行政訴訟類型化-1

行政訴訟類型化

在訴訟法學(xué)領(lǐng)域,類型化是最基本的研究方法之一,其目的在于按照一定的標準對社會糾紛進行歸類總結(jié),從而為相應(yīng)訴訟救濟途徑的設(shè)計或訴訟體系漏洞的彌補奠定社會實證基礎(chǔ)。在實踐中,更是存在行政訴訟非類型化與行政保護不利的嚴酷現(xiàn)實。本文擬對行政訴訟類型化的概念,作用及我國行政類型化的基本構(gòu)想等幾個方面的問題進行簡要闡述,以期對我國行政訴訟類型化理論的完善有所裨益。

一、行政訴訟類型化概念探析

概念的界定是一切研究和實踐的基礎(chǔ)。筆者認為,應(yīng)從行政訴訟法控制行政權(quán)和保障公民的基本權(quán)利之目的出發(fā)：行政訴訟類型的定義首先應(yīng)當(dāng)讓相對人十分清晰的知道自己所享有的訴權(quán)以及訴權(quán)能夠行使的范圍。除了訴權(quán),行政相對人最關(guān)注的,也是與訴訟的目的最為相關(guān)的就是行政訴訟的判決。要保持判決的公正性,不同的訴訟類型必須嚴格按照法定的裁判方法裁判。行政訴訟是一項由行政相對人、行政機關(guān)和法院共同參與的活動。筆者較為認同行政訴訟類型是根據(jù)行政訴訟的性質(zhì)與行政相對人的訴訟請求而對行政訴訟進行歸類,并由法院依據(jù)不同種類的行政訴訟所適用的法定的裁判方法進行裁判的訴訟形態(tài)。

二、行政訴訟類型化的作用

1.行政訴訟類型化,可以切實保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。《中華人民共和國行政訴訟法》于1989年頒布，1990年起實施。當(dāng)時處于對我國法制水平偏低，行政資源有限等多方面因素考慮，該法對行政訴訟的受案范圍作了較為嚴格的限制，客觀上限制了行政訴訟原告的訴權(quán)，致使行政實體法中規(guī)定的當(dāng)事人部分權(quán)利，在訴訟領(lǐng)域的得不到相應(yīng)的救濟。因此，行政訴訟類型化意味著國家在確保行政法治方面，在保護當(dāng)事人權(quán)益等方面，承擔(dān)更多的司法保障義務(wù)。

2.行政訴訟的類型化，可以在一定程度上消除司法權(quán)與行政權(quán)的緊張對立。在整個行政訴訟中，司法權(quán)與行政權(quán)關(guān)系的準確定位是有效解決行政爭議的關(guān)鍵。一方面，司法權(quán)應(yīng)當(dāng)理直氣壯的對行政權(quán)行使的合法性進行審查，從而通過糾正違法行政來保障民眾的基本權(quán)利；另一方面，作為一種有限權(quán)力的行政審判權(quán)又必須對行政權(quán)的正當(dāng)運用給予應(yīng)有的尊重，避免造成審判權(quán)對行政權(quán)的侵蝕。

3.行政訴訟類型化，有利于人民法院有效行使審判權(quán)，節(jié)約司法資源。行政訴訟非類型化，使法院不能按照行政案件的不同性質(zhì)做出不同的處理。法律規(guī)定的非此即被的判決權(quán)限常常使法院處于左右為難的境地，有的法院迫于各方面的壓力，違法判決或違法調(diào)解。這不僅使司法資源浪費，還會產(chǎn)生嚴重的負面影響，影響司法尊嚴和人們對司法公正的信念。同時，行政訴訟的非類型化也影響到行政權(quán)與司法權(quán)的界分。

