治安管理處罰法

關(guān)于治安管理處罰法第1頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三

第一節(jié)

治安管理與《治安管理處罰法》第2頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三

問題一：什么是治安管理？

治安管理，也叫治安行政管理，是指公安機(jī)關(guān)為維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障社會(huì)生活正常進(jìn)行而依法從事的行政管理行為，是國(guó)家行政管理工作的重要組成部分。學(xué)習(xí)提示第3頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三問題二：什么是違反治安管理的行為？

違反治安管理行為，是指違反治安管理法律法規(guī)，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照刑法的規(guī)定尚不夠刑事處罰，而應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰的行為。

第4頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三問題三：如何處理、處罰違反治安管理的行為？

當(dāng)前我國(guó)正在建設(shè)法治社會(huì)，而處理違反治安管理行為的主要法律根據(jù)就是《治安管理處罰法》。第5頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三第二節(jié)、治安處罰的種類我國(guó)《治安管理處罰法》第十條規(guī)定：

治安管理處罰的種類分為：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）行政拘留；

（四）吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。

對(duì)違反治安管理的外國(guó)人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。

第6頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三（一）警告：警告只是一種精神罰，屬于輕微的治安管理處罰。（二）罰款：罰款就是對(duì)違反治安管理行為的人員處以一定金錢義務(wù)的處罰。500元以下的罰款，可以由公安派出所自行決定，無須上級(jí)批準(zhǔn)。我再也不敢了~~~第7頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三（三）行政拘留：行政拘留作為最嚴(yán)厲的治安處罰，是指在短期內(nèi)剝奪違反治安管理行為人人身自由的治安處罰。拘留處罰職能由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)決定（四）吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。剝奪其已經(jīng)取得的，由公安機(jī)關(guān)依法發(fā)放的從事某項(xiàng)與治安管理有關(guān)的行政許可事項(xiàng)的許可證，使其喪失繼續(xù)從事許可。第8頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三（五）限期出境或者驅(qū)逐出境這是只適用于外國(guó)人和無國(guó)籍人的兩種治安管理處罰。第9頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三第三節(jié)、違反治安管理行為的表現(xiàn)形式和處罰標(biāo)準(zhǔn)（一）擾亂公共秩序

1.擾亂機(jī)關(guān)單位、公共場(chǎng)所、公共交通等秩序的行為及處罰這些行為包括：擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位秩序，致使生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療等工作不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；擾亂車站、碼頭、商場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所秩序的；擾亂交通工具上的秩序等等。一是處警告或200元以下罰款；二是對(duì)情節(jié)較重的，處5日至10日拘留，可以并處500元以下罰款；三是對(duì)聚眾實(shí)施上述行為的首要分子處10日至15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。第10頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三第11頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三2.散布虛假信息、恐怖信息的行為第12頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三

處罰：

處5日以上10日以下拘留，并可處500元以下罰款；對(duì)情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。第13頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三3.尋釁滋事行為及其處罰

結(jié)伙斗毆；追逐、攔截他人的；強(qiáng)拿硬要或任意損毀、占用公私財(cái)物等等處罰：處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較重的，處10日以上拘留，可以并處500元以下罰款。第14頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三

1.非法攜帶槍支、彈藥或者管制器具行為人違反相關(guān)法律法規(guī)，攜帶槍支或者弩、匕首等管制器具。處罰：一是除5日以下拘留，并處以500元以下罰款；二是情節(jié)較輕的，處警告或者200元以下罰款。非法攜帶槍支彈藥或管制器具進(jìn)入公共場(chǎng)所的，處5日以上10日以下拘留，可并處500元以下罰款。

（二）妨害公共安全第15頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三除槍支外，還有哪些管制器具？匕首三棱刀遠(yuǎn)離暴力，追求和諧第16頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三2.盜竊、損毀路面井蓋、照明等公共設(shè)施

對(duì)此類行為的處罰：處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下罰款，可并處500元以下罰款。第17頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三案例鏈接：

據(jù)《紹興日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2010年9月中旬到11月初，紹興市區(qū)道路上的窨井蓋接連被盜，短短兩個(gè)月不到的時(shí)間，被偷的窨井蓋竟達(dá)上百個(gè)。這些窨井蓋基本上處于市區(qū)主要道路的機(jī)動(dòng)車道和人行道上，接連發(fā)生的盜竊案不僅給相關(guān)單位帶來經(jīng)濟(jì)損失，更給市民的出行和人身安全帶來隱患。偵防大隊(duì)民警不分晝夜展開偵查工作，最終借助監(jiān)控錄像，破獲了這起連續(xù)盜竊案件，逮捕了3名涉案人。涉案的李繼朗、李濟(jì)中兄弟交代了從9月至11月，兩人駕駛殘疾車盜竊主城區(qū)及周邊地區(qū)100余個(gè)窨井蓋，并將偷來的窨井蓋賣給了劉某的犯罪事實(shí)。當(dāng)民警問他們?yōu)槭裁赐雕烤w時(shí)，李說是為了錢。窨井蓋頻繁被偷，背后是利益驅(qū)動(dòng)。一套生鐵鑄造的窨井設(shè)備包括窨井蓋和井圈，若重量在150斤左右，一套的費(fèi)用大概要2000元。而小偷給廢品回收站卻賣100多元，就為了這點(diǎn)錢，小偷從來沒有放棄過窨井蓋。君子愛財(cái)，莫偷井蓋第18頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三（三）侵犯他人人身權(quán)利故意侵犯公民人身權(quán)利，但尚不夠刑事處罰，依照本法給予治安管理處罰的行為。

