對(duì)工程造價(jià)管理控制問(wèn)題分析與解決措施

沈陽(yáng)大學(xué)科技工程學(xué)院-學(xué)年論文對(duì)工程造價(jià)管理控制問(wèn)題分析與解決措施摘要：工程造價(jià)的控制包括工程的決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段和結(jié)算階段。設(shè)計(jì)費(fèi)只占工程全壽命費(fèi)用不到1%，但設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻達(dá)75%以上，所以無(wú)論從造價(jià)管理系統(tǒng)環(huán)節(jié)，還是從投資控制方面，必須高度重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制?？赏ㄟ^(guò)完善設(shè)計(jì)招標(biāo)，加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)，運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案等措施，有效、合理的控制工程造價(jià)。因此，為了合理地確定和有效地控制工程造價(jià)，靠的不單單是某一部門的個(gè)別因素，而是需要各部門的綜合協(xié)調(diào)，共同努力，工程的每個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)才能最大限度地控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)較為理想的投資效益。關(guān)鍵字：研究意義、現(xiàn)狀、管理控制、解決措施工程造價(jià)管理控制的概念和研究意義建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30%-75%，而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5%-25%。顯而易見(jiàn)，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目決策是決定因素，而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素。

控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此做好工程造價(jià)的控制工作，對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定意義。工程造價(jià)管理控制的重要性工程造價(jià)是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部投資。工程項(xiàng)目造價(jià)控制，就是控制項(xiàng)目各個(gè)階段費(fèi)用在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使工程項(xiàng)目能合理使用人力、物力、財(cái)力，求得最佳的投資效益和社會(huì)效益。工程造價(jià)的計(jì)價(jià)特征有別于其他商品，其主要特征之一是多次性計(jì)價(jià)，就是在建設(shè)過(guò)程的各個(gè)階段合理確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算和竣工決算。由于工程造價(jià)的多次性計(jì)價(jià)，決定工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性。所以，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)實(shí)施全過(guò)程的控制。工程造價(jià)的確定與控制始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，因此，項(xiàng)目決策階段的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理。建設(shè)工程造價(jià)的有效控制就是在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠取得較好的投資效益，能夠成功實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)。工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低.據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最大，達(dá)到80%-90%.因此，決策階段是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制是否科學(xué)。

我國(guó)工程造價(jià)管理控制的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來(lái)的。表現(xiàn)為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。規(guī)定在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé)；有關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。隨著歷史進(jìn)程，經(jīng)過(guò)恢復(fù)、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。

