配套生態(tài)養(yǎng)殖花秋土雞項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

PAGE2-世界銀行貸款中國(guó)貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)示范項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)（編寫(xiě)框架）申報(bào)單位：桐梓縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室桐梓縣發(fā)改局桐梓縣財(cái)政局申報(bào)時(shí)間：二0一三年三月國(guó)務(wù)院扶貧辦外資項(xiàng)目管理中心二〇一三年元月5-目錄摘要…………1第一章項(xiàng)目背景…………2一、項(xiàng)目提出的理由………2二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性…………3第二章項(xiàng)目區(qū)概況………4一、項(xiàng)目區(qū)確定的原則……4二、項(xiàng)目區(qū)范圍……………4三、項(xiàng)目區(qū)基本情況………4第三章項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)……9一、項(xiàng)目設(shè)計(jì)總體思路……9二、項(xiàng)目總目標(biāo)……………9三、具體目標(biāo)………………10第四章項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容……10一、產(chǎn)業(yè)確定原則…………10二、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容確定的原則……………10三、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容…………11第五章投資規(guī)模、資金籌措與貸款償還………………12一、投資規(guī)?！?2二、資金籌措………………12三、貸款償還………………12第六章項(xiàng)目組織管理……12一、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)…………12二、項(xiàng)目實(shí)施管理…………12第七章項(xiàng)目效益和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)……………13一、項(xiàng)目的創(chuàng)新性和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)……………13一二、項(xiàng)目效益………………13二三、風(fēng)險(xiǎn)分析及管控………15第八章結(jié)論與建議………16一、結(jié)論……………………16二、建議……………………17附件19-摘要（一）項(xiàng)目名稱：桐梓縣世界銀行貸款中國(guó)貧困片區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧示范項(xiàng)目（配套生態(tài)養(yǎng)殖“花秋土雞”項(xiàng)目）（二）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：桐梓縣花秋鎮(zhèn)（李坪村、天生橋村、樂(lè)境村、興河村、青山村、木堰村）、容光鄉(xiāng)（元木村、大箐村）、風(fēng)水鄉(xiāng)（建新村、江巖村、坪子村）、高橋鎮(zhèn)（龍爪村、齋郎村）（三）項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)：桐梓縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室（四）項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)：通過(guò)支持項(xiàng)目區(qū)個(gè)體農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為主配套生態(tài)養(yǎng)殖“花秋土雞”的綜合性產(chǎn)業(yè)，打造“青山環(huán)抱、花果飄香、特色民居、生態(tài)家園、文明鄉(xiāng)風(fēng)”的綠色生態(tài)型新農(nóng)村，建設(shè)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革示范區(qū)，生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)21771貧困人口脫貧致富。（五）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：鄉(xiāng)村旅館改擴(kuò)建及裝飾500戶，種植果蔬、花草715畝，新建垂釣設(shè)施5處，新建休閑廣場(chǎng)5處，養(yǎng)殖“花秋土雞”30萬(wàn)羽。（六）項(xiàng)目建設(shè)期：5年（七）項(xiàng)目總投資及資金來(lái)源：7500萬(wàn)元，世界銀行貸款資金及國(guó)內(nèi)匹配資金第一章項(xiàng)目背景一、項(xiàng)目提出的理由（一）項(xiàng)目區(qū)貧困的基本特點(diǎn)1、貧困面大。項(xiàng)目區(qū)涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中風(fēng)水鄉(xiāng)、容光鄉(xiāng)為2類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。共有行政村48個(gè)，總戶數(shù)31147戶，總?cè)丝?36891人，其中貧困戶數(shù)7350戶，貧困人口21771人，貧困發(fā)生率為15.2%。項(xiàng)目核心區(qū)覆蓋貧困村13個(gè)，總戶數(shù)10432戶，總?cè)丝?4430人，其中貧困戶數(shù)2888戶，貧困人口6444人。2、貧困程度深。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)交通條件差，不通公路的自然村有19個(gè)，項(xiàng)目核心區(qū)有6個(gè)，已通公路的行政村路面硬化率不到40%。