我國城鎮(zhèn)職工工資增長和養(yǎng)老金增長替代關(guān)系分析

我國城鎮(zhèn)職工工資增長和養(yǎng)老金增長替代關(guān)系分析

摘要：工資收入與養(yǎng)老金是“源”“流”關(guān)系，“源”孕育著“流”，“流”取之于“源”。本文在對近年來我國城鎮(zhèn)職工工資增長和養(yǎng)老金增長替代關(guān)系分析的基礎(chǔ)上，揭示了養(yǎng)老金實際替代率低于名義替代率且呈快速下降趨勢的事實，從而指出了該趨勢對收入分配格局和養(yǎng)老保險的價值目標(biāo)及制度安排的重要影響，并提出了有關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：工資，養(yǎng)老金，增長，替代關(guān)系

溯其本源，養(yǎng)老金是工資收入的延遲支付形式，養(yǎng)老金給付水平的高低最終要受到工資收入的制約和影響。養(yǎng)老金不僅是工資收入的直接延伸，而且貫穿工資收入的整個過程。從養(yǎng)老金的籌資模式上看，不管是現(xiàn)收現(xiàn)付制還是基金制，是繳費確定型(DE)還是待遇確定型(DB)，是征費制還是征稅制，工資收入的水平及其增長直接影響?zhàn)B老金的積累和給付?？梢哉f，工資收入是養(yǎng)老金來源的主渠道，是構(gòu)成養(yǎng)老金財務(wù)基礎(chǔ)的重要組成部分。同時，養(yǎng)老金作為再分配的重要手段也調(diào)節(jié)著工資收入。因此，工資增長和養(yǎng)老金增長的替代關(guān)系，不僅調(diào)整和改變著收入分配的格局，而且對養(yǎng)老保險的價值取向和制度安排產(chǎn)生重要影響。

一、我國城鎮(zhèn)職工工資和養(yǎng)老金的增長情況

改革開放以來，由于我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的不斷改善，我國城鎮(zhèn)職工平均工資水平保持較快增長勢頭，特別是近幾年，增速連連攀升。從1998—2004年我國城鎮(zhèn)在崗職工平均工資增長情況看(表1)，城鎮(zhèn)在崗職工年人均工資水平從1998年的7479元增長到2004年的16024元(含物價因素)，增幅達(dá)到%，年平均遞增%。其中，1998年、2001年平均工資水平比上年增長分別達(dá)到%和16%。2002年、2004年平均工資水平增長分別達(dá)到%和%，年平均工資水平增長連續(xù)7年超過10%。我國城鎮(zhèn)職工工資水平的快速增長，反映了改革開放政策給城鎮(zhèn)職工普遍帶來了實惠。當(dāng)然，伴隨著城鎮(zhèn)職工工資收入的普遍增加，收入秩序陷入混亂，各行業(yè)之間及其內(nèi)部的收入不公平問題在加劇，貧富差距日益突出。

眾所周知，養(yǎng)老金的繳費是以職工平均工資為基數(shù)的。平均工資水平的增長意味著工資總量的“蛋糕”在不斷變大。從理論上講，工資總量“蛋糕”的增大，必然增加養(yǎng)老基金的積累，進(jìn)而促進(jìn)養(yǎng)老金給付水平的提高。表2反映了1998—2004年全國基本養(yǎng)老基金收支及結(jié)余情況。從表中可以看出，1998年我國基本養(yǎng)老基金收不抵支，當(dāng)年結(jié)余為-52億元人民幣。1999--2001年養(yǎng)老基金略有結(jié)余，小幅慢速增長。到2002年，養(yǎng)老基金結(jié)余開始大幅度增加，當(dāng)年結(jié)余達(dá)到億元，累計結(jié)余1608億元；到2003年、2004年養(yǎng)老基金當(dāng)年結(jié)余分別達(dá)到558億元、756億元，累計結(jié)余分別達(dá)到2207億元、2975億元，增速明顯加快。筆者認(rèn)為，養(yǎng)老基金結(jié)余增加的原因有三個：一是養(yǎng)老保險覆蓋面的擴(kuò)展和征繳力度的加大，導(dǎo)致養(yǎng)老基金收入的增加，這是養(yǎng)老基金結(jié)余增加的直接原因；二是國家養(yǎng)老保險制度改革步伐的加快和財政支持的增強(qiáng)，導(dǎo)致養(yǎng)老基金籌資渠道拓寬，這是養(yǎng)老基金結(jié)余增加的政策原因；三是職21232資水平的提高和繳費機(jī)制的完善，導(dǎo)致養(yǎng)老基金繳費基數(shù)增大，這是養(yǎng)老基金結(jié)余增加的根本原因。

