勞動(dòng)力市場(chǎng)中家庭保姆的法律調(diào)整研究

勞動(dòng)力市場(chǎng)中家庭保姆的法律調(diào)整研究

摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)保姆行業(yè)凸現(xiàn)出許多問(wèn)題。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查反映出現(xiàn)有社會(huì)保障制度不適應(yīng)保姆群體的基本特征和特有的需求。通過(guò)法律和社會(huì)手段來(lái)調(diào)整和規(guī)范保姆行業(yè)勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)關(guān)系;雇傭關(guān)系;家政服務(wù);社會(huì)保障

1現(xiàn)狀調(diào)查

有學(xué)者對(duì)北京市的住家保姆為主進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談的調(diào)查方式進(jìn)行了調(diào)查。保姆對(duì)問(wèn)題的回答構(gòu)成基本調(diào)查數(shù)據(jù),依據(jù)此數(shù)據(jù)對(duì)保姆的基本特征、保障現(xiàn)狀、參保意愿等方面展開(kāi)描述與分析,為保障制度的設(shè)計(jì)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

(1)年齡。從問(wèn)卷調(diào)查取得的數(shù)據(jù)看,年齡呈現(xiàn)年輕化特點(diǎn)。21至45歲的人數(shù)占到了%,21至30歲的占到總體的%。

在我國(guó)男60歲或女55歲就作為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受的條件之一。處于不同年齡階段的人其生理特征和心理狀態(tài)會(huì)表現(xiàn)出不同的特點(diǎn),而他們面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度存在較大差異。而這種不同的特點(diǎn)和存在的差異對(duì)其保障需求、保障意愿以及對(duì)各個(gè)保障項(xiàng)目的偏好有直接影響。

(2)保姆的戶籍特征。

從表中可看出被調(diào)查的保姆中來(lái)自農(nóng)村的人口占調(diào)查主體的四分之五,這表明保姆的主體是由農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系是依據(jù)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)建立的,城市人和農(nóng)村人分別享有不同的保障制度,而戶籍是決定國(guó)民社會(huì)保障歸屬的核心指標(biāo)之一。保姆群體的保障問(wèn)題同樣不可忽視戶籍的重要作用。

(3)保姆參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況。

(4)保姆對(duì)目前的社會(huì)保險(xiǎn)不滿的原因。

40多歲的趙某夫婦為了自己的事業(yè)耽誤了生孩子的事情,抱著再貴也要請(qǐng)個(gè)好保姆的想法,他們預(yù)訂了一家家政公司推薦的月薪為4000元的特級(jí)月嫂,據(jù)說(shuō)特級(jí)月嫂不僅能對(duì)孩子進(jìn)行日常護(hù)理,還能幫助做早期智力開(kāi)發(fā)。讓他們沒(méi)有想到的是這個(gè)市場(chǎng),價(jià)格并非與服務(wù)品質(zhì)成正比。第一任月嫂是妻子產(chǎn)后第七天就被解雇,原因是雙方就月嫂究竟該承擔(dān)那些義務(wù)達(dá)不成一致。月嫂宣布做飯等事情不屬于自己的職責(zé)范圍。屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的就只剩下給孩子洗澡、換尿布。找出當(dāng)時(shí)與家政公司簽訂的合同,發(fā)現(xiàn)其中對(duì)月嫂的責(zé)任范圍規(guī)定得很粗糙,只寫了照顧產(chǎn)婦與新生兒,但根本沒(méi)有列舉那些該做,那些不該做。

不得已向家政公司申請(qǐng)更換位勤快一點(diǎn)的月嫂,公司馬上換了。幾天后,趙某才發(fā)現(xiàn)這位月嫂是個(gè)冒牌貨,這位阿姨除了帶過(guò)自己17歲的小孩外,根本沒(méi)帶過(guò)其他小孩?？粗律┍渴直磕_地給孩子洗澡卻弄得孩子嗷嗷大哭的狀況,趙某只得再次申請(qǐng)換人。有了前幾位月嫂的經(jīng)歷,趙某夫婦把婆婆從農(nóng)村請(qǐng)來(lái),雖然婆婆并不懂得早教,但是給孩子洗澡、換尿布還是信手拈來(lái)。