水利化程度極低，有效灌溉面積465公頃，僅占耕地面積的19.1%，沒(méi)有安全飲用水人數(shù)達(dá)22350人；電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，設(shè)備陳舊，電源點(diǎn)缺乏.3、區(qū)域發(fā)展不平衡，特殊類型地區(qū)貧困問(wèn)題嚴(yán)重。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，貧困人口相對(duì)分散，農(nóng)民素質(zhì)低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸因素多，得到專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金少，扶貧開(kāi)發(fā)極不平衡，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大。4、少數(shù)民族貧困問(wèn)題突出。54、收入差距大，相對(duì)貧困現(xiàn)象凸顯。2011年，我縣人均GDP1930美元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平5300美元的36%，比全省平均水平2500美元尚差570美元；人均地方一般預(yù)算收入562元，僅為全省2225元的四分之一。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為13000元和5981元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的62%和73%。（二）新階段扶貧開(kāi)發(fā)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)1、扶貧開(kāi)發(fā)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，我縣屬烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)片區(qū)縣，貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)。2、連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略是國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的重要組成部分，連片特困地區(qū)成為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。3、各級(jí)縣人民政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)高度重視，把扶貧開(kāi)發(fā)擺在最重要的位置。，出臺(tái)了一攬子政策，加大了扶貧開(kāi)發(fā)的資金投入。4、大扶貧格局形成，國(guó)家將進(jìn)一步從政策、資金等方面加大對(duì)貧困地區(qū)特別是集中連片特殊貧困地區(qū)建設(shè)的扶持力度資金等方面加大對(duì)我縣貧困地區(qū)建設(shè)的扶持力度；各項(xiàng)優(yōu)惠政策將促使各項(xiàng)資金向我縣貧困地區(qū)傾斜和投入。5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性1、引進(jìn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制、新模式。2、增加扶貧資金總量，引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)更好地支持中國(guó)扶貧事業(yè)。3、促進(jìn)貧困地區(qū)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，建立開(kāi)放式扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)。4、積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)扶貧工作提供示范。（二）項(xiàng)目建設(shè)的可行性1、符合國(guó)家扶貧政策要求和國(guó)家利用外資精神。2、符合世界銀行宗旨和援助方向。3、具備組織外資扶貧項(xiàng)目的良好條件。第二章項(xiàng)第二章項(xiàng)目區(qū)概況目區(qū)概況一、項(xiàng)目區(qū)確定的原則（一）在新劃定的全國(guó)14個(gè)連片開(kāi)發(fā)特困片帶中，納入烏蒙和六盤(pán)山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。（二）項(xiàng)目區(qū)相對(duì)集中連片，以便在項(xiàng)目、資金和片區(qū)規(guī)劃相銜接，達(dá)到整合資金，區(qū)域扶貧效果。（三）具有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資源，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)貧困地區(qū)解決溫飽、脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有著很好的效益。（四）符合當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。圍繞世行項(xiàng)目要求，選擇改變生產(chǎn)、生活條件和增收項(xiàng)目。（五）項(xiàng)目選擇采取參與式方法，“從下至上”再“從上至下”進(jìn)行，充分征求農(nóng)戶和鄉(xiāng)村的意見(jiàn)。（六）項(xiàng)目區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視，對(duì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的思路非常明晰，并做了大量基礎(chǔ)性工作。區(qū)域內(nèi)貧困群眾謀求發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性高。二、項(xiàng)目區(qū)范圍項(xiàng)目區(qū)位于桐梓縣西南部，東經(jīng)106°45′—106°26′，北緯28°12′—28°02′，核心區(qū)距縣城25公里，涉及花秋鎮(zhèn)、風(fēng)水鄉(xiāng)、容光鄉(xiāng)、高橋鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），核心區(qū)覆蓋13個(gè)行政村。