那么，城鎮(zhèn)職工工資水平的大幅度增長和養(yǎng)老基金收入及結(jié)余的增加，是否必然帶來離退休人員養(yǎng)老金給付水平的提高呢？從表3可以看出，1998—2004年離退休人員人均養(yǎng)老金增長趨緩，1998年、1999年和2002年人均養(yǎng)老金比上年增長均超過10%；2000年、2004年人均養(yǎng)老金增長卻不足6%；而2001年、2003年人均養(yǎng)老金增長還不到3%。1998—2004年離退休人員人均養(yǎng)老金年遞增率為%，與同期城鎮(zhèn)職工平均工資的增長相比，人均養(yǎng)老金的增長低了6個百分點，增幅差距近80%?？梢?，工資水平的快速增長和養(yǎng)老基金收支及結(jié)余的增加，并沒有帶來離退休人員養(yǎng)老金給付水平的相應(yīng)提高，工資水平的增長與養(yǎng)老金給付水平的提高不具有直接相關(guān)性。由此得出，工資水平的增長促進(jìn)了養(yǎng)老基金收入及結(jié)余的增加，但這種增加更多地轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老基金的積累(滾存結(jié)余)，其對養(yǎng)老金給付水平的提高貢獻(xiàn)不大。

圖1更為直觀地揭示了這一點。1998--2004年我國城鎮(zhèn)職工平均工資水平呈高位增長，走勢平穩(wěn)，波動不大。而同期離退休人員人均養(yǎng)老金增長持續(xù)走低；各年度增幅波動劇烈，具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性?？傮w上看來，工資增長驅(qū)動養(yǎng)老金增長的趨勢并不明顯。究其原因，筆者認(rèn)為主要有兩個方面：首先，國家從應(yīng)對人口老齡化需要出發(fā)，加大了對養(yǎng)老基金支出的政策干預(yù)，致使養(yǎng)老基金的滾存結(jié)余大幅度上升，養(yǎng)老金給付水平增長回落。再則，由于養(yǎng)老金給付與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果掛鉤的市場機(jī)制尚未健全，在政策干預(yù)和行政約束作用下，養(yǎng)老金的增長起落不一，呈現(xiàn)明顯的不規(guī)則性。

通過對城鎮(zhèn)職工工資增長和養(yǎng)老金增長的比較分析，可以得出以下三條結(jié)論：(1)工資的增長明顯快于養(yǎng)老金的增長，二者在時間序列上呈反向運(yùn)動態(tài)勢。(2)工資增長驅(qū)動養(yǎng)老金增長的機(jī)制缺乏，工資的增長與養(yǎng)老金的增長沒有直接相關(guān)性。(3)工資的增長受經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動具有持續(xù)性和強(qiáng)勁性，養(yǎng)老金的增長受行政政策的約束呈現(xiàn)間歇性和跳躍性。

二、我國城鎮(zhèn)職工工資與養(yǎng)老金增長的替代趨勢

如前文所述，我國城鎮(zhèn)職工平均工資的增長連續(xù)多年明顯快于離退休人員養(yǎng)老金的增長。其變動結(jié)果是，離退休人員人均養(yǎng)老金對在崗職工平均工資的替代率逐年下降，并有加速遞減的趨勢。如圖2所示，1998--2004年人均養(yǎng)老金對平均工資的替代率，除1999年略有上升外，呈逐年下降趨勢，由1998年的%下降到2004年的%，年遞減%。按此遞減比例推算，到2010年人均養(yǎng)老金對平均工資的替代率將下降到40%左右。離退休人員人均養(yǎng)老金對在崗職工平均工資替代率快速下降的事實，與我國離退休人員養(yǎng)老金名義替代率偏高的現(xiàn)象形成強(qiáng)烈的反差，其中的道理引人深思。

