物流園區(qū)規(guī)劃與設計

物流園區(qū)規(guī)劃與設計

合肥物流園區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略第五章5．1合肥物流園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標5．1．1目標定位鑒于合肥物流園區(qū)的戰(zhàn)略價值，按照園區(qū)建設的原則和指導思想，合肥物流園區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略上應從合肥市、安徽省、區(qū)域結合部、區(qū)域交通運輸樞紐和物流帶動產(chǎn)業(yè)開發(fā)等5個方面進行目標定位。

①中心城市物流園區(qū)作為物流園區(qū)，從功能和作用的角度，首先必須定位于經(jīng)濟活動范圍和總量均較大的中心城市的物流組織中心。合肥作為安徽省經(jīng)濟中心，其物流園區(qū)在發(fā)展目標定位上應成為中心城市物流園區(qū)，主要為中心城市及其輻射范圍內(nèi)提供物流組織管理、城市物流服務，以中心城市內(nèi)外交通銜接及城市道路交通為支持，以大批量城間物流組織、區(qū)域分撥和小批量快速優(yōu)質市內(nèi)物流配送服務為特征。

②省域物流園區(qū)安徽省經(jīng)濟雖然不發(fā)達，但作為一個省份，其仍然具有了相對獨立的經(jīng)濟體系，經(jīng)濟規(guī)模也在經(jīng)濟的不斷發(fā)展中持續(xù)擴大，全省物流活動也基本上形成了以合肥、蕪湖等少數(shù)城市為中心的格局。鑒于合肥的地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平和在全省的經(jīng)濟地位，合肥物流園區(qū)成為省域范圍內(nèi)的物流組織中心應是其發(fā)展的重要目標之一。當然，根據(jù)歐美及日本的物流發(fā)展經(jīng)驗，以安徽的地域面積和未來的經(jīng)濟增長前景，省域范圍的物流園區(qū)不應是合肥物流園區(qū)一個，而應在其它經(jīng)濟。交通運輸?shù)戎行脑O置與其城市地位相匹配的物流園區(qū)，但現(xiàn)狀條件下合肥物流園區(qū)的率先發(fā)展，無疑顯得更為必要和可行。

③區(qū)域結合部物流園區(qū)安徽地處華東的西部，與華中地區(qū)緊鄰，從區(qū)域布局的角度，安徽具有較為典型的區(qū)域結合部特征。近幾年我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展較快，不同經(jīng)濟區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展中的互補和交流方面的特征較為明顯，這種交流和互補，帶來了大量的物流管理與服務的需求，對為區(qū)域經(jīng)濟服務的物流組織管理基礎設施提出了要求。以安徽在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地理位置特點、以合肥在安徽經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，合肥物流園區(qū)定位于區(qū)域結合部的物流園區(qū)，為區(qū)域內(nèi)城際物流的組織提供支持，以大規(guī)模和大交通方式為區(qū)域物流集疏服務，應是其發(fā)展目標。

④區(qū)域交通運輸樞紐安徽省以合肥為中心的交通運輸布局和結構特點，加之合肥處在上?！暇┫蚝?、重慶、四川、江西、湖南等中西部地區(qū)輻射的中繼點上，無論從省域物流組織，還是區(qū)域物流組織，其交通運輸樞紐的地位均不容質疑，合肥物流園區(qū)在功5＊．2目標描述信息化、產(chǎn)業(yè)化和、實施可行性佳和按照合肥物流園區(qū)的目標定位，合肥物流園區(qū)應向現(xiàn)代化生態(tài)化的目標發(fā)展，達到規(guī)劃起點高整體水平高的要求。

系統(tǒng)功能全、可調整性強能和作用方面的特點表明，其將成為區(qū)域重要的交通運輸樞紐。因此，將合肥物流園區(qū)建設成為區(qū)域范圍內(nèi)以運距長、運量大為交通運輸特征，以合肥鐵路、公路和航空為集疏支持系統(tǒng)，以高速交通與城市快速交通系統(tǒng)為支持的物流園區(qū)，應是必然的選擇。

⑤物流帶動產(chǎn)業(yè)開發(fā)物流園區(qū)安徽省的地理位置特征、合肥物流園區(qū)的地位與功能等，均決定了合肥物流園區(qū)建設的重要，但是，要真正發(fā)揮其作用，關鍵是合肥自身經(jīng)濟的發(fā)展水平和質量的快速提高。因此，物流園區(qū)應借助良好的物流組織、管理、效率等條件，將積極引進對物流環(huán)境發(fā)展和市場競爭力具有重要作用的工業(yè)及商業(yè)企業(yè)入園，作為重要的發(fā)展目標，以體現(xiàn)物流園區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)功能，也為鞏固合肥物流園區(qū)的地位和發(fā)揮其在各個層面上的作用提供有利支持。

①發(fā)展水平的現(xiàn)代化合肥物流園區(qū)的現(xiàn)代化為從傳統(tǒng)的停車場、倉儲、儲運功能特征提高至現(xiàn)代信息技術、現(xiàn)代電子傳輸技術、現(xiàn)代倉儲技術支持的多功能全方位的物流系統(tǒng)，是一個以高效、低耗和優(yōu)質為目標，有一個現(xiàn)代企業(yè)管理體制與模式的新型物流系統(tǒng)。

