來滬人員管理現(xiàn)狀及對策

來滬人員管理現(xiàn)狀及對策外口管理課題組上海市的來滬人員管理工作始于1985年，經(jīng)過20多年的不斷探索和改進，逐步理順了管理機制，建立了全覆蓋的管理網(wǎng)絡(luò)，健全各項規(guī)章制度，完成了人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，，初步形成各級政府重視，職能部門各抓共管，五員聯(lián)動（即社區(qū)民警、綜合協(xié)管員、綜治協(xié)管員，綜治社工、社區(qū)保安）的管理體制。基本做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)，為維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)建平安和諧社區(qū)作出了一定的貢獻。一、來滬人員現(xiàn)狀分析上海市來滬人員由85年的20多萬人到目前600萬，每年平均以約20個百分點遞增，嘉定區(qū)現(xiàn)在來滬人員61萬比85年的2萬多人翻了5番。我們嘉定鎮(zhèn)也從1000多人增長到現(xiàn)在12957人，增漲了10多倍，由于來滬人員的急劇增長，給城市帶來巨大的壓力，認真地研究新形勢下來滬人員管理的特點，采取切實有效的管理措施，是擺在我們面前的一道必須去完成的現(xiàn)實難題。1、來滬人員的年齡結(jié)構(gòu)。嘉定區(qū)共登記來滬人員609987人，其中16至45周歲的有499543人占81.9%，嘉定鎮(zhèn)街道共有來滬人員12957人，16周歲至45周歲占83%。按其年齡結(jié)構(gòu)分析，來滬人員中絕大部份是青壯年，他們是來滬人員的主力軍，但從違法犯罪角度看，他們也是具有較強作案能力的群體，因此抓好青壯年來滬人員的管理是我們管理工作的重點。來滬人員年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表總?cè)藬?shù)16周歲以下16-45周歲45周歲以上人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%嘉定區(qū)609987115441.949954381.99890016.2嘉定鎮(zhèn)12957135010.4744838636.62、來滬人員的文化程度分析。從來滬人員的文化程度看，初中以下的占86.8%左右，這部份人文化低，法律意識談薄，其中部份來滬人員不學(xué)法、不懂法、不守法，也是造成治安形勢的日益復(fù)雜原因之一。來滬人員文化程度統(tǒng)計表總?cè)藬?shù)小學(xué)以下初中高中大學(xué)以上人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%嘉定區(qū)60998712887621.137591661.79086614.9143292.3嘉定鎮(zhèn)12957164012.6961274.2136310.503422.73、來滬人員戶籍地分析。嘉定區(qū)的來滬人員主要來自江蘇、浙江、安徽、山東、福建、江西等十多個省市，其中江蘇、浙江、福建、安徽等地的來滬人員素質(zhì)較高，大部份能配合有關(guān)職能部門的管理，但貴州、云南、四川一帶的邊遠地區(qū)部份人員素質(zhì)較差，管理難度較大。來滬人員戶籍地情況分析總?cè)藬?shù)江蘇浙江山東安徽福建江西其他省市人%人%人%人%人%人%人%嘉定區(qū)嘉定鎮(zhèn)4、就業(yè)結(jié)構(gòu)的分析。嘉定鎮(zhèn)街道來滬人員中務(wù)工的有10394人占80.2%，經(jīng)商服務(wù)行業(yè)占14.6%，其他行業(yè)有259人占1.9%，其中一部份人員從事非法的行業(yè)，如：色情行業(yè)、拾荒、收廢、非法搭客等。一般來說，從事正當(dāng)職業(yè)的人員違法犯罪比例較少，從事非法行業(yè)或無業(yè)人員其違法犯罪比率較高。來滬人員就業(yè)情況度統(tǒng)計總?cè)藬?shù)務(wù)工經(jīng)商服務(wù)務(wù)農(nóng)其他投親人%人%人%人%人%人%嘉定區(qū)60998745627074.8390396.4231793.8262294.3475817.8176892.9嘉定鎮(zhèn)街道129571039480.212859.96184.72591.94013.35、來滬人員暫住時間。