1.摧殘不滿16周歲的未成年人或殘疾人

2.非法限制他人人身自由

注意：公民對(duì)正在實(shí)施違法犯罪或違法犯罪后被及時(shí)發(fā)現(xiàn)的，通緝?cè)诎傅模姜z逃跑的，正在被追捕的人有權(quán)立即扭送到公安機(jī)關(guān)。

第19頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三3.非法侵入他人住宅

注意：“賴著不走”和“不速之客”一樣，都是非法侵入；公安、司法機(jī)關(guān)入宅，必須出示縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)開具的搜查證。4.非法搜查他人身體5.以滋擾他人的方式乞討6.寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全7.公然侮辱他人8.捏造事實(shí)誹謗他人

第20頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三9.誣告陷害他人10.發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或其他信息11.偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私

注意：包括口頭散布或通過媒體、信函、短信、網(wǎng)絡(luò)等書面方式散布。12.毆打或者故意傷害他人13.猥褻他人，故意裸露身體14.虐待家庭成員、遺棄沒有獨(dú)立生活能力的被撫養(yǎng)人第21頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三

這一類人身權(quán)利受侵犯的事件是否也曾發(fā)生在你身上或身邊，給你和你的家人、朋友的生活帶來種種痛苦和壓抑？面對(duì)這樣的狀況，我們應(yīng)該通過哪些途徑來保護(hù)自己和我們身邊的每一個(gè)人？想一想第22頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三(四)侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利這類行為是指行為人侵犯了所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用，收益和處分權(quán)利的行為。主要有兩類：一種是以非法占有公私財(cái)物為目的，另一種則是故意毀壞、破壞公私財(cái)物價(jià)值為目的。第23頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三

常見的侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為有哪些？

1.盜竊行為

2.哄搶公私財(cái)物

3.搶奪公私財(cái)物

4.敲詐勒索行為注意：

以上這些行為必須是情節(jié)較輕或特殊的前提下才屬于違反治安管理處罰行為，情節(jié)構(gòu)成犯罪的，必須由《刑法》處罰！?。〉?4頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三（五）制造噪聲、飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活的行為及處罰

制造噪聲或飼養(yǎng)動(dòng)物而干擾、影響他人正常生活的行為，違反了關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治等相關(guān)法律的規(guī)定，給他人的正常生活帶來一定的不利影響。對(duì)此類違法行為，治安管理處罰法規(guī)定處以警告；警告后不改正的，處以200元以上500元以下罰款。第25頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三動(dòng)物飼養(yǎng)要遵守相關(guān)法律法規(guī)第26頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三（六）醉酒人違反治安管理的處罰《治安管理處罰法》規(guī)定，醉酒人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。

醉酒是指無節(jié)制飲酒導(dǎo)致酒精中毒性的精神障礙，分為生理性醉酒和病理性醉酒。因此，醉酒人違反治安管理也分為兩種情況。生理性醉酒必須對(duì)酒后違反治安管理的行為承擔(dān)法律責(zé)任。而病理性醉酒狀態(tài)下，醉酒人由于喪失對(duì)周圍以及自己行為的辨認(rèn)和控制的能力，不應(yīng)當(dāng)處以治安管理處罰。第27頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三

醉酒的丑態(tài)酒貴宜人，切忌暴飲第28頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三

工人鄭某于某日晚醉酒回家。途經(jīng)街心公園，為了抄近路，橫穿公園草坪，由于步履不穩(wěn)，在跨越草坪護(hù)欄時(shí)摔到，并將隨身攜帶的盛滿油漆的玻璃瓶打碎，致使3平方米草坪被踐踏、污損。后被值勤的民警發(fā)現(xiàn)，將其帶到派出所。按照治安管理處罰條理的規(guī)定，對(duì)鄭某處以罰款，并責(zé)令其修復(fù)被損壞的草坪。第29頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三（七）涉毒行為及處罰1.什么是毒品?

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第357條規(guī)定，毒品是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國(guó)家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。2.涉毒行為有哪些?