②運作管理的信息化合肥物流園區(qū)的信息化為從傳統(tǒng)的人工登記、統(tǒng)計、調度、配載等繁瑣的業(yè)務受理過程轉化為有超前調整預測、有全過程跟蹤管理、有全方位廣域服務、有優(yōu)質深度功能拓展的計算機信息管理系統(tǒng)，包括車輛。貨物、去向、資金等諸多要素的綜合優(yōu)化過程。并具有良好的系統(tǒng)開發(fā)前景與銜接功能，能適應城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

③園區(qū)運營的產(chǎn)業(yè)化合肥物流園區(qū)的產(chǎn)業(yè)化表現(xiàn)為遠區(qū)引入的企業(yè)群，在各自服務功能的發(fā)揮與實際運行中不再是孤立的個體行為，而是要在園區(qū)功能的統(tǒng)一指導下，將各個運作環(huán)節(jié)與運作單元，從整體資源優(yōu)化的角度構成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成全方位的產(chǎn)業(yè)化服務系統(tǒng)。因此，在注重園區(qū)企業(yè)構成的同時，必須加強企業(yè)間的協(xié)調合作意識與能力，園區(qū)管理上也必須對協(xié)調系統(tǒng)的建設和作用發(fā)揮提供先期準備。

④園區(qū)環(huán)境的生態(tài)化合肥物流園區(qū)的生態(tài)化表現(xiàn)為改變傳統(tǒng)停車場、倉儲區(qū)的臟亂差、粗黑臭面貌，而建成有全面環(huán)境凈化控制、資源優(yōu)化配置的園林化園區(qū)。包括車輛尾氣監(jiān)控、車容車貌整治、綠化面積與容積保障。污水排放治理、環(huán)境形象設計美化、生活環(huán)境優(yōu)化等方面。

5．1．3目標體系根據(jù)合肥物流園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略目標定位和目標描述，其戰(zhàn)略目標體系如圖S所示圖5－l合肥物流園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標體系5．2合肥物流園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略5．z1合肥物流園區(qū)發(fā)展模式從宏觀經(jīng)濟的角度，物流園區(qū)應僅僅存在于經(jīng)濟中心城市、交通樞紐和工業(yè)。

商業(yè)組織的中心地區(qū)，而且，從區(qū)域經(jīng)濟關系及經(jīng)濟組織特點、物流的發(fā)展趨勢和物流園區(qū)的總體功能考慮，中心城市應需要相應的物流組織功能區(qū)，即規(guī)?；奈锪鲌@區(qū)。

物流園區(qū)將具有較大規(guī)模，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量因物流組織形態(tài)、服務的方式和經(jīng)營領域等方面的不同，而相當集中且門類齊全，物流的良好環(huán)境和園區(qū)設定的開發(fā)區(qū)域容量，也為工業(yè)及商業(yè)企業(yè)進駐創(chuàng)造了條件。對于如此復雜和經(jīng)營范圍甚廣的綜合性物流園區(qū)，絕不是獨家或少數(shù)幾個企業(yè)參與就能完成的，園區(qū)發(fā)展模式將是既值得探討又是關系到園區(qū)建設成敗的重要條件。

根據(jù)國內(nèi)外與物流園區(qū)功能相同或相當?shù)奈锪骰A設施開發(fā)建設的經(jīng)驗，合肥物流園區(qū)在發(fā)展模式上可能的選擇將有4種，即經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式、主體企業(yè)引導模式、工業(yè)地產(chǎn)商模式和綜合運作模式5．2．1．1經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式5．2．1．2主體企業(yè)引導模式物流園區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式，是將物流園區(qū)作為一個類似于目前的工業(yè)開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或高新技術開發(fā)區(qū)的項目進行有組織的開發(fā)和建設。

合肥物流園區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式，將是在特定的開發(fā)規(guī)劃、政策和設立專門的開發(fā)部門的組織下進行的經(jīng)濟開發(fā)項目。由于物流園區(qū)具有物流組織管理功能和經(jīng)濟發(fā)展功能的雙重特性，因此，建立在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式基礎之上的物流園區(qū)建設項目，實際卜就是在新的經(jīng)濟發(fā)展背景下的全新的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目，而且以現(xiàn)代物流的發(fā)展特點、趨勢和在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，物流園區(qū)無疑是構筑高效率和轉變經(jīng)濟增長方式與增長質量的新的經(jīng)濟發(fā)展體系的重要組成部分。

鑒于近幾年經(jīng)濟類開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展和開發(fā)效率的下降，國家對動輒圈地數(shù)千畝進行的毫無經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿颓熬暗拈_發(fā)項目的控制較嚴格，如何使開發(fā)區(qū)健康發(fā)展己成為經(jīng)濟發(fā)展進程中的重要問題之一。由于物流園區(qū)將物流自身的發(fā)展前景和對工業(yè)、商業(yè)經(jīng)濟的有力支持緊密結合，將又可能成為既有經(jīng)濟類開發(fā)區(qū)和物流與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結合的新的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向。

因此，物流園區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展模式，將要求開發(fā)者按照現(xiàn)代物流在中心城市、經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展要求，在充分總結既有開發(fā)區(qū)項目建設和發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，通過更新觀念和創(chuàng)新運作方式、管理制度，達到為中心城市尋求新的經(jīng)濟增長點和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目的，實現(xiàn)物流。經(jīng)濟雙重發(fā)展目標。

物流園區(qū)的重要功能是物流的組織和管理。物流企業(yè)和工商企業(yè)在相對集中的場所，建設和開發(fā)物流園區(qū)，是希望在規(guī)模化物流運作資源及條件的支撐下，達到降低物流成本和提高物流經(jīng)營與管理效益的目的。