個(gè)案二:好保姆不是雇來(lái)的。

河北大學(xué)生保姆進(jìn)入上海家政市場(chǎng),引發(fā)80名雇主搶13名保姆的熱鬧場(chǎng)面,這些有著高學(xué)歷的大學(xué)生保姆能否填補(bǔ)北京高級(jí)保姆的空缺呢不久前,有媒體報(bào)出有一位女研究生立志當(dāng)保姆的消息。在媒體報(bào)道中,“大學(xué)生保姆”被不斷地和“高級(jí)保姆”聯(lián)系在一起,是不是高學(xué)歷保姆就是高級(jí)保姆呢?北京某家政服務(wù)公司總經(jīng)理在回答這個(gè)問(wèn)題時(shí),明確表示這是一個(gè)誤區(qū):“學(xué)歷高,做保姆不一定就做得好”。

保姆行業(yè)是個(gè)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的行業(yè),它不像車工一樣可以用技術(shù)高低來(lái)劃分等級(jí),關(guān)鍵要看雇主的滿意度。如果一個(gè)保姆,得到雇主80%的認(rèn)可,那么即使她文化水平不高,她也可以成為高級(jí)保姆。曾經(jīng)有一個(gè)家政服務(wù)專業(yè)畢業(yè)的女大學(xué)生來(lái)他公司應(yīng)聘,那名大學(xué)生一開(kāi)口就是每月1500元的工資。一位雇主來(lái)找保姆,他對(duì)保姆的要求是:懂得照顧78歲癱瘓?jiān)诖驳母赣H,有一定的護(hù)理知識(shí),照看老人每天的吃喝拉撒,還要為老人擦身子等等。雇主告訴女大學(xué)生,“能把這些做好,每個(gè)月給你2000元都可以”。但是女大學(xué)生不愿做。最后,找了個(gè)農(nóng)村婦女,只要了600元,完成得還很好。因此看來(lái)一個(gè)保姆是否算得上“高級(jí)”,與她的知識(shí)不成正比。

業(yè)內(nèi)分析人士表示,大學(xué)生是知識(shí)有余但實(shí)踐操作不足,而在國(guó)際保姆行業(yè)當(dāng)中有口皆碑的菲傭要進(jìn)中國(guó)還需要一定的政策支持。而雇傭菲傭的主要是一些企業(yè)高管、明星大腕以及外國(guó)公司駐京總裁、總經(jīng)理IT從業(yè)人員或者是一些海歸派。他們對(duì)保姆的要求比較高。據(jù)說(shuō)素質(zhì)高、有雙語(yǔ)優(yōu)勢(shì)的菲傭,有的甚至每個(gè)月能拿到7000元。因此目前能稱得上“高級(jí)保姆”的,應(yīng)該是那些有至少兩年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn),有一定文化水平,又受80%以上雇主好評(píng)的保姆。

2保姆行業(yè)存在的問(wèn)題

(1)保姆提供的服務(wù)難以讓人滿意,缺乏專業(yè)培訓(xùn),沒(méi)有技能。在我國(guó),保姆的教育水平普遍較低,大多數(shù)只有進(jìn)入次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng),無(wú)論從工作條件還是福利待遇跟主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)相比都差得多。

(2)還有一個(gè)深層次的原因是此行業(yè)缺乏社會(huì)保障。

在我國(guó)一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)連農(nóng)民工也可享受社保,但保姆就沒(méi)有任何的社會(huì)保障。這也導(dǎo)致了即使保姆的工資漲的很快,但依然招工困難。對(duì)于很多人來(lái)講,要不是沒(méi)有出路,絕對(duì)不會(huì)干保姆,這個(gè)行業(yè)目前還不能吸引素質(zhì)高的人群進(jìn)入。從調(diào)查情況可看出大多數(shù)保姆希望得到社會(huì)保障,但現(xiàn)有保障制度設(shè)計(jì)的理念和缺陷使得保姆的保障需求很難得到有效滿足。

在我國(guó)1995年頒布的《勞動(dòng)法》中第三條就規(guī)定:“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利……”可見(jiàn)參加和享受社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利。但當(dāng)某項(xiàng)制度允許某一類勞動(dòng)者參加而把另外若干類的勞動(dòng)者排除在外時(shí),就會(huì)產(chǎn)生不公平。這個(gè)時(shí)候社會(huì)保險(xiǎn)就成為一部分人的“特權(quán)”,實(shí)施的結(jié)果是擴(kuò)大了貧富差距。

