財政投資考評管理模式設(shè)計

第第頁財政投資考評管理模式設(shè)計作者：黃永言單位：福建省財政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善,迫切要求財政部門認(rèn)真履行財政投資評審職能,對財政投資進(jìn)行客觀、公正和專業(yè)評審,一方面為全社會創(chuàng)造一個公平競爭的良好投資環(huán)境;一方面通過組織對財政性資金投資項目的工程概算、預(yù)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行專業(yè)評審,加強(qiáng)財政性建設(shè)資金支出預(yù)算編制及執(zhí)行的管理,提高財政性建設(shè)資金的使用效益,用好納稅人的錢。國外政府工程管理主要是培育和發(fā)展一個健康、統(tǒng)一和完善的建筑市場,政府下屬的工程建設(shè)機(jī)構(gòu)劃分強(qiáng)調(diào)專業(yè)分類管理,政府對于工程建設(shè)各環(huán)節(jié)基本上是委托工程咨詢公司負(fù)責(zé),中介機(jī)構(gòu)代替了財政投資評審工作。在我國,由于目前的國情,使得財政投資評審工作將在目前的一段時間存在,國內(nèi)財政投資評審人員也正積極探索使用現(xiàn)代計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),使財政投資評審工作更加方便、快速、高效。到目前為止,河北省財政投資評審中心開發(fā)了項目后評價系統(tǒng),部分省也開發(fā)出財政投資評審任務(wù)管理系統(tǒng),但所的系統(tǒng)只是針對財政投資評審的一部分,針對財政投資評審全過程的信息管理系統(tǒng)尚無可借鑒的成功經(jīng)驗。

1.財政投資評審的概念

財政投資評審是財政部門的固有職能,既是對計劃經(jīng)濟(jì)體制下財政職能的繼承,也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政職能的創(chuàng)新和發(fā)展。財政投資評審的主要內(nèi)容是對財政性資金建設(shè)項目的程序性、制度性財務(wù)、工程造價評審,并對評審時效性、報告的質(zhì)量控制等作出了具體要求。根據(jù)福建省財政廳《關(guān)于印發(fā)福建省省級財政性資金建設(shè)項目概、預(yù)(結(jié))、決算審核和建設(shè)資金管理辦法的通知》(閩財建〔2002〕90號),財政性資金建設(shè)項目是指經(jīng)政府職能部門批準(zhǔn)立項,由各類財政性基本建設(shè)資金投資或部分投資的項目,包括:財政預(yù)算內(nèi)用于基本建設(shè)和技術(shù)改造投資(含中央補(bǔ)助地方的投資)、納入財政預(yù)算管理的專項基金安排投資、財政融資、預(yù)算外資金安排的建設(shè)投資和其他財政性建設(shè)資金投資的項目。納入財政投資評審的省級財政性資金建設(shè)項目是指全額財政性資金安排的項目;拼盤項目中財政性資金在100萬元(含)以上且占總投資20%以上的項目(不含以資本金方式注入的經(jīng)營性項目)。財政投資評審工作一般由是財政業(yè)務(wù)處室下達(dá)財政投資評審工作任務(wù),評審中心接收任務(wù)后,通過各種辦法對評審任務(wù)進(jìn)行有效分配,并對財政投資評審進(jìn)行全過程監(jiān)督,對評審后項目信息進(jìn)行統(tǒng)計評價,從而規(guī)范財政投資評審程序,防止財政投資評審人員走過場、產(chǎn)生腐敗的可能,提高財政投資評審工作質(zhì)量、效率,為部門預(yù)算改革服務(wù)。

2.財政投資在線評審管理系統(tǒng)的設(shè)計

2.1系統(tǒng)設(shè)計目標(biāo)