從市場經(jīng)濟發(fā)展和利用市場進行物流資源和產(chǎn)業(yè)資源合理有效配置的角度，通過把利用物流技術進行企業(yè)經(jīng)營和企業(yè)供應鏈管理中具有優(yōu)勢的企業(yè)引入園區(qū)，由其率先在園區(qū)進行開發(fā)和發(fā)展，并在宏觀政策的合理引導下，逐步實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)的聚集和依托物流環(huán)境進行發(fā)展的工業(yè)、商業(yè)企業(yè)的引進，達到物流園區(qū)開發(fā)和建設的目的，這就是主體企業(yè)引導下的物流園區(qū)開發(fā)模式。

主體企業(yè)引導的物流園區(qū)開發(fā)模式，要求具有戰(zhàn)略眼光的實力較強的網(wǎng)絡化。規(guī)?；?jīng)營物流企業(yè)進駐園區(qū)發(fā)展，也要求大型、具有區(qū)域輻射能力和在所依托的經(jīng)濟中心城市具有較大物流活動量的企業(yè)在園區(qū)利用專業(yè)化物流企業(yè)設施或自行建設物流設施、建設生產(chǎn)基地、采購基地和銷售機構，這些都對園區(qū)的開發(fā)政策、園區(qū)的物流運作基本交通及配套的城市基礎設施等條件提出了較高的要求。

因此，主體企業(yè)引導的物流園區(qū)開發(fā)模式，要求在城市經(jīng)濟管理體制、管理機制等制度方面具有大的改革步伐和創(chuàng)新，要求能從中心城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高度，培育物流園區(qū)發(fā)展所需要的實力企業(yè)和良好的市場環(huán)境。

5．2．1．3工業(yè)地產(chǎn)商模式的提高。

因此物流園區(qū)開發(fā)采用工業(yè)地產(chǎn)商模式要求政府確立物流業(yè)對國民經(jīng)濟的，同時，管理部門具有較強的宏觀基礎支持地位并在土地和建設投資上給予資助調控能力與較為高效的工作效率以及良好的經(jīng)濟管理與運行制度體系做保障；

對于工業(yè)地產(chǎn)商要求具有較強的投資能力和融資能力保證按照政府對物流園區(qū)的規(guī)劃進行開發(fā)和建設5．2．1人綜合運作模式物流園區(qū)開發(fā)的工業(yè)地產(chǎn)商模式，是指將物流園區(qū)作為工業(yè)地產(chǎn)項目，通過給予開發(fā)者適應工業(yè)項目開發(fā)的適直的土地政策、稅收政策和優(yōu)惠的市政配套等相關政策，由工業(yè)地產(chǎn)商主持進行物流園區(qū)的道路、倉庫和其它物流基礎設施及基礎性裝備的建設和投資，然后以租賃、轉讓或合資、合作經(jīng)營的方式進行物流園區(qū)相關設施的經(jīng)營和管理。目前，經(jīng)濟發(fā)達國家，如澳大利亞、美國、德國等國家均有此種開發(fā)模式的范例。

此外，作為類似于工業(yè)地產(chǎn)商開發(fā)模式，日本的東京。神戶等經(jīng)濟中心城市。德國的不來梅等城市，也有政府投資進行物流園區(qū)的物流相關基礎設施的投資建設，然后委托給一個或多個物流設施管理能力較強的企業(yè)，由其在政府制定的較為優(yōu)惠的使用政策的框架下進行經(jīng)營管理的變形操作方式。

之所以會出現(xiàn)物流園區(qū)的工業(yè)地產(chǎn)商開發(fā)模式，其理論基礎是物流園區(qū)的開發(fā)和建設，目的在于建立良好的物流運作與管理環(huán)境，為工業(yè)。商業(yè)以及物流經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)造提高物流效率和降低物流成本的條件，園區(qū)建設自身不是為了贏利，是一種社會效益的體現(xiàn)，城市及政府的收益來自于整體經(jīng)濟規(guī)模的擴大和經(jīng)濟效率與效益綜合運作模式是指對上述的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式、主體企業(yè)引導模式和工業(yè)地產(chǎn)商模式進行混合運用的物流園區(qū)開發(fā)模式。

由于物流園區(qū)項目一般具有較大的建設規(guī)模和涉及經(jīng)營范圍較廣的特點，既要求在土地。稅收等政策上的有力支持，也需要在投資方面能跟上開發(fā)建設的步伐，還要求具備園區(qū)的經(jīng)營運作能力的保證，因此，單純采用一種開發(fā)模式，往往很難達到使園區(qū)建設能順利推進的目的，必須對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式、主體企業(yè)引導模式。工業(yè)地產(chǎn)商模式等進行綜合使用。

鑒于各種開發(fā)模式均有相應的開發(fā)制度及運作機制，采用綜合開發(fā)模式對園區(qū)整體制度的設計和建設期的管理要求較高，而且，還有可能出現(xiàn)相關政策的協(xié)調問題，以及對園區(qū)開發(fā)建設的承擔者的綜合能力提出了較大挑戰(zhàn)，所以，即便采用綜合開發(fā)模式，往往也要以一種相對固定的模式為主，對園區(qū)的一些特殊開發(fā)項目，有選擇地以輔助的方式采用其它模式，以保證園區(qū)建設的順利進行。