三、項(xiàng)目區(qū)基本情況（一）項(xiàng)目縣概況1、基本情況：桐梓位于貴州北部，地處東經(jīng)106°26′—107°17′，北緯27°57′—28°54′是革命老區(qū)遵義市市轄縣，與重慶接壤，素有“黔北門戶”、“川黔鎖鑰”之稱。全縣國(guó)土面積3200平方公里，轄6鄉(xiāng)18鎮(zhèn)，總?cè)丝?0萬(wàn)，少數(shù)民族0.74萬(wàn)人，貧困人口10.56萬(wàn)人。我縣歷史悠久。桐梓縣縣級(jí)建制有1300多年歷史，明萬(wàn)歷29年(1601年)設(shè)桐梓縣，我縣發(fā)現(xiàn)有距今20萬(wàn)年前的“桐梓人”遺址，唐代大詩(shī)人李白曾流放于此3年多；文化厚重。長(zhǎng)征文化，婁山關(guān)戰(zhàn)斗遺址為代表的紅色旅游，具有唯一性和壟斷性，在全國(guó)享有很高的知名度，毛澤東在此寫(xiě)下了《憶秦娥·婁山關(guān)》壯麗詞章，是貴州省的一大品牌；抗戰(zhàn)文化，有愛(ài)國(guó)將士張學(xué)良將軍被囚禁的舊址—小西湖，國(guó)民黨海軍學(xué)校舊址，國(guó)民黨軍政部41兵工廠遺址；軍政文化，有時(shí)任國(guó)民革命軍25軍軍長(zhǎng)，貴州省省長(zhǎng)周西城的舊居、專祠。此外還有楊隆喜農(nóng)民起義遺址和古鹽道遺址；資源豐富。全縣有方竹林45萬(wàn)畝，是世界上連片面積最大的原生態(tài)方竹林，獲國(guó)家林業(yè)部命名為“中國(guó)方竹筍之鄉(xiāng)”。煤炭探明儲(chǔ)量47億噸，是全國(guó)100個(gè)產(chǎn)煤大縣之一；交通便捷。境內(nèi)有黔渝鐵路、210國(guó)道、黔渝高速和即將開(kāi)工的黔渝高鐵4條交通大動(dòng)脈。縣城距重慶188公里、貴陽(yáng)195公里，處于重慶、貴陽(yáng)兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)；氣候涼爽。桐梓雨熱同季，素有“涼爽婁山、綠色空調(diào)、天然氧吧”之稱，系重慶避暑勝地，年避暑游客在500萬(wàn)人次以上，被國(guó)家農(nóng)業(yè)部和旅游局授予“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號(hào)。2、貧困狀況：全縣有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，其中：一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)（黃連鄉(xiāng)、羊磴鎮(zhèn)），二類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)（風(fēng)水鄉(xiāng)、容光鄉(xiāng)、馬鬃鄉(xiāng)、芭蕉鄉(xiāng)），三類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)（小水鄉(xiāng)、坡渡鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)）；貧困村139個(gè)，占行政村總數(shù)的62.6%，其中一類重點(diǎn)扶持村73個(gè)，二類重點(diǎn)扶持村63個(gè)，三類重點(diǎn)扶持村3個(gè)。按照2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣有貧困戶37996戶104707人，貧困發(fā)生率為16.34%。生態(tài)環(huán)境脆弱。石漠化面積蔓延，全縣石漠化及潛在石漠化面積226.44萬(wàn)畝，占總國(guó)土面積近一半。地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，泥石流時(shí)有發(fā)生，是貴州省地質(zhì)災(zāi)害隱患較多的縣之一；基礎(chǔ)條件差。公路通達(dá)率低于省、市平均水平，貨運(yùn)和客運(yùn)不足，農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施建設(shè)滯后。全縣不通公路的行政村有41個(gè)，不通公路的自然村有780個(gè)，已通公路的行政村路面硬化率不到30%。水利化程度極低，全縣有效灌溉面積12.18萬(wàn)畝，僅占耕地面積的8.1%；電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，設(shè)備陳舊，電源點(diǎn)缺乏，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村存在用電難、用電貴；基本公共服務(wù)不足。在教育科技方面，高中現(xiàn)有教育資源不能滿足學(xué)生的入學(xué)需求，每年有近一半的初中畢業(yè)生不能就讀高中，農(nóng)村辦學(xué)條件落后，農(nóng)村部分學(xué)校設(shè)施簡(jiǎn)陋，教學(xué)設(shè)備緊缺。學(xué)前教育滯后，雖有幼兒園44所，但公辦幼兒園只有7所，且辦學(xué)規(guī)模小，辦學(xué)水平低，無(wú)法滿足全縣學(xué)前教育的需求?？破栈A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科普陣地建設(shè)嚴(yán)重滯后，目前還未建設(shè)科普教育培訓(xùn)基地。在醫(yī)療衛(wèi)生方面。衛(wèi)生服務(wù)體系薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家、省市平均水平。全縣每千人口床位數(shù)為0.92張,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)3.56張的平均水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每千人口床位數(shù)為0.49張，遠(yuǎn)低于全國(guó)1.12張的平均水平。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房總面積3.2萬(wàn)平方米，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)要求應(yīng)達(dá)5.4萬(wàn)平方米，尚缺2.2萬(wàn)平方米。