三、我國行政訴訟類型化構(gòu)想

我國應(yīng)當(dāng)在充分汲取域外行政訴訟類型構(gòu)造模式的基礎(chǔ)上，周密設(shè)計我國的行政訴訟類型，具體如下。

1.立法模式的選擇

因為訴訟類型的規(guī)范模式對訴訟類型的多少以及是否具有可擴展性有直接的影響。從行政訴訟類型的規(guī)范模式上看，盡管“默示主義”更能賦予法院較大的訴訟種類形成空間，使民眾尋求法律救濟的機會更多。但基于訴訟類型明確化和程序規(guī)則定型化的考慮，大陸法系國家更多地選擇了“明定主義”，如日本、德國和我國臺灣地區(qū)的行政訴訟法。行政訴訟類型應(yīng)當(dāng)是開放的，在我國行政訴訟法修訂時，我們應(yīng)當(dāng)采取概括主義與例舉主義相結(jié)合的模式，在確立基本訴訟類型之后，在基本類型下又劃分出一些亞類型，并沒定某些特殊的訴訟類型，或承認法定訴訟種類之外的其他“無名訴訟類型”。

2.類型構(gòu)造的基本標準

對概念進行劃分時，必須按照分類的規(guī)則來進行，即劃分時必須按同一標準進行分類，并且各子項外延必須互不相容。只有建立在科學(xué)、明確的標準基礎(chǔ)上的分類才能更好地實現(xiàn)行政訴訟類型化的價值。鑒于行政訴訟類型構(gòu)造的理論基礎(chǔ)在于公民訴權(quán)的有效保障，因而類型區(qū)分的標準也應(yīng)當(dāng)著眼于當(dāng)事人對其訴權(quán)的具體行使，亦即當(dāng)事人訴訟請求的內(nèi)容，只有尊重當(dāng)事人的訴權(quán)和訴訟請求，當(dāng)事人的訴訟主體地位才能顯現(xiàn)，審判權(quán)才能真正受到訴權(quán)的約束。綜觀各國行政法治的實踐，以當(dāng)事人的訴訟請求內(nèi)容的不同作為區(qū)分行政訴訟類型的核心標準業(yè)已成為城外行政訴訟類型構(gòu)造的重要發(fā)展趨勢。作為一種獨立的區(qū)分標準，其本身應(yīng)具有高度的涵蓋性，能夠揭示行政訴訟的本質(zhì)屬性，因此，我國應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人的訴訟請求作為行政訴訟類型構(gòu)造最基本的標準。

3.我國應(yīng)確立的行政訴訟類型

以當(dāng)事人的訴訟請求為主導(dǎo)性區(qū)分標準，我國未來行政訴訟的基本類型應(yīng)劃分為“行政撤銷訴訟、行政給付訴訟、行政確認訴訟”三種。這三類訴訟幾乎涵蓋了當(dāng)事人起訴的所有情形，因此應(yīng)作為我國未來行政訴訟的最重要的基本類型。在基本類型下根據(jù)保護公民合法權(quán)益與維護客觀社會秩序的需要，可根據(jù)訴訟標的的不同，進一步區(qū)分出若干亞類型。撤銷訴訟可以再分為原行政行為撤銷之訴和行政復(fù)議行為撤銷之訴；行政給付之訴可以分為課予義務(wù)之訴與一般給付之訴，其中課予義務(wù)之訴又包括純粹行政不作為之訴和行政拒絕作為之訴兩種子類型?，F(xiàn)在學(xué)界探討比較多的行政訴訟形式，如公益訴訟、當(dāng)事人訴訟、機關(guān)訴訟等，這些訴訟類型充其量也只是訴訟當(dāng)事人之間的關(guān)系以及行政爭議的屬性發(fā)生某些變化而已。訴訟請求無非是撤銷、變更車責(zé)令行政機關(guān)履行義務(wù)，其仍需借助于“行政撤銷訴訟、行政給付訴訟、行政確認訴訟”三種基本類型。

四、結(jié)語

行政訴訟類型化研究在我國大陸的興起，既是司法審判實踐的迫切需求，也是我國行政訴訟法學(xué)界的自覺行動。雖然我國現(xiàn)行行政訴訟法并沒有對行政訴訟的類型構(gòu)造做出明確規(guī)定，但這種非類型化的訴訟格局所造成的負面影響已經(jīng)為越來越多的學(xué)者所體察。結(jié)合我國現(xiàn)有的制度資源，建立科學(xué)、統(tǒng)一而