5．2．1石合肥物流園區(qū)發(fā)展模式選擇對于一個具體的物流園區(qū)的發(fā)展模式，從最終采取的方式、政策構架。開發(fā)建設的承擔者及經(jīng)濟實力、政府的投資能力、選址結果和所在地的經(jīng)濟發(fā)展背景、條件等因素考慮，其選擇的余地并非很大。因此，物流園區(qū)的開發(fā)模式的正確選擇，對最終園區(qū)項目的開發(fā)成功，具有重要的作用和意義。

從合肥市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)及政府的經(jīng)濟能力角度分析，考慮到物流園區(qū)發(fā)展的可能的各種模式的特點及應用條件，合肥物流園區(qū)項目宜采用經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式，主要原因在于：

①開發(fā)區(qū)的建設管理經(jīng)驗較為成熟對于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設和管理，合肥相關的政府管理部門和開發(fā)建設的承擔者己積累了較為豐富的經(jīng)驗，在政策等方面也己較為成熟，特別是對業(yè)己完成相關開發(fā)區(qū)建設任務的開發(fā)部門，如合肥新站開發(fā)區(qū)，也面臨繼續(xù)開發(fā)需要新的項目支持的問題。

②為了盡快抓住物流發(fā)展機遇現(xiàn)代物流不僅在合肥而且在全國均處于發(fā)展的初期，缺乏較有實力和經(jīng)驗的物流企業(yè)，同時，工業(yè)及商業(yè)企業(yè)運用物流技術進行企業(yè)管理的自覺性、能力和水平均有較大欠缺，因此，完全依靠企業(yè)行為進行開發(fā)和建設，周期將會較長，對合肥在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中取得主動地位不利，從物流基礎設施在發(fā)展中的超前性和替代性角度分析，從合肥市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃中將合肥定位為區(qū)域物流樞紐和合肥市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中亦具有這種潛在能力和需求的角度，滯后發(fā)展也就意味合肥將失去機會。

③完全的市場化運作條件尚不成熟對于工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，合肥積累了相應經(jīng)驗，但這種方式如何移植到具有社會公益性的物流基礎設施項目，對企業(yè)運作機理。政策的制定和開發(fā)者的經(jīng)濟基礎、投資來源等方面均提出了較高要求，只能通過實踐不斷積累經(jīng)驗，在園區(qū)項目中大面積使用，時機尚不成熟。

但是，在物流園區(qū)建設中采用經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式，并非排斥使用其他模式或方法，園區(qū)的開發(fā)建設的承擔者完全可以根據(jù)實際需要和可能，在園區(qū)內(nèi)的具體項目建設與開發(fā)中采用相對靈活的運作方式，積極借鑒其他模式的優(yōu)點，加快園區(qū)開發(fā)步伐。

但是，在模式選擇中確定了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的模式，并非意味著僅僅局限于按照現(xiàn)行的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的模式進行開發(fā)，而是希望利用新站開發(fā)區(qū)在開發(fā)管理上的經(jīng)驗和優(yōu)勢，充分發(fā)揮其招商引資的能力，以便在手段上積極借鑒主體企業(yè)引導模式和工業(yè)地產(chǎn)商模式的長處，即引進主體企業(yè)和工業(yè)地產(chǎn)商企業(yè)，共同開發(fā)物流園區(qū)，從此角度，由新站開發(fā)區(qū)主持的合肥物流園區(qū)的開發(fā)和建設，在實際操作上更為接近綜合運作模式。

5．2．2合肥物流園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略5．2．2．1園區(qū)物流系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略物流園區(qū)建設的目的在于構建現(xiàn)代物流系統(tǒng)，因此，從發(fā)展戰(zhàn)略的角度，園區(qū)的建設應將具體項目的規(guī)劃和相關企業(yè)的引進及實施與物流功能的合理布局及開發(fā)相配合，促進和帶動合肥市現(xiàn)代物流系統(tǒng)的發(fā)展。

①建立完善且功能齊全的服務系統(tǒng)·建設功能配置、整體布局和規(guī)模合理的各類物流中心，以及與其相配套的服務系統(tǒng)；

·建設功能配置、整體布局和規(guī)模合理的各類配送中心，并能有效支持物流中心的運作和建立城市高效的商品、企業(yè)生產(chǎn)零配件等的配送系統(tǒng)：

·通過引進物流企業(yè)和工業(yè)及商業(yè)企業(yè)進駐園區(qū)，建立門類齊全的物流經(jīng)營和物流管理系統(tǒng)。

②建設現(xiàn)代化的物流信息服務與監(jiān)控系統(tǒng)·建設物流信息平臺，提供高質量的物流信息服務中心（包括EDI系統(tǒng)、城域網(wǎng)、INTERNET網(wǎng)等）；

·積極利用信息系統(tǒng)進行市場調查與預測，建立科學的物流服務統(tǒng)計與市場分析機制；

·建立物流服務信息交易中心，為社會車輛進入園區(qū)進行運輸服務提供信息和交易服務；

·建立物流信息平臺為基礎的物流監(jiān)控中心（GPS、GIS），為在園區(qū)內(nèi)利用信息平臺內(nèi)進行經(jīng)營和管理的企業(yè)提供貨物運輸、配送動態(tài)和倉庫信息管理支持。