從歷史線索上看，我國計劃經(jīng)濟(jì)時代城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本上是國家負(fù)責(zé)、單位承包、條塊分割、封閉運(yùn)行、效率低下的制度體系，職工退休后的養(yǎng)老保險待遇對工資的替代率近乎100%。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，過去的國家一單位型養(yǎng)老保險正在由一種政府主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、社會化、多元化的國家—社會型養(yǎng)老保險制度體系所取代。我國未來養(yǎng)老保險的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)界定在廣覆蓋、低水平、多層次的發(fā)展方向上。這是由我國的基本國情決定的，也是世界性的潮流。構(gòu)建一個覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險制度，一定是一個保障基本生活水平的養(yǎng)老保險制度。否則，就是一句空話。因此，降低養(yǎng)老金的替代率，是我國基本養(yǎng)老保險制度改革的必然選擇。

世界各國養(yǎng)老保險的實踐經(jīng)驗表明，養(yǎng)老金替代率達(dá)到80%左右即可保障退休者的生活水平不下降。按照我國基本養(yǎng)老保險改革目標(biāo)設(shè)計，基本養(yǎng)老保險目標(biāo)替代率為60%。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計測算，目前我國基本養(yǎng)老金替代率幾乎都高達(dá)89%～90%之間，甚至達(dá)100%以上，基本養(yǎng)老保險待遇居高不下。筆者認(rèn)為，以上統(tǒng)計測算值得商榷。種種跡象表明，我國城鎮(zhèn)離退休職工的養(yǎng)老金待遇水平與在職職工的收入水平差距愈益呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，基本養(yǎng)老保險替代率不是偏高，而是呈直線下降趨勢。那么，是什么原因造成如此大的反差呢？問題的關(guān)鍵在于計算替代率的方法。

與西方工業(yè)化國家不同，我國由于計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在向市場經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型的過程中，收入分配的結(jié)構(gòu)性問題日益突出，尤其是不同年齡群體的收入水平差距較大。從職業(yè)生涯發(fā)展的角度看，中老年應(yīng)該是一個人收入較高的階段?，F(xiàn)實的情況卻截然相反，我國新生的年輕群體由于受過良好的專業(yè)訓(xùn)練，因而具備較強(qiáng)的就業(yè)能力，其收入水平也較高。而靠近退休年齡的“40、50”群體，就業(yè)能力普遍不高，整體收入水平偏低，這部分人群又恰恰最先步人退休群體。從目前我國計算養(yǎng)老金替代率的方法看，主要是通過離退休人員退休前后的收入比較來進(jìn)行的，反映的是老年人群退休前后收入水平的變化情況，因而是一種局部的時點比較，而非整體的區(qū)間比較。如果簡單、機(jī)械地比較該類人群退休前后的收入水平，即使養(yǎng)老金替代率再高，也不足以證明其退休后的收入水平有多高。因為，高替代率并不等于高給付水平，更不等于高生活水平。

再者，基本養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)是以名義工資為基數(shù)的。而現(xiàn)實的情況是，我國城鎮(zhèn)職工的實際工資大大高于名義工資。實際工資高于名義工資的原因多種多樣，概括起來主要有三種：一是各種名目繁多的實物或現(xiàn)金補(bǔ)貼；二是非工資性收入；三是“制度外”收入。大量事實表明，“制度外”收入是造成當(dāng)前城鎮(zhèn)職工實際收入高于名義工資的重要原因?！爸贫韧狻笔杖氲膩碓粗饕菃挝缓蛡€人創(chuàng)收、權(quán)力尋租、非法收入等。實際工資高于名義工資不僅直接減少養(yǎng)老金的來源，而且導(dǎo)致養(yǎng)老金替代率的失真，造成養(yǎng)老金名義替代率高于實際替代率，從而使養(yǎng)老金替代率作為界定離退休人員收入水平的標(biāo)尺作用大打折扣，對離退休人員的晚年生活帶來直接影響。

因而，計算養(yǎng)老金替代率，應(yīng)從實際出發(fā)，充分考慮養(yǎng)老金給付水平對離退休人員的重要影響，既要對退休者退休前后的收入水平進(jìn)行個別比較，又要根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)的特點，對在職人群和離退休人群的整體收入水平進(jìn)行綜合比較，全面、準(zhǔn)確、有效地評估養(yǎng)老金的整體替代水平，為養(yǎng)老保險制度改革提供客觀真實的依據(jù)。