根據(jù)資料統(tǒng)計，來滬人員暫住六個月以下的約占12%，此類人員其中一部份沒有合法固定的職業(yè)，流動頻率較高，其中違法犯罪的比例也較高，暫住半年以上的人員比較穩(wěn)定。來滬人員暫住時間情況分析總?cè)藬?shù)六個月以下六個月至一年一年以上人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%嘉定區(qū)6099871095151820622233.829425048.2嘉定鎮(zhèn)街道129575914.51037880.1198815.4二、來滬人員的功與過1、來滬人員的貢獻。大量的來滬人員進入上海地區(qū)，對經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)、社會發(fā)展起到不可估量的作用，這是當(dāng)?shù)鼐用駸o法替代的。一是促進了經(jīng)濟的飛速發(fā)展。來滬人員在上海投資、開廠、經(jīng)商，有力地促進了地區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展。二是加快了城市建設(shè)的步伐，大批的外來建筑工程隊來滬建房、造橋、修路、綠化造林等，新型建筑拔地而起，城市面貌日新月異。三是大量的農(nóng)民工進城為上海提供了廉價的勞動力、并促進了農(nóng)、林、牧、漁、及服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，豐富了農(nóng)副產(chǎn)品市場，滿足了市民的生活需求。四是促進了文化交流。其他省市和老少邊地區(qū)的人員來到上海，把當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的傳統(tǒng)文化，風(fēng)俗習(xí)慣、飲食文化帶到了上海。五是帶動了第三產(chǎn)業(yè)。大量的來滬人員在城市居住，他們的衣、食、住、行及其他消費促進了當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2、來滬人員對現(xiàn)居住地造成的危害。由于來滬人員的急劇增加，對社會造成的危害也是不可低估的。一是對社會治安的影響。目前，據(jù)公安機關(guān)不完全統(tǒng)計，外來人員作案占全部作案人數(shù)的90%以上，特別是殺人、放火、投毒、搶劫、強奸、爆炸、重大盜竊七類惡性案件居高不下，有逐年上升的趨勢，嚴重威脅到社會治安的穩(wěn)定，居民群眾缺乏安全感。二是嚴重影響社會風(fēng)氣。由于來滬人員中違法犯罪分子增多，致使社會上賣淫、嫖娼、吸毒、賭博等惡習(xí)沉渣泛起，很多的發(fā)廊不理發(fā)，飯店不炒菜，浴室、洗腳房、賓旅館等處色情交易隨處可見，屢禁不止。三是各類糾紛矛盾突出。來滬人員從事各行各業(yè)，為了各自的利益，同當(dāng)?shù)鼐用窕騺頊藛T之間的糾紛矛盾不斷，甚至為了雞毛蒜皮的事情也大動干戈，因此各種紛爭，斗毆時有發(fā)生，甚至還致死人命。四是嚴重影響衛(wèi)生環(huán)境。我國幅員遼闊，各地區(qū)的居民生活習(xí)慣、風(fēng)俗習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣都不盡相同，到了大城市居住又十分密集，沒有良好的衛(wèi)生習(xí)慣，很容易引發(fā)傳染疾病的發(fā)生，影響居民的生活和身體健康。五是制造不潔有毒食品危害消費者。來滬人種植蔬菜使用超標(biāo)農(nóng)藥，很多食品用工業(yè)用鹽腌制、用化工藥品處理，使人食用后容易中毒、致癌、致病。三、外來人員違法犯罪的主要原因上海市治安形勢十分嚴峻，刑事發(fā)案率居高不下，其主要問題是外來人員的違法犯罪沒有得到有效地控制，為了抑制刑案高發(fā)勢頭，必須認真研究，外來人員違法犯罪的根源，探索新時期，來滬人員管理新思路。來滬人員違法犯罪，主要原因有以下幾點：1、兩極分化嚴重，心態(tài)失衡。上海有600余萬來滬人員，絕大多數(shù)來自農(nóng)村和“老”、“少”、“邊”地區(qū)，他們的生活水準(zhǔn)較低，有的連溫飽都保證不了，和大城市相比有天壤之別，從而引起心態(tài)不平衡，發(fā)展到進行偷、盜、搶、殺等違法犯罪活動。2、工作無著、生活所迫。部分來滬人員千里迢迢來到上海，一時找不到工作，家中所帶的路費已用完，就被迫實施違法犯罪活動，部份女青年也被迫從事色情服務(wù)，這也是造成各類刑事案件居高不下的原因之一。3、政策不配套，執(zhí)法環(huán)境差。