一般的社會(huì)保險(xiǎn)基金是由雇主和雇員共同儲(chǔ)存的,交給相關(guān)政府部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理。當(dāng)雇員遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)就可以得到此項(xiàng)制度而提供的社會(huì)保險(xiǎn)金。對(duì)于參加社會(huì)保險(xiǎn)的人而言,遭受不幸風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)遇是很小的,人也是少部分。而風(fēng)險(xiǎn)也不是每天都會(huì)發(fā)生,參加社會(huì)保險(xiǎn)的人在平時(shí)繳納較小的數(shù)額,在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)就能得到較多的保險(xiǎn)金。

是否可以變換一下思路,目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度把雇主跟雇員捆綁在一起,沒(méi)有雇主繳納的保險(xiǎn)金,則雇員不能參加這項(xiàng)制度。如果相對(duì)地把繳納社保金的雇主與雇員分開(kāi),只要雇員按照規(guī)定向政府的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納了應(yīng)交的保險(xiǎn)金,就被承認(rèn)是參加了社會(huì)保險(xiǎn);而雇主交的保險(xiǎn)金按照稅收的辦法,根據(jù)其利潤(rùn)以累進(jìn)的方式由政府來(lái)征收。當(dāng)保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí),由財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)。按照這種方式,家政服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)可以讓雇主和保姆簽訂勞動(dòng)合同,合同中可寫明雇主幫助保姆參加人身意外保險(xiǎn)的條件等,否則保姆可以拒絕從事存在高危風(fēng)險(xiǎn)的工作。

3對(duì)保姆保障制度的思考和建議

依據(jù)保姆的群體性特征,需要建立一個(gè)區(qū)別于正規(guī)就業(yè)群體的差別性保障制度,提出如下的建議:

(1)加強(qiáng)對(duì)保姆行業(yè)立法和增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)保姆群體的適應(yīng)性。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度在保障保姆上與這個(gè)群體特征的不適應(yīng),可以從下列幾個(gè)方面對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度來(lái)加以完善:諸如改變社會(huì)保險(xiǎn)需要依托用人單位的做法,對(duì)于保姆群體所建立的勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的特點(diǎn),在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)方式以及管理方式上更加靈活,可否考慮采用“社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人服務(wù)窗口”的形式來(lái)簡(jiǎn)化參保程序,盡可能為保姆參加保險(xiǎn)和享受社保待遇提供方便。同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)信息庫(kù)的建設(shè)要逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)信息庫(kù)在省市間、地市間的聯(lián)網(wǎng)和信息共享,最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的信息互相聯(lián)通為目標(biāo),從而保證保姆不會(huì)因變換工作而失去社會(huì)保險(xiǎn)。

(2)應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)保姆群體特征的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的社會(huì)保障制度,在此基礎(chǔ)上再建立其他社會(huì)保險(xiǎn)的其他項(xiàng)目,日臻完善,形成一個(gè)較為完善的體系。同時(shí)注意現(xiàn)行制度與新制度的兼容問(wèn)題。保障非正規(guī)就業(yè)群體也是社會(huì)保障制度根本理念的體現(xiàn),社會(huì)保障追求公平,把這部分群體置于保障體系之外是不可取的。

(3)加強(qiáng)對(duì)保姆的業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)和技能提高。培訓(xùn)是關(guān)系到保姆群體長(zhǎng)期發(fā)展的大問(wèn)題,政府和各種社會(huì)組織要不斷吸引更多高學(xué)歷、高技能的保姆加入進(jìn)來(lái),還要提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)來(lái)有效解決保姆素質(zhì)和技能偏低的問(wèn)題,把這個(gè)行業(yè)做大做強(qiáng)。

(4)走品牌保姆之路。重慶的“川妹子”、“米脂婆姨”等保姆品牌已經(jīng)叫響全國(guó)保姆市場(chǎng),而“涉外保姆”、“高級(jí)保姆”等現(xiàn)象的出現(xiàn),說(shuō)明保姆市場(chǎng)可開(kāi)發(fā)和發(fā)展的潛力還很大,將保姆由“游擊隊(duì)”整合為“正規(guī)軍”,既可以按照民事法律關(guān)系來(lái)調(diào)整,還可以通過(guò)行業(yè)自律、競(jìng)爭(zhēng)等手段來(lái)規(guī)范,而走品牌保姆之路則是規(guī)范和發(fā)展這一市場(chǎng)的當(dāng)務(wù)