通過上述分析，可以得出如下結(jié)論：(1)受基本養(yǎng)老金目標(biāo)替代率的牽引和政策約束的影響，我國基本養(yǎng)老金的替代率呈逐年下降趨勢。(2)由于轉(zhuǎn)型時期收入分配的群體性差距，用傳統(tǒng)方法計算的養(yǎng)老金替代率明顯失真，與人均養(yǎng)老金對平均工資替代率的急速下滑形成鮮明的反差。(3)由于現(xiàn)階段收入分配秩序的混亂，實際工資大大高于名義工資，導(dǎo)致養(yǎng)老金名義替代率虛高、實際替代率偏低的結(jié)果。

三、我國城鎮(zhèn)職工工資與養(yǎng)老金增長的替代影響

從1998--2004年城鎮(zhèn)職工平均工資水平與人均養(yǎng)老金的替代變動趨勢看，養(yǎng)老金的實際替代率在迅速下滑，突破了目標(biāo)替代率的界限，并且以一定的速度繼續(xù)向下拉伸。筆者認(rèn)為，這種演進(jìn)趨勢無論是對收入分配結(jié)構(gòu)，還是對養(yǎng)老保險的價值目標(biāo)和制度安排，其影響都是巨大而深刻的。

(一)從現(xiàn)實角度看，養(yǎng)老金替代率的快速下降，在一定程度上弱化了養(yǎng)老保險的再分配調(diào)節(jié)功能，加速了在職群體和離退休群體的貧富分化程度。

養(yǎng)老保障之所以如此重要，是因為它通過構(gòu)建一種收入的延遲支付和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，來抵御未來產(chǎn)生的老年風(fēng)險，免去勞動者的后顧之憂，從而達(dá)到縮小收入差距、化解社會矛盾、實現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的目的，養(yǎng)老保險尤為如此。養(yǎng)老金主要來源于勞動者的初次分配和國民收入的再分配，它通過資金的征集和待遇的給付，在橫向上調(diào)節(jié)著不同受保障群體之間的收入分配，在縱向上調(diào)節(jié)著高收入階層和低收入階層之間的收入分配。因此，從理論上講，提高離退休人群的整體收入水平，實現(xiàn)收入分配的公平、公正，是養(yǎng)老金制度安排追求的重要目標(biāo)之一。

然而，通過前文的分析可以看出，由于工資增長幅度大于養(yǎng)老金調(diào)整幅度，勢必會造成在職職工收入水平與離退休人員收入水平的差距拉大，從而形成代際收入鴻溝，加速了收入分配的群體性兩極分化。也就是說，這種趨勢使養(yǎng)老金對收入分配的調(diào)節(jié)功能沒有得到有效發(fā)揮，其結(jié)果是造成了離退休人群和在職人群在享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果上的機(jī)會不均等。這種機(jī)會不均等在本質(zhì)上表現(xiàn)為在職人群對離退休人群共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果權(quán)益的侵占和剝奪，并在事實上演化為新的分配不公。而這種分配不公不僅體現(xiàn)在初次分配和再分配環(huán)節(jié)中，也體現(xiàn)在群體代際間橫向收入中。如果不及時予以控制，將會演進(jìn)到個人代內(nèi)縱向收人中。

影響居民收入差距擴(kuò)大的深層次原因是多方面的，除體制性和市場性因素外，最重要的是制度性因素，即各種制度設(shè)計形成的障礙。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院有關(guān)課題研究，目前我國城鎮(zhèn)居民的總體收入差距不斷擴(kuò)大，而且擴(kuò)大速率有加快的趨勢。2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元，其中占總戶數(shù)20%的高收入戶人均為15460元，占總戶數(shù)20%的低收入戶人均為3032元，高低收入組之比為：1，城鎮(zhèn)居民家庭財產(chǎn)的基尼系數(shù)高達(dá)。城鎮(zhèn)低收人人群的主要構(gòu)成，一是社會弱勢群體；二是經(jīng)濟(jì)效益不好的國有、集體企業(yè)在職職工；三是離退休職工。其中，離退休職工占全部貧困家庭人口的%。由此看來，退休離崗正在成為致貧的重要原因之一。