近些年來(lái)，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國(guó)傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)，先建設(shè)、后算賬的后果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念和造價(jià)控制意識(shí)淡薄，使得造價(jià)管理人員的素質(zhì)難于提高。工程造價(jià)的控制目標(biāo)長(zhǎng)期難以實(shí)現(xiàn)。3.1不夠重視投資決策階段工程造價(jià)的控制投資決策是工程造價(jià)源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.3%~3%，但對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)和投資效益有著決定性的作用。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇，是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的控制十分重視，投入大量人力財(cái)力進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，從而做出相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，工程建設(shè)存在大量投資嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象，造成工期越拖越長(zhǎng)，工程造價(jià)越來(lái)越高。形成這種情況的主要原因有：①人為因素造成概算降低，有些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段，為了能使項(xiàng)目盡快通過(guò)批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口；②在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞，設(shè)備和材料價(jià)格不按市場(chǎng)行情制定；③在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位提出超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)高要求，如辦公設(shè)施面積增大、裝修超標(biāo)等。3.2設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制深度不夠當(dāng)前，我國(guó)的工程設(shè)計(jì)也實(shí)行招投標(biāo)制、公平競(jìng)爭(zhēng)，把對(duì)設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行控制的管理。但目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分析深度不夠，在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低則不太關(guān)心，以致無(wú)法通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)、概算起到控制造價(jià)的作用。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯(cuò)算和漏算引起臨時(shí)項(xiàng)目的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無(wú)法有效控制工程造價(jià)。3.3還未全面采用國(guó)際上通用的工程量清單報(bào)價(jià)方式建設(shè)工程招投標(biāo)在我國(guó)全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、抵制不正之風(fēng)方面作用明顯，也有效地保障了招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原來(lái)的招投標(biāo)階段實(shí)行預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式已不適應(yīng)，采用國(guó)際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行招投標(biāo)是必然趨勢(shì)。建設(shè)部頒發(fā)了工程量清單計(jì)價(jià)方法，該方法是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，并經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。3.4施工實(shí)踐與竣工結(jié)算階段控制不力在施工階段設(shè)計(jì)變更過(guò)多，雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在審中或在施工過(guò)程中會(huì)有各種問(wèn)題，但要求設(shè)計(jì)部門嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價(jià)突破概算，有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)加強(qiáng)合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。我國(guó)大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重使工程結(jié)算一拖再拖，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。工程造價(jià)管理控制措施工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。設(shè)計(jì)階段投資控制目標(biāo)就是經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的投資估算，用估算控制初步設(shè)計(jì)的概算；而初步設(shè)計(jì)概算就是施工圖設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目投資控制目標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)在可行性研究階段編制的投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)就作為建設(shè)項(xiàng)目的最高限額。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制將貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，而影響項(xiàng)目投資最大的階段是方案選擇的設(shè)計(jì)階段，應(yīng)作為控制重點(diǎn)來(lái)抓。據(jù)有關(guān)資料顯示，在技術(shù)方案選擇及可研階段，影響項(xiàng)目投資的因素占60％～65％，很顯然，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于方案決策的設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)階段分為初步設(shè)計(jì)階段和技術(shù)設(shè)計(jì)階段。因此，設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制目標(biāo)的設(shè)置是非常重要的。4.1工程前期準(zhǔn)備階段1)．建設(shè)工程項(xiàng)目手續(xù)問(wèn)題。工程項(xiàng)目大多需要辦理相關(guān)手續(xù)。但目前，邊實(shí)施工程邊辦理手續(xù)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。由此可能會(huì)帶來(lái)極大的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，從而蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2)．勘察和設(shè)計(jì)問(wèn)題。有些建設(shè)工程基于種種原因，上馬倉(cāng)促，急于完工使用，結(jié)果該作勘探的而未勘探，即使有的勘探了，但匆匆過(guò)場(chǎng)，致使地質(zhì)狀況不甚明了。而在施工過(guò)程中，又出現(xiàn)重復(fù)勘探的情況，既延誤了工期，又增加了原勘察數(shù)據(jù)以外的內(nèi)容和工程量，工程計(jì)價(jià)也更復(fù)雜。實(shí)際施工時(shí)，不得不搞變更，辦現(xiàn)場(chǎng)簽證，工程造價(jià)心中無(wú)數(shù)。更甚的是，有的設(shè)計(jì)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，趕時(shí)間搶任務(wù)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量差，矛盾和錯(cuò)誤多，既增加了施工難度，也難以準(zhǔn)確計(jì)算工程量。

3)．招標(biāo)和投標(biāo)問(wèn)題。國(guó)家對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目必須實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)三令五申，但具體實(shí)施中問(wèn)題很多，許多情況不盡如人意。許多暗箱操作出來(lái)的所謂中標(biāo)造價(jià)沒(méi)有什么實(shí)際意義。工程還是做到哪，算到那，造價(jià)無(wú)所控制。

4)．工程承包合同問(wèn)題。有的工程項(xiàng)目合同格式過(guò)于簡(jiǎn)化，條款不嚴(yán)密，不規(guī)范，不完整，存在著許多漏洞。特別是在閉口包干合同中，往往對(duì)包干范圍、質(zhì)量要求、調(diào)整手續(xù)等沒(méi)有明確設(shè)定，閉口合同形同虛設(shè)，最終還是按實(shí)結(jié)算，這樣的工程造價(jià)也就難以控制。

4.2工程建設(shè)實(shí)施階段1)．施工組織設(shè)計(jì)方案問(wèn)題。施工組織設(shè)計(jì)方案是由施工單位編制，經(jīng)建設(shè)單位審定的。它是項(xiàng)目實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，不僅關(guān)系到質(zhì)量和工期，還將直接影響工程計(jì)價(jià)的合理性。不合理的施工組織設(shè)計(jì)方案，最終是給工程造成損失。

2)．工程層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題。這是建筑市場(chǎng)存大的最大通病。雖然國(guó)家建設(shè)行政主管部門對(duì)工程層層轉(zhuǎn)包有相應(yīng)的處罰手段，但屢禁不止。其結(jié)果是施工單位為了降低成本，偷工減料，工程質(zhì)量得不到保證，工程造價(jià)也居高不下。