③建立綜合運輸服務系統(tǒng)·依托物流信息平臺，建立各種運輸方式能協(xié)調運作的運輸調度中心；

·加快對現(xiàn)有城市配送資源和政策的整合，建立集中配送組織系統(tǒng)；

·在園區(qū)引入網(wǎng)絡化運輸企業(yè)，建立以合肥物流園區(qū)為區(qū)域去六節(jié)點的城間物流集散運輸系統(tǒng)；

·發(fā)揮物流園區(qū)在地理布局上位于交通運輸樞紐的優(yōu)勢，建立能提高各種運輸方式效率的多式聯(lián)運系統(tǒng)。

④建立園區(qū)倉儲服務系統(tǒng)·利用物流園區(qū)物流設施相對集中的優(yōu)勢，合理布局倉庫設施，建立儲存、中轉系統(tǒng)，以及企業(yè)產(chǎn)品與原材料庫存管理系統(tǒng)：

·建立依托各類倉儲設施的產(chǎn)品包裝、流通加工系統(tǒng)。⑤完善園區(qū)物流及社區(qū)生活配套服務系統(tǒng)·利用信息管理平臺，建立電子支付與清算服務系統(tǒng)；

·引進保險與公證機構，建立完善和方便的經(jīng)營管理配套支持系統(tǒng)；

·引進和組建園區(qū)物流相關設備生產(chǎn)與維修企業(yè)，提供運輸、倉儲和流通加工所需的設施設備生產(chǎn)保障服務；

·在園區(qū)建設過程中，要充分合理考慮園區(qū)的社區(qū)服務設施的完善和配套工作，住宿、娛樂設施系統(tǒng)設立適應各個層次需要的布局合理的餐飲5．2．2．2園區(qū)建設與運營體制戰(zhàn)略建立宏觀集中的園區(qū)開發(fā)建設管理體制5．2．2．25．。2。2建立園區(qū)微觀開放的建設、運營管理體制合肥物流園區(qū)建設必須充分考慮所在地區(qū)及區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平現(xiàn)狀，在選定的發(fā)展模式和相應的政策支持下，確立適應園區(qū)發(fā)展需要的建設及運營體制。

從合肥物流園區(qū)采用“開發(fā)區(qū)發(fā)展模式”和在具體項目上可以借鑒其它發(fā)展模式的操作方式的角度考慮，建議在綜合管理與開發(fā)上由新站開發(fā)區(qū)作為主體開發(fā)建設的承擔者的前提下，采用“宏觀集中、微觀開放”的兩級管理體制。

根據(jù)合肥新站開發(fā)區(qū)的管理體制架構，在不改變開發(fā)區(qū)管理體制的前提下，組建合肥現(xiàn)代物流園區(qū)管理委員會，由其代替政府行使對物流園區(qū)的宏觀管理職能，并負責落實和抓好物流園區(qū)開發(fā)建設等諸方面的工作。

·合肥物流園區(qū)的總體規(guī)劃和規(guī)劃方案的實施組織：

·土地的統(tǒng)一征用和使用管理，以及其他資源使用的監(jiān)控：·園區(qū)環(huán)境保護與環(huán)境監(jiān)控；

·協(xié)調工商、稅務、金融等部門在園區(qū)配置輔助服務功能；

·園區(qū)內(nèi)企業(yè)。行業(yè)管理部門的協(xié)調與事務性管理；

·社區(qū)管理（包括治安、生活配套等功能）；

·園區(qū)管理政策、制度、規(guī)范、規(guī)章等的制定與實施監(jiān)督；

·園區(qū)建設過程中形成的國有資產(chǎn)的所有權代表和經(jīng)營狀況監(jiān)控與管理。

園區(qū)宏觀管理機構的建立，為園區(qū)按照發(fā)展規(guī)劃進行實施和建設提供了體制保障，但是，為了提高園區(qū)開發(fā)建設的效率和便于未來的符合經(jīng)濟規(guī)律的運作，必須在微觀建設與運營管理上實行開放，要以園區(qū)總體建設目標為開發(fā)調控依據(jù)，在園區(qū)內(nèi)實行企業(yè)自主建設和運營的體制。

①組建合肥物流園區(qū)建設發(fā)展公司在合肥現(xiàn)代物流園區(qū)管理委員會的亙接管理和監(jiān)督下，為達到盡快啟動物流園區(qū)發(fā)展和為園區(qū)未來建設提供基本開發(fā)條件的目的，改變園區(qū)管理機構為直接的開發(fā)經(jīng)營者的一般經(jīng)濟類開發(fā)區(qū)的做法，實行園區(qū)行政事務管理與建設運營分開的機制，以具有現(xiàn)代企業(yè)制度特點的企業(yè)在開發(fā)上的具體實施和運作，進行園區(qū)建設和開發(fā)。

為此，建議設立合肥物流園區(qū)建設發(fā)展公司，以政府的先期投資為啟動資金，采用吸收各類企業(yè)投資的方式，組建股份制企業(yè)，以確保園區(qū)建設管理機構在建設及運作管理上的中立和不同開發(fā)企業(yè)在統(tǒng)一的開發(fā)政策下的平等競爭。

合肥物流園區(qū)建設發(fā)展公司的發(fā)展定位為保障園區(qū)基礎設施的建設，主要是市政道路、信息平臺、社區(qū)服務系統(tǒng)、示范性的倉儲設施和搬運裝卸設備的租賃。要通過創(chuàng)造良好的園區(qū)基礎開發(fā)條件，吸引各方資金、各路企業(yè)進入園區(qū)經(jīng)營。當然，該公司也可在土地開發(fā)，園區(qū)服務功能開發(fā)方面發(fā)揮作用。

