住房保障工作簡報

住房保障工作簡報2011年第4期湖南省住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2011年4月日☆工作動態(tài)☆全省保障性安居工程建設(shè)工作會議在長沙召開☆經(jīng)驗交流☆安化縣積極改建直管公房籌措廉租住房房源.澧縣啟動普通商品住房配建廉租房工作.宜章縣多措并舉探索保障性住房管理新模式全省保障性安居工程建設(shè)工作會議在長沙召開4月8日，全省保障性安居工程工作會議在長沙召開。全省各市州、縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，各市州房地產(chǎn)（住房保障）發(fā)展改革、財政、民政、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門和湘潭市、常德市、邵陽市、湘西自治州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的負責同志，省城市保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責人參加了會議。省委組織部、省人大環(huán)資委、省政協(xié)人環(huán)資委的負責人應(yīng)邀出席了會議。會議由省政府余愛國副秘書長主持，省人民政府韓永文副省長出席會議并講話。會議明確指出，各市州、縣市政府是本地區(qū)實施保障性安居工程的責任主體，要把增加投入和創(chuàng)新機制結(jié)合起來，把加快建設(shè)和完善管理結(jié)合起來，強化政策措施，積極作為。一是要認真編制住房保障規(guī)劃，保證保障性住房合理選址，落實商品住房項目中配建保障性住房的政策。今后我省掛牌出讓的商品住宅用地項目，按項目總建筑面積5%以上配建保障性住房，其中配建廉租住房不小于2%，配建公共租賃住房不小于3%。二是要按照“計劃單列，優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保”的原則，確保保障性安居工程建設(shè)土地供應(yīng)。嚴厲打擊各種利用保障性安居工程名義侵占土地、從事商品房開發(fā)的不法行為。三是要千方百計籌措建設(shè)資金。在中央補助基礎(chǔ)上，省財政今年安排補助資金10億元。同時，要求市州、縣市區(qū)政府按規(guī)定渠道籌集資金。首先要加大財政預(yù)算安排，其次要保證住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后全部用于保障性安居工程建設(shè)，三要按照不低于土地出讓總價款5%的標準從土地出讓收入中提取用于保障性安居工程建設(shè)的資金。同時，積極探索廉租住房和棚戶區(qū)改造租售并舉、共有產(chǎn)權(quán)模式；探索社會投資公共租賃住房的權(quán)益轉(zhuǎn)讓、投資回收機制；設(shè)立省保障性安居工程投融資平臺，多渠道拓展融資渠道。四是要落實稅費支持政策。要按照國家和省政策文件規(guī)定，確保對保障性安居工程的稅費優(yōu)惠政策到位，加大政策支持力度。五是加強分配和運營監(jiān)管。建立健全準入制度，嚴格申請、審核、輪候、公示制度，實行動態(tài)管理，加大退出執(zhí)行力度，真正做到保障房源公開、分配過程公開、分配結(jié)果公開，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。韓永文要求，各地要迅速把思想統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來，把保障性安居工程保障民生、改善民生、保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大工程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)配合，加強目標考核和督促檢查，加強輿論宣傳，明確任務(wù)，落實責任，加大力度，把這項暖民心、解民憂、惠民生的大事辦好，確保新增44.72萬套保障性住房和各類棚戶區(qū)改造的任務(wù)全面完成，為，十二五”規(guī)劃的全面實施開好頭，起好步。會議傳達了全國保障性安居工程工作會議精神，各市州、縣市區(qū)政府向省政府遞交了2011年保障性安居工程目標責任書。安化縣積極改建直管公房籌措廉租住房房源安化縣充分利用現(xiàn)有直管公房資產(chǎn)優(yōu)勢，加速直管公房改造，在有效籌集廉租住房上進行了一些嘗試和探索。