 官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提。中國古代歷史上的官員選拔與管理經(jīng)歷了漫長的發(fā)展階段，形成了完整的官僚體制，積累了豐富經(jīng)驗，為人類政治文明作出了重要貢獻。晚清以來的近代中國，改科舉教育為學(xué)堂教育，改科舉選官為學(xué)堂選官，并在民國時期嘗試建立公務(wù)員制度。新中國成立后，逐步形成中國特色社會主義干部制度，并在20世紀90年代開始建立與推行公務(wù)員制度?！締卧乓抗賳T選拔【思維導(dǎo)圖】世官制察舉制九品中正制科舉制學(xué)堂選官留學(xué)畢業(yè)生選官公務(wù)員制度干部制度和公務(wù)員制度先秦漢魏晉唐宋

元明清民國晚清中華人民共和國監(jiān)察秦御史大夫刺史御史臺都院察臺諫合一中國西方文官制1870年1883年二戰(zhàn)后英國美國法國、德國、日本等一、中國古代官員的選拔與管理西周至春秋選官：世官制春秋戰(zhàn)國選官：薦制和功勞制【知識梳理】秦朝選官：主要是“以法為教”“以吏為師”考核：上計制監(jiān)察：以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系漢朝選官：察舉制（察舉制有?？坪吞乜苾煞N形式）考核：上計制監(jiān)察：中央—御史大夫為首的中央監(jiān)察體系

地方—刺史制度東漢實行察舉制，“郡察孝廉，州舉茂才”，州、郡都必須定期向朝廷舉薦一定數(shù)量的人才，而判斷孝廉、茂才的標準包括對儒家經(jīng)典的熟悉程度和道德聲望的高低等。這客觀上()A．推動了獨尊儒學(xué)局面的出現(xiàn)B．促使社會階層趨于固化C．打破了世家大族對政權(quán)的壟斷D．動搖了郡縣制的基礎(chǔ)【鞏固提升】B魏晉選官：九品中正制將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)；但后期只看家世，不看道德才能，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。隋唐選官：科舉制考核：歸屬尚書省吏部。唐朝考核官員，以品德和才能為標準。監(jiān)察：御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu)。其長官為御史大夫。分科考試選拔人才，分為制舉和常舉。唐代詩人劉得仁系皇親國戚，其兄弟為達官顯貴，而他“出入舉場三十年，竟無所成”；唐宗室子弟李洞屢考不中，竟想去皇陵哭訴。兩人的經(jīng)歷反映了唐代()A．科舉考試不重考生詩才B．選官制度阻斷貴族入仕C．中央政府剝奪宗室特權(quán)D．科舉取士體現(xiàn)公平公正【鞏固提升】D兩宋