3)．監(jiān)理單位管理上的問(wèn)題。施工階段的工程質(zhì)量不僅取決于施工單位自身的技術(shù)素質(zhì)和嚴(yán)格管理，較大的建設(shè)工程一般還委托監(jiān)理單位以期進(jìn)行有效的監(jiān)管。但如果監(jiān)理單位行風(fēng)不正，派駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員也存在職業(yè)道德和技術(shù)業(yè)務(wù)水準(zhǔn)不高的問(wèn)題，思想作風(fēng)不過(guò)硬，責(zé)任性差，這就有可能使工程質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患。4.3竣工驗(yàn)收結(jié)算階段1)．竣工驗(yàn)收把關(guān)問(wèn)題。建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收，過(guò)去是由國(guó)家行政質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，現(xiàn)在改為由建設(shè)單位自行驗(yàn)收，報(bào)質(zhì)監(jiān)部門備案。對(duì)質(zhì)量驗(yàn)收，國(guó)家和地方都制定有一套完整的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，定性定量地分項(xiàng)查驗(yàn)。但有些工程的驗(yàn)收只是做做形式而已，敷衍了事，真正化在驗(yàn)收上的時(shí)間短了又短，抽檢的樣本少了又少。如此，怎能真實(shí)反映工程質(zhì)量全貌。

2)．竣工結(jié)算資料問(wèn)題?？⒐D、結(jié)算書、設(shè)計(jì)變更及工程簽證單是竣工結(jié)算中最為重要的資料。有的建設(shè)工程竣工后，常常只在施工圖上加蓋竣工圖章作為竣工圖，而忽略把設(shè)計(jì)變更內(nèi)容和工程量反映到竣工圖中。結(jié)算時(shí)，就容易導(dǎo)致竣工圖的工程量和設(shè)計(jì)變更簽證工程量重復(fù)計(jì)取。

3)．工程造價(jià)咨詢問(wèn)題。工程竣工結(jié)算最后大多經(jīng)造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審價(jià)。這里涉及造價(jià)咨詢單位的工程造價(jià)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平問(wèn)題。如果思想素質(zhì)不過(guò)硬，或業(yè)務(wù)水平不高，則會(huì)損害建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，或難以在結(jié)算審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)高估冒算并加以審減。

4.4實(shí)行設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)罰制度

長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)計(jì)單位形成的重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的傾向，原因在于設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)新，被社會(huì)認(rèn)可的只是技術(shù)上的創(chuàng)新（如建筑造型和使用功能），而控制工程造價(jià)的創(chuàng)新卻得不到應(yīng)有的關(guān)注甚至認(rèn)同。設(shè)計(jì)人員在降低工程造價(jià)上深挖潛力的設(shè)計(jì)成果，得不到表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，反而要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這樣便挫傷了他們的積極性，造成了設(shè)計(jì)單位和人員要求安全保險(xiǎn)，不問(wèn)造價(jià)高低；導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)的“肥梁、肥柱”等抬高工程造價(jià)的現(xiàn)象。在設(shè)計(jì)中引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)智，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，獎(jiǎng)勵(lì)那些設(shè)計(jì)方案優(yōu)秀、工程造價(jià)節(jié)省的設(shè)計(jì)，處罰那些因設(shè)計(jì)浪費(fèi)而造成經(jīng)濟(jì)損失的設(shè)計(jì)，能激勵(lì)設(shè)計(jì)人員深挖設(shè)計(jì)潛力，重視設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理，對(duì)控制工程造價(jià)將是一個(gè)大的突破。

如何調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的積極性，使其真正站在維護(hù)業(yè)主利益的立場(chǎng)上，在確保工程質(zhì)量和功能的前提下，精心設(shè)計(jì)出低成本的優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案是業(yè)主和設(shè)計(jì)單位值得研究課題。為此，首先，應(yīng)加大工程設(shè)計(jì)咨詢費(fèi)用，以鼓勵(lì)和刺激設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)并選擇最佳的方案，這種方案不僅要保證工程質(zhì)量和功能，同時(shí)，還應(yīng)盡可能的降低工程成本。其次，應(yīng)給予設(shè)計(jì)單位充分的尊重和權(quán)力。維護(hù)設(shè)計(jì)單位客觀、合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案，業(yè)主不能憑自己主觀意識(shí)要求變動(dòng)。致謝最后，感謝我的指導(dǎo)老師于百忙之中抽出時(shí)間看我的論文，進(jìn)行批改，以及指導(dǎo)。參考文獻(xiàn)

[1]尹貽林.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2009

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