②積極引進對園區(qū)建設、運營具有重要作用的企業(yè)在物流園區(qū)統(tǒng)一的開發(fā)政策條件下，在充分發(fā)揮合肥物流園區(qū)建設發(fā)展公司在園區(qū)建設示范作用和創(chuàng)造的開發(fā)條件基礎上，根據(jù)合肥物流園區(qū)的物流服務功能要求，園區(qū)內(nèi)應積極引進具有各種服務功能的企業(yè)，這些企業(yè)包括以下幾個方面：

·具有倉庫建設能力和能通過倉庫提供具有現(xiàn)代物流運作特點服務的倉儲企業(yè)·具有網(wǎng)絡化、規(guī)?；?jīng)營能力的實力較強的區(qū)域及市內(nèi)配送運輸企業(yè)·提供電子商務服務的企業(yè)·依托物流園區(qū)或重要倉儲設施開展產(chǎn)品流通加工與包裝服務的企業(yè)·依托航空運輸或高速公路進行區(qū)域及城間服務的快運企業(yè)·專業(yè)化第三方物流服務企業(yè)·運輸車輛、集裝箱、搬運裝卸設施設備維修、租賃服務企業(yè)·園區(qū)綜合及專項輔助服務企業(yè)對于引進上述各類企業(yè)，將完全按照市場經(jīng)濟方式和基于“微觀放開”的思路，本著加快園區(qū)建設、發(fā)展和盡快提高合肥現(xiàn)代物流發(fā)展水平的宗旨，給予其自主發(fā)展的優(yōu)惠政策支持。

5．2．2．3園區(qū)建設和發(fā)展的外部環(huán)境支持戰(zhàn)略物流園區(qū)的建設，涉及到生產(chǎn)、流通、城市建設與多種運輸方式等諸多方面，這些均是決定園區(qū)建設成功與否的外部環(huán)境條件。因此，僅靠園區(qū)建設和管理的機構及相關企業(yè)的努力是不夠的，必須從改善園區(qū)發(fā)展的綜合條件入手，通過相關政策和園區(qū)建設涉及的各有關部門的支持和配合，特別是得到政府部I］的協(xié)調組織。統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

5．2．2．積極改善交通支持環(huán)境合肥物流園區(qū)作為新的物流開發(fā)區(qū)域，盡管在選址上考慮了交通運輸環(huán)境的基本條件，但是，隨著園區(qū)開發(fā)建設的深入，因物流服務規(guī)模的擴大將導致運輸流量大幅度增長，對運輸組織能力和交通運輸條件必將提出更高的要求；

同時，為高效率和低成本地完成物流服務，各種運輸方式的聯(lián)運銜接和作業(yè)效率要有較大提高；

第三，物流園區(qū)為保持必要的作業(yè)效率，減少不必要的搬運裝卸距離，也需要各種運輸方式與倉儲設施的合理銜接和配合。因此，必須積極爭取交通管理部門的支持，為營造園區(qū)良好的運輸環(huán)境創(chuàng)造條件。

①鐵路運輸條件鐵路部門應積極根據(jù)物流園區(qū)建設的特點和需要，對編組站和相關貨運設施進行技術改造和擴建，并按照園區(qū)統(tǒng)一的物流設施布局規(guī)劃，配合或建設、經(jīng)營、管理園區(qū)內(nèi)鐵路專用線、聯(lián)絡線，并為從合肥貨運編組站就近引入園區(qū)專用線的優(yōu)先建設創(chuàng)造條件。

②道路運輸條件道路運輸條件涉及公路建設、城市道路建設與交通管制和公路運輸3個方面。對于公路建設，公路管理部門要根據(jù)園區(qū)整體規(guī)劃，對既有規(guī)劃進行適當調整，保證園區(qū)與合肥向外輻射干線公路的方便和通暢的聯(lián)系，特別是使經(jīng)過園區(qū)所在區(qū)域的干線盡量靠近園區(qū)，并能與園區(qū)規(guī)劃的主要進出口順暢地聯(lián)系。

對于城市道路，要充分考慮園區(qū)物流運作對市內(nèi)配送的需要，通過拓寬或新建進出園區(qū)的城市道路，為開展配送創(chuàng)造條件。此外，隨著合肥城市規(guī)模的擴大和城市交通狀況的日趨緊張，城市交通的管制要考慮物流配送車輛順暢行駛的需要。

對于公路運輸，運輸管理部門應給予積極的配合，引導運輸企業(yè)及相關設施向園區(qū)遷移和發(fā)展，營造組織化運輸發(fā)展的環(huán)境及條件。

③航空運輸園區(qū)與航空機場在地理布局上存在一定距離，為使園區(qū)的物流組織能充分利用高效率的航空運輸方式，航空應給予支持和協(xié)作，鼓勵在園區(qū)設立航空運輸代理或設立貨運站點，為園區(qū)物流組織與航空的接軌創(chuàng)造條件。

5．2．2．3．2積極改善物流發(fā)展的政策環(huán)境現(xiàn)代物流的發(fā)展是在具有的政策條件下進行的，由于既有政策客觀上存在與物流發(fā)展不相適應的方面，而且也缺乏對物流發(fā)展具有促進作用和能夠營造物流發(fā)展的環(huán)境的政策舉措，因此，必須很好解決物流發(fā)展的政策問題，特別是園區(qū)用地政策、政府投資及園區(qū)融資政策、與物流經(jīng)營特點和產(chǎn)業(yè)成長期培育相適應的稅收優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策等，以便改善合肥現(xiàn)代物流發(fā)展的政策環(huán)境。