選官：科舉制監(jiān)察：制定了嚴格的標準考核官員。考核：御史臺承唐制，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺諫合一。元朝選官：部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。后來恢復(fù)了科舉制，但科舉出身的官員比例不高。監(jiān)察：中央設(shè)有御史臺，地方設(shè)有行御史臺、肅政廉訪司。明朝選官：科舉制科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試和殿試三級，考試從四書五經(jīng)中命題?？贾姓叻謩e稱為舉人、貢士和進士?？己耍嚎紳M和考察。考滿：對官員任職期滿的考核?？疾欤和獾毓賳T三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察監(jiān)察：都察院和六科，合稱“科道”。明代近80%的進士出身非進士家族，其中43.34%的進士出身上三代皆為平民的家庭。清代仍有32%的進士出自平民。這反映了明清時期的科舉制()A．提高了基層官員的地位B．選拔人才注重實踐能力C．考試選拔程序更加公正D．有利于社會階層的流動D【鞏固提升】清朝選官：科舉制科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試和殿試三級，考試從四書五經(jīng)中命題?？贾姓叻謩e稱為舉人、貢士和進士。考核：京察和大計。分別考察京官和外省文官監(jiān)察：將六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院監(jiān)察百官的職能沒有改變拓展提升1．秦漢官員的考核辦法主要是上計制。御史參與審核計簿，防止造假。上計考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。秦漢建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系。漢武帝將全國劃分為13個州部，每州設(shè)刺史一人。2．魏晉南北朝門閥士族勢力強大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。3．隋唐官員考核歸屬尚書省吏部。隋唐御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu)，其長官為御史大夫。唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察。4．宋朝也制定了嚴格的標準考核官員。宋朝承唐制設(shè)御史臺，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。5．元朝的監(jiān)察機構(gòu)嚴密，中央設(shè)有御史臺，地方設(shè)有行御史臺、肅政廉訪司。6．明清兩朝官員考核制度嚴密。明朝考核有考滿和考察。清朝的考課制度，包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官。明清兩朝的監(jiān)察機構(gòu)，主要有都察院和六科。中國古代管理官員的制度演進拓展提升1、特點①內(nèi)容全面，既考察顯性的經(jīng)濟和社會指標，也注重對官吏道德才能的評判。②考核對象逐步合理分類，不僅中央朝廷的官吏要接受考核，而且對地方官采用了不同的考核體系。③考核機構(gòu)專業(yè)化。④考核過程注重公開公正。2、影響①積極影響：考核制度成為官僚制度中的一項重要內(nèi)容，在考核官吏、任人授官、晉升職級、獎勵懲罰等方面發(fā)揮了很大的作用，維護了社會穩(wěn)定，加強了中央集權(quán)。②消極影響：考核只唯上、不唯實，導(dǎo)致官僚作風(fēng)；考核指標雖然全面但所占比重不合理，挫傷了實干型官吏的積極性；官吏的升遷、獎懲遵循論資排輩的做法，使考核制度逐步演變?yōu)檠?guī)蹈矩、因循守舊、抑制人才的消極腐朽的制度，成為阻礙我國封建社會后期繼續(xù)發(fā)展的桎梏。中國古代考核制度的特點及影響(1)基本特征①監(jiān)察官是皇帝的御用工具。②歷代統(tǒng)治者注重監(jiān)察官的遴選，皇帝握有最高監(jiān)察權(quán)。③監(jiān)察活動法律化，監(jiān)察方式多樣化。④監(jiān)察機構(gòu)獨立，自上而下垂直監(jiān)察。⑤監(jiān)察官秩卑、位尊、權(quán)重、賞厚，憑實績黜陟，嚴格考核百官。⑥允許風(fēng)聞言事。⑦監(jiān)察權(quán)與行政職權(quán)混淆。(2)影響①積極影響：敦促官員只能在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行自己的職權(quán)，這種監(jiān)察機制正是歷代王朝清官產(chǎn)生的政治基礎(chǔ)；長期的監(jiān)察實踐中，逐漸摸索出國家考課官吏的合理形式，這對于維護古代中國的統(tǒng)一和提高國家行政效率，具有積極意義；在某種程度上制約了皇帝的暴虐失德行為。②局限性：受制于皇權(quán)；政、監(jiān)混亂，聞風(fēng)彈人等。拓展提升中國古代監(jiān)察制度的基本特征及其影響二、西方的文官制度（1）中古時期的恩賜制不能滿足處理繁多的國家事務(wù)的需要。（2）17—18世紀，歐美國家的官員選拔存在許多問題。（3）政黨分肥制造成官場腐敗，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低政府行政效率。（4）啟蒙思想的影響（5）工業(yè)革命后資本主義發(fā)展，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。1、西方文官制度出現(xiàn)的背景英國自1870年建立文官制度以來，考核以工作能力與表現(xiàn)為標準，考核結(jié)果作為獎勵和晉升的依據(jù)。進入20世紀60年代以后，英國官員考核制度更貼近于專業(yè)化管理和專業(yè)化分工的需要，逐漸廢除了“通才”的考核標準。這一變化表明()A．科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展

B．國家干預(yù)力度的加強C．工業(yè)革命的率先進行

D．議會制度的不斷完善【鞏固提升】A2、西方文官制度的建立①英國——最早建立（19C中后期）18C初19C初18551870185419C末-20C初時間發(fā)展情況除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員設(shè)常務(wù)次官建議報告奠基文官委員會頒布法令初步形成完善考試錄用制度最終確立文官退休等級制度②其他歐美國家——以英國文官制度為基礎(chǔ)，結(jié)合本國實際，建立文官制度1883年，美國通過《美國文官法》，建立文官制度二戰(zhàn)后法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來③西方文官制度的特點和影響特點公開考試和擇優(yōu)錄用；政治中立和工作隱名；職務(wù)常任和論功晉升影響積極：有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高局限：容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；增加了國家財政負擔(dān)；一定程度上影響了政府的工作效率19世紀中后期英美推行文官制度改革：文官任用采取公開平等考試、擇優(yōu)錄取的辦法；實行定期考績，按照勤惰、政績大小予以升降、獎懲；禁止文官介入黨派活動，文官不與執(zhí)政黨共進退。這種制度改革()A．有違民主自由選舉的精神B．是全面學(xué)習(xí)中國科舉制度的結(jié)果C．有利于管理專業(yè)化、科學(xué)化D．大大削弱了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力C【鞏固提升】三、近代以來中國的官員選拔與管理晚清選官1905年廢除科舉制度學(xué)堂選官留學(xué)生選官①學(xué)堂選官：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。②留學(xué)生選官：清政府確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。南京臨時政府北洋軍閥國民政府民國①考試選官：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》，這是文官考試制度建立的標志。②甄別選官：主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過甄別決定其能否留任。①措施：公務(wù)員的選任由最高考試機關(guān)——考試院負責(zé)，1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，允許女子參加考試。②評價：具有更強的開放性和平等性；但實施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。孫中山的文官考試思想：以考試制度為主，建立考試院和文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。進一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)。民國時期的官員選拔制度的特點拓展提升新中國干部制度國家公務(wù)員制度1993年，公務(wù)員制度開始推行。2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標志著公務(wù)員制度正式形成。公務(wù)員考錄工作也正式進入法制化軌道。新中國成立后，逐漸建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。改革開放以后，我國干部制度進入改革和進一步完善階段，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。我國管理干部的根本原則是()A．黨管干部原則

B．民主集中制原則C．職務(wù)終身制原則 D．科學(xué)化、法制化原則A【鞏固提升】中國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別角度西方文官制度中國公務(wù)員制度法定范圍不同多數(shù)國家公務(wù)員僅指中央一級