目前對來滬人員和房屋租賃的管理沒有一部有力的法規(guī)，現(xiàn)行的法規(guī)對來滬人員和房屋租賃沒有約束力，對不服從管理的處罰力度不夠，再加上目前提倡人性化管理，使管理沒有抓手，執(zhí)法沒有力度。4、管理體制混亂，難以適應(yīng)形勢發(fā)展。目前對來滬人員的管理體制，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的管理工作。從體制上講，一是由市、區(qū)、街道三級人口管理辦公室，另一是由公安系統(tǒng)組織的管理網(wǎng)絡(luò)，兩條線下達的管理指令不同、信息采集的表式不同、信息系統(tǒng)不同、考核檢查內(nèi)容不同，因而讓具體管理人員無所適從，實際上削弱了管理力度。另外，管理還沿襲原有方法方式，老概念、老方法、老一套，難以適應(yīng)日益變化的新形勢?，F(xiàn)行的《上海市居住證暫行規(guī)定》對不配合登記辦證的人員沒有有力的制約措施。四、新時期來滬人員管理的對策來滬人員管理涉及面廣、情況復(fù)雜、管理難度大，各級領(lǐng)導(dǎo)及政府有關(guān)職能部門必須認真分析來滬人員管理現(xiàn)狀，制定有關(guān)法規(guī)，研究管理對策，理順管理的機制、體制，健全管理網(wǎng)絡(luò)，把管理工作落到實處，真正做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)、管理好。1、實現(xiàn)宏觀總量控制。目前上海市來滬人員超過600萬人,占戶籍人員的三分之一左右,嘉定區(qū)來滬人員達61萬人,占常住人口的51%左右,這些人要工作、居住、生活、消費給城市帶來巨大的壓力，因此對來滬人員實施總量控制是來滬人員管理的當(dāng)務(wù)之急。一是嚴格控制用工指標(biāo)。由勞動部門對所有用工單位核定用工指標(biāo)，任何單位不得超指標(biāo)用人，任何人不得擅自錄用來滬人員，違者進行嚴厲的處罰。二是要從嚴把關(guān)。政府職能部門嚴格控制外來建筑隊、施工隊、工程隊的進駐。三是建立來滬人員準(zhǔn)入制。對所有來滬人員進行審核，符合條件的辦理《居住證》，不符合條件的一律勸返。四是恢復(fù)遣送制度，對無業(yè)、乞討、流浪人員和輕微違法犯罪人員一律予以遣送原籍地。這樣能減少盲目來滬人員，提高來滬人員素質(zhì)，有利于政府實施管理。2、理順管理機制。一是建立一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。來滬人員管理是一項重要的政府工作，必須列入黨委、政府的工作日程，一把手為第一責(zé)任人，班子成員由政府有關(guān)職能部門主要負責(zé)人組成。下設(shè)常設(shè)機構(gòu)負責(zé)日常管理和問題調(diào)研，提出意見供領(lǐng)導(dǎo)決策。二是組建一支強大的管理隊伍，選調(diào)具有高中文化，會操作電腦，有一定社會經(jīng)驗和年富力強的同志擔(dān)任管理員。要賦予他們一定的執(zhí)法權(quán)，同時要提高福利待遇，增強管理力度，改變政府、公安兩條線管理的格局。三是政府有關(guān)職能部門齊抓共管。發(fā)現(xiàn)什么問題就整治什么問題，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。四是采用來滬人員自治管理。把社區(qū)的來滬人員按條塊建立自治組織，選調(diào)一批骨干負責(zé)日常管理，來滬人員自治組織納入居委管理。3、健全房屋租賃管理。一是政府出臺一整套房屋租賃管理的法規(guī)，用以規(guī)范管理模式。二是房屋出租必須健全房屋租賃檔案，并輸入電腦，實施信息化管理。三是確立房屋出租許可證制度。必須有本人申請、基層審核、職能部門審批，堅決取締無證出租。四是定期檢查驗證。房屋出租許可證每年進行驗證，管理人員定期上門檢查，對違反規(guī)定，容留違法犯罪分子居住的，對房東從嚴處罰。4、更新觀念、科學(xué)管理。一是建立一個完整的來滬人員信息管理系統(tǒng)。由政府牽頭把現(xiàn)有的兩套來滬人員管理信息系統(tǒng)進行合并、完善。涉及公安機關(guān)掌握的專用信息設(shè)置密碼，限制其他人員查閱，這樣形成合力減少重復(fù)勞動，有利于管理工作的深入。二是對各居委會的來滬人員管理服務(wù)站應(yīng)配置電腦、照相機、《居住證》識別儀，對一線管理人員配備數(shù)碼相機，以減少工作程序，提高工作效率。三是建立