醫(yī)療設(shè)備嚴(yán)重不足，導(dǎo)致全縣醫(yī)療服務(wù)能力整體低下。衛(wèi)生技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏、結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高。在社會(huì)保障體系方面。由于社會(huì)保障體系不健全，貧困群眾因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W及其收入不穩(wěn)定性等多種原因，返貧現(xiàn)象較為嚴(yán)重。（二）項(xiàng)目區(qū)狀況項(xiàng)目區(qū)屬中山巖溶丘陵地貌，境內(nèi)海拔在500-1400米。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，其境內(nèi)氣候涼爽宜人，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，水熱同季，光照強(qiáng)，年平均氣溫14.1°C，無(wú)霜期260—271天，年平均日照時(shí)間1400小時(shí)，年平均降雨量1057毫米。1、資源狀況：土地資源，項(xiàng)目區(qū)總面積268.7平方公里，林地占57.5%，耕地占23.7%，水域占3.8%，其它占15%。耕地總面積115386畝，其中基本農(nóng)田38433畝；水資源，水資源總量122.21億m3,其中地表水資源量為117.12億m3,人均占有水資源量2310m3；旅游資源，項(xiàng)目區(qū)圓滿貫庫(kù)區(qū)與仁懷市王家寨溫泉比鄰、庫(kù)區(qū)水域廣闊，開(kāi)發(fā)水上娛樂(lè)、吃農(nóng)家飯、觀自然景等旅游項(xiàng)目納入規(guī)劃，合理規(guī)劃和實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目。花秋九盆水水庫(kù)及大埡口林場(chǎng)自然資源得天獨(dú)厚，原生態(tài)農(nóng)業(yè)獨(dú)具一格，特別夏天氣溫涼爽，把該項(xiàng)目區(qū)建成重慶市“后花園”特色景觀之一；礦產(chǎn)資源，項(xiàng)目區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，主要有煤礦、硫磺礦、銅礦等，煤礦有花秋一礦、花秋二礦、容光煤礦、魯黔煤礦、富潤(rùn)煤礦；花秋蘊(yùn)藏著豐富的硫磺礦等；生物資源，森林覆蓋率57.5%，有野生動(dòng)物18種，境內(nèi)有林業(yè)用地32794畝。2、交通狀況：項(xiàng)目區(qū)交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，桐梓—容光二級(jí)公路已建成，并貫穿整個(gè)項(xiàng)目區(qū)，從縣城出發(fā)至項(xiàng)目區(qū)耗時(shí)30分鐘；花秋—風(fēng)水油路已建成可縮短至圓滿貫庫(kù)區(qū)景點(diǎn)路程；即將動(dòng)工的桐梓—仁懷的高速公路也會(huì)貫穿項(xiàng)目區(qū)。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)：從2006年起，桐梓縣依托“四在農(nóng)家”面向重慶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、走出了一條發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富之路。目前，全縣有20個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村（點(diǎn)）組成，795家鄉(xiāng)村旅館，床位3.4萬(wàn)張。全縣僅鄉(xiāng)村旅游接待游客已突破500萬(wàn)人（天）次。該產(chǎn)業(yè)圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”要素，拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅館、飯店、餐館、旅行社、旅游區(qū)域交通、商品零售、娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)、文化、道路交通、郵電通訊、銀行保險(xiǎn)、建筑、園林、環(huán)保等帶動(dòng)性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。目前，旅游直接從業(yè)人員12000人，間接從業(yè)人員60000人。2009年被列為世界旅游組織鄉(xiāng)村旅游觀測(cè)點(diǎn)，被列入《貴州省度假旅游產(chǎn)品規(guī)劃》范圍，是貴州“打造全國(guó)最佳避暑度假基地、特色鄉(xiāng)村旅游基地等七大基地”之一。2011年被國(guó)家旅游局和農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”；目前，項(xiàng)目區(qū)已建成鄉(xiāng)村旅游賓館26家，并已全部預(yù)訂，一天可接待900人次，該區(qū)域的生態(tài)風(fēng)光和產(chǎn)業(yè)特色已逐步引起重慶及周邊省市的關(guān)注，致電詢問(wèn)的游客絡(luò)繹不絕。2、“花秋土雞”養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)：花秋土雞享譽(yù)省內(nèi)外，該品種茂密山林中分散放養(yǎng)，以林間植物、昆蟲(chóng)為食。具有肉質(zhì)好、抗病率強(qiáng)、耐粗等優(yōu)點(diǎn)，味道鮮美、口感好，很受人們青睞，屬原生態(tài)純天然綠色食品。為做大做強(qiáng)土雞產(chǎn)業(yè)，有效提高本地品種的養(yǎng)殖指數(shù)和位效益，促進(jìn)群眾增收。目前，項(xiàng)目區(qū)15000余戶養(yǎng)殖土雞，2012年畜牧業(yè)產(chǎn)值1576萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的37.1%，其中，養(yǎng)雞產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的15%.2012年末項(xiàng)目區(qū)土雞存欄40萬(wàn)羽，出欄36萬(wàn)羽。