財政投資在線評審管理系統(tǒng),是利用計算機(jī)技術(shù)實現(xiàn)提高財政投資評審服務(wù)創(chuàng)新能力,方便財政投資評審的任務(wù)和評審項目信息的管理,優(yōu)化或改造財政投資評審內(nèi)部的工作流程,加強(qiáng)對財政投資評審的監(jiān)督,提高財政投資評審整體工作效率。系統(tǒng)設(shè)計目標(biāo)應(yīng)具備以下幾個特點:1)結(jié)合工作實際,能夠根據(jù)應(yīng)用需求的變化修改及新增應(yīng)用,最大可能地適應(yīng)評審需求的變化,并充分考慮當(dāng)前宣傳工作、政務(wù)公開的需要,力求做到功能完善,科學(xué)實用。2)符合當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展趨勢,具備開放性及可擴(kuò)展性。硬件平臺應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)接口,網(wǎng)絡(luò)上運行通用標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議,易于計算機(jī)之間的互聯(lián)。應(yīng)采用模塊化、結(jié)構(gòu)化設(shè)計,使系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)充性能增加。用戶可方便地自定義應(yīng)用表單、應(yīng)用流程等,能對外提供開放式系統(tǒng)接口,具備良好的開放性;3)用戶界面友好,符合習(xí)慣,便于操作。系統(tǒng)應(yīng)功能強(qiáng)大,操作簡單,界面美觀易懂,最大程度地滿足評審人員個性化的要求,貼近用戶的操作習(xí)慣,降低用戶培訓(xùn)難度,具有完備的聯(lián)機(jī)幫助,便于評審人員較快掌握。4)技術(shù)上實用、先進(jìn),系統(tǒng)安全性、可靠性高。系統(tǒng)開發(fā)在考慮實用性基礎(chǔ)上,應(yīng)盡量使用當(dāng)前最先進(jìn)的開發(fā)技術(shù),提高系統(tǒng)的安全性和可靠性。

2.2系統(tǒng)設(shè)計原則

由于財政投資評審是系統(tǒng)、復(fù)雜的業(yè)務(wù),在系統(tǒng)建設(shè)過程中,應(yīng)按照循序漸進(jìn)的原型開發(fā)方法,也就是按"調(diào)研--設(shè)計--編制--聯(lián)調(diào)--保運(--再調(diào)研…)--整合"的順序進(jìn)行,合理劃分應(yīng)用功能模塊,按照難易順序,逐步提高原型投入試運行,并盡量提高項目組織標(biāo)準(zhǔn)化管理能力,從而提高系統(tǒng)開發(fā)效率,縮短開發(fā)時間,促進(jìn)對協(xié)作平臺開發(fā)的科學(xué)性、實用性,提高應(yīng)用設(shè)計對需求的滿意度。同時,財政投資在線評審管理系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)該是采用一個技術(shù)先進(jìn)、成熟可靠、可管可用、性能優(yōu)秀、靈活擴(kuò)展、標(biāo)準(zhǔn)開放的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作平臺,因此,在設(shè)計過程中還必須遵循以下設(shè)計原則:1)嚴(yán)格的質(zhì)量控制。采用大型應(yīng)用軟件開發(fā)的質(zhì)量控制體系,從管理方法到具體實施都應(yīng)遵循質(zhì)量第一的思想。2)標(biāo)準(zhǔn)的、開放的系統(tǒng)設(shè)計思想。為系統(tǒng)的升級擴(kuò)展提供良好的外部接口。3)系統(tǒng)內(nèi)高度統(tǒng)一性。統(tǒng)一內(nèi)部信息編碼和信息交換標(biāo)準(zhǔn),保證數(shù)據(jù)的高度一致性和規(guī)范性。

2.3系統(tǒng)流程設(shè)計

財政投資在線評審管理系統(tǒng)一般應(yīng)包括五大功能模塊,分別為工程預(yù)結(jié)算(財務(wù))軟件轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、事務(wù)安排催辦系統(tǒng)、項目管理信息系統(tǒng)、綜合查詢系統(tǒng)、中心宣傳公布網(wǎng)站。首先,領(lǐng)導(dǎo)通過事務(wù)安排催辦系統(tǒng)安排評審任務(wù)和日常催辦;其次,財務(wù)評審人員通過基建財務(wù)軟件轉(zhuǎn)換系統(tǒng)評審上傳到數(shù)據(jù)庫,工程造價評審人員通過預(yù)算軟件轉(zhuǎn)換系統(tǒng)進(jìn)行評審上傳到數(shù)據(jù)庫,管理人員通過項目管理信息系統(tǒng)對評審項目進(jìn)行管理;最后,內(nèi)部用戶通過綜合查詢系統(tǒng)進(jìn)行查詢分析,而外部用戶通過中心網(wǎng)站對已評審項目進(jìn)行查詢。具體系統(tǒng)操作流程如下圖1所示:

2.4系統(tǒng)運行模式

財政投資在線評審管理信息系統(tǒng)有復(fù)雜性,為了滿足實際工作的需要,在系統(tǒng)構(gòu)建之前對系統(tǒng)的運行模式進(jìn)行設(shè)計是必須的。

3.結(jié)束語

財政投資在線評審管理系統(tǒng)對于推動財政投資評審信息化發(fā)展,實現(xiàn)財政投資評審高效、透明具有重要的意義。它能有效減少財政投資評審任務(wù)分配的盲目性,使人力資源得到有效配