5．2．2．3．3努力完善物流服務輔助支持條件物流園區(qū)的建設和發(fā)展，將因物流企業(yè)、工業(yè)及商業(yè)企業(yè)等在園區(qū)經(jīng)營管理活動的集中，會產(chǎn)生大量的金融、保險、海關等服務需求及效率方面的支持，因此，銀行、保險和海關管理部門，要從方便服務和提高效率的角度，通過設立經(jīng)營及管理機構，或建立新的監(jiān)管及操作規(guī)程，完善物流園區(qū)的輔助支持條件。

此外，合肥市要積極利用政府信息工程項目建設的機遇，從改善管理部門信息管理水平的角度，積極支持物流園區(qū)信息平臺工程的建設，將其作為利用信息手段進行行業(yè)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理的示范項目進行開發(fā)和支持，在投資。融資上給予支持。對于園區(qū)生態(tài)環(huán)境建設。供電系統(tǒng)、市政設施系統(tǒng)等的建設，政府也應從改善投資環(huán)境的角度，從培植新的經(jīng)濟增長點的角度，給予投資及維護方面的支持。

5．2．2．4園區(qū)建設實施戰(zhàn)略合肥物流園區(qū)建設是一項規(guī)模大。投資大、功能全、時間長、難度大的系統(tǒng)工程，必須制定系統(tǒng)的總體發(fā)展規(guī)劃，并按照規(guī)劃采取“分步實施，滾動開發(fā)”的建設實施戰(zhàn)略。

所謂分步實施，是指整個園區(qū)的建設過程可分為前期開發(fā)實施（20XX年以前）。中期規(guī)模建設實施（20XX－20XX年）和后期完善建設實施（20XX－200年）等三個建設實施階段。

5．2．2．4．回前期開發(fā)戰(zhàn)略①建立物流園區(qū)開發(fā)實施管理體制及運作機制·組建合肥現(xiàn)代物流園區(qū)管理委員會，明確管委會的管理權限及職責：

·完成合肥物流園區(qū)政策的制定和政府審批，并由管委會出面制定園區(qū)相關項目的建設、開發(fā)招商引資辦法和重要建設項目的招投標、工程監(jiān)理、建設質量考核等管理辦法等，為實施建設做好制度準備；

·在政府部門和管委會的主持下，完成合肥物流園區(qū)建設發(fā)展公司的組建，并確定合肥物流園區(qū)建設發(fā)展公司的經(jīng)營管理機制。

②啟動并力爭完成園區(qū)配套基礎設施建設·在物流園區(qū)管委會的主持下，啟動并完成規(guī)劃的園區(qū)交通項目，包括園區(qū)內(nèi)道路、鐵路專用線等；

·啟動并完成園區(qū)通信網(wǎng)絡與電力等能源等基礎設施配套工程；

·啟動給排水與污水處理工程；

·啟動并完成園區(qū)綠化與形象工程等。③啟動園區(qū)物流管理信息平臺項目啟動并部分完成合肥物流園區(qū)物流信息平臺系統(tǒng)的開發(fā)項目，完成信息系統(tǒng)功能設計、部分物流管理軟件開發(fā)與信息系統(tǒng)的基礎硬件配置，包括信息服務中心建立，與合肥市政府上網(wǎng)工程和Internet網(wǎng)等的聯(lián)接。

④啟動并完成示范倉儲設施及部分輔助設施建設項目按照物流園區(qū)的整體規(guī)劃，啟動并盡快完成具有較好市場前景的物流中心建設項目，建設包括示范性倉儲設施、社會停車場、綜合配套辦公樓等項目。

5．2．2．4．二中期規(guī)模建設戰(zhàn)略①建立與園區(qū)大規(guī)模建設相配套的政策體系·積極爭取政府投資。嚴格按照園區(qū)中的社會公益性較強的項目及適合政府投資的領域，積極爭取政府資金用于園區(qū)配套或改善投資環(huán)境的基礎設施建設、市政設施等的投資；

·在園區(qū)規(guī)劃的土地范圍內(nèi)實行優(yōu)惠的土地批租政策。園區(qū)管委會積極向合肥市政府爭取與物流園區(qū)建設和物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)特點相適應的優(yōu)惠的土地開發(fā)政策，并準許管委會以較低價位批租園區(qū)建設土地，同時給予在園區(qū)開發(fā)經(jīng)營物流項目的企業(yè)以相對較為寬松的建設準備期，吸引國內(nèi)外相關企業(yè)入駐園區(qū)進行設施建設和物流經(jīng)營；

·制定優(yōu)惠的物流企業(yè)發(fā)展政策。在園區(qū)鼓勵各種性質和形式的企業(yè)入駐注冊，并給予其適宜物流企業(yè)經(jīng)營特點的稅收政策，且在合肥物流園區(qū)注冊的企業(yè)，在合肥市所轄范圍內(nèi)設立網(wǎng)絡化配送企業(yè)及網(wǎng)點、從事干線運輸?shù)?，享有與園區(qū)內(nèi)同等的政策；

·允許園區(qū)注冊的規(guī)?；锪鹘?jīng)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)建設債券，特別是可以以擬建倉儲設施作抵押，發(fā)行企業(yè)建設債券：

·對于技術含量較高的以技術經(jīng)營為主的小型物流企業(yè)，獲得合肥市組織的技術認證后，可以享有高新技術企業(yè)的各項優(yōu)惠政策；

·對在園區(qū)范圍內(nèi)積極采用物流技術進行采購、生產(chǎn)、銷售等組織管理的工業(yè)、商業(yè)企業(yè)，經(jīng)政府審批，亦可向不同范圍發(fā)行建設債券，并可獲得政府的技術改造資金支持。