禽蛋產(chǎn)品主要銷往桐梓、貴陽(yáng)、重慶等地。第三三二章項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)一、項(xiàng)目設(shè)計(jì)總體思路（一）以增加農(nóng)民收入作為目標(biāo)，更加體現(xiàn)新綱要中關(guān)于增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入的目標(biāo)和任務(wù)。（二）以片區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化扶貧為重點(diǎn)，著眼于為片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供試點(diǎn)和示范經(jīng)驗(yàn)。（三）以提高農(nóng)民自我發(fā)展能力為根本，關(guān)注整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)民主體作用，注重提高農(nóng)民組織化程度。（四）以整合資源為手段，申請(qǐng)利用全球環(huán)境基金贈(zèng)款資金，探討具有生態(tài)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”。二、項(xiàng)目總目標(biāo)試點(diǎn)、示范并推廣在中國(guó)貧困地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧的方式和方法。三、具體目標(biāo)（一）探索在貧困片區(qū)培育和建立現(xiàn)代、高效、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的模式；（二）探索提高貧困人口組織化程度，增強(qiáng)自我發(fā)展能力的方式和方法；（三）探索建立貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧市場(chǎng)和技術(shù)支持體系的具體方法；（四）對(duì)項(xiàng)目建立的產(chǎn)業(yè)扶貧模式在更大片區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行示范和推廣第三章項(xiàng)目區(qū)概況一、項(xiàng)目區(qū)確定的原則（一）在新劃定的全國(guó)14個(gè)連片開(kāi)發(fā)特困片帶中，納入烏蒙和六盤(pán)山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。（二）項(xiàng)目區(qū)相對(duì)集中連片，以便在項(xiàng)目、資金和片區(qū)規(guī)劃相銜接，達(dá)到整合資金，區(qū)域扶貧效果。（三）具有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資源，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)貧困地區(qū)解決溫飽、脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有著很好的效益。（四）符合當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。圍繞世行項(xiàng)目要求，選擇改變生產(chǎn)、生活條件和增收項(xiàng)目。（五）項(xiàng)目選擇采取參與式方法，“從下至上”再“從上至下”進(jìn)行，充分征求農(nóng)戶和鄉(xiāng)村的意見(jiàn)。（六）項(xiàng)目區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視，對(duì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的思路非常明晰，并做了大量基礎(chǔ)性工作。區(qū)域內(nèi)貧困群眾謀求發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性高。二、項(xiàng)目區(qū)范圍三、項(xiàng)目區(qū)基本情況（一）項(xiàng)目縣概況（二）項(xiàng)目區(qū)狀況（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀第四章項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容一、產(chǎn)業(yè)確定原則以可行性、有效性、針對(duì)性、可持續(xù)性、可示范性為原則，探索如何激發(fā)貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)的主觀能動(dòng)性，使已確定的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)能健康發(fā)展，農(nóng)民能增收致富，生產(chǎn)生活條件能得以明顯改善。二、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容確定的原則（一）結(jié)合《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。（二）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，同步推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的原則。（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、效益為主，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和可持續(xù)發(fā)展原則。（四）堅(jiān)持項(xiàng)目選擇與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則。（五）堅(jiān)持項(xiàng)目區(qū)自我組織、自我管理、自我發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。（六）堅(jiān)持“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的原則，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化。