近年來，該縣共投資572萬元改造直管公房17棟，建筑面積26700平方米，籌集廉租住房413套，超額完成廉租住房籌建任務(wù)，公房面貌也煥然一新。他們的主要做法是：一、 結(jié)合縣情實際，明確推進住房保障工作的基本思想安化縣是一個山區(qū)貧困縣，有5900多戶城鎮(zhèn)低收入家庭存在住房困難，急需改善居住條件。建設(shè)用地緊張、征地拆遷成本高和縣級財政困難是制約住房保障工作的瓶頸。該縣縣委、縣政府及主管部門經(jīng)過多次調(diào)研，確立了以廉租住房實物配租解決最低收入住房困難家庭的基本居??；以棚戶區(qū)改造改善中低收入家庭居住條件；以國有直管公房資產(chǎn)來彌補財政配套資金的不足，加速直管公房改造籌集廉租住房；實行廉租住房新建與改造、實物配租與租賃住房補貼相結(jié)合，加快推進公共租賃住房及繼續(xù)開展經(jīng)濟適用住房建設(shè)構(gòu)建住房保障體系的工作思路。二、 遵循科學原則，制定切實可行的改造實施方案為加速推進直管公房改造，2008年下半年，該縣政府就要求縣房產(chǎn)局、財政局等單位對現(xiàn)有的224棟，建筑面積11.8萬平方米的國有直管公房現(xiàn)狀情況進行全面的盤底?？h房產(chǎn)局邀請縣質(zhì)監(jiān)站、建筑設(shè)計院、縣房屋安全鑒定等單位的技術(shù)人員，用了近一個月的時間，對每棟直管公房的現(xiàn)狀質(zhì)量、安全和使用功能狀況進行了全面評估分析，將直管公房基本上劃分為“危房類”、“改造類”、“維修類”三個等級。根據(jù)評估分析的結(jié)果，向縣政府呈報了《關(guān)于請求批準〈2008-2009年度國有直管公房改造維修為廉租住房的實施方案〉的請示》。該方案明確了公房改造的規(guī)模、內(nèi)容、預(yù)算投資、資金來源、實施措施等?？h政府縣長辦公會議對《實施方案》進行了審查并批準實施。三、采取得力措施，認真組織實施直管公房改造加強組織領(lǐng)導(dǎo)。該縣房產(chǎn)局成立了直管公房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，抽調(diào)12位業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組成的專門班子，具體負責改造工程實施工作。做到以標段為組，責任分解到棟到人，全程跟蹤監(jiān)管，全程協(xié)調(diào)服務(wù)，出現(xiàn)問題當場解決處理。做好開工準備。為確保改造工作順利進行，該縣房產(chǎn)局認真做好前期工作。一是委托縣建筑設(shè)計院對每棟改造公房拿出了技術(shù)措施方案完成了施工圖設(shè)計；二是委托造價單位編制工程預(yù)算，擬草了格式改造施工合同；三是按照法律政策規(guī)定實行公開招投標，17棟公房改造分7個標段進行工程招投標；四是配套出臺了改造施工期間的臨時供水供電和安全防范措施方案；五是加強宣傳發(fā)動，在公房改造地段張貼了《公房改造告知書》》以棟為單位召開了租戶會議，就公房改造的意義、內(nèi)容、時間及需要配合的事項進行了宣傳發(fā)動，贏得了各租戶的理解、支持和配合。確保質(zhì)量安全。重點把好“三關(guān)”：一是把好了施工技術(shù)關(guān)，要求施工單位嚴格按施工規(guī)范、規(guī)程進行施工操作，嚴格按設(shè)計技術(shù)要求處置；二是把好了建筑材料關(guān)。按照設(shè)計和改造施工合同要求（如品牌、規(guī)格）進購材料，嚴把材料進場驗收關(guān)；三是把好了技術(shù)簽證關(guān)。制訂了《公房改造維修工程簽證管理規(guī)定》就簽證的工程內(nèi)容、程序、權(quán)限等都做出了明確規(guī)定，有效的控制了工程增補，控制了工程造價，確保了改造維修標準統(tǒng)一。認真組織驗收。該縣房產(chǎn)局、財政局、建設(shè)局、設(shè)計院組成聯(lián)合竣工驗收組，對17棟公房改造項目工程進行了全面竣工驗收，確保公房改造主體質(zhì)量安全。今年該縣將繼續(xù)推進直管公房改造計劃投資1200多萬元，改建、改造、維修直管公房20棟，籌集廉租住房460套，建筑面積25000平方米。澧縣啟動普通商品住房配建廉租房工作近年來，澧縣加大廉租房建設(shè)力度，為緩解配套資金壓力和避免廉租房集中建設(shè)帶來的后期管理問題，該縣積極探索商品房開發(fā)項目中配建廉租住房模式。