②成建制地實施園區(qū)大型項目建設·在園區(qū)前期開發(fā)建設實施所創(chuàng)造的基礎條件和發(fā)展環(huán)境的基礎上，成建制地建設物流園區(qū)整體規(guī)劃中的物流中心、配送中心、運輸中心；

·積極引進與園區(qū)開發(fā)配套的工業(yè)及商業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)，以便為物流園區(qū)內(nèi)物流企業(yè)發(fā)展所相成的規(guī)?；锪鬟\作能力提供最為直接和穩(wěn)定服務需求。

③完善物流管理信息系統(tǒng)功能·完善園區(qū)運輸車輛管理信息系統(tǒng)。在前期停車場管理信息系統(tǒng)基礎上，對在園區(qū)經(jīng)營的各類車輛實行注冊管理制度，通過完善信息系統(tǒng)功能，對貨車的車種。車號、載重、貨種。起點、去向等信息進行靜態(tài)、動態(tài)結合的跟蹤管理，為在園區(qū)物流平臺上開發(fā)其他信息管理功能提供基礎信息支持；

·完善園區(qū)運輸配載系統(tǒng)。為進入園區(qū)的返程空車進行自動優(yōu)化配載，保障貨主與車主的利益，也是物流園區(qū)降低整體運輸成本和開展跨地區(qū)網(wǎng)絡化運輸?shù)闹饕畔⒎展δ埽?/p>

·完善園區(qū)物流配送系統(tǒng)。對已園區(qū)為據(jù)點開展市內(nèi)配送的物流企業(yè)、工業(yè)及商業(yè)企業(yè)，提供配送信息的平臺管理功能支持，為其優(yōu)化城市物流配送服務功能提供強有力的信息服務支持，包括貨種、數(shù)量、車種、路徑、費用、時間、滿載率等要素的優(yōu)化過程；

·建立和完善基于園區(qū)信息平臺的電于商務系統(tǒng)。為園區(qū)內(nèi)企業(yè)或通過園區(qū)物流企業(yè)在網(wǎng)上完成采購、銷售、購物、配送、結算等信息支持；

·完善信息咨詢及決策支持服務系統(tǒng)。通過園區(qū)信息平臺，向園區(qū)企業(yè)提供物流統(tǒng)計、分析、預測、結算等咨詢和決策支持信息服務功能。

④完善園區(qū)環(huán)境優(yōu)化與形象設計在物流園區(qū)前期建設基礎上，進一步完善園區(qū)環(huán)境保護與優(yōu)化工作，以及園區(qū)的形象設計工程。

⑤強化各種運輸方式的聯(lián)合與銜接落實園區(qū)運輸環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略，建立鐵路、公路、航空、市內(nèi)配送道路等相互銜接和配合的通暢的運輸體系，并在海關等部門的支持和創(chuàng)造必要條件的基礎上，開通園區(qū)與海運和內(nèi)河水運直通的陸路口岸。

5．2．2．4．3后期完善建設戰(zhàn)略合肥物流園區(qū)經(jīng)過前期開發(fā)和中期大規(guī)模建設后，作為適度超前的物流基礎設施，經(jīng)過6年的發(fā)展，園區(qū)整體規(guī)劃的各項設施及物流服務功能、經(jīng)濟開發(fā)功能將基本具備，物流企業(yè)的組織經(jīng)營、工業(yè)及商業(yè)企業(yè)依托物流園區(qū)建立生產(chǎn)經(jīng)營基地均具備較高的物流管理技術水平，此階段園區(qū)發(fā)展的主體戰(zhàn)略思路就是實現(xiàn)合肥物流園區(qū)的最終發(fā)展目標，即建立現(xiàn)代化、信息化、產(chǎn)業(yè)化。生態(tài)化綜合型物流園區(qū)，使其成為合肥市、安徽省、區(qū)域結合部、區(qū)域交通運輸樞紐和物流帶動產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要基礎。

5．3合肥物流園區(qū)市場及功能定位5．3．1合肥市物流園區(qū)的市場定位①總體市場定位合肥物流園區(qū)是一個具有區(qū)域服務能力的物流園區(qū)，由在合肥城市、周邊地區(qū)、經(jīng)濟區(qū)域等較為廣域的范圍內(nèi)的物流活動相關的各種服務方式。經(jīng)營業(yè)態(tài)和具體物流運作綜合而成，是為專業(yè)化物流企業(yè)的物流業(yè)務和工業(yè)、商業(yè)企業(yè)的物流管理提供運作設施和集成環(huán)境的大型物流園區(qū)，這是合肥物流園區(qū)的總體市場定位。

②具體服務市場定位合肥物流園區(qū)的總體市場地位，是通過各具功能和作用的物流服務設施對合肥市及周邊地區(qū)的物流服務需求的適應和滿足決定的，這些具體服務和與其定位相匹配的服務設施主要包括4個方面。

·以公共物流中心為基礎的服務市場定位物流園區(qū)是各種物流服務功能的基礎設施的集合體，設立園區(qū)首先必須具有滿足各種物流服務需求的能力，建設公共物流中心，正是以滿足區(qū)域范圍內(nèi)物流組織管理需求為服務市場定位。這種服務定位是一種較為廣泛意義上的由物流中心的特性決定的，其一是為特定或一般意義上