（七）按照“生產(chǎn)性項(xiàng)目主要使用有償資金、非生產(chǎn)性項(xiàng)目主要使用無(wú)償資金”的原則。三二、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容（一）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)分項(xiàng)目主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)）：1、良種培育與改良。2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持。3、基礎(chǔ)設(shè)施。4、產(chǎn)品儲(chǔ)藏與加工。5、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與鏈接。改擴(kuò)建鄉(xiāng)村旅館及外墻裝飾500戶，環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)（3改）393戶，觀光庭院硬化40000㎡，觀光庭院綠化100畝，休閑觀光果園、菜園、花園615畝，垂釣設(shè)施建設(shè)5處，農(nóng)家超市及簡(jiǎn)易醫(yī)療服務(wù)站建設(shè)687.5㎡，休閑廣場(chǎng)建設(shè)（含文化包裝、健身器材、照明等）5個(gè)，蓄水池建設(shè)（含網(wǎng)管配件）5口，安裝太陽(yáng)能路燈200盞，垃圾處理池建設(shè)15口，建20㎡公廁10個(gè)，旅游公路硬化11.5公里，村內(nèi)觀光便道硬化50公里，停車場(chǎng)建設(shè)2個(gè)。配套產(chǎn)業(yè)（生態(tài)養(yǎng)殖“花秋土雞”）：購(gòu)優(yōu)質(zhì)雞苗（蛋）30萬(wàn)只，建孵化場(chǎng)4個(gè)，建育雛室3間，建雞舍3710㎡，購(gòu)疫病藥瓶及配套器材若干。（二）農(nóng)民組織化和支持服務(wù)與推廣1、農(nóng)民組織化建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)4個(gè)，修建培訓(xùn)中心4個(gè)。2、支持和服務(wù)體系。產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)1900人，專業(yè)技能培訓(xùn)及管理人員培訓(xùn)440人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)134人。（三）項(xiàng)目管理與監(jiān)測(cè)評(píng)估1、項(xiàng)目管理。建辦公用房510㎡，購(gòu)項(xiàng)目用車3輛，購(gòu)辦公設(shè)備及家具若干，國(guó)內(nèi)培訓(xùn)及考察12次。2、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估。聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，聘請(qǐng)縣、市旅游協(xié)會(huì)和禽類養(yǎng)殖專家，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供意見(jiàn)及建議。3、項(xiàng)目推廣。第五章投資規(guī)模、資金籌措與貸款償還一、一、投資規(guī)模項(xiàng)目總投資7500萬(wàn)元，投入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分項(xiàng)目部分5105萬(wàn)元，投入農(nóng)民組織化建設(shè)595萬(wàn)元，項(xiàng)目管理與監(jiān)測(cè)評(píng)估投入經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，不可預(yù)計(jì)經(jīng)費(fèi)和物價(jià)上漲因素產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)1500萬(wàn)元。二、資金籌措世界銀行第六期貸款產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入3750萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)匹配資金3750萬(wàn)元。三、貸款償還第六章項(xiàng)目組織管理一、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)桐梓縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室，桐梓縣財(cái)政局二、項(xiàng)目實(shí)施管理本項(xiàng)目由桐梓縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室牽頭，與縣財(cái)政局、縣財(cái)政局成立聯(lián)合辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、管理和監(jiān)督?？h農(nóng)牧局、住建局、旅發(fā)辦、畜牧局、水利局、文廣局等相關(guān)部門成立專家技術(shù)小組，就有關(guān)技術(shù)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)管理等問(wèn)題提出咨詢意見(jiàn)。第七章項(xiàng)目效益和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)一、項(xiàng)目的創(chuàng)新性和示范性1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，從一般性的種、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)槎?、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展。2、增收渠道的創(chuàng)新，從單一的產(chǎn)品出售增收，轉(zhuǎn)變?yōu)槌?、住行、游、?gòu)、樂(lè)6個(gè)方面的增收渠道。