基本養(yǎng)老金替代率下降是世界性趨勢。市場經(jīng)濟(jì)國家尤其是OECD國家養(yǎng)老保險制度發(fā)展的經(jīng)驗表明，國家基本養(yǎng)老保險的目標(biāo)替代率在40%左右田。隨著我國老齡化進(jìn)程的不斷加快，養(yǎng)老金替代率的下降是必然的趨勢。但是，養(yǎng)老金替代率不能無限降低，其基本約束條件是不低于基本生活保障水平悶。再有，養(yǎng)老金替代率的下降也不能隨意加快，必須控制在離退休人員可承受的范圍之內(nèi)。否則，將會對離退休人群乃至社會帶來不穩(wěn)定。

當(dāng)前及今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國的城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)差距將難以消除，甚至有局部加劇的可能。在這種歷史條件下，要建立覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險制度這樣一個宏大的目標(biāo)，不降低基本養(yǎng)老保險的保障水平幾乎是不可能的。但是，基本養(yǎng)老金替代率的降低，必須有其它補(bǔ)充養(yǎng)老保障項目的跟進(jìn)，唯有如此才能保障離退休人群的生活水平不至于降低。如果在離退休人群沒有其他替代收人的條件下，貿(mào)然過快降低其養(yǎng)老金的替代率，只能造成離退休人群生活水平的垂直下降。顯然，這有悖于養(yǎng)老保險制度改革的根本目的，也不符合社會發(fā)展的整體利益。

(二)從長遠(yuǎn)角度看，養(yǎng)老金替代率的快速降低，與養(yǎng)老保險實現(xiàn)社會公平、公正的價值目標(biāo)不相一致，并可能引發(fā)在職人群和離退休人群的整體矛盾。

公平是現(xiàn)代社會制度的首要價值取向，而效率則是市場經(jīng)濟(jì)制度的重要價值取向。公平和效率是社會保障制度價值選擇面臨的重要問題。社會保障經(jīng)歷了從慈悲到正義的發(fā)展歷程，天然就追求公平。社會保障的目標(biāo)是為社會成員的基本生活權(quán)利提供安全保障，以確保其不因特定事件的發(fā)生而陷人生存困境，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的公平性?？梢哉f，公平是社會保障制度的本質(zhì)與核心，社會保障的最大效率就是公平，也只有公平的社會保障才能化解風(fēng)險、保障效率。因此，無論是社會保障的內(nèi)涵，還是社會保障的外延上，公平都是第一位的。

無疑，公平也是作為社會保障重要內(nèi)容之一的基本養(yǎng)老保險制度的首要和基本的價值取向。長期以來，我國養(yǎng)老保險制度建設(shè)的價值取向不甚清晰，公平的價值理念并沒有得到牢固確立。由于片面強(qiáng)調(diào)為國有企業(yè)改革配套服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，對制度的公平性關(guān)注不夠，養(yǎng)老保險制度同時存在機(jī)會上與過程上的不均等，并最終導(dǎo)致了結(jié)果上的不均等。如，制度設(shè)計的老人、中人、新人等起點不均等，繳費水平的地區(qū)、行業(yè)差異等過程不均等，保障水平參差不齊和覆蓋范圍狹窄有限等結(jié)果不均等。再如，統(tǒng)賬結(jié)合制度模式的設(shè)計似乎遵循了“公平優(yōu)先、兼顧效率”的基本原則，但事實上是在追求公平和效率的某種平衡，其結(jié)果不僅有礙于公平原則的實現(xiàn)，而且也使效率手段的發(fā)揮受到了限制。顯然，在養(yǎng)老保險制度的價值目標(biāo)選擇上，魚與熊掌是不可兼得的。

保障離退休人群公平地享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，實現(xiàn)其生活水平穩(wěn)步提高和生活質(zhì)量不斷改善，是養(yǎng)老社會保險追求的基本價值目標(biāo)181。失去這個目標(biāo)，養(yǎng)老保險制度就失去存在的根本。背離這個目標(biāo)，養(yǎng)老保險制度建設(shè)就會誤人歧途。從本文前述分析來看，養(yǎng)老金替代率的快速下降，在一定程度上加深了離退休人群的貧困化程度，造成在職人群和離退休人群的整體性收入差距持續(xù)拉大。一方面，對收入分配的結(jié)構(gòu)和格局產(chǎn)生重大影響。另一方面，加速了社會的分層對立，在離退休人群和在職人群之間形成新的社會矛盾，增加了社會的不穩(wěn)定因素。