制造、運(yùn)輸、販賣毒品；吸食、注射毒品；教唆、引誘、欺騙他人吸毒；非法持有或向他人提供毒品等等。第30頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三3.治安管理處罰法對(duì)涉毒行為的處罰：

第七十二條：“有下列行為之一的，處10日以上15日以下拘留，可以并處2000以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500以下罰款：

(一)非法持有鴉片不滿200克、海洛因或者甲基苯丙胺不滿10克或者其他少量毒品的；

(二)向他人提供毒品的；

(三)吸食、注射毒品的；

(四)脅迫、欺騙醫(yī)務(wù)人員開具麻醉藥品、精神藥品的?！?/p>

第七十三條：“教唆、引誘、欺騙他人吸食、注射毒品的，處10日以上15日以下拘留，并處500以上2000以下罰款。”

第31頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三課堂討論談一談你對(duì)毒品的認(rèn)識(shí)第32頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三小貼士：毒品

毒品，其實(shí)毒品并非是“毒性藥品”的簡(jiǎn)稱。它是指出于非醫(yī)療目的而反復(fù)連續(xù)使用能夠產(chǎn)生依賴性（即成癮性）的藥品。這類物質(zhì)在嚴(yán)格管理?xiàng)l件下合理使用具有臨床治療價(jià)值，也就是說，在正常使用下，它并非毒品，而是藥品。不過，如果為非正常需要而強(qiáng)迫性覓求，從而這類物質(zhì)失去了藥品的本性，這時(shí)的藥品就成為了毒品。第33頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三毒品的分類聯(lián)合國(guó)麻醉藥品委員會(huì)將毒品分為六大類：1.嗎啡型藥物，包括鴉片、嗎啡、可卡因、海洛因和罌粟植物等最危險(xiǎn)的毒品；2.可卡因和可卡葉；3.大麻；4.安非他明等人工合成興奮劑；5.安眠鎮(zhèn)靜劑，包括巴比妥藥物和安眠酮；6.精神藥物，即安定類藥物。第34頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三

你認(rèn)識(shí)它嗎？？？百毒之源：罌粟海洛因甲基苯丙胺（冰毒）它又是什么？制成毒品前后的大麻第35頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三毒品的危害

毒品作用于人體，使其體能產(chǎn)生改變，形成在藥物作用下的新的平衡狀態(tài)。一旦停掉藥物，生理功能就會(huì)發(fā)生紊亂，出現(xiàn)戒斷反應(yīng)，使人感到痛苦萬分。許多吸毒者在沒有經(jīng)濟(jì)來源購(gòu)毒、吸毒的情況下，或死于嚴(yán)重的身體戒斷反應(yīng)引起的各種病發(fā)癥，或由于痛苦難忍而自殺身亡。所以這種戒斷反應(yīng)的痛苦，反過來又促使吸毒者為避免這種痛苦而千方百計(jì)地維持吸毒狀態(tài)。也有很多人忍受不了這種強(qiáng)烈的痛苦而不斷加大劑量，使吸毒者終日離不開毒品。吸毒不僅對(duì)人體與身心有一定的危害作用，還帶給社會(huì)與家庭不少的傷痛。吸毒者在自我毀滅的同時(shí)，也破害自己的家庭，使家庭陷入經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)、親屬離散、甚至家破人亡的困難境地！并且對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力有巨大的破壞性，還擾亂社會(huì)治安，帶給人們巨大的威脅，毒品活動(dòng)造成環(huán)境惡化，并逐年縮小了人類的生存空間。

第36頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三遠(yuǎn)離毒品關(guān)愛未來

目前，日趨嚴(yán)重的毒品問題已成為全球性的災(zāi)難。據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)表明，全世界每年毒品交易額達(dá)5000億美元以上，毒品蔓延的范圍已擴(kuò)展到五大洲的200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，而且全世界吸食各種毒品的人數(shù)已高達(dá)2億多，其中17～35周歲的青壯年占78%。

毒品其實(shí)離我們并不遙遠(yuǎn)。所以“遠(yuǎn)離毒品，關(guān)愛未來”，對(duì)每一個(gè)人而言，決不僅僅是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)。無論是出于主觀還是客觀，有些路，永遠(yuǎn)不能走；有的錯(cuò)，永遠(yuǎn)都不能犯！

第37頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三第四節(jié)、治安管理處罰法的基本原則（一）以事實(shí)為依據(jù)治安管理處罰必須立足于事實(shí)，根據(jù)行為情節(jié)的輕重給以相應(yīng)的處罰。（二）錯(cuò)罰相當(dāng)治安管理處罰方式、力度必須與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)、對(duì)社會(huì)危害程度相當(dāng)。不能重錯(cuò)輕罰、輕錯(cuò)重罰，而要罰過相應(yīng)。第38頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三（三）公開、公正，尊重和保障人權(quán)

《治安管理處罰法》第一章第五條明確規(guī)定：

“實(shí)施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)公開、公正，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)?！钡?9頁，講稿共46頁，2023年5月2日，星期三案例分析:2006年11月24日起，深圳市福田區(qū)公安分局展開為期六十日的掃黃行動(dòng)，并連續(xù)三日在三沙一水（即上沙、下沙、沙嘴及水圍）和梅林打擊發(fā)廊、美容美發(fā)廳、理發(fā)店、小型足浴、出租屋賣淫嫖娼違法犯罪勾當(dāng)。此次共拘捕了三百人。被捕者再不是單單囚禁在拘留所十?dāng)?shù)天了事，公安局推出新招，要他們游街示眾，在眾目睽睽下被公開審判，令他們赤裸裸地面對(duì)人民的厭惡眼光。第40頁，講稿共46頁，2023