3、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的創(chuàng)新，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)淡季時(shí)，可轉(zhuǎn)向生態(tài)養(yǎng)殖“花秋土雞”，不存在空擋，產(chǎn)業(yè)可互補(bǔ)，農(nóng)民可持續(xù)增收。4、實(shí)施主體的創(chuàng)新，從過(guò)去的大戶、公司為實(shí)施主體，轉(zhuǎn)變到農(nóng)戶實(shí)施或?qū)I(yè)合作組織、公司牽頭農(nóng)戶參與實(shí)施，農(nóng)戶能參與到全產(chǎn)業(yè)鏈中，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。二、項(xiàng)目效益（一）經(jīng)濟(jì)效益1、利用世行貸款改擴(kuò)建鄉(xiāng)村旅館500家，按每家接待避暑游客10人計(jì)算，共計(jì)接待避暑游客5000人，營(yíng)業(yè)時(shí)間為80天，按每人1800元/月算，營(yíng)業(yè)金額可達(dá)2400萬(wàn)元；接待散客為常年?duì)I業(yè)，每?jī)商熘辽倏山哟?個(gè)團(tuán)體，平均每個(gè)團(tuán)體消費(fèi)300元左右，營(yíng)業(yè)金額可達(dá)2250萬(wàn)元。按餐飲業(yè)的普遍利潤(rùn)計(jì)算鄉(xiāng)村旅館營(yíng)業(yè)利潤(rùn)可達(dá)2320萬(wàn)元。2.帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，新增生態(tài)養(yǎng)殖“花秋土雞”30萬(wàn)羽，每年出欄數(shù)量至少新增25萬(wàn)羽，按目前“花秋土雞”雞肉市場(chǎng)價(jià)17元/斤計(jì)算，初級(jí)產(chǎn)品新增銷售金額可達(dá)1900萬(wàn)元，新增禽蛋產(chǎn)量至少可達(dá)60萬(wàn)公斤，目前市場(chǎng)價(jià)15元/斤，可新增銷售金額450萬(wàn)元，每戶農(nóng)戶禽蛋出售增收1200元左右。若引進(jìn)加工企業(yè)，能提高產(chǎn)品產(chǎn)品附加值50%以上，可創(chuàng)造禽蛋銷售金額3525萬(wàn)元。3.帶動(dòng)其他項(xiàng)目增收，一是帶動(dòng)果園、菜園、花草園種植戶增收，二是帶動(dòng)垂釣娛樂(lè)項(xiàng)目增收，三是物流運(yùn)輸業(yè)增收，四是加工業(yè)增收。預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)人均增收200元。（二）社會(huì)效益1、解決勞動(dòng)力就業(yè)，鄉(xiāng)村旅館按5個(gè)勞動(dòng)力計(jì)算，可解決2500人就業(yè)，垂釣、果園及相關(guān)公共設(shè)施管護(hù)可解決50人就業(yè)，旅游區(qū)安全保衛(wèi)可解決50人就業(yè).2、可提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，能了解產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作模式，在此基礎(chǔ)上或許能自發(fā)創(chuàng)造一些新的更有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，變被動(dòng)接受為主動(dòng)開(kāi)發(fā)，從而帶動(dòng)周邊甚至我縣廣大農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）生態(tài)效益本項(xiàng)目的實(shí)施，將為我縣建設(shè)新農(nóng)村，建設(shè)生態(tài)旅游富民工程，農(nóng)民奔小康起到示范帶動(dòng)作用。生態(tài)的良性循環(huán)，通過(guò)果園菜園、花草園及庭院綠化可美化項(xiàng)目區(qū)環(huán)境，凈化周邊的空氣，可防止水土流失。三、風(fēng)險(xiǎn)分析及管控（一）項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素主要存在項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)、物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)和疫病風(fēng)險(xiǎn)。（二）項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)目投資大，范圍廣，涉及面廣，如何把500戶鄉(xiāng)村旅館和若干戶“花秋土雞”養(yǎng)殖戶有效的組織起來(lái)，如何對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)、如何使他們掌握相應(yīng)的禮儀知識(shí)，服務(wù)水平，烹飪技術(shù)，以及如何統(tǒng)一管理確實(shí)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。（二）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（三）市場(chǎng)、物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)該區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，游客的認(rèn)可需要一個(gè)過(guò)程，項(xiàng)目建成后前期效益可能不很明顯，會(huì)影響群眾積極性；生態(tài)養(yǎng)殖“花秋土雞”項(xiàng)目，符合當(dāng)前人們的消費(fèi)追求，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，土雞發(fā)展市場(chǎng)波動(dòng)不會(huì)很大。但當(dāng)土雞出現(xiàn)疫病或產(chǎn)品市場(chǎng)飽和時(shí)，必然影響?zhàn)B殖規(guī)模。