究其根本而言，養(yǎng)老金替代率快速下降的真正原因，在于社會轉(zhuǎn)型時期養(yǎng)老保險制度建設(shè)面臨歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)、現(xiàn)實制度缺漏和未來“白發(fā)”浪潮等多重壓力下的痛苦抉擇，實屬不得已而為之。當(dāng)前，我國養(yǎng)老保險制度建設(shè)存在諸多困難。歷史債務(wù)的影響和人口老齡化浪潮的壓力，需要妥善地應(yīng)對和積極地處理。制度設(shè)計的遺漏，需要及時完善和規(guī)范。種種跡象表明，養(yǎng)老保險的歷史債務(wù)在一定程度上正在轉(zhuǎn)嫁為由在職職工和離退休人員共擔(dān)的形式。對在職職工而言，形成了承擔(dān)歷史債務(wù)和為自己未來養(yǎng)老積蓄的雙重壓力。對離退休人員而言，直接造成收入水平的相對下降。很顯然，這種不得已而為之的辦法，與養(yǎng)老保險實現(xiàn)社會公平、公正和全民福利最大化的價值目標(biāo)是不相符的。

(三)從制度建設(shè)上看，養(yǎng)老金替代率的快速下降，不僅給養(yǎng)老保險改革帶來困難，而且給養(yǎng)老保險制度選擇提出了挑戰(zhàn)。

我國傳統(tǒng)的退休養(yǎng)老制度是單一層次的制度安排，其建制理念基于公平，強(qiáng)調(diào)公平效益，曾發(fā)揮了增進(jìn)勞動者福利、排解城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老后顧之憂的歷史性作用。由于該制度是一種國家負(fù)責(zé)、單位包辦、條塊分割、封閉運(yùn)行、缺乏效率的養(yǎng)老制度，難以適應(yīng)中國改革開放和世界養(yǎng)老保險制度社會化發(fā)展的需要，現(xiàn)正在被一種新型的養(yǎng)老社會保險制度所取代閘。目前，整個養(yǎng)老保險仍處于制度選擇之中，尚未最后定型，養(yǎng)老保險制度的改革仍在不斷

深化。

改革是一個“揚(yáng)棄”的過程。如果原有制度設(shè)計存有較多遺漏，改革就會因路徑依賴而付出更大的成本。我國養(yǎng)老保險制度改革是在收入分配制度和社會保障體系尚未完善的情況下進(jìn)行的，養(yǎng)老保險制度的改革是一個艱難的過程，其間出現(xiàn)了舉棋不定的局面，并一度陷入步履維艱的境地。因此÷在配套改革制度體系不健全的條件下，過快降低養(yǎng)老金替代率，必然形成許多矛盾和障礙，給養(yǎng)老保險制度改革的進(jìn)一步深化帶來困難。

概括起來，養(yǎng)老金替代率的快速下降對養(yǎng)老保險制度安排可能產(chǎn)生的負(fù)面影響主要有以下幾個方面目前，我國社會保障的責(zé)任劃分不甚清晰，社會保障的歷史責(zé)任與現(xiàn)實責(zé)任不清，國家、企業(yè)與個人責(zé)任不明，中央責(zé)任與地方責(zé)任交叉混同。在此情況下，過快降低養(yǎng)老金替代率，就會淡化養(yǎng)老保險的歷史責(zé)任和國家責(zé)任，加重養(yǎng)老保險的未來風(fēng)險和企業(yè)、個人責(zé)任，進(jìn)一步模糊甚至是掩蓋養(yǎng)老保險的責(zé)任劃分，抑制養(yǎng)老保險責(zé)任主體的積極性，阻礙養(yǎng)老保險責(zé)任共擔(dān)機(jī)制的形成。

2.我國養(yǎng)老保障體系殘缺不全。家庭養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)功能難以鞏固，并在不斷弱化。企業(yè)年金發(fā)展緩慢，難以發(fā)揮其對養(yǎng)老保險的有益補(bǔ)充作用。資本市場不夠健全和規(guī)范，商業(yè)人壽保險的市場化水平不高。在多層次養(yǎng)老保障體系尚未健全的條件下，過快降低養(yǎng)老金替代率，不僅會大大降低基本養(yǎng)老保險化解老年風(fēng)險的能力，而且會損害整個養(yǎng)老保障體系的公信力，使現(xiàn)行的養(yǎng)老社會保險制度陷于困境。