今年3月14日，縣政府出臺了《澧縣普通商品住房配套建設(shè)廉租住房實施辦法》（澧政發(fā)〔2011〕7號），文件明確全縣所有新建普通商品住房項目必須配建廉租房，配建比例達到總建筑面積2%以上，國土、規(guī)劃部門將配建有關(guān)事項在土地出讓條件和規(guī)劃審批中予以明確，并進入土地出讓合同；簽訂出讓合同前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按合同規(guī)定的標準繳納配建廉租房履約保證金，繳納標準為總建筑面積10元/試；對不按合同規(guī)定配建的，其保證金經(jīng)國土部門處理結(jié)案后劃繳財政住保專戶，由住房保障部門統(tǒng)籌后進行異地相對集中建設(shè)。截止目前，通過該方式已籌集資金200萬元，預(yù)計今年可達到600-800萬元，將有力促進廉租住房建設(shè)。宜章縣多措并舉探索保障性住房管理新模式宜章縣強化保障性住房準入退出及后續(xù)維護管理，使保障性住房管理工作有序開展。截至2010年12月底，通過實物配租、租賃補貼、租金核減等方式，全縣累計保障低收入住房困難家庭3460戶。一、界定保障對象，完善準入管理機制嚴格實行資格準入機制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，實行陽光操作。在保障性住房的申請受理上實行，三級審核、兩榜公示”程序，即：社區(qū)（居委會）受理申請對象的書面申請，對其資格調(diào)查核實，并進行民主評議，評議結(jié)果進行第一次公示；鎮(zhèn)政府進行第二次審查；縣民政部門復(fù)審、縣住房保障部門審核，最后由縣政府住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批公示，強化準入管理，保證分配公平。二、實行動態(tài)管理，探索退出管理新模式在探索保障性住房的退出管理上，該縣抓住了“復(fù)核”和“執(zhí)行”兩個環(huán)節(jié)。嚴把復(fù)核關(guān)。該縣規(guī)范年檢指標、內(nèi)容，對實物配租保障期滿1年的保障戶，全面進行年度復(fù)審，年檢情況向社會公示，接受監(jiān)督。對原符合保障性住房條件的承租人，隨著經(jīng)濟收入提高、家庭生活改善后不再符合條件的，以及將保障性住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借等，不合理占用公共資源的，限期退出。對保障滿5年還需要繼續(xù)保障的，由社區(qū)（居委會）重新進行一次民主評議，進一步核準入住條件，不符合條件的令其退出。對保障滿10年的，一般情況作退出處理，重新進行申請審核登記，防止障性住房出現(xiàn)終身制、世襲制。巧設(shè)執(zhí)行關(guān)。該縣對保障性住房實行賓館家保式管理，在保障性住房的普通防盜門上統(tǒng)一加裝智能電子管理鎖。住戶擁有電子門卡和普通鑰匙，電子門卡設(shè)定租住期限，期限一到，住戶必須到管理部門進行續(xù)期。如果住戶不再符合保障條件，縣住房保障部門對電子門卡停止授權(quán)開鎖，限制入住。同時，該縣還通過綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段，讓不符合條件的保障性住房住戶順利退出。一是經(jīng)濟處理方式。對保障性住房租金實行差異化管理通過租金調(diào)節(jié)系數(shù)，對不同區(qū)位、不同收入的家庭拉開租金標準，讓真正住房困難家庭有房住。對不再符合條件的實物配租家庭給予3個月的騰退期限，對騰退期滿仍不退出住房的承租戶，租金提高到市場價或略高于市場價。另一方面保障性住房租金實行政策標準計租，同時對符合租賃補貼標準的承租戶按照收入水平進行分檔補貼，實行“明補，機制。承租戶一旦不符合條件，即可停發(fā)放租賃補貼，合理退出。二是行政處理方式。縣紀委監(jiān)察局、公安局等相關(guān)部門組成工作清查組，對不符合條件的住戶責令限期搬出。三是法律處理方式。對于行政方式處理不了的住戶，申請人民法院強制執(zhí)行，通過司法手段強行搬出。三、規(guī)范物業(yè)服務(wù)，完善后續(xù)管理一是專業(yè)化物業(yè)管理。宜黃路廉租苑是該縣2009年新建成的第一個具有一定規(guī)模的廉租住房小區(qū)，實施了專業(yè)化物業(yè)管理，由物業(yè)公司負責水電、維修、衛(wèi)生等管理工作。物業(yè)服務(wù)人員優(yōu)先聘用小區(qū)低收入人員，工資從租金收入中開支，不僅解決了他們的住房問題，還積極幫助其就業(yè)，一舉兩得。對于物業(yè)維修基金管理，由小區(qū)業(yè)主授權(quán)使用。遇有緊急情況需要動用維修基