（四）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（五）匯率風(fēng)險(xiǎn)（六）項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)（七四）防范和降低風(fēng)險(xiǎn)措施1、項(xiàng)目的主管部門應(yīng)采取合同管理的方式，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，以加強(qiáng)管理人員的責(zé)任心，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了有力的保證。2、成立以社會(huì)評(píng)估專家為主的專家組，定期對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展及實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，提出合理性建議。3、成立協(xié)會(huì)，制定統(tǒng)一的管理辦法，協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行管理，監(jiān)管部門對(duì)協(xié)會(huì)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，切實(shí)有效地防止項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民普遍擔(dān)心的管理責(zé)任問(wèn)題、不公平問(wèn)題和不知情問(wèn)題。這是以往項(xiàng)目實(shí)施中最具普遍性的負(fù)面影響。4、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)有資質(zhì)的食品加工企業(yè)，研發(fā)土雞食品深加工，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。5、加強(qiáng)宣傳，縣人民政府應(yīng)加大項(xiàng)目推介力度，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行大力宣傳，吸引外來(lái)游客到項(xiàng)目區(qū)旅游避暑，吸引龍頭企業(yè)入駐，逐漸做大項(xiàng)目區(qū)的影響力。第八章結(jié)論與建議一、結(jié)論（一）項(xiàng)目宗旨明確，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)利用世行貸款，加快我縣西南部貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶能持續(xù)增收，不斷改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，促使經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，這一建設(shè)宗旨符合我國(guó)利用外資的政策、符合《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》和國(guó)家關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃。（二）項(xiàng)目選址合理，具有較好的工作基礎(chǔ)該項(xiàng)目選擇在我縣四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)集中連片，交通便捷，貧困人口相對(duì)集中，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，項(xiàng)目涵蓋內(nèi)容多，農(nóng)戶增收點(diǎn)多，很受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在我縣已有8年的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，有較好的工作基礎(chǔ)和實(shí)施條件，選址合理。總之，該項(xiàng)目既能增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益，同時(shí)能改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，因此，該項(xiàng)目是可行的。二、建議休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游（配套生態(tài)養(yǎng)殖“花秋土雞”）項(xiàng)目建設(shè)是調(diào)整我縣貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。具有很好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，建議盡早建設(shè)、早受益。附件：1、項(xiàng)目區(qū)地圖2、項(xiàng)目縣（市）基本情況表（截止2012年）3、項(xiàng)目區(qū)基本情況表（截止2012年）4、項(xiàng)目一覽表目錄TOC\o"1-3"\f\h\u15739第一章總論 452391.1項(xiàng)目概述 4108251.2項(xiàng)目提出的背景和必要性 4177201.3項(xiàng)目建設(shè)的可行性分析 166440第二章項(xiàng)目依據(jù)和范圍 20167162.1項(xiàng)目編制依據(jù) 20262292.2編制原則 20168752.3項(xiàng)目編制范圍 219126第三章市場(chǎng)發(fā)展預(yù)測(cè)及行業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)分析 22254183.1二手車市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及發(fā)展預(yù)測(cè) 22292673.2目前二手車價(jià)格分析 2597423.3二手車關(guān)鍵指標(biāo)分析 2818504第四章項(xiàng)目選址與建設(shè)條件 36188284.1項(xiàng)目選址 36279964.2區(qū)域建設(shè)條件 36114604.3社會(huì)環(huán)境簡(jiǎn)況 3718670第五章項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 3952445.1項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 3910615.2建設(shè)規(guī)模 3926