3.收入分配與養(yǎng)老保險是“源”“流”關(guān)系?！霸础痹杏傲鳌?，并制約和牽引著“流”，“源”茂則“流”長，“源”枯則“流”斷?！傲鳌比≈凇霸础保⒎峙浜驼{(diào)節(jié)著“源”，“流”順則“源”寧，“流”塞則“源”亂。在目前收入分配關(guān)系尚未理順的情況下，過快降低養(yǎng)老金替代率，盡管在短期內(nèi)可能會增加養(yǎng)老基金的積累，但從長遠(yuǎn)看，會進(jìn)一步加大收入分配差距，并積累更大的養(yǎng)老基金支付風(fēng)險，從而加重未來養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)，最終損害養(yǎng)老保險制度的財務(wù)基礎(chǔ)。

4.防范道德風(fēng)險和非法行為。在目前基本養(yǎng)老保險繳費率已不低的前提下，過快降低養(yǎng)老金替代率，就會形成基本養(yǎng)老保險制度高門檻、低水平的局面，進(jìn)而大大降低企業(yè)和個人的繳費積極性，甚至引發(fā)道德風(fēng)險和非法行為，加大管理成本，減少基本養(yǎng)老基金的積累，制約基本養(yǎng)老保險覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)展。

5.我國城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)差距依然存在。在我國統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成，就業(yè)壓力持續(xù)增大的現(xiàn)實情況下，過快而無序地降低養(yǎng)老金替代率，不僅會在一定程度上加劇養(yǎng)老保險制度建設(shè)的城鄉(xiāng)不公、地區(qū)失衡和行業(yè)不均，而且會造成養(yǎng)老保險管理關(guān)系的混亂，阻礙基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提升，給整個養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一和規(guī)范帶來不利影響。

四、理順收入分配和養(yǎng)老保險關(guān)系的幾點政策建議

綜上所述，收入分配與養(yǎng)老保險存在密切的聯(lián)系。這就要求我們，不僅要正確處理養(yǎng)老保險制度改革與整個社會保障制度改革的關(guān)系，而且還要處理好養(yǎng)老保險制度改革與收入分配制度改革等其他配套制度改革之間的關(guān)系。既要立足于全局、著眼于長遠(yuǎn)，又要從基本國情和現(xiàn)實條件出發(fā)，通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)運(yùn)作，從整體上不斷推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革。

(一)規(guī)范初次分配環(huán)節(jié)，完善收入調(diào)查制度

初次分配是再分配的基礎(chǔ)，初次分配的規(guī)范性直接關(guān)系到養(yǎng)老保險制度的規(guī)范性。因此，應(yīng)下大決心，加快理順收入分配關(guān)系，通過規(guī)范稅收手段、建立健全家庭收入統(tǒng)計調(diào)查制度等，把隱性收入透明化，逐步縮小名義工資和實際工資的差距，從而明晰養(yǎng)老金來源的界限，擴(kuò)大養(yǎng)老金繳費基數(shù)，確保養(yǎng)老金收入的持續(xù)；穩(wěn)定增長，為養(yǎng)老保險制度提供堅實的財務(wù)基礎(chǔ)。

(二)建立養(yǎng)老金增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果掛鉤的動態(tài)機(jī)制

離退休人員盡管退出工作崗位，但仍然是社會的成員，及時享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果是他們應(yīng)有的權(quán)利。建立養(yǎng)老金增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果掛鉤的動態(tài)機(jī)制，特別是建立養(yǎng)老金與物價、工資增長的聯(lián)動機(jī)制，加快推進(jìn)養(yǎng)老金的指數(shù)化，維護(hù)和實現(xiàn)好離退休人員的經(jīng)濟(jì)保障權(quán)利，不僅能夠縮小貧富差距、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，而且有助于實現(xiàn)社會主義共同富裕和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

(三)構(gòu)建全面、客觀、有效的養(yǎng)老金替代率評估體系

以對退休者退休前后收入的個別比較為基本，以參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的在職人群和離退休人群的整體收入比較為參照，并根據(jù)地區(qū)和行業(yè)特點的不同建立相應(yīng)的調(diào)節(jié)系數(shù)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一個全面、客觀、有效的養(yǎng)老金